Экономическая программа Клинтона

6. Экономическая программа Клинтона

Оздоровление американской экономики и повышение ее конкурентоспособности вышли на первый план в начале 90-х годов в связи с циклическим спадом в экономике США и других стран Запада. Своей победой на президентских выборах 1992 года Б.Клинтон во многом обязан тому, что в его предвыборной кампании именно экономической политике был отдан приоритет и сформулированы новые подходы к решению ее проблем.

Утверждение экономической программы стало первоочередной задачей администрации Клинтона. Уже 17 февраля 1993 года президент объявил о ней. Весной и летом 1993 года программа была одобрена в конгрессе хотя и с минимальным перевесом голосов. Однако это одобрение еще не гарантирует успех. Оценки возможных последствий осуществления плана Клинтона весьма противоречивы.

Алан Блиндер, представлявший экономическую программу Клинтона на конференции, состоявшуюся в 1993 году в Американском институте предпринимательства, выделил в ней три части. Первая - стимулирующая компонента - имеет целью облегчить преодоление спада. Вторая представляет собой комплекс мер для увеличения государственных вложений в основной капитал страны и должна дать толчок модернизации экономики. Третья направлена на сокращение государственного дефицита и создание таким образом более благоприятных условий для кредитования американской экономики.

Стимулирующая часть содержит обширный перечень мероприятий, которые планируются на 1993 - 1994 года. Она, в частности, предусматривает помощь детям и подросткам в трудоустройстве на летний период и профессиональном обучении, помощь дошкольным детским учреждениям, финансирование вакцинации 1 миллиона детей, а также выплату пособий по безработице на более длительный период, чем предусмотрено действующим законом, предоставление налоговых льгот мелкому бизнесу и так далее. Общая величина бюджетных ассигнований на стимулирование экономики должна составить около 6 миллиардов долларов в год. Администрация рассчитывает, что стимулирующие меры повысят среднегодовой прирост ВВП на 0,3 процентного пункта, при том что общий темп прироста ВВП прогнозируется в размере 3%. Предполагается, что за счет стимулирующих мер удастся создать за два года 500 тысяч новых рабочих мест. Пакет стимулирующих расходов рассматривается в качестве предохранительной меры для укрепления экономики, прежде чем она в 1994 году столкнется с ограниченным воздействием финансовой политики, направленной на сокращение бюджетного дефицита.

В марте 1993 года сенатом не утверждены ассигнования в 16 миллиардов долларов на стимулирование экономики и создание новых рабочих мест, но одобрены расходы на выплату пособий по безработице в размере 4 миллиардов долларов.

Положительная оценка программы Клинтона прозвучала в выступлении Р.Рейшауэра - директора бюджетного бюро конгресса. Во-первых данная программа прежде всего означает, что борьбу по сокращению дефицита в государственном бюджете возглавил президент. Во-вторых, важно то, что все без исключения элементы бюджета пересматриваются с целью сокращения дефицита. В-третьих, программа нацелена на изменение структуры государственных расходов, чтобы отдать приоритет мероприятиям, способствующим экономическому росту в длительной перспективе и повышению жизненного уровня американцев. В качестве четверього достоинства программы Рейшауэр назвал ее нацеленность на существенное сокращение бюджетного дефицита. С учетом ранее принятых решений о сокращении дефицита в 1994 и 1995 годах общее его сокращение должно составить в течение пяти лет 500 миллиардов долларов. Меры, предусмотренные программой Клинтона, не позволяют , однако, покончить с бюджетным дефицитом. Чтобы, например, получить к 2003 году сбалансированный бюджет, следует в 1996 году удвоить усилия по сокращению бюджета по сравнению с тем, что намечается нынешней программой.

Пятая особенность программы, отмечаямая Рейшауэром, связана с тем, что одно из центральных мест в ней занимает проблема реформирования здравоохранения. Согласно прогнозам Бюджетного бюро конгресса, ожидается резкое увеличение дефицита бюджета после 1995 года, что станет следствием взрывного роста расходов на программы медицинского обслуживания лиц пенсионного возраста и медицинской помощи малоимущим. В целом эти программы будут поглощать к 2003 году 7% ВВП, если они не будут реформированы.

Рейшауэр также отметил четыре положения о программе Клинтона, которые вызывают опасения:

До сих пор администрация на предприняла никаких реальных шагов для обеспечения исполнения бюджета.

План президента не укладывается в лимиты на расходы, установленные законом в 1990 году. Более того, бюджет на 1994 год превышает лимиты расходов на 5,4 миллиардов долларов, а бюджет на 1995 год - на 13,5 миллиардов долларов.

Общее сокращение бюджетных расходов во многом зависит от экономии затрат на оборону. Сумма расходов на внутренние цели, кроме оборонных, вообще не сокращается. Между тем исполнение оборонного бюджета зависит от событий, которые находятся вне контроля США.

Зависимость программы от увеличения налогов. При этом наблюдается определенный отход от принципов закона о налоговой реформе 1986 года, в котором установлено, что эффективность экономики наилучшим образом обеспечивается при низких ставках налога и широкой базе налогообложения.

Основной тезис доклада Боскинса (председателя Экономического совета при президенте в администрации Буша): программа Клинтона, хотя и содержит некоторые полезные предложения, в целом несет существенный ущерб эффективности американской экономике. Прежде всего программа не содержит мер, которые замедлили бы рост бюджетных расходов, помимо оборонных.

Необоронные расходы, согласно плану Клинтона, увеличатся в текущих ценах к 1998 году на 350 миллиардов долларов по сравнению с 1993 годом, тогда как оборонные расходы должны снизиться к 1998 году на 14% по сравнению с 1993 годом. В итоге соласно оценкам администрации, государственный внутренний долг увеличится за эти годы на 1 триллион долларов.

Оборонные расходы после уже проведенных сокращений по отношению к величине ВВП опустились до самой низкой отметки с 30-х годов. Их дальнейшее существенное сокращение будет трудно осуществить.

Увеличение налогов, предусмотренное программой Клинтона, замедлит экономичесмкий рост и увеличит доходы бюджета в меньшей степени, чем прогнозируется, ввиду уклонения от уплаты налогов и задержек с их выплатой.

В итоге президентская программа в случае ее одобрения конгрессом приведет к росту бюджетных расходов, к повышению налоговых ставок, к малому увеличению бюджетных доходов и незначительному сокращению дефицита бюджета.

Обосновывая свою пессимистическую оценку, Боскин обращает внимание на то, что впервые президент США в своей президентской программе оперирует не чистыми, а валовыми показателями. Заявленное сокращение дефицита бюджета на 500 миллиардов долларов в течение ближайших четырех лет будет меньше на 170 миллиардов долларов, ввиду предлагаемых президентом новых расходов и новых налоговых льгот.

Согласно подсчетам Боскина и его коллег на каждый доллар сокращения расходов в программе Клинтона приходится 6 долларов увеличения налогов.

Как утверждает Боскин, в президентской программе многие статьи увеличения налогов проходятся по графе сокращения расходов, и наоборот, статьи увеличения расходов представлены в форме снижения налогов. Кроме того, в сумму предполагаемого сокращения расходов включены 60 миллиардо долларов экономии, предусмотренных ранее принятым законодательством.

Переоценка эконмического плана Клинтона по сокращению бюджетного дефицита на 1994 - 1997 финансовые годы, сделанная в докладе Боскина, сводится к следующему: заявленная в плане Клинтона сумма сокращения бюджетных расходов (247 миллиардов долларов) оборачивается в конечном счете всего 41 миллиардом долларов: 247 - (109 + 57 + 40) = 41.

Первое слагаемое внутри скобок - сумма новых расходов, проходящих в программе Клинтона в графе "государственные инвестиции"; второе - сумма, представляющая собой не сокращение расходов, а увеличение налогов; третье - планируемые, но не обеспеченные сокращения расходов на администрацию и на обслуживание государственного долга.

В итоге перерасчетов вместо уменьшения дефицита на 493 миллиарда долларов, в результате сокращения расходов и увеличения налогов у Боскина получилось всего 284 миллиарда.

Такде Боскин выразил мнение, что план государственных инвестиций в размере 109 миллиардов долларов будет, по всей видимости, значительно урезан конгрессом, так как доходы от многих предлагаемых проектов будут значительно меньше расходов на них.

Отмечалось также, что рост налогового бремени не ограничится семьями с высокими доходами, но затронет значительное число семей со средними и низкими доходами, ослабив стимулы к работе и сбережениям. Что касается программы краткосрочного стимулирования, то она, по мнению Боскина, ничтожна по своим масштабам и не окажет значительного масштаба на экономику.

В целом реализация программы Клинтона в форме, близкой к первоначальному замыслу, приведет к снижению темпа прироста ВВП на 1 процентный пункт, а произведенный за четыре года ВВП окажется на несколько сот миллиардов меньше. Кроме того, предполагаемое планом Клинтона усиление государственного регулирования экономики приведет к снижению ее эффективности и в конечном счете жизненного уровня американцев.

Похожие работы

Современная экономика США и ее проблемы

Скачать

62695

0

0

... Америки. Программа экономического возражения ” и включила следующие основные пункты: налоговую реформу, реформу амортизации, антиинфляционную кредитно-денежную политику, реформу дерегулирования экономики США. Сущность данной экономической программы сводилась к следующим положениям: 1.Существеному ограничению роста расходов федерального правительства (прежде всего гражданских, т.е направляемых ...

Общая характеристика экономики Германии

Скачать

38630

1

0

... конкурентам не только из числа европейских стран, Японии и США, но даже может вскоре проиграть по уровню наукоемкой продукции бурно развивающимся странам Юго-Восточной Азии. Характеристика структуры и особенностей экономики Германии Структура экономики ФРГ такова, что 1,1% ВВП создается в сельском хозяйстве, 34,5% - в промышленности, 64,4% ВВП - в сфере услуг. Для экономики Германии характерна “ ...

Общая характеристика экономики Луганской области

Скачать

13423

0

0

... внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам налогообложения в связи с введением специального режима инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Луганской области". Приоритетные виды экономической деятельности: сельское хозяйство; добывающая промышленность; пищевая промышленность и переработка сельскохозяйственных продуктов; текстильная промышленность и пошив ...

Мировая экономика

Скачать

625280

1

8

... данным Госкомстата России, до 3%), а в мировой промышленной продукции — с 4,6 до 1,8%. Будучи среднеразвитой страной, по ряду параметров она занимает промежуточную позицию в мировой экономике между развитыми и развивающимися странами. В период с начала 30-х до конца 80-х гг. в СССР господствовала административно-командная система, отечественная модель которой предполагала тотальное господство ...