Навигация
Правовое регулирование игр и пари в Республике Беларусь
79462
знака
0
таблиц
0
изображений
Введение
Начало. Откровенно говоря, когда я рассматривал список предлагаемых тем курсовых работ по курсу Гражданское право Особенная часть, мое лицо не выражало никаких чувств, кроме глубочайшего уныния. Но, когда я наткнулся на тему «Правовое регулирование проведения игр и пари в Республике Беларусь», оно преобразилось от счастья и вопрос о выборе темы отпал сам собой. Ибо нет в жизни ничего более увлекательного, чем Игра, ведь сама жизнь (в чем я глубоко убежден) – Игра, причем игра азартная. Так что интерес мой к данной работе обусловлен самой жизнью.
Если бы данная работа писалась несколько лет назад, то все ее содержание сводилось бы к рассмотрению одной статьи в кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях, которая запрещает организацию и проведение азартных игр, и из двадцати пяти чистых листов. Однако, в 1998 году в белорусском законодательстве произошли коренные перемены в области регулирования проведения игр и пари, которые связаны с появлением Гражданского кодекса Республики Беларусь 1998 года, а также ряда других нормативных актов, посвященных азартным играм.
Именно рассмотрение того, каким образом регулируется проведение игр и пари в этом новом законодательстве, и является целью данной курсовой. Однако, для себя я ставлю иную цель. Она состоит в том, чтобы доказать, что данное законодательство допускает возможность проведения игр и пари только физическими лицами, без участия организатора.
Для достижения данных целей, будут поставлены и решены следующие задачи. Во-первых, необходимо понять какие отношения регулируются законодательством о проведении игр и пари. Во-вторых, необходимо понять саму суть данных правоотношений. Для этого все азартную игру надо расчленить на отдельные компоненты, рассмотреть их правовую характеристику, а затем (если получиться) собрать все в единое целое.
Так как игра – это жизнь, а жизнь, как известно, непредсказуема и разнообразна, то существует огромное множество игр и пари (хотя не на все из них распространяется действие белорусского законодательства). Поэтому, для решения поставленных задач, представленная курсовая работа будет разделена на две главы (общую и особенную части). В первой главе будут раскрыты общие вопросы правового регулирования проведения игр и пари, характерные для всех азартных игр. А во второй главе будут отражены особенности правового регулирования отдельных видов игр и пари.
1. Общие положения о проведении игр и пари.
1.1. Понятие игр и пари как отдельных видов договоров.
Прежде чем переходить к сути дела, необходимо определиться с основными понятиями, которые используются в нормативных актах регулирующих данную область гражданских правоотношений, и которые будут использоваться мной в данной работе.
Несмотря на то, что различные игры и пари появились очень давно (возможно еще до появления денег), полноценное правовое регулирование данных правоотношений в Республике Беларусь начало формироваться в конце девяностых годов. Хотя необходимо отметить, что правовое регулирование проведения лотерей имело место ранее в виде различных нормативных актов исполнительной власти. Помимо этого, правовое регулирование проведение игр и пари нашло отражение в статье 165/1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь 1984 года, которая устанавливает ответственность за организацию и участие в азартных играх и пари (эта статья на сегодняшний день еще не отменена). Однако практически всестороннее закрепление на уровне законодательных актов регулирование проведения игр и пари получило в Республике Беларусь только в 1998 году с принятием Гражданского кодекса и изданием Декрета Президента Республики Беларусь № 21 от 1 декабря 1998 года «О мерах по упорядочению игорного бизнеса в Республике Беларусь».
Между тем, правовое регулирование проведения игр и пари нашло свое отражение в правовых актах с древнейших времен. Это связано с тем, что игры и пари рассматривались в основном как источник незаконного получения денег одними за счет разорения других. Поэтому нормативное регулирование проведения игр и пари сводилось в основном к их запрещению. Однако, Игра является неотъемлемой частью человеческой природы. Именно поэтому, осознав невозможность искоренить это «зло», законодателям пришлось его легализовать (скорее всего, это же произойдет и с проституцией во всех государствах, а не только в Голландии).
Гражданский кодекс Республики Беларусь 1998 года, хотя и имеет новую главу, посвященную проведению игр и пари, ограничился в регулировании данных правоотношений двумя статьями, которые имеют своей целью создать такие условия, при которых проведение игр и пари стало бы невыгодным. При этом Гражданский кодекс не содержит в себе определений тех правоотношений, которые регулируются главой 57 «Проведение игр и пари». Для того, чтобы определиться с предметом регулирования данной главы необходимо обратиться к другим нормативным актам:
1 Декрет Президента Республики Беларусь № 21 от 1 декабря 1998 года «О мерах по упорядочению игорного бизнеса в Республике Беларусь»;
2 Декрет Президента Республики Беларусь № 6 от 12 мая 1998 года «О некоторых мерах по упорядочению лотерейной деятельности»;
3 Указ Президента Республики Беларусь № 548 от 20 сентября 1999 года «Об утверждении порядка осуществления игорного бизнеса на территории Республики Беларусь»;
4 Указ Президента Республики Беларусь № 78 от 4 февраля 1999 года «О лотерейной деятельности в Республике Беларусь»;
5 Приказ Министерства спорта и туризма Республики Беларусь № 1698 от 18 ноября 1999 года «Об утверждении положений и правил по игорному бизнесу».
Однако, прежде чем переходить к рассмотрению понятий, которые закреплены в законодательных актах Республики Беларусь, необходимо отметить, что предметом регулирования Гражданского кодекса и указанных выше нормативных актов являются не все игры, а лишь азартные, то есть те, результатом проведения которых становиться выигрыш одной стороны и проигрыш другой стороны. Причем этот выигрыш или проигрыш должен носить имущественный характер. При этом золотая медаль, выигранная на Олимпийских, играх не будет считаться выигранной в азартной игре, хотя она имеет значительную ценность, ибо она является лишь символом данной победы. Также в сферу азартных игр не входят те игры (престижные игры), результат которых зависит только от мастерства участвующих в ней игроков (шахматы, бильярд, другие спортивные соревнования). Основной особенностью азартных игр и является непредсказуемость результата игры, «зависимость» игроков от случая.
Некоторые теоретики (И. В. Елисеев) считают, что нельзя относить к азартным играм в чистом виде так называемые коммерческие игры – преферанс, бридж [16, с. 707]. Это утверждение основывается на том, что значительное влияние на конечный результат в «коммерческих» играх оказывает умение игроков. Лично я считаю, что, хотя умение участников играет важную роль, все же важнейшее значение имеет воля случая, ибо даже при всем старании и умении практически невозможно выиграть при наличии плохих карт на руках. В то же время в такой азартной игре как покер можно выиграть с самими плохими картами только за счет умения. Поэтому я считаю, что разделять игры, в которых велико влияние случая на азартные и коммерческие, не правильно. Однако, для того, чтобы по возможности исключить влияние фактора умения на результат игры, белорусское законодательство исключило из числа игр, проведение которых разрешено в казино, преферанс, бридж и некоторые другие «коммерческие» игры. Тем более нелепым я считаю положение данной теории о «коммерческих» играх, по которому данный вид игр должен регулироваться прямо или по аналогии нормами гражданского права о публичном конкурсе [16, с. 706]. В соответствии с данным договором, победителю публичного конкурса выплачивается (выдается) награда за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов [1, ст. 927 ч. 1]. Однако данный вид договора можно было бы распространять на «коммерческие» игры, если бы не оговорка, сделанная в части 2 статьи 927 Гражданского кодекса о том, что публичный конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей [1]. А в проведении бриджа или преферанса, на мой взгляд, нет никакой общественно-полезной цели. На мой взгляд, правила проведения публичного конкурса можно распространять на порядок проведения спортивных игр.
Также необходимо отметить, что по степени влияния участников на результат, все азартные игры и разделяют на пари и собственно азартные игры.
- азартная игра – это основанное на риске и заключенное между двумя или несколькими лицами, как физическими, так и юридическими, по правилам, установленным игорным заведением, соглашение о выигрыше, исход которого зависит от обстоятельства, на наступление которого стороны имеют возможность оказывать воздействие [3, п. 1.3].
Необходимо отметить, что данное определение раскрывает понятие «азартной игры» в узком смысле слова, то есть в данное понятие не включаются пари. В тоже время, в соответствии с пунктом 9 Указа Президента Республики Беларусь № 548 от 20 сентября 1999 года «Об утверждении порядка осуществления игорного бизнеса на территории Республики Беларусь», в состав азартных игр, проведение которых разрешено на территории Республики Беларусь включаются, помимо прочих, игра тотализатора и букмекерская игра, которые являются разновидностями пари [5, п. 9]. Для того, чтобы подтвердить данное утверждение необходимо дать определения пари, игры на тотализаторе и букмекерской игры.
В соответствии с пунктом 1.3. Декрет Президента Республики Беларусь № 21 от 1 декабря 1998 года «О мерах по упорядочению игорного бизнеса в Республике Беларусь»
- пари – это основанное на риске и заключенное между двумя или несколькими лицами, как физическими, так и юридическими, соглашение о выигрыше, исход которого зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет [3].
Указанный выше декрет дает определение тотализатора как игорного заведения. Понятие же тотализатора и букмекерской игры как вида азартной игры дано в пунктах 14, 15 Указа Президента Республики Беларусь № 548 от 20 сентября 1999 года «Об утверждении порядка осуществления игорного бизнеса на территории Республики Беларусь»:
Игра тотализатора – это азартная игра, в которой участник делает ставку на результат события (заключает пари с тотализатором), а размер выигрыша зависит от частичного или полного совпадения прогноза с наступившими, реальными, документально подтвержденными фактами, а также от общей суммы внесенных ставок.
Букмекерская игра – это азартная игра, в которой участник делает ставку на результат события (заключает пари с букмекерской конторой), а размер выигрыша определяется до начала игры и зависит от частичного или полного совпадения прогноза с наступившими, документально подтвержденными фактами [3].
Из данных определений видно, что игра тотализатора и букмекерская игра являются разновидностями пари, ибо участники не могут воздействовать на исход игры. Из этого следует, что определение азартной игры, данное в Декрете Президента Республики Беларусь № 21 от 1 декабря 1998 года «О мерах по упорядочению игорного бизнеса в Республике Беларусь», не распространяется на игры тотализатора и букмекерские игры.
Если анализировать определение азартной игры, то можно сделать несколько выводов. Во-первых, в данном определении прямо говориться, что азартной игрой является игра, основанная на риске, и участники которой имеют возможность оказывать воздействие на ее исход. На мой взгляд, данное положение не дает ни малейшего основания для деления игр на азартные и «коммерческие» и в тоже время позволяет отграничить азартные игры от спортивных и иных престижных игр.
Во-вторых, азартная игра, в соответствии с данным определением, является соглашением, то есть договором. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что вступление участника в азартную игру признается заключением договора о проведении азартной игры.
В-третьих, данные договор заключается в соответствии с правилами, установленными игорным заведением. Из этого следует, что азартная игра является по своей сути договором присоединения.
В-четвертых, данный договор является соглашением о выигрыше, исход которого зависит от определенных обстоятельств. Исходя из этого, можно сделать вывод, что азартная игра является сделкой совершенной под условием. Причем, на мой взгляд, можно говорить о том, что данное условие является как отлагательным, так и отменительным, так как при наступлении определенного условия один или несколько участников приобретают право на получение выигрыша, а другой или другие участники теряют данное право.
В-пятых, не смотря на то, что в самом определении не упоминается о том, что исход игры зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно наступит оно или нет, исходя из сущности данного договора и смысла законодательства, можно утверждать, что заключая договор, ни один из участников не имеет достоверной информации о результате игры.
Как уже было сказано, пари является разновидностью азартных игр в широком смысле слова. Поэтому для пари характерны основные черты азартной игры, которые были рассмотрены выше. Однако важнейшей характеристикой пари, позволяющей выделить его в качестве отдельного вида азартных игр в широком смысле слова и говорить о существовании двух видов договора: пари и азартная игра – является то, что участники не имеют права воздействовать на исход пари, который зависит от наступления обстоятельства, относительно которого не известно наступит оно или нет. Из этого следует, что если участнику пари достоверно известно наступлении или ненаступлении данного обстоятельства, то такое пари считается недействительным. Также участники пари не могут влиять (даже добросовестно) на наступление обстоятельств, относительно которых заключено пари.
Исходя из данных выше определений, все азартные игры, организация и проведение которых разрешено на территории Республики Беларусь в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 548 от 20 сентября 1999 года «Об утверждении порядка осуществления игорного бизнеса на территории Республики Беларусь» и иным законодательством по возможности влияния участников на результат игры можно разделить на:
- собственно азартные игры: игры в карты, игры в кости и игры на игровых автоматах;
- пари: игра тотализатора, букмекерская игра, лотерея [5, п. 9; 4, п. 2].
Более подробно эти виды азартных игр будут рассмотрены в отдельных параграфах.
Итак, не смотря на различия, можно говорить о том, что азартные игры и пари имеют общие особенности, которые отличают их от других видов обязательств. Поэтому, для того, чтобы в дальнейшем раскрывать эти особенности, характерные и для игр и для пари, необходимо дать определение азартной игры в широком смысле слова (как они подразумеваются в Указе Президента Республики Беларусь № 548 от 20 сентября 1999 года «Об утверждении порядка осуществления игорного бизнеса на территории Республики Беларусь»):
- азартная игра – это основанное на риске и заключенное между двумя или несколькими лицами, как физическими, так и юридическими, соглашение о выигрыше, исход которого зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет (пари) либо на наступление которого стороны могут оказывать воздействие (собственно азартная игра).
Подводя итог вышесказанному, можно сделать несколько выводов. Во-первых правовое регулирование азартных игр в Республике Беларусь нашло свое отражение в законодательных актах сравнительно недавно. При этом Гражданский кодекс Республики Беларусь не содержит определения игр и пари. Во-вторых, правовое регулирование белорусского законодательства о проведении игр и пари охватывает только азартные игры (исключая спортивные). В-третьих, в белорусском законодательстве термин «азартные игры» имеет два значения: в широком смысле – как все основанные на риске игры с имущественным выигрышем; и в узком смысле – как собственно азартные игры, исключая пари. И в-четвертых, азартная игра является соглашением (договором) двух или нескольких лиц о выигрыше.
Таким образом, определив азартную игру как особый вид договора, установленный белорусским законодательством, необходимо рассмотреть особенности данного договора, позволяющие отделить его от других видов обязательств. Именно это и будет сделано в следующем параграфе.
Похожие работы
... , порчи, и комиссия во главе с директором предприятия принимает решение по результатам инвентаризации (акты утверждает директор). В соответствии с рядом постановлений Правительства Республики Беларусь и Законом «О бухгалтерском учете и отчетности» стоимость обнаруженных излишков имущества зачисляется на счет 92 «Внереализационные доходы и расходы». В случаях недостач, порчи имущества в пределах ...
... правительств, бизнеса. Поэтому вопрос гармонизации налоговых систем является проблемой достаточно отдаленного будущего. 3. Особенности налоговой системы Республики Беларусь 3.1 Общая характеристика налоговой системы, особенности налогообложения в Республике Беларусь Под налоговой системой государства понимается совокупность налогов, пошлин и сборов, установленных на его территории и ...
... фирмы могут организовать давление со стороны влиятельного правительства страны базирования и вовлечь принимающую сторону в конфронтацию. 2. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 2.1. ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И УСПЕШНЫЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ «Привлечение инвестиций, как внутренних, так и ...
... доходы. · Теневая экономика характеризуется разнородностью состава, поэтому имеет разветвленную классификацию. · На данном этапе сформировались разнообразные механизмы функционирования теневой экономики. · В Республике Беларусь функционирование теневого сектора происходит по тем же принципам, что и во всем мире. Однако присутствуют так же и специфически белорусские ...
0 комментариев