Цели и задачи семейной политики

1. Цели и задачи семейной политики

Традиционно семейная политика была подчинена экономическим целям и ресурсно ее реализация обеспечивалась по остаточному принципу, как и вся социальная сфера. Согласно идеологии ООН «политика и соответствующее законодательство, содействующее укреплению семьи, должны стать приоритетными направлениями деятельности национальных правительств и межправительственных организаций».

Целью семейной политики является благополучие семьи, укрепление и развитие семейного образа жизни. При этом намеренно используется понятие «благополучие», которое в отличие от понятия «благосостояние» выражает не только «материальную обеспеченность», «имущественное благополучие», но и «счастливую жизнь».

Следует отметить, что при определении цели семейной политики нередко допускается отождествление цели со средствами ее достижения. В Концепции государственной семейной политики цели семейной политики сформулированы следующим образом:

1. Обеспечение необходимых условий для выполнения семьей экономической, репродуктивной, воспитательной, психологической, жизнеохранительной и сексуальной функций.

2. Обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами самого человека.

3. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства.

Имеются следующие замечания в связи с цитируемым положением.

Во-первых, все три предполагаемые цели сводятся к одной, сформулированной в пункте 1. Это аргументируется тем, что позиция совмещения трудовых и семейных обязанностей (2), а также «рождения и воспитания здоровых детей» (3) предусматриваются в пункте 1 в части обеспечения необходимых условий для выполнения семьей соответствующих функций. Во-вторых, «обеспечение необходимых условий» для выполнения семьей ее функций является не целью семейной политики, а ее средством.

Исходя из общего понимания цели семейной политики, ее интегральными задачами являются:

— обеспечение социальной безопасности семьи на основе фамилистической экспертизы принимаемых государственных решений, прежде всего федеральных и региональных программ, с точки зрения возможных последствий их воздействия на жизнедеятельность семьи;

— создание необходимых условий для выполнения семьей ее основных функций: репродуктивной, экономической, социокультурной, жизнеохранительной и др.;

— содействие адаптации семей различных типов к происходящим социально-экономическим переменам, создание необходимых условий для саморазвития семей, стимулирования их жизненного потенциала, экономической самостоятельности;

— формирование полноценной системы социальных услуг, направленной на оказание семьям широкого спектра помощи в процессе их функционирования;

— решение проблем укрепления и развития института российской семьи, связанных с возрождением ее исконных традиций и устоев;

— предоставление гарантии защищенности тем семьям, которые в силу не зависящих от них причин не могут самостоятельно выйти на общественно приемлемый уровень достатка и социального благополучия.

Эти интегральные задачи распадаются на множество более частных задач, направленных на решение самых различных проблем функционирования семей в социуме, осуществление ими социальных функций.

В соответствии с основными функциями семьи и сферами ее жизнедеятельности выделяются следующие направления государственной семейной политики:

- развитие законодательной базы государственной семейной политики;

- демографическая политика в отношении семьи;

- экономическая политика государства в отношении семьи в условиях перехода к рыночным отношениям;

- социокультурная политика в отношении семьи;

- развитие социального обслуживания семьи;

- государственная поддержка семей, находящихся в особых обстоятельствах;

- региональная семейная политика;

- взаимодействие государства и неправительственных организаций — субъектов семейной политики;

- разработка механизмов реализации социальной политики в отношении семьи на среднесрочный период.

Эти ключевые направления социальной политики в отношении семьи нуждаются в фундаментальном научном анализе и обосновании, основательном подкреплении на уровне социальных технологий.

2. Проблемы современной семьи и семейной политики в России

Проблемы современной семьи относятся к числу наиболее важных и актуальных. Её значимость определяется тем, что во-первых семья — один из основных социальных институтов общества, краеугольный камень человеческой жизни, во-вторых, что этот институт в настоящее время переживает глубокий кризис. Не случайно, при характеристике семьи мы все чаще слышим выражения «демографическая катастрофа», «семья скоро отомрет», призывы «спасите семью». Правда, есть и успокаивающие суждения: мол ничего опасного в сфере семейных отношений не происходит. Просто осуществляется постепенный переход от устаревшей модели семьи к новой, отвечающей требованиям современного образа жизни. Это, якобы, нормальное развитие событий и тревожится по этому поводу нет никаких оснований.

И все же оснований для тревоги по поводу семьи больше, чем достаточно. Семья действительно находится в кризисе. И причиной этого кризиса, если рассматривать в широком плане являются общие глобальные социальные изменения, рост мобильности населения, урбанизация и др., которые ведут за собой расшатывание «семейных устоев». Эти и ряд других факторов обусловили падение семьи как социального института общества, изменение её места в ценностных ориентациях. Известно, что в годы советской власти социальный статус семьи был относительно не высоким, хотя государство оказывало существенное влияние на семейные отношения.

В годы реформ произошло резкое снижение этого статуса. Оказались подорванными экономические, социальные, нравственные основы семьи, что ускорило процесс девальвации семейного образа жизни, пожизненного брака, малодетности, роста престижа одиночно-холостяцкой независимости и др.

Но в настоящее время, к счастью, эта тенденция изменилась к лучшему – престиж семьи возрос, большинство людей не хочет быть одинокими. Правда многие на первое место ставят карьеру, тем самым отодвигая сроки вступления в брак, рождения детей, но полное предпочтение работе отдают немногие. Люди хотят обзавестись семьёй, но порой не считают себя вправе сделать это, пока не будут в состоянии полностью обеспечить её всем не только необходимым, но и чем-то более этого минимума. В этом есть и свои плюсы, и свои минусы. С одной стороны, действительно – «зачем плодить нищету» и создавать семью, которая будет в чём-то «хуже других». Но необходимо помнить и о том, что никакими материальными благами не заменишь счастливое детство, которое во многом зависит от количества и «качества» внимания к ребёнку, что не в последнюю очередь определяется возрастом родителей. Ведь начиная с определённого момента выносливость, да и энтузиазм человека начинает идти на спад. И наверно, лучше отказать себе в чём-то, но родить ребёнка несмотря на все трудности, ведь он – куда большая ценность, чем материальные блага. Да и единственному ребёнку в семье, наверно, тоже больше хочется братика или сестричку, чем новые игрушки, курсы иностранного языка, путешествия и т. д. Хотя во многом это зависит от воспитания.

За последние полтора-два десятилетия произошло серьезное сокращение числа заключаемых браков. Наблюдается рост численности одиночек. В общей совокупности одиноких людей преобладают женщины.

Обращает на себя внимание снижение уровня рождаемости, рост малодетных и неполных семей. Сокращение рождаемости ведет к малочисленности семей. Прогнозы специалистов показывают, что в ближайшие десятилетия действующая ныне тенденция уменьшения численности населения сохранится.

Как свидетельствуют исследования, на репродуктивный выбор супругов влияют прежде всего такие факторы как внутрисемейные отношения, материальные возможности, жилищные условия, национальные традиции, здоровье супругов.

Говоря о сокращении рождаемости нельзя не сказать о том, что данный процесс сопровождается ростом внебрачных рождений. Если темпы этого увеличения сохранятся, то через 3-4 года удельный вес внебрачных рождений достигнет показателя, характеризующего рождения в рамках заключенных браков. Резко возросло число детей, рождающихся больными. Не может не тревожить общественность большое количество разводов. Основными причинами разводов являются злоупотребление спиртными напитками, бытовая неустроенность супругов, супружеская неверность, проблема распределений домашних обязанностей, психологическая несовместимость.

Увеличение разводов повлекло за собой значительное увеличение числа детей, оставшихся без одного из родителей. Ослабляется роль родителей в воспитании. Это происходит в силу трудовой занятости, перегруженности бытовыми проблемами, потери нравственных ориентиров, переоценки ценностей, а нередко неумения и нежелания заниматься с детьми, особенно отцов.

За последнее десятилетие еще больше обострились проблемы социального сиротства, увеличилось количество детей, брошенных родителями или отобранных у них по закону. Растет число детей, убегающих из семей в следствии жестокого обращения с ними или отсутствия взаимопонимания. Все больше появляется малолетних бомжей, бродяг, попрошаек, растет и феминизируется подростковая и детская преступность.

Не могут не тревожить негативные тенденции в социокультурной сфере, системе воспитания, которые наметились в последние полтора десятилетия. Размыты идеалы и нравственные ценности, резко сокращен выпуск отечественной детской литературы и произведений искусства, экраны телевидения и кинотеатров заполнены зарубежными фильмами, зачастую пропагандирующими жестокость, насилие, порнографию, уменьшается число детских библиотек, внешкольных учреждений эстетического направления, многие из них функционируют на платной основе.

Вероятнее всего, в качестве первоочередных мер, стоящих перед теми, кто занимается проблемами семейных отношений, являются следующие:

во-первых исследовать вопросы положения семьи в современном обществе, её функций, образа жизни и разработка конкретных рекомендаций по оказанию помощи семье, совершенствованию семейных отношений в целом;

обеспечить выполнение федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», добиваться выполнения правительством РФ и местными органами власти законодательства, федеральных и местных программ, направленных на оказание помощи семье, защиту прав и интересов детей;

добиваться полного бюджетного финансирования на федеральном и региональном местном уровнях всей социальной инфраструктуры детства: образования, здравоохранения, культуры и отдыха.

Немного статистики:

В РОССИИ ПЕНСИОНЕРОВ НА 4,3 МИЛЛИОНА БОЛЬШЕ, ЧЕМ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ

Ежегодно Россия теряет полпроцента населения - 700-800 тысяч человек. При таких темпах через 50 лет, по прогнозам ООН, нас станет на четверть меньше - минус 40 миллионов. Статистика - красноречивое свидетельство демографического кризиса в стране. Преодолим ли он? На этот и другие вопросы отвечает начальник Управления статистики населения Федеральной службы государственной статистики (Росстат) Ирина ЗБАРСКАЯ.

- Ирина Александровна, журналисты время от времени весело сообщают о "свадебном буме" - на том основании, что в каком-то городе у загсов вдруг выстроились очереди, или о так называемом "бэби-буме", потому что на улицах прибавилось беременных. Насколько обоснованны такие всплески оптимизма?

- Резкий спад рождаемости пришелся на 1999 год - тогда на свет появилось всего 1,2 миллиона детей. Сейчас число рождений увеличилось в среднем до 1,5 миллиона. Но в 80-е годы рождалось почти по 2 миллиона младенцев! И уже тогда мы говорили о сокращении рождаемости.

Сегодняшнее прибавление объясняется просто: в детородный возраст входит поколение 80-х, когда действительно произошел некоторый "бэби-бум". Связан он был, как известно, с тогдашними государственными мерами: молодым мамам продлили оплачиваемый отпуск, увеличили пособия. Многие родили по второму и даже по третьему ребенку. В результате сегодня численность 18-24-летних (время вступления в брак и рождения детей) почти на 1 миллион больше. Но на смену идет поколение 90-х годов, которое гораздо малочисленнее. Сокращение рождаемости в тот период многие объясняли одним: вот начались реформы - и народ перестал рожать. Конечно, "шоковая терапия" сыграла немалую роль, но это не единственная причина.

- Тем не менее если бы сейчас государство не на словах, а на деле озаботилось повышением рождаемости - предложило солидные детские пособия, квартиры молодым семьям, - стали бы больше рожать?

- Подобные стимулирующие программы, конечно, создают предпосылки для повышения рождаемости, но, к сожалению, эффект от них недолговременный. В чем мы и убедились после 80-х. Россия, похоже, перешла на малодетную модель семьи. За период между двумя переписями (1989-2002 годы) удельный вес домохозяйств (семей) с двумя, тремя и более детьми сократился вдвое, а доля однодетных хозяйств выросла на треть.

Не приходится рассчитывать, что женщина с высшим образованием - востребованный специалист - будет рожать, как ее прабабушка, по 10-12 детей. Кроме того, повышение жизненных стандартов выдвигает новые потребности - в образовании, жилье, отдыхе.

- Но в Чечне рождаемость растет...

- В Дагестане, Ингушетии, Чечне традиционно помногу рожали: там сейчас на 100 женщин в среднем приходится 170-200 детей. В целом по России - примерно 130 детей на 100 женщин.

Причем мы не на последнем месте. Например, в Италии, Испании коэффициент рождаемости - 1,17-1,19.

- Недавно писательница Людмила Улицкая утверждала в интервью нашей газете, что в России, как, впрочем, и в остальном мире, вообще разрушается институт брака. Это так?

- Сегодня действительно реже женятся, чаще разводятся. Если в 1990 году было зарегистрировано 1300 тысяч браков и 560 тысяч разводов, то в 2004 году - только 980 тысяч браков и 636 тысяч разводов. Но при этом растет число "гражданских" браков. Таких, по данным последней переписи, - 3 миллиона, то есть каждый десятый. И каждый третий ребенок рождается вне зарегистрированного брака. Но в Исландии, например, 60 процентов таких детей...  

Подобная тенденция наблюдается во многих европейских странах, особенно скандинавских и балтийских. Экономически самостоятельные женщины, которые в состоянии содержать себя, своего ребенка, сами часто отказываются от оформления брака. Для России это новое явление, а на Западе оно распространено. Настораживает начавшаяся легализация однополых брачных союзов. Пока такой статистики нет, но мои коллеги из Канады, Голландии собираются при переписи учитывать однополые браки. По-моему, вот это кризис семьи в традиционном понимании...

Уже сегодня, по нашим данным, в 1,5 раза увеличилось число людей, которые не стремятся обзавестись семьями. Знаете, сколько у нас мужчин, никогда не состоявших в браке? Примерно 13,6 миллиона! Причем эта цифра со времен предыдущей переписи выросла на 40 процентов. Плюс четыре миллиона разведенных и почти два миллиона вдовцов.

- А сколько одиноких женщин?

- Еще больше, поскольку в России женщин вообще на 10 миллионов больше, чем мужчин. Если точнее, то 11 миллионов - никогда не были замужем, семь миллионов разведенных и свыше 11 миллионов вдов (мужчины умирают раньше).

Что касается перспектив, то при самых благоприятных условиях (с учетом национальных республик) мы в лучшем случае можем выйти на показатель: 150-160 рождений на 100 женщин. Но чтобы обеспечить простое воспроизводство населения, каждая женщина так называемого фертильного возраста (15-49 лет) должна иметь 2-3 детей. Так что оснований для оптимистичного прогноза мало: население России будет сокращаться. И даже не из-за низкой рождаемости, а из-за высокой смертности.

- Вопрос, наверное, риторический, но все же: сколько нам еще нести "русский крест", как демографы определили превышение числа умерших над родившимися?  

- В 1992 году, когда статистика впервые зафиксировала это превышение, в России умерло 1,8 миллиона человек, а в 2004-м - уже 2,3 миллиона. Сейчас число смертей в 1,5 раза больше, чем рождений. Не буду касаться сферы здравоохранения, которая плохо лечит. Но у нас ежегодно по "неестественным причинам" погибает примерно 200 тысяч мужчин трудоспособного возраста. Каждый день в сводках новостей - несчастные случаи, травмы, отравления алкоголем, убийства, самоубийства. Надо разбираться, почему это происходит. Если пьют, то почему? Или что доводит до самоубийства? Стрессы, безысходность, отсутствие работы? И уже исходя из ответов принимать меры: бороться с преступностью, с подпольным производством алкоголя, повышать занятость... Сократив количество несчастных случаев хотя бы наполовину, мы можем повысить среднюю продолжительность жизни россиян на три года. Это колоссальный демографический резерв.

- На что же нам рассчитывать?

- Мы - не единственная страна, где сейчас остры проблемы старения населения, низкой рождаемости и - как следствие - "кому кормить стариков". Но другие в отличие от нас к этому готовятся. Например, поднимают возрастную планку выхода на пенсию. Я была в Японии, где население тоже быстро стареет, а рождаемость еще ниже, чем у нас. Там, понимая, что век высоких технологий не способствует подъему рождаемости, делают ставку на продление трудоспособного возраста. В Токио на улицах стоят огромные мониторы с призывом: доведем среднюю продолжительность жизни до 90 лет (она тут и сейчас одна из самых высоких в мире), а выход на пенсию до 75 лет. А у нас половина мужчин не дотягивает до пенсии.

- Выходит, этот рецепт не для нас?

- Такого разрыва в средней продолжительности жизни мужчин (59 лет) и женщин (72,5 года) нет нигде в мире. После 60-летнего возраста перевес женщин становится двукратным, а после 75 - в 3,5 раза. Предложу непопулярную меру, но другого выхода не вижу: нам надо поднимать возраст выхода на пенсию хотя бы для женщин - до 60 лет. Иначе к 2025 году по прогнозу на каждого работающего будет приходиться по иждивенцу.

- Сейчас столько разговоров о привлечении мигрантов. Это способно компенсировать нам естественную убыль, нехватку рабочих рук?

- Приток мигрантов позволяет сглаживать негативные демографические последствия. Например, в Россию в 90-х годах хлынули жители республик бывшего СССР, компенсировав нам в какой-то степени естественную убыль. Но этот потенциал должным образом не был использован и иссяк. Теперь для привлечения нужных стране мигрантов надо вкладывать немалые средства. В США, например, разработана целая система привлечения из-за рубежа специалистов и молодежи для обучения, выдаются "грин-карты". Что мы можем предложить мигрантам? У нас даже нет цивилизованного рынка труда...

А в той же Японии создали корпус волонтеров - преподавателей японского языка, которые будут бесплатно обучать прибывающих в страну мигрантов, чтобы они быстрее адаптировались. Ставка делается на Китай, наиболее близкий по ментальности, культуре, традициям, несмотря на некоторые разногласия между этими странами.

- Говорят, китайцы облюбовали наш Дальний Восток...

- В Китае сейчас выше, чем у нас, темпы экономического роста. Примеров, чтобы шла массовая миграция из экономически развитых стран в менее успешные, пока в истории не было. Мне рассказывали коллеги в Благовещенске, что благодаря челночному бизнесу в прежде бедных китайских районах уже появились небоскребы. Китайцы не нашу территорию осваивают, они свою обустраивают за наши деньги. К тому же у них не так плохо с территорией, как в Европе или Японии.

- Ирина Александровна, вот министры наперебой цитируют ваши данные о вымирании страны, но за ними не следует внятных предложений по выходу из демографического кризиса. Может, вы о них знаете?

- Мы, статистики, фиксируем положение дел. Оно непростое. Меня, например, удивило, что при последней переписи 18 миллионов человек указали источником существования личное подсобное хозяйство. Идет натурализация доходов населения, что отнюдь не свидетельствует о прогрессивном развитии страны. Так что корень многих бед - в качестве нашей жизни, в социально-экономических условиях. Надо их исправлять.

Из другого источника:

Количество разводов и браков — данные Росстата

В материалах Росстата говорится о том, что в I квартале 2005 года количество браков составило 203 тыс., что на 26,8% больше, чем в I квартале 2004 года Количество разводов составило 142,7 тыс. — на 17,4% меньше. На 1 тыс. человек населения РФ в 2004 года пришлось 5,7 брака и 4 развода.