Навигация
2 k* = 100s
и, следовательно, экономика будет иметь при прочих равных больший запас капитала и более высокий уровень производства и душевого дохода.
Факты свидетельствуют о том, что правительства боль-шинства стран осуществляет крупные пенсионные про-граммы. Однако люди могут обеспечить свою старость и с помощью частных сбережений. Почему же в том слу-чае правительство всегда принимает участие в програм-мах для пенсионеров. Социальное страхование появилось, когда стало ясно, что величина частных сбережений многих людей не дос-таточна для обеспечения социально приемлемого уровня жизни. Общество, не может допустить, чтобы люди, по недостатку предусмотрите-льности или по другим причи-нам не скопившие в прошлом достаточно средств, умира-ли от голода, расплачиваясь за собственные ошибки. Но раз люди знают, что они будут обеспечены даже в том случае, если не будут делать сбережения, то возникает проблема, которую экономисты называют проблемой психологического риска. Ущерб в этом случае заключа-ется в том, что, обепечивая людей, не делающих сбере-жений, общество снижает стимулы к сбережениям. Два подхода могут быть использованы для разрешения этой проблемы. Первый – общество может иметь программы помощи пожилым беднякам, но для ее получения должны существовать достаточные ограничения, налагаемые та-ким образом, чтобы люди предпочитали не пользоваться этими программами, за исключением тех случаев, когда они вынуждены делать это. Второй подход- сделать сбе-режения принудительными. Программы с ограничениями существуют в форме частных пожертвований, а также доходов из вспомогательной системы социального обе-спечения. Однако, учитывая то, что для пожилых людей, не сделавших сбережений, все же должны быть обеспе-чены достаточно крупные суммы, все страны полагаются главным образом на принудительные сбережения. Прог-рамма обязательных сбережений может осуществляться Правительством, как это делается почти во всех странах, или же правительство может просто потребовать от лю-дей каждый год представлять свидетельства того, что они отложили требуемую сумму. Осуществляемая Прави-тельством программа принудительных сбережений имеет то преимущество, что нет необходимости проверять каж-дого человека, отложил ли он в этом году требуемую сум-му сбережений. В этом случае не существует также нео-ходимости проверять состояние банка, взаимного фонда или другого института, на счета которого производятся вложения. Однако эта программа имеет тот недостаток, что она находится полностью в руках правительства и, следовательно, является обьектом различного рода по-литических манипуляций. Кроме того, правительственный проект принудительных сбережений не испытывает кон-курентного давления, способствующего предложению но-вых, более удобных методов сбере-жений. При частной программе сбережений люди могут осуществлять свои платежи, одновременно аккумулируя проценты, и затем, в старости, получить то, что они выплатили, вместе с процентами, накопившимися за это время. Система соци-ального обеспечения в Молдове является системой трансфертных программ, а не программ сбережений. Ежегодно вносимые суммы не накапливаются Правите-льством. Эту ситуацию можно скорее описать с помощью принципа плати сколько собрал, не накапливая резер-вов, означающего, что правительство каждый год исполь-зует свои доходы, поступающие от налогов системы со-циального обеспечения ( налогов на заработную плату), чтобы платить людям, получающим пособия по социаль-ному обеспечению в данном конкретном году. Более того, между выплатами и последующими поступлениями не су-ществует жесткой связи. Если Парламент накануне выбо-ров решает, что пособия по социальному обеспечению следует поднять, то они увеличиваются. При частных сбережениях величина основного капитала больше, чем в условиях социального обеспечения. Величину этого эф-фекта трудно оценить, но, учитывая, что в 1985 году в США полученные правительством отчисления на со-циальное страхование составили более 350 млрд. долл.( более 9% ВНП) , а валовые частные сбережения – почти 7ОО млрд.долл., можно допустить, что существование системы социального обеспечения оказывает критичес-кое влияние на величину совокупных сбережений. Система социального обеспечения,очевидно, влияет и на срок выхода на пенсию, а тем самым и на предложение труда в экономике. Количество выходов на пенсию группируется в основном на уровне возрастов 62 и 65 лет, т.е. тех возрастов, по достижении которых система социального обеспечения предоставляет соответствен-но раннюю пенсию регулярное пособие по старости. В совокупной рабочей силе постепенно сокращается доля мужчин в возрасте за 60 лет, и некоторая часть этого со-кращения обьясняется, видимо, доступностью социаль-ного обеспечения. Разумеется , это необязательно явля-ется фактором, нежелательным с точки зрения общест- венных потребностей. Вполне возможно, что раньше мужчины в свои 60 лет работали только потому, что у них не хватило предусмотрительности и они не скопили дос-таточно средств для более раннего выхода на пенсию. Можно также предположить, что социальное обеспечение дает людям возможность выходить на пенсию в наибо-лее подходящем для этого возрасте, вовсе не искажая оптимальности выбора. Существование программ для нетрудоспособного населения также сокращает предло-жение труда. Впрочем, сведения по этой проблеме не яв-ляются однозначными, главная проблема состоит в том, чтобы решить, являются ли люди, получающие от госуда-рства выплаты по нетрудоспособности, действительно полностью нетрудоспособными или же, как считают, ли-ца, пользующиеся этими преимуществами, просто мо-шенничают. Поскольку предполагается, что люди, полу-чающие этот вид выплат, полностью нетрудоспособны, трудно обнаружить, какую роль играет мошенничество при представлении пособий. Пособие по безработице также создает проблему морального риска. Если издерж-ки оттого, что человек не имеет работы , уменьшаются, возрастает вероятность того, что он бросит работу или будет вести себя так, что его уволят. Аналогичным обра-зом возрастает вероятность и того, что люди будут оста-ваться безработными до тех пор, пока им доступны посо-бия по безработице. В недавно проведенном исследова-нии обнаружено, что этот эффект находит свое отраже-ние в значительном росте случаев поступления на работу накануне срока получения пособия по безработице. Сти-мулы искажаются не только у работников. Когда доступ-ны пособия по безработице, возрастает вероятность того, что фирмы будут увольнять работников, поскольку в этом случае со стороны последних возникает меньше возра-жений, чем при отсутствии пособий. Таким образом, все программы социального страхования, вероятно, за ис-ключением лишь пособий по безработице, уменьшают стимулы к труду. Это означает, что благо, которое они производят, уменьшая лишения и нужду, обходится для общества дороже, чем сами по себе бюджетные расходы на осуществление этих программ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Переход экономики нашей республики к рыночным отно-шениям сопровождается усилением стихийных процессов в распределении и перераспределении социальных благ, увеличением социальной дифференциации и, в первую очередь, углублением расслоения населения по уровню совокупных доходов. Характер сложившегося распределения населения Молдовы по уровню совокупного дохода находится в пол-ном соответствии с устоявшимися в мировой практике принципам формирования доходов в экономиках разли-чного типа. Экономика нашей страны характеризуется:
экстенсивностью и технологической неразвитостью;
низкими конкурентными возможностями;
заниженной до предела (за некоторым исключением) оплатой труда;
отсутствием, как правило, связи между заработной пла-той и образования, квалификацией работников, качест-вом их труда;
возрастанием в совокупном доходе населения доли на-туральных поступлений;
уменьшением в денежных доходах доли заработной платы предопределяет неизбежное и значительное общее падение доходов населения и столь же заметно обостряющееся подоходное расслоение населения.
И, напротив:
чем значительнее эффект трудовой деятельности в об-ласти технологического и социального развития народно-го хозяйства и создания конкурентоспособных товаров и услуг, тем выше оплата труда и в целом доходы населе-ния;
чем выше общий уровень культуры, специального обра-зования и квалификации трудовых ресурсов, оказываю-щих прямое влияние на результаты труда, тем заметнее возрастание и выравнивание трудовых доходов по груп-пам населения.
Однако углубление социальной дифференциации, сниже-ние доходов большинства населения, распространение массовой бедности - это результат не только кризисного состояния экономики. Глубина и масштабы социального расслоения вышли за рамки, обусловливаемые падением производства и другими народнохозяйственными труд-ностями. Они связаны в немалой степени с недостато-чной степенью социальной ответственности некоторых властных структур и сложившейся практикой, когда при решении тех или иных проблем предпочтение отдается методам экономии на доходах определенных социальных групп. С другой стороны, накопление богатства, происхо-дящее в основном в сфере посредничества и коммерции и имеющее, как правило, нетрудовую или незаработан-ную основу, оказалось вне государственных механизмов регулирования высоких и сверхвысоких доходов. Социальная дифференциация населения достигла такого уровня, что создались условия для усиления как общей социальной напряженности, так и обострения противоре-чий между отдельными социальными группами. Поэтому первоочередной задачей социальной политики должна стать разработка мер по государственному регулирова-нию процессов социального расслоения населения. Мировая практика свидетельствует о том, что их реали-зация связана со значительными трудностями. Молдове присуща своя специфика, которая в определенной степе- ни создает благоприятный фон для реализации мер в этом направлении. Она выражается в следующем.
Во-первых, наше общество сохраняет пока достаточно высокую степень социальной однородности, достигнутую за предыдущие десятилетия. Социальное расслоение в Молдове пока выражается в углублении разрыва между полюсами благосостояния, а не разделяет, как во многих развиваищихся странах, общество на богатые 10-20% и все остальное население. Во-вторых, в нашем обществе очень сильны и своеоб-разны трудовые установки, что связано с вековыми тра-дициями земледелия и почтительным отношением к тя-желому сельскохозяйственному труду как основному ис-точнику суцествования. Это отражается в общественной оценке других видов деятельности и справедливости ра-спределения благ. Не всякий личный успех, рост матери-ального достатка воспринимается позитивно, а только тот, в основе которого лежит общественно полезная ра-бота. Таковой считается деятельность в материальном производстве, образовании, культуре, здравоохранении и пр. В-третьих, наличие в нашем обществе все еще сильных социальных амортизаторов, которые придают обществу определенную инерционность и сдерживают процессы социальной поляризации. К ним, в первую очередь, сле- дует отнести обеспеченность жильем и высокий образо-вательный уровень населения. Идентификация бедности в Молдове, как впрочем и в других странах СНГ, осущест-вляется, как правило, на основании текущих доходов, и за рамками анализа остается не только уровень облада-ния имуществом людей, ныне причисляемых к бедным, но и такой важный фактор, как наличие у них жилья. В бо-льшинстве стран именно отсутствие минимальных жили-щных удобств или отсутствие жилья вообще является важнейшим индикатором бедности. В Молдове при всей остроте жилищной проблемы подавляющее большинство населения имеет крышу над головой, а для части городс-кого населения квартира является источником дополни-тельного и, как правило, неучтенного дохода. Что касает-ся образования, его относительно высокий уровень, с од- ной стороны, дает возможность человеку самостоятельно находить новые и часто неожиданные пути приспособ-ления к меняющейся экономической ситуации, а с другой – позволяет создавать квалифицированные и, следовате-льно, хорошо оплачиваемые рабочие места в ходе струк-турной перестройки нашей экономики. Вышеперечисленные факторы должны быть учтены при составлении Стратегии государственного регулирования процессов социального расслоения в Республике Молдо-ва. При этом непременным условием успешного претво-рения в жизнь разработанных в рамках Стратегии мер яв-ляется повышение роли государства в реализации социа-льной политики. Это предполагает более нацеленное и активное влияние государства на решение социальных проблем, что в полной мере согласуется с провозглашен-ным в нашей стране курсом на развитие социально-ори-ентированного рыночного хозяйства. Реформа пенсионного обеспечения является необходи-мым условием формирования социально ориентирован-ной экономики в нашей стране. Выполняя важнейшую со- циальную задачу, реформа будет способствовать поиску рациональных решений многих финансово-экономичес-ких проблем. В этой связи она займет одно из централь-ных мест в системе социально-экономических реформ, осу-ществляемых в условиях переходного периода. В успешном осуществлении реформы пенсионного обеспе-чения будут заинтересовани практически все слои обще- ства: нынешние пенсионеры (так как им гарантируются уже приобретенные пенсионные права, в рамках которых существенно усиливается их социальная защита), граж-дане трудоспособного возраста (так как появляется хоро-шая перспектива обеспечить себе достойные условия жи-зни в старости), работодатели (так как открываются пути уменьшения их взносов на пенсионное обеспечение). Вместе с тем успех любой реформы, а тем более в соци-ально- экономической сфере, зависит от того, насколько ее идеи находят понимание и одобрение у широких масс населения. Это особенно касается реформы пенсионной системы, которая затрагивает интересы, в первую оче-редь, пожилых людей. Без учета их психологии сущест-венные преобразования в пенсионной системе вообще невозможны. Необходимо иметь в виду, что реформа пенсионного обеспечения будет происходить на крайне неблагоприятном социально-экономическом фоне. Выго-ды от ее проведения наступят через определенный про-межуток времени, а пока большинство и нынешних, и бу-дущих пенсионеров находятся в нищенском положении. Речь идет не только о потерях, связанных с инфляцией, спадом производства и др. Новые социальные условия ставят перед человеком пожилого возраста задачи, к ре-шению которых его не готовила ни сложившаяся система воспитания, ни весь прошлый уклад жизни. Возможности материальной компенса-ции потерь сейчас крайне огра-ничены, значит тем большее внимание надо уделять факторам, выполняющим роль психологических компен-саторов. Честность властных структур в оценке социаль-но-экономической ситуации в целом и в пенсионной сис-теме, в частности, максимальная открытость процедур принятия решений на всех уровнях по ее реформиро-ванию - один из важнейших социально - психологических факторов. Такой же подход должен быть поставлен в ос-нову принятия решения о темпах проведения реформы пенсионного обеспечения. При этом необходимо учиты-вать тот факт, что всякого рода обвальные нововведения в пенсионной сфере могут иметь далеко идущие негатив-ные последствия. Даже если они в конечном итоге благо-творны, то слишком быстрое их навязывание населению не позволяет последнему оценить их плюсы, включить их в систему своих ценностей, тогда как быстрое разруше-ние привычных форм сопровождается ощущением чрез-мерных потерь. Поэтому важно найти оптимальный темп реформирования пенсионной системы, при котором но- вые подходы достаточно долго будут сосуществовать со старыми, чтобы население могло объективно оценить преимущества новых принципов и как бы сделать созна-тельный выбор в их пользу. Такое воззрение является особо актуальным при определении временного отрезка перехода на новые возрастные условия назначения пен-сии. Установление его продолжительности как минимум 10 лет представляется наиболее приемлемым вариан-том. Учитывая вышеизложенное, целесообразно устано-вить поэтапный переход к новой системе пенсионного обеспечения. На первом этапе, помимо осуществления неотложных мер по защите уровня жизни пенсионеров в рамках действующей ныне пенсионной системы (расши-рение базы для уплаты взносов на пенсионное обеспече-ние, усиление ответственности за их неуплату, соверше-нствование порядка исчисления пенсий, »осовременива-ние» прошлых заработков, индексация пенсий), предпо-лагается разработка проекта нового Закона о пенсионном обеспечении, в котором будут конкретизированы основ-ные положения реформы и определены сроки их введе-ния в действие. После принятия Парламентом Закона «О негосударственных пенсионных фондах» будут разрабо-таны соответствующие нормативные акты и начата рабо-та по их реализации. На втором, этапе предусматривает-ся развернуть практическую работу по осуществлению персонифицированного учета плательщиков страховых взносов и создание банка данных приобретенных ими пенсионных прав. В этой связи предполагается присту-пить к реализации пилотного проекта персонифицирован-ного учета страховых взносов на одной или нескольких территориях. Будет также проверена отработка модели организации негосударственного пенсионного обеспе-чения. Эта работа, затрагивающая интересы всего обще-ства, будет вестись совместно с представителями всех заинтересованных сторон и обсуждаться в средствах массовой информации. На третьем этапе планируется за-вершение реализации целей и принципов реформы сис-темы пенсионного обеспечения, достижение полной коор-динации развития государственного и негосударствен-ного пенсионного обеспечения, а также окончательный переход на современные информационные технологии, гюзволяюдис обеспечить финансовую стабильность пен-сионной системы на долгосрочную перспективу и высо-кую эффективность ее функционирования в интересах пенсионеров.
ВВЕДЕНИЕ
В данной работе будут рассмотренны современные тенденции развития различных слоев населения
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
. РОЖКО А..А. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ
МОЛДОВА.-КИШИНЕВ 1996
2. MONITORUL OFICIAL №15 1997.- КИШИНЕВ
. МЭНКЬЮ Г. МАКРОЭКОНОМИКА.- МОСКВА 1995
. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ №1,2,12,17,21.-КИШИНЕВ 1997
. ДОЛЛАН А. МАКРОЭКОНОМИКА.- МОСКВА 1994
. ФИШЕР ЭКОНОМИКА.- МОСКВА 1994
. БРЮ С. ЭККОНОМИКС.- МОСКВА 1993
. БОЛЬШАЯ СОВЕТСКАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ т.5.-МОСКВА 1977
. АКЧУРА А. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ.- МОСКВА
1975
. INTERNET
----------------------- [1] Моnitorul Оficial от 26 февраля 1998 года [2] Эти и приведенные далее данные без учета левобережных райо- лов Республики Молдова и г.Бендер.
----------------------- [pic]
[pic]
[pic]
[pic]
[pic]
[pic]
[pic]
Похожие работы
... и трансфертов на поддержание учреждений в области культуры - на 0,1 пункта Глава III «Пути совершенствования политики в области государственных расходов в Республике Молдова» 3.1 Зарубежный опыт совершенствования процесса расходования бюджетных средств В Республике Молдова безусловно необходимо совершенствовать процесс расходования бюджетных средств, но что для этого необходимо? Я ...
... и технологического сотрудничества. Важной проблемой является интеграция инвестиционного потенциала стран-участниц, оптимизация перетока капитала в рамках Сообщества. 2 Внешнеэкономические связи Республики Беларусь со странами, входящими в СНГ на современном этапе Сотрудничество в сфере торговли между странами СНГ характеризировалось следующими показателями. Объем взаимного товарооборота ...
... , как правило, со значительными капиталовложениями и последующими существенными усилиями государства по их развитию. Без строго определенной централизованной поддержки они практически нежизнеспособны. (№1, стр. 95). 5. Становление СЭЗ в Молдове Свободные экономические зоны широко распространены в мире. Эти точки экономического роста привлекательны для иностранного капитала с точки зрения ...
... сборы за товары, ввозимые или вывозимые за пределы страны. Таможенные пошлины уплачиваются лицом, перемещающим товары. 3. Можно выделить следующие проблемы функционирования налоговой системы Республики Беларусь: · сложное законодательство; · нечеткость изложения некоторых норм; · высокая периодичность уплаты налогов; · большое количество налогов и сборов; · относительно высокие ...
0 комментариев