Потеря экономической независимости

3. Потеря экономической независимости.

В настоящее время степень экономической зависимости страны от внешнего мира является неприемлемо высокой. До 70% продовольствия, потребляемого населением крупных городов, поступает из-за рубежа. Государство не в состоянии пресечь незаконный массированный вывоз капитала. Размеры выплат по внешним долгам превышают возможности российской экономики. Страна вынуждена подстраивать свою экономическую политику под универсалистские требования международных экономических организаций, нередко не учитывающие в должной мере российскую специфику, а иногда и действующие прямо во вред российской экономике.

Объем внешней торговли, особенно импорта, резко сократившийся в 1992 г., затем стал увеличиваться. Хотя он не достиг «докризисного» уровня, его удельный вес в конечном продукте из-за уменьшения последнего и изменения структуры заметно поднялся. Экспорт составляет не менее 20% ВВП и около 40% его товарной части.

При сокращении внутреннего производства и потребления, а также поставок в страны СНГ, поток топлива и сырья устремился на Запад. В 1996 г. на экспорт ушло 40% добытой нефти, а с учетом продуктов ее переработки продажа на мировом рынке поглотила 55% добычи жидкого топлива. За рубеж перекачено 32% газа, вывезено 63% проката черных металлов, 70% рафинированной меди, большая часть алюминия, 80% никеля, 50% каучука, 40% аммиака, 80% минеральных удобрений, значительная часть древесины и лесоматериалов. В 1997 г. эта доля еще больше возросла. На топливо, сырье, продукты их переработки приходится более 80% экспорта в зарубежные страны (без СНГ). Поступления в бюджет от производства и продажи товаров топливной и сырьевой групп дают не менее половины его доходной части. При этом большие суммы валютной выручки оседают в зарубежных банках, в лабиринтах теневой экономики, используются на престижное потребление "новых русских".

Экономика оказалась в структурном отношении еще более искаженной - увеличился удельный вес добывающих отраслей и сократилась доля перерабатывающей промышленности, особенно выпускающей конечную продукцию с высокой степенью обработки. С точки зрения специализации нашей страны на мировом рынке, и с точки зрения структуры капитальных вложений, определяющей будущую структуру экономики, Рос­сия приобрела типичные черты сырьевой колонии.

Удельный вес основных видов топливно-энергетических ресурсов в общем объеме экспорта за последние годы составил более половины, всего сырь­евых товаров — 3/4, а машин и оборудования — лишь 8—9%[3]. В обмен на природную ренту Россия приобретает товары народного потребления, машины и оборудование, финансируя научно-технический прогресс и создание рабочих мест за рубежом.

Однако подобная деформированность экономики (в частности отсталость обрабатывающей промышленности и свертывание разработки новых месторождений), а также нестабильность мировых цен предопределили то, что эффективность российского экспорта неуклонно падает, лишая российское правительство основного источника пополнения бюджета страны.

Так, прогнозируемый дефицит газа в России в текущем году составит 11 млрд. кубометров. В последующие два года этот показатель может увеличиться до 36,6 млрд. кубометров и 67 млрд. кубометров соответственно. Такие данные приводятся в письме, направленном главой ОАО "Газпром" Ремом Вяхиревым председателю правления энергокомпании Анатолию Чубайсу. В то же время в России растет энергопотребление. В первом квартале текущего года рост составил почти 5% по сравнению с тем же периодом прошлого года. Как считают в РАО "ЕЭС", полностью компенсировать дефицит газа альтернативными видами топлива нереально. А так как производство электроэнергии на угле или мазуте ведет к существенному ее удорожанию, то это может обернуться необходимостью пересмотра федерального бюджета: выделенных бюджетным организациям средств в случае роста цен будет явно недостаточно. Как считают в РАО, вопрос вышел на уровень обеспечения экономической безопасности страны.

Эффективность российского экспорта (%)[4]

В Концепции национальной безопасности от 10 января 2000 года к числу наиболее серьезных угроз экономической безопасности России относится низкий уровень инвестиций. Действительно, привлечение иностранных инвестиций в экономику России (в особенности ее нефтегазовую отрасль) способно замедлить отставание развития запасов полезных ископаемых от их добычи, свертывание в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, а также, в дальнейшем, возможно, смогут воздействовать на решение таких острых проблем российской безопасности, как низкая конкурентоспособность отечественной продукции или задержки в выплатах зарплаты.

Однако, возможно, что под влиянием притока иностранных инвестиций ускоренное развитие нефтегазового комплекса приведет к дальнейшему увеличению доли топливо-сырьевого сектора в экономике страны и усилению ее топливно-сырьевой ориентации. Другим важным ориентиром может считаться положение о том, что нельзя допустить установления контроля со стороны иностранных компаний над стратегически важными отраслями экономики.

Международный опыт показывает , что озабоченность такого рода присуща многим странам, допускающим иностранных инвесторов в свои стратегически важные отрасли экономики. В Норвегии, например, эта проблема решается достаточно просто: в любом проекте в нефтегазовом секторе страны иностранный капитал не может быть больше 49%. Остальное (т.е. 51%) поступает в распоряжение государственной нефтегазовой компании. В российских директивных документах также определяются «критические пороговые значения», превышения которых может создать угрозу установления иностранного контроля. Здесь необходимо оговорится. Дело в том, что возможно осуществление контроля иностранным капиталом над крупнейшими российскими компаниями «в обход закона»: через подставные компании и организации (общеизвестно, что 35% акции РАО ЕЭС России принадлежит зарубежным компаниям, в то время как, по закону, это значение не должно превышать 25%). Однако, не секрет, что на фоне кризиса ликвидности и отсутствия средств у отечественных предприятий иностранные компании с легкостью достигают господства в целых отраслях российской промышленности и финансовой сфере. Сегодня «глубокую озабоченность вызывает» то, что на рынок государственных ценных бумаг были допущены нерезиденты. Выяснилось, что около трети активов этого рынка оказалось в руках западных банкиров и предпринимателей. При наших, сравнительно небольших золотовалютных запасах ЦБ, консолидированные действия нерезидентов по изъятию своих капиталов с российского рынка ценных бумаг могут вызвать глубочайший кризис финансовой системы и крах большого числа банков.

Существует реальная угроза утраты национального контроля над цветной металлургией, приборостроением, химической промышленностью, электроэнергетикой. В условиях острого бюджетного кризиса администрация субъектов федерации, стремясь закрыть зияющие бюджетные дыры, готовы передать иностранным компаниям последнее – участки недр с месторождениями ценных природных ресурсов.

Необходимо остановится на еще одном способе утраты национальной безопасности России. Дело в том, что низкая экономическая активность не только не позволяет поддерживать хотя бы простое воспроизводство, обороноспособность и достигнутые параметры благосостояния. Она исключает обеспечение минимально необходимого уровня хозяйственного освоения территории страны и содержания наличной инфраструктуры. Это выражается в массовом оттоке населения из районов Севера и Дальнего Востока в резком учащении катастроф и аварий в базовых отраслях: на транспорте , в энергетике, химической промышленности. При сохранении сложившихся тенденций «разреживаемое» экономическое пространство России будет неизбежно заполняться иностранным капиталом. Это уже сейчас явственно ощущается в нарастающем давлении на органы власти различных сил, лоббирующих интересы зарубежных компаний. Последние стремятся захватить наиболее ценные и богатые ископаемыми участки земли, усилить свой контроль над информационным пространством и транспортными коммуникациями России.

Особенно опасным является положение, сложившееся в валютной сфере. Глубокая долларизация экономики привела к тому, что в этой сфере Россия находится в состоянии не просто внешней зависимости, а зависимости от одной страны и ее валюты. Это, в частности, привело к перекосу между структурой валютных отношений России и структурой ее внешнеэкономических связей. Сейчас подавляющая часть внешней торговли России - до 2/3 - связана с Европой, из которых одна треть приходится на ЕС, а другая треть - на страны Центральной и Восточной Европы и европейские государства СНГ, в то время как доля США в экспортно-импортных операциях РФ не превышает 10%. В последнее время Евросоюз стал и ведущим иностранным инвестором в экономику России.

ЕС и США во внешнеэкономических связях России в 1998 г., %

Однако самой используемой и ликвидной иностранной валютой в России является доллар США. Причем объемы операций с ним по ряду параметров далеко превосходят аналогичные показатели в мире в целом. Неоправданно велика роль доллара во внешней торговле и банковских валютных депозитах.

Доллар США в мировой и российской экономике, %

Возможные последствия этого перекоса очевидны. Обвал доллара на международных валютных рынках имел бы разрушительные последствия для российской экономики. Это - реальная угроза безопасности страны.

Необходимо подчеркнуть, что сильные позиции доллара в отечественной экономике определяются главным образом объективной слабостью национальной валюты. Поэтому ключом к восстановлению экономической независимости государства является оздоровление внутренней экономической системы - внешнеэкономические рычаги могут сыграть в этом плане лишь вспомогательную роль.

Уже на протяжении многих лет, ведутся нескончаемые разговоры об укреплении национальной валюты, однако, — правительство и Центральный банк не принимают никаких мер для дедолларизации экономики, расши­рения использования рублей в международных рас­четах.

Еще одним важным показателем экономической зависимости страны является уровень государственного долга (в особенности внешнего). Надо сразу отметить, что без госдолга не обходится ни одна страна. Высокий уровень долговых обязательств имеют многие страны с развитой рыночной экономикой, в том числе и США. Поэтому пороговым показателем долга принято считать: внешнего - 20%, внутреннего - 30%. По состоянию на декабрь 1999 г. общий государственный долг России превысил 138% стоимости ВВП. Надо признать, очень знаковый показатель.

Огромный внутренний долг связан с политикой правительства РФ. В соответствии с этой политикой перманентно нарастающее сокращение доходной части бюджета долгое время компенсировалось наращиванием государственного долга по линии лавинообразной эмиссии государственных обязательств (ГКО и ОФЗ) под сверхвысокий процент, многократно превышающий норму прибыли в производственной сфере экономики. Дело в том, что буквально через два года после введения ГКО, объем обязательств по обслуживанию выросшего внутреннего долга (а частности по погашению все тех же ГКО) превысил теоретические возможности федерального бюджета. Приходилось все время увеличивать эмиссию ценных бумаг (а значит, государственный долг) только для того, чтобы выкупить ранее выпущенные.

Наращивание пирамиды государственных краткосрочных обязательств до величин, сопоставимых с объемом денежной массы, привело к полному исчерпанию возможностей денежного рынка, довело политику государственных заимствований до абсурда, превратив ГКО из источника доходов в одну из главных статей расходов государственного бюджета.

Кроме того, ГКО играли роль не просто расходной статьи в госбюджете, но и стали основным путем прямого оттока капитала из производственной сферы в финансовые спекуляции, чем спровоцировали дальнейшее уменьшение доходной части бюджета[5].

По данным на 1999 год, внутренний государственный долг поглотил свыше 400 млрд. рублей, превысив объем денежной массы и всо­сав в себя 70% всех кредитных ресурсов страны. Причем доля обязательств по ГКО и ОФЗ составляет 78%.

Сегодня, по мнению многих экономистов, финансовая система страны уже фактически втяну­та в режим банкротства, которое и было констатиро­вано 17 августа 1998 г. после решений правительства о принудительной реструктуризации внутреннего долга и Центрального банка о введении девяностод­невного моратория на возврат российскими банками кредитов своим зарубежным партнерам. При этом в руководстве Минфина заговорили о необходимости перехода к эмиссии одно-двухнедельных ГКО. Похоже, что строительство финансовых пирамид на обломках госу­дарственного бюджета стало излюбленным делом на­ших «финансовых властей».

Постепенно основной функцией российского госу­дарства становилось выколачивание процентных пла­тежей по привлеченным займам в пользу иностран­ных кредиторов и собственной олигархии. Как уже указывалось, обслуживание государственного долга стало самой крупной статьей федерального бюджета, в отдельные месяцы оттягивавшей до половины всей его расходной части. Вскоре для оплаты долгов по­требуется заложить недра и передать в управление кредиторов природные ресурсы страны. Основные правовые условия для этого в форме законодательст­ва о соглашениях о разделе продукции уже созданы.

Безусловный приоритет своевременного обслужи­вания долговых обязательств фиксируется и в при­нятом недавно Бюджетном кодексе — соответствую­щие платежи объявляются не подлежащими сокра­щению ни при каких обстоятельствах, в отношении всех остальных декларируется принцип сокращения бюджетных расходов и минимизации бюджетного де­фицита. Таким образом, платежи по государственно­му долгу стали самыми приоритетными, более значи­мыми, чем выполнение обязательств перед населени­ем, обеспечение социальных гарантий, защита наци­ональной безопасности и т.д.

Кроме того, проблема обслуживания и погашения госдолга вообще до сих пор не расценивается как сопряженная с кругом сколько-нибудь значимых угроз безопасности. Нет упоминания о подобного рода угрозе и в Концепции национальной безопасности. А между тем, для выхода из долгового кризиса потребуются либо новые займы в десятки миллиардов долларов, либо переход к мобилизационной экономической политике, сопряженной с рецидивами командно-административной системы. Платой за это станет, соответственно, окончательная утрата национального суверенитета в экономической, оборонной, внешней политике и резкое ухудшение уровня жизни населения.

Еще сложнее с внешним долгом, который по различным данным равняется 125-150 млрд. долларов США. Нынешний режим, стремясь продержаться любой ценой, ищет новые источники заимствования за рубежом, распространяет ценные бумаги и обязательства. Одновременно не видно конца утечке российских капиталов за рубеж, которая в сумме оценивается в амплитуде от 100 до 300 млрд. долл. Рассчитывать на возвращение этих средств пока нет оснований. Иностранные инвестиции до сих пор не превысили 8-10 млрд. долларов.

По сути дела страна села на «финансовую иглу», попав в глубокую зависимость от Международного валютного фонда и других внешних структур государств.

Ярким подтверждением этого стали международные обязательства, принятые как часть «революционных преобразований» российскими ру­ководителями с огромным ущербом для национальных интересов страны: отказ от ком­пенсации России стоимости оставляемого после вы­вода войск имущества в восточной Германии и дру­гих странах Варшавского договора, подписание Энергетической хартии, предусматривающей отказ от на­ционального суверенитета в использовании энергети­ческих ресурсов страны; отказ от защиты внутренне­го рынка и проведения самостоятельной финансовой политики, государственного стимулирования разви­тия промышленности, науки и техники, фиксируе­мый в заявлениях российского правительства и Цен­трального банка в адрес Международного валютного фонда, и другие решения. Одним из ярких примеров такой политики национального предательства, последних лет, стало подписание со­глашения о присоединении России к Парижскому клубу, в котором от имени России развивающимся странам, имеющим соглашения с Парижским клубом, было списано до 90% ранее предоставленных нашей страной кредитов. Огромные, в десятки миллиардов долларов, финансовые активы России, унаследован­ные от СССР, превратились в пыль. Странам «семер­ки» это решение нужно было для облегчения обслу­живания бремени задолженности развивающимися странами в пользу остальных кредиторов; руководи­телям же российской делегации, возглавлявшейся Чубайсом, нужно было отличиться в качестве дис­циплинированных исполнителей рекомендаций меж­дународных финансовых организаций, реализующих интересы транснационального капитала. Их исполнительность была оценена по достоинству — Чубайса объявили «лучшим министром финансов» 1997 года.

Особого рассмотрения заслуживает потеря Россией продовольственной независимости. Сельскохозяйственное производство всегда более консервативно по сравнению с промышленным. Зависимость первого от почвенно-климатических условий, технико-технологическая отсталость, более низкая фондововооружснность производства и труда, а также слабая энерговооруженность замедляли темпы развития в аграрной сфере хозяйственной деятельности.

Из всех бед, навалившихся на экономику России, самой обременительной является снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции и ухудшение питания населения страны. Еще в годы Советской власти сложилось устойчивое от­ставание земледелия от промышленности и от уровня его развития в индустриально развитых странах. Проведение реформ усугубило положение в аграрном секторе экономики. Сельское хозяйство при природных и общественных катаклизмах страдает более, не­жели другие отрасли производства. Стихийные силы природы, восстания, револю­ции, смена курса общественного развития наносят ему особенно тяжелые и медленно заживающие раны. Так, в 30-е гг. по сельскому хозяйству больно ударила «сплошная коллективизация», и оно долго не могло выйти из нокаута. В наши дни аграрный сектор экономики еще в большей степени страдает от проводимого реформирования хозяйственной жизни, а серьезные просчеты, допущенные в ходе преобразований, ко­гда была предана забвению цель аграрного производства - обеспечение населения продовольствием, а промышленности сырьем - ради создания разнообразных форм собственности, привели отечественное земледелие и животноводство к ката­строфе.

В силу названных причин начался процесс абсолютного и относительного со­кращения сельскохозяйственного производства в экономике. В 1990 г. его удельный вес в национальном доходе страны составлял 20%, в 1997 г. - лишь 9%. По данным Аналитического управления при Президенте РФ, спад сельскохозяйственного произ­водства в 1991-1995 гг. составил 61,3%. Он продолжается и в наши дни. Для сравне­ния отметим, что в годы второй мировой войны сельскохозяйственное производство в СССР сократилось только на 40%. Если существующие тенденции не переломить, то урожайность в России к 2005 г., по оценкам специалистов, упадет еще на 26%.

Поголовье крупного рогатого скота снизилось к настоящему времени до уровня 1965 г., свиней - до уровня 1963 г., а такого незначительного поголовья овец в Рос­сии в XX столетии вообще не было.

Созданная за годы командно-административной экономики материально-техническая база сельского хозяйства стремительно разрушается. Объемы производства промышленной продукции сельскохозяйственного назначения, в особенности орудий и средств труда, упали намного ниже предельно допустимого уровня, обеспе­чивающего замену изношенного и выбывающего оборудования и сохраняющего приемлемый уровень производства сельскохозяйственной продукции. Так, поставки сельскохозяйственной техники, по сравнению с 1991 г., сократились в 1997 г. в 7-10 раз.

Произошло значительное ухудшение использования земли и снижение ее пло­дородия. За годы реформ почти на 25 млн. га уменьшилась площадь сельскохозяйст­венных угодий и на 15 млн. га - посевные площади. Программа «Плодородие», раз­работанная научными учреждениями России и направленная на воспроизводство плодородия почв, в 1996-1997 гг. из-за отсутствия финансирования была полностью сорвана.

Провалился курс на создание фермерских хозяйств. Их было организовано около 280 тыс., но они, занимая 6,3% пашни, производят около 2% валовой продук­ции сельского хозяйства. Результаты хозяйствования этого сектора в 3 раза ниже, чем в крупном производстве.

Диспаритет цен в обмене сельскохозяйственных товаров на продукцию других отраслей народного хозяйства перерос в постоянное нарушение эквивалентных свя­зей между отраслями. Сельское хозяйство превратилось в финансового донора про­мышленности.

Отсутствие надлежащего финансирования (в 1997 г, сельскому хозяйству из фе­дерального бюджета было выделено 13,1 трлн. рублей при потребности в 31 трлн. рублей), инфляция привели к убыточности большинства (свыше 70%) сельскохозяй­ственных предприятий. В целом по сельскому хозяйству России в 1996 г. убыток со­ставил 16 трлн. рублей, в 1997 г. - свыше 18 трлн. рублей.

Общеизвестно, что рынок продовольствия малоэласгичсн. Уменьшение на нем предложения отечественных продуктов питания привело к возрастанию импорта продовольственных товаров (как в впрочем и в большинстве отраслей промышленности). Насытить рынок продуктами питания из-за глубокого кризиса сельского хозяйства не удастся еще длительное время.

Подрыв сельского хозяйства в своей основе вызвал ухудшение питания населе­ния России.

Ранее, в годы социализма, страна по обеспечению продовольствием на душу населения занимала 6-е место в мире. Теперь же - 40-е.

Ухудшение питания вызвано не только снижением объемов производства ос­новных пищевых продуктов, свертыванием работы пищевой промышленности, но и падением покупательной способности населения, увеличением численности людей, живущих за чертой бедности, в особенности на селе. В наши дни среднемесячная за­работная плата в деревне составляет 42% от средней по стране.

Понятие продовольственной безопасности было введено в оборот в 70-е и ХХв. ФАО - международной продовольственной и сельскохозяйственной организа­цией ООН для развивающихся стран. Продовольственная безопасность должна была гарантировать устойчивое -экономическое развитие и социально-политическую ста­бильность этих стран. То, что через 20 лет продовольственная безопасность станет в повестку дня в одной из «супердержав», тогда и в «кошмарном сне» никому не могло привидеться.

Во второй половине 90-х гг. Россия теряет продовольственную независимость. Мировая практика свидетельствует, что от поте­ри продовольственной независимости до потери национальной независимости - один шаг. Снижение продовольственной безопасности России означает, прежде всего, ли­квидацию гарантий устойчивого экономического развития и социально-политической стабильности. Страна все больше впадает в зависимость от других го­сударств. Ухудшение питания наряду с другими негативными явлениями в экономи­ческой и социальной обстановке, такими, как несвоевременная выплата заработной платы и пенсий, межнациональные конфликты, падение нравов, обнищание и маргинализация населения и др., вызвали к жизни тенденцию к депопуляции населения, что не наблюдалось с окончания второй мировой войны. В 1995 г. смертность превысила рождаемость в 1,5 раза, в 1996 г. - в 1,7 раза. В 1995-2000 гг. положение в этой облас­ти не улучшилось.

Согласно данным Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, численность населения со 148,2 млн. человек (по состоянию на 1.01.1995 г.) уменьшится по наиболее реалистичному варианту к концу 2005 г. до 138,7 млн. чело­век, причем смертность будет превышать рождаемость. На фоне снижения рождаемо­сти и роста смертности произошло резкое сокращение длительности жизни граждан России: женщин с 74,8 лет в 1989 г. до 71,1 г. в 1994 г., мужчин - с 64,2 лет до 57,3 г. соответственно, что беспрецедентно и не имеет аналогов в современной истории.