Развитие дорожно - патрульной службы и совершенствование деятельности ГАИ по охране общественного порядка и борьбе с преступностью

2.3. Развитие дорожно - патрульной службы и совершенствование деятельности ГАИ по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Данное направление имеет очень большое значение, для его развития в Концепции предусмотрено, что деятельность ДПС будет ориентирована на достижение более высокого уровня контроля за соблюдением Правил дорожного движения и иных нормативных правовых актов с целью сохранения жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, повышение эффективности работы по раскрытию и предупреждению преступлений и административных правонарушений, связанных с использованием автомототранспорта.

Приоритетными направлениями являются:

- переориентирование службы на обеспечение безопасного и бесперебойного процесса дорожного движения, оказание помощи участникам движения, исключение бесцельных остановок автотранспорта;

- переход от преимущественно визуального наблюдения к использованию специальных технических средств, исключающих субъективные оценки, конфликтные ситуации с участниками движения; внедрение новых, более эффективных методов надзора;

- организация ДПС, как правило, только в строевых подразделениях; создание при управлениях (отделах) ГАИ МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации подразделений быстрого реагирования, а также специальных подразделений по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей спецназначения;

- упорядочение строительства и применения действующих стационарных постов ГАИ, модернизация их оснащения техническими средствами, совершенствование тактики использования сил и средств, задействованных на этих постах;

- поэтапное создание специальных подразделений на основных магистральных федеральных автомобильных дорогах;

- разработка и внедрение эффективного механизма действий в местах ДТП; упрощение и унификация первичных документов и учетных форм, применяемых в Госавтоинспекции;

- завершение создания межрегиональной оперативно - поисковой заградительной системы контрольных постов милиции, межрегиональных и региональных центров автоматизированной информационно - поисковой системы розыска автотранспортных средств. Обеспечение каждого контрольного поста компьютерной техникой, средствами связи, позволяющими наряду с решением задач по обнаружению разыскиваемого транспорта, использовать информационные базы данных о разыскиваемых лицах и оружии; сосредоточение усилий Госавтоинспекции и контрольных постов милиции на выявлении разыскиваемого автомототранспорта, поддельных и похищенных документов, государственных регистрационных знаков, а также лиц, находящихся в розыске[14].

В Приказе МВД РФ от 01.06.1998г. №329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России», принятом в целях реализации положений Концепции, предусмотрено, что основанием для остановки транспортных средств сотрудниками милиции являются:

- нарушение правил дорожного движения водителями или пассажирами;

- наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно - транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления;

- нахождение транспортного средства в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;

- необходимость опроса водителя или пассажиров об обстоятельствах совершения дорожно - транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, очевидцами которого они являются;

- выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении движения;

- необходимость привлечения водителя или транспортного средства для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции;

- проверка документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз - только на стационарных постах дорожно - патрульной службы Госавтоинспекции МВД России, контрольных постах милиции и контрольно - пропускных пунктах.

Остановку транспортных средств в иных случаях расценивать как нарушение служебной дисциплины.

При этом при обращении к участнику дорожного движения сотрудник милиции должен представиться, приложив руку к головному убору, назвать свою должность, специальное звание и фамилию, сообщить о причине остановки транспортного средства. В случае обращения гражданина сотрудник, выполнив те же требования, обязан принять меры по оказанию непосредственной помощи, а в необходимых случаях разъяснить, куда следует обратиться для разрешения поставленного вопроса[15].

Указанные нововведения были обусловлены тем, что использование методов и форм влияния на обстановку с аварийностью, ориентированных на широкое применение мер административного воздействия, к кардинальным изменениям не привело. Сложившаяся практика не находит понимания у участников дорожного движения и приводит к обострению отношений между ними и сотрудниками милиции, порождает жалобы и негативные публикации в средствах массовой информации.

Однако, несмотря на запрет остановки транспортных средств без достаточных к тому оснований, данная проблема, наряду с другими негативными тенденциями, - не изжиты до сих пор.

Так, как отмечается в решении Коллегии МВД РФ от 26.06.2000 №3 км/1, к 2000 году масштаб и глубина реформирования деятельности Государственной инспекции на первом этапе реализации Концепции развития и совершенствования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России на период 1998 - 2005 гг. оказались недостаточными. Явно отстает психологическая адаптация личного состава к работе в новых условиях. Медленно проходит переориентация надзора на обеспечение безопасного и бесперебойного процесса дорожного движения, выявление и пресечение грубых нарушений правил дорожного движения, применение современной кино-, фото-, видеотехники. Не изжита практика привлечем участников дорожного движения к административной ответственности за незначительные правонарушения. Остаются распространенными филы беспричинных остановок транспортных средств и мздоимства[16].

3. Анализ оперативной деятельности ОГИБДД Железнодорожного РУВД г. Красноярска

Предметом анализа оперативной деятельности данного подразделения ГиБДД выступают сведения о результатах оперативно - служебной деятельности, использовании сил и средств.

Согласно положениям Наставления по работе ДПС ГиБДД деятельность строевого подразделения оценивается по следующим направлениям:

43.1.1. Характеристика обстановки с безопасностью дорожного движения на обслуживаемой территории.

43.1.2. Контроль за соблюдением установленных требований участниками дорожного движения.

43.1.3. Исполнение решений о наложении административных взысканий.

43.1.4. Участие в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

43.1.5. Состояние дисциплины и соблюдение законности сотрудниками строевого подразделения.

43.1.6. Готовность к действиям при чрезвычайных обстоятельствах и чрезвычайных ситуациях.

43.1.9. Направленность административно - правовой деятельности на предупреждение ДТП[17].

Сведения о деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения ОГИБДД Железнодорожного РУВД за 7 месяцев 2002 года представлены в таблице.

Табл. №1. Анализ деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения ОГИБДД Железнодорожного РУВД за 7 месяцев 2002 года с использованием показателей динамики.

№ п/п	Позиция	2001 г.	2002 г.	Абс. прирост (ед.)	Темп роста (%)
1	Выявлено нарушений правил дорожного движения, всего	11359,0	12072,0	713,0	106,2
2	в том числе водителями	6922,0	7577,0	655,0	109,5
3	превышение скорости	4185,0	3895,0	- 290,0	93,1
4	нарушение правил обгона	330,0	382,0	52,0	103,8
5	управление в нетрезвом состоянии	368,0	403,0	35,0	109,5
6	управление лицами, не имеющими водительских удостоверений	57,0	80,0	23,0	140,4
7	иные нарушения правил	0,0	0,0	-	-

Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод о том, что общее количество выявленных нарушений правил дорожного движения, выявленных сотрудниками ОГИБДД Железнодорожного РУВД в 2002 году, выросло по сравнению с 2001 годом (темп роста составил 106,2 %). При этом в общей картине меньшие темпы роста наблюдаются нарушений ПДД, связанных с нарушением правил обгона (темп роста - 103,8 %), и с превышением скорости (темп роста - 93,1 %). Вызывает тревогу особенно заметный при использовании показателей динамики рост нарушений, связанных с управлением транспортными средствами лицами, не имеющими водительских удостоверений (темп роста -140,4 %).

Представляет также интерес расчет нагрузки на сотрудника ОГИБДД, для которого нами будут использованы данные из отчета о работе данного подразделения.

Таблица №2. Отчет о работе ОГИБДД Железнодорожного РУВД за 7 месяцев 2002 года (извлечение).

№	Наименование позиции	Количество (ед.)
1	Количество ИДПС + Ст. ИДПС (по штату)	12,0
2	Количество ИДПС + Ст. ИДПС (фактически)	12,0
3	Количество выявленных фактов управления транспортом водителями в состоянии опьянения	403,0
4	Количество выявленных фактов управления транспортом лицами, не имеющими права управления транспортом	80,0
5	Количество выявленных нарушений правил обгона	382,0
6	Количество выявленных фактов превышения установленной скорости движения	3895,0
7	Количество выявленных нарушений Правил дорожного движения пешеходами	4495,0

Используя данные отчета, мы можем получить следующие показатели нагрузки на сотрудника ОГИБДД Железнодорожного РУВД за 7 месяцев 2002 года:

Одним сотрудником данного подразделения выявляется 771,3 нарушения правил дорожного движения, из которых: 374,6 нарушения – совершены пешеходами; 396,6 нарушения – совершены водителями транспортных средств.

Следует учитывать, что сотрудники ОГИБДД также участвуют в раскрытии преступлений и охране общественного порядка, сведения о данной деятельности приведены в следующей таблице.

Табл. №3. Отчет о результатах работы по участию сотрудников ГИБДД в раскрытии преступлений и охране общественного порядка ОГИБДД Железнодорожного РУВД за 7 месяцев 2002г.

№	Позиция	За истекший период
1	Раскрыто преступлений работниками ГИБДД	77
2	Раскрыто преступлений с участием работников ГИБДД	76
3	В том числе разбойные нападения на водителей
4	Задержано АМТ, находящихся в розыске, в том числе:
5	Угнанных и похищенных	9
6	Скрывшихся с мест ДТП	126
7	Причастных к другим преступлениям
8	Объявленных в розыск другими ОВД
9	При введении плана "ПЕРЕХВАТ"	30
10	При надзоре за дорожным движением	30
11	При регистрации и снятии с учета
12	При прохождении технического осмотра
13	При использовании автоматизированных учетов	3
14	Выявлено бесхозных транспортных средств	13
15	Выявлено АМТ с измененной маркировкой
16	Из них поставлено на учет (разрешена эксплуатация)
17	Задержано лиц за адм. правонарушения кроме ПДД, в том числе	339
18	За хулиганство
19	Из них несовершеннолетние
20	Доставлено в мед. вытрезвитель в том числе	237
21	Ст. 162 КоАП РФ	295
22	Количество фактов применения и использования оружия работниками ГИБДД, в том числе
23	Не правомерно
24	Пострадало работников ГИБДД при исполнении служебных обязанностей	2
25	в результате преступных посягательств
26	Погибло работников ГИБДД при исполнении служебных обязанностей
27	в том числе преступных посягательств
28	Задержано лиц по ст. 318 УК РФ	2
29	Задержано лиц по ст. 222 УК РФ	11

Таким образом, оценивая деятельность ОГИБДД Железнодорожного РУВД на основе имеющихся данных, следует отметить, что в данном подразделении направления работы не ограничиваются выявлением нарушений Правил дорожного движения, но активно участвуют в раскрытии преступлений и охране общественного порядка. Кроме того, довольно высокой остается нагрузка на одного сотрудника подразделения.

Следует отметить, что произошедшие за последнее время в стране социально - политические изменения выдвигают качественно иные требования к определению приоритетов оперативно - служебной деятельности органов внутренних дел, выбору критериев оценки ее состояния и конечных результатов.

Как отмечается в Приказе МВД РФ от 29.11.2001 №1047 «О мерах по совершенствованию системы оценки деятельности органов внутренних дел», без преодоления существенных изъянов в системе критериев оценки становится невозможным и бесперспективным дальнейшее продвижение в сторону реформирования органов внутренних дел. Данным Приказом утверждена Временная инструкция по оценке деятельности органов внутренних дел и Программа эксперимента по апробации новой системы оценки.

Согласно Временной Инструкции в отношении дорожно-транспортных происшествий предлагается такая расчетная динамика показателя: количество ДТП на 10000 транспортных средств, в отношении тяжести последствий ДТП: количество погибших на 100 человек пострадавших.

Совершенно очевидно, что новые предлагаемые показатели могут дать более достоверную картину, чем применяемые в настоящее время.

Также следует отметить, что, реформируя деятельность органов внутренних дел нельзя забывать о совершенствовании системы оценки ее результатов.

Заключение

Организационно-структурное совершенствование системы управления органами внутренних дел является постоянным, непрекращающимся процессом, что объясняется меняющейся оперативной обстановкой в нашей стране и видоизменением задач, ставящимися перед органами внутренних дел. Такой процесс является объективным не только для органов внутренних дел, но и для всех социальных систем, испытывающих воздействие со стороны объективных факторов, постоянно меняющихся как по содержанию, так и по своему влиянию на системы.

В свете Концепции развития и совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации на 1998-2005 гг. можно отметить, что отдельные направления совершенствования деятельности инспекции уже к настоящему моменту значительно изменены. Такой вывод можно сделать, в частности, о нормативно-правовом обеспечении, совершенствованию организационно-управленческой сферы, а также о развитии дорожно-патрульной службы.

К числу несравненных достоинств названной Концепции следует отнести то, что в ней содержатся положения о повышении эффективности деятельности инспекции, которая требует совершенствования сферы управления. При этом в Концепции выполнено одно из главных требований к содержанию совершенствования деятельности ГИБДД в данном направлении – научность.

Оперативная деятельность ОГИБДД Железнодорожного РУВД г. Красноярска в целом заслуживает положительной оценки. Однако, как представляется, - реформируя деятельность органов внутренних дел, нельзя забывать о совершенствовании системы оценки ее результатов.

В связи с чем, очевидно, что настала пора для применения новых показателей деятельности органов внутренних дел, которые могут дать более достоверную картину, чем применяемые в настоящее время.

Список литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 02.03.1999).

3. Закон РФ от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции» (ред. от 30.06.2002).

4. «Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»/ Утв. Указом Президента РФ от 15.06.1998 №711 (в ред. Указа Президента РФ от 02.07.2002 №679).

5. Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Приложение 1 к Приказу МВД РФ от 11.08.1998 №490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

6. Приказ МВД РФ от 30.03.1998 №194 «О концепции развития и совершенствования деятельности Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации на период 1998 - 2005 гг.».

7. Приказ МВД РФ от 12.06.2000 №751 «Об объявлении решения коллегии ИВД России от 26 июня 2000г. №3км/1».

8. Приказ МВД РФ от 01.06.1998г. №329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России».

9. Приказ МВД РФ от 29.11.2001 №1047 «О мерах по совершенствованию системы оценки деятельности органов внутренних дел».

10. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник./ Под ред. А.П. Коренева. – М.: Московская академия МВД России, ЦЮЛ «Щит», 2000.