Устанавливаются все без исключения (закрытым перечнем) полномочия в области градостроительной деятельности для всех уровней публичной власти

1. Устанавливаются все без исключения (закрытым перечнем) полномочия в области градостроительной деятельности для всех уровней публичной власти.

2. Устанавливаются правовые последствия и сроки их наступления в случае невыполнения публичной властью, предписанных ей федеральным законом полномочий-обязанностей.

ФЗ-190 превращает градостроительную деятельность публичной власти из «факультативной» в обязательную в том смысле, что впервые закон устанавливает последствия за неисполнение этой деятельности и тем самым побуждает действовать, определяет необходимость и значимость органов, уполномоченных в области градостроительной деятельности.

Как оценить эту новую правовую реальность? Только так, что повышается востребованность услуг профессионалов-градостроителей, значимость их деятельности, без которой публичная власть уже более не сможет обходиться.

ФЗ-190 и ФЗ-191 фактически, ставят точку предшествующему этапу, делают более невозможным продолжение ситуации неопределенности, когда применительно к документам градостроительного проектирования система федерального законодательства как бы говорила публичной власти – «хочешь – делай, не хочешь – не делай». Теперь надо будет делать.

Причина такой двойственности применительно к подготовке документов градостроительного проектирования в значительной мере определялась и будет еще некоторое время определяться, так называемыми, процедурами «предварительного согласования мест размещения объектов строительства», которые установлены Земельным кодексом РФ. Эти процедуры характеризуются двумя примечательными особенностями:

1) они «удобны и взаимовыгодны» администрациям и заявителям – будущим застройщикам. Они выведены из системы публичного рассмотрения, ориентированы на приватные переговоры, позволяют сочетать натуральные (квартирами) и денежные выплаты при отсутствии прозрачности предоставления таких выплат. Кроме того, эти процедуры повышают значимость и политический вес должностных лиц, причастных к принятию индивидуальных неподконтрольных общественности решений. Для вовлеченных в этот процесс лиц факт «удобности и взаимовыгодности» психологически является более значимым, по сравнению с другим фактом, состоящим в том, что соответствующие земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут на продолжительное время «резервироваться», то есть выводиться из оборота, не принося в бюджеты соответствующих доходов. Это происходит по причине того, что продолжительность срока между принятием решения о согласовании места размещения объекта и другого решения о предоставлении «обещанного» конкретному лицу земельного участка может составлять 3 года с возможностью продления этого срока. Очевидно, что такие процедуры способствуют монополизму - формированию неформальных партнерств между администрациями и приближенными к ним структурами с подавлением конкуренции, вытеснением иных претендентов на участие в строительном бизнесе со всеми вытекающими отсюда последствиями, включая коррупцию, неоправданное повышение цен на строительную продукцию;

2) они могут выполняться при отсутствии документов градостроительного проектирования (генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории), которые часто являются «невыгодными»: требуют «напряжения» в части подготовки и публичного предъявления продуманной политики развития территорий, затрат средств на оплату услуг профессионалов-градостроителей и не сулят немедленной отдачи.

Понятно, что при «выгодности» индивидуальных процедур, практикуемых по каждому отдельному случаю, и «невыгодности» системных действий по подготовке документов градостроительного проектирования, которые при этом еще и не являются обязательными, такие действия просто отодвигаются «на потом», а потом о них и вовсе забывают.

Фактически, процедура предварительного согласования мест размещения объектов строительства стала «троянским конем», разрушающим систему градостроительного проектирования. ФЗ-190 и ФЗ-191 останавливают это разрушение. В частности, это делается путем нормы, содержащейся в статье 17 ФЗ-191, согласно которой в ФЗ-137 вводится следующая норма: «С 1 января 2010 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов не осуществляется».

В течение полутора десятилетий динамика изменений системы органов архитектуры и градостроительства была сходной в разных субъектах федерации и разных муниципальных образованиях. К сожалению, комплексная сфера, какой является градостроительство, оказалась в течение полутора десятилетий рассредоточенной по самым разным ведомствам.

Термины “строительство” и “градостроительство” имеют не только единый корень, но и существо, но тем не менее это разные понятия. Поэтому самой существенной ошибкой недавнего времени было “вливание” органов, профессионально занимавшихся градостроительством на уровне субъекта федерации и муниципальных уровнях, в структуры строительных комитетов и департаментов, имевших иные цели деятельности (иногда органы архитектуры или просто архитекторы работают в структурах ЖКХ, служб заказчика, земельных и имущественных ведомств). И здесь многое стало зависеть от фигуры руководителя строительного или иного ведомства, от его подготовленности и умения понять сложные и многообразные вопросы градоформирования. [26, с.214]

Самой главной бедой такого объединения стало “вымывание” кадров градостроителей-профессионалов. В настоящее время укомплектованность муниципальных органов архитектуры в Приморском крае руководителями, имеющими высшее архитектурное образование, составляет всего 30 %. Упал престиж профессии и должности “главный архитектор города”. Несмотря на наличие в г.Владивостоке кафедры архитектуры в Дальневосточном государственном техническом университете, выпускающей в год 30 архитекторов с высшим образованием, за десять лет ни один из выпускников не стал работать в органах архитектуры.

Главный архитектор — профессионально подготовленный специалист — в Приморском крае, например, в 90 % случаев лишен возможности не только принимать самостоятельные решения и отвечать за них, но и вообще лишен возможности по своему статусу принимать какие-либо решения. Руководители органов архитектуры находятся в постоянном конфликте между своим служебным положением и своей профессиональной принципиальностью. Часто (и в крае это устойчивая практика последних лет) профессиональные архитекторы вынуждены уходить и уступать место людям случайным или неподготовленным. [1, с.174]

Не секрет, что профессиональная подготовка руководителей органов архитектуры и градостроительства — это в значительной степени результат многолетней практической деятельности и самообразования специалиста-архитектора со стандартным архитектурным образованием. И тем более досадно терять квалифицированные кадры главных архитекторов.

Но время не упущено. И сейчас важно все-таки осознать и оценить необходимость целенаправленной работы в данной сфере. Поэтому следует всемерно поддержать “Основные направления государственной градостроительной политики”, изложенные в докладе заместителя председателя Госстроя России П.А. Шевоцукова [11]. Реализация “Основных направлений...” —задача невероятно сложная. Но самое главное в том, что есть профессионалы, специалисты, готовые и способные работать в данном направлении. И если Госстрой России принимает на себя подобающую ему роль федерального органа градостроительства и архитектуры, организатора и координатора, то, полагаю, ему будет оказана полная поддержка субъектов федерации, которые составят единую систему органов государственной власти в области градостроительства.

В настоящее время органы государственной власти и органы местного самоуправления Приморского края не имеют основы для осуществления своих полномочий в области регулирования градостроительной деятельности и земельных отношений, так как имеющаяся на настоящий момент градостроительная документация не соответствует требованиям действующего законодательства, ввиду того, что в основном была разработана:

- до введения федерального законодательства в таких областях как градостроительное планирование развития территории, территориальная организация местного самоуправления, регулирование земельно-имущественных отношений, санитарно-гигиенические и экологические качества среды, охрана природы и исторического наследия;

- до образования на территории Приморского края, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», новых административно-территориальных единиц – муниципальных образований разного уровня в границах не соответствующих ранее установленным. (Ранее было 34 муниципальных образования (12 городов и 22 района); с 2005 года – 12 городских округов, 22 муниципальных района, порядка 120 поселений).

Создание Уссурийского городского округа, в частности, можно назвать экспериментальным, т.к. ФЗ-131 исключает возможность существования муниципальных образований типа “крупный город – район”, к числу которых относился ранее г. Уссурийск и Уссурийский район. В данном случае город Уссурийск сам по себе не являлся отдельным муниципальным образованием и у субъекта РФ были все формальные правовые основания провозгласить его городским поселением без учета общественного мнения населения. Но исторической миссией города всегда было и остается инфраструктурное обеспечение, освоение и развитие окружающей его территории. Не отрицая роли города как основы экономического роста региона в целом, следует признать, что город является одновременно экономическим, культурным и иным центром прилегающей к нему территории, причем, чем крупнее город – тем больше его ареал. Наделение города, являющегося центром окружающей территории, статусом городского округа создает эффект “бублика”, когда окружающая территория остается без малой столицы, а экономические и другие связи города и пригородной зоны существенно осложняются. Поэтому было принято решение о сохранении объединенного муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район, органы местного самоуправления которого были наделены компетенцией городского округа для собственно городской территории и для остальных сельских поселений района. Структура администрации Уссурийского городского округа отражена в приложении 3.

Необходимость скорейшего разрешения сложившейся проблемной ситуации в области градостроительства обусловлена следующими факторами:

- обязательностью выполнения федерального законодательства: Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Программой государственной поддержки местного самоуправления в Приморском крае, утвержденной постановлением Губернатора края от 03.07.2002 № 357 в области планирования территориального развития, организации и зонирования, принятия нормативно-правовых актов регулирования в сфере градостроительной деятельности;

- жесткими сроками разработки и утверждения правовых актов территориального планирования, установленными Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации»;

- отсутствием территориально-планировочной основы для обеспечения реализации целей, поставленных в программе Стратегии социально-экономического развития Приморского края на 2004-2010 гг.

Обеспечение Приморского края и вновь образованных муниципальных образований документацией о градостроительном планировании территориального развития и зонирования территорий – основная цель, направленная на решение следующих задач в области градостроительной деятельности:

- взаимного согласования интересов Российской Федерации, Приморского края и органов местного самоуправления по установленным действующим законодательством процедурам в области планирования развития территорий, градостроительного регулирования земельно-имущественных отношений и осуществления застройки;

- совершенствования системы расселения, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, улучшения экологической обстановки градостроительными средствами, сохранения территорий объектов историко-культурного и природного наследия на территории Приморского края и муниципальных образований;

- проведения зонирования территорий с установлением категорий земель, назначения территорий, установления регламентов разрешенного использования и изменения недвижимости;

- реализацию целей, поставленных в программе Стратегии социально-экономического развития Приморского края на 2004–2010 гг.;

- обоснования разработки комплексных и отраслевых территориальных проектов и программ;

- создания информационной системы обеспечивающей ведение кадастров и своевременную актуализацию градостроительной документации;

- обеспечение разработки нормативно-правовой базы регулирования землепользования и застройки.

3.2. Мероприятия по реализации поставленных целей и задач
 и сроки их выполнения

Реформа местного самоуправления в России перешла в стадию реализации. Наряду с базовым Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, существенное влияние на ход реформы будут оказывать Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” в редакции от 04.07. 2003 № 95-ФЗ, связанные с этими законами изменения в других законодательных актах, Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, пакет законов о рынке доступного жилья, а также изменения в структуре федеральных органов государственной власти в рамках проводимой в стране административной реформы. Общий замысел реформы местного самоуправления, ее базовые принципы имеют, бесспорно, позитивный характер. В то же время, как во всяком большом деле, практическая реализация Федерального закона № 131-ФЗ выявляет множество нерешенных проблем, которые чаще всего прячутся в частностях, в деталях.

Приведем перечень основных вопросов в области градостроительства, связанных с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Уссурийского городского округа и меры, необходимые для решения данных вопросов на различных уровнях власти.

Для осуществления разработки и утверждение генерального плана городского округа, а так же правил землепользования и застройки необходимо принять следующие меры:

На федеральном уровне

Приведение в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

На уровне субъекта Российской Федерации

Принятие Закона «О внесении изменений в Градостроительный Устав Приморского края».

Принятие Закона «О комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки».

Принятие Закона «О разработке схемы территориального планирования Приморского края».

Разработка территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Приморского края (1 этап – до 1 января 2007 года, общий срок – до 2010 года).

На уровне городского округа

Разработка территориальной комплексной схемы градостроительного развития территории городского округа (1 этап - схемы территориального зонирования – до 1 января 2006 года, общий срок – до 1 января 2007 года).

Постановление главы «О подготовке проекта генерального плана городского округа».

Разработка генеральных планов городских и сельских поселений, в том числе выполнение топографических планов М 1:500, М 1:10000 (1 этап – концепция градостроительного развития территории – до 1 января 2006 года, общий срок – до 1 января 2007 года).

Принятие постановления главы «О направлении проекта генерального плана на рассмотрение Думы городского округа».

Принятие постановления главы «Об утверждении плана реализации генерального плана».

Принятие решения Думы городского округа «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки» (срок – до 1 января 2007 года).

Для подготовки и утверждения подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории необходимо принять следующие меры:

На федеральном уровне

Утверждение технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений.

На уровне субъекта Российской Федерации

Принятие Закона «О содержании документов территориального планирования муниципальных образований Приморского края, о проектах планировки территорий муниципальных образований».

На уровне городского округа

Подготовка и утверждение документации по планировке территорий.

Для утверждения местных нормативов градостроительного проектирования городского округа необходимо принять следующие меры:

На уровне субъекта Российской Федерации

Принятие Закона «Региональные нормативы градостроительного проектирования».

На уровне городского округа

Принятие решения Думы городского округа «Нормативы градостроительного проектирования на территории городского округа».

Для ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, необходимо принять следующие меры:

На федеральном уровне

Принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающихся информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

На уровне субъекта Российской Федерации

Разработка и утверждение Краевой целевой программы «Обеспечение Приморского края документацией о территориальном планировании» (срок – до 1 января 2006 года).

На уровне городского округа

Подготовка и проведение мероприятий по обеспечению создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (срок - до 1 июля 2006 года).

Реализация же таких полномочий городского округа как резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, а так же осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа в ближайшее время невыполнима. Проблема заключается в том, что все операции, связанные с использованием недвижимости, в том числе земельных участков, должны выполняться только при наличии документов территориального планирования.

Градостроительный кодекс опирается на местное самоуправление как на базовый институт реализации публичных полномочий и учета интересов в градостроительной политике. Чтобы реализовать на практике градостроительные правовые нормы, необходимо на основе закона принуждать всех участников вести градостроительную деятельность, не противоречащую государственным, общественным и частным интересам. Этому способствует выполнение следующих мероприятий, как для муниципальных образований, так и для края в целом.

Разработка градостроительной документации, обеспечивающей достижение следующих результатов:

- взаимосвязанности стратегии социально-экономического развития и градостроительного планирования развития территории Приморского края и его муниципальных образований;

- повышения экономической эффективности использования территорий, рациональной организацией территориально-хозяйственной деятельности, развития социальной сферы и инженерного обеспечения;

- определения территорий особого регулирования градостроительной деятельности, в том числе приграничных;

- резервирования земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд;

- определения территорий активного экономического развития, повышение инвестиционной привлекательности программ и проектов развития территории края;

- сокращения времени инвестиционно-строительного процесса введением механизмов правового зонирования, создания информационно-правовой базы по регулированию градостроительной деятельности.

Координация совместных действий Администрации Приморского края, администраций муниципальных образований края по обеспечению финансирования проектных и научных организаций по разработке правовых актов территориального планирования, взаимодействию с федеральными ведомствами по методологическому обеспечению разработки, экспертизы и утверждению документации.

Разработка законодательной и иной нормативно-правовой базы в области градостроительства в целях обеспечения:

- регулирования землепользования и застройки на принципах правового зонирования за счет установления градостроительных регламентов по видам и параметрам застройки;

- разработки порядка, при котором при наличии утвержденной градостроительной документации исключалась необходимость проведения предварительных согласований и сбора технических условий для проектирования и строительства;

- решения проблемы исключения административных барьеров при предоставлении земельных участков под застройку и согласовании инвестиционных проектов;

- совершенствование государственного регулирования в области строительства в части упрощения процедур предоставления исходно-разрешительной документации и выдачи разрешений на строительство.

Сроки реализации планируемых мероприятий, в части разработки градостроительной документации (табл. 3.1), определены Федеральными законами от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении Градостроительного Кодекса Российской Федерации» и от 16.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также необходимостью разработки всего комплекса взаимоувязанной документации территориального планирования.

Таблица 3.1

№ п/п	Мероприятия	Срок выполнения мероприятий	Исполнители мероприятий
1.	Разработка территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Приморского края	До 2010 года, I этап – до 1 января 2007 года	Администрация Приморского края
2.	Разработка территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий муниципальных образований; I этап - схемы территориального зонирования	До 1 января 2007 года До 1 января 2006 года	Администрации муниципальных образований городских округов и муниципальных районов
3.	Разработка генеральных планов городских и сельских поселений в том числе выполнение топографических планов М 1:5000, М 1:10000 I этап - концепции градостроительного развития территорий	До 1 января 2007 года До 1 января 2006 года	Администрации муниципальных образований городских и сельских поселений
4.	Разработка правил застройки поселений. I этап – регламенты к схемам территориального зонирования	До 1 января 2007 года 2005-2006 гг.	Администрации муниципальных образований городских и сельских поселений
5.	Выполнение проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений - проект планировки населенного пункта, в том числе выполнение топографических планов М 1:2000, М 1:1000, М 1:500	До 1 января 2010 года	Администрации муниципальных образований городских и сельских поселений

Источник: [1]

Федеральный закон № 191-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации» определил жесткие сроки разработки и утверждения документов территориального планирования. В случае не обеспечения своевременной разработки и утверждения данных документов возникают ограничения градостроительной деятельности, а именно:

С 01.06.2006 г. Не допускается принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования.

С 01.01.2006 г. Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц.

С 01.01.2010 г. При отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов не осуществляется.

С 01.01.2010 г. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов.

Не допускается проведение торгов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Для качественного выполнения поставленных задач в установленные законодательством сроки, необходима реорганизация существующей структуры органов архитектуры и градостроительства.

4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СТРУКТУРЫ
ОРГАНОВ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА 4.1. Принцип обеспечения реализации полномочий муниципальных образований

 

Управление градостроительными процессами в городах неразрывно связано с общей системой местного самоуправления, поскольку является одним из важных звеньев последней. Поэтому совершенствование управления градостроительством целиком и полностью зависит от эффективности местного самоуправления, его конструктивной роли в развитии городов и других низовых административно-территориальных образований.

К сожалению, трудности в развитии местного самоуправления в России за небольшим исключением не менее велики, чем во взаимоотношениях субъектов Федерации с центром. Региональные власти недостаточно стимулируют развитие местных инициатив, а нередко вообще игнорируют развитие местного самоуправления.

Гармоничное развитие муниципальных образований и хорошо налаженный мониторинг (система слежения и прогнозирования) основных экономических, социальных, градостроительных и экологических процессов, происходящих на территории общины, невозможны без надлежащей системы действующих на ее территории обязательных документов – генерального плана развития, программы социально-экономического развития, экологической программы, территориальных кадастров местного уровня (в том числе градостроительного кадастра), организация разработки и ведение которых должны стать важнейшей задачей органов местного самоуправления. Без всего этого невозможна реализация вышеупомянутых принципов самоуправления, грамотная организация повседневной жизни и прогноз развития достаточно сложного городского организма. Решение указанной задачи в системе местного самоуправления возлагается на соответствующий орган градостроительства и архитектуры, совершенствование и повышение эффективности, работы которого должны соответствовать развитию и совершенствованию системы самоуправления того или иного муниципального образования.

Предложения по совершенствованию системы управления градостроительством, которые высказываются сегодня, основаны, главным образом, на попытках улучшить структуру органов управления градостроительством и, в лучшем случае, сделать их независимыми от строителей и землеустроителей. Вместе с тем, если подойти к проблеме с комплексных и системных позиций, структура, состав, даже функциональная соподчиненность архитектурно-градостроительных органов со “смежниками” не столь важны, как вовлечение в процесс управления градостроительством основных субъектов органов власти и широких масс населения. Такими субъектами должны стать: законодательная власть, исполнительная власть (в том числе и органы градостроительства), судебная власть, научно-проектная сфера, инвесторы, организации и группы населения, заинтересованные в принятии тех или иных градостроительных решений, широкие круги населения.

Все перечисленные субъекты градостроительства, а не только одно из звеньев исполнительной власти в лице органов градостроительства и архитектуры и проектной организации, должны принимать участие в управлении градостроительными процессами и действовать по определенным правилам в соответствии с законами, подзаконными актами, утвержденными методиками, решениями исполнительной власти и др. Но освоение “демократической” модели управления градостроительством, как и совершенствование российской муниципальной системы в целом, потребует немало времени и в большой мере будет зависеть от понимания центром и субъектами Федерации важности необходимых преобразований.

Органы архитектуры и градостроительства Приморского края должны обеспечить реализацию полномочий и выполнение функций в области планирования развития территорий и застройки, возлагаемых на органы местного самоуправления Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьями 14, 15, 16 Главы 3 вышеуказанного Закона к вопросам местного значения в области градостроительства отнесены следующие:

Поселения	Муниципальные районы	Городские округа
планирование застройки территории поселения; территориальное зонирование земель поселения; установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа;  осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; организация строительства муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства.	территориальное зонирование земель межселенных территорий; изъятие земельных участков межселенных территорий для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа; осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий; ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации.	планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа; установление правил землепользования и застройки территории городского округа; изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа; осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа; ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации; организация строительства муниципального жилищного фонда; создание условий для жилищного строительства.

Градостроительным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесены:

Поселения	Муниципальные районы	Городские округа
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территорий; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.	1) принятие муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности, осуществляемой на межселенных территориях муниципальных районов; 2) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; 3) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий; 4) утверждение правил землепользования и застройки межселенных территорий муниципальных районов; 5) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территорий; 6) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов; 7) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.	1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; 2) утверждение в пределах своих полномочий местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; 3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов; 4) утверждение подготовленной на основе правовых актов территориального планирования городских округов документации по планировке территорий; 5) выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; 6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемых на территориях городских округов.

При этом регулирование вопросов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства должно основываться на принципах:

·     обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

·     обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

·     обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;

·     осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;

·     участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;

·     ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

·     осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;

·     осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, а также с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и принятием мер по противодействию террористическим актам;

·          осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;

·     осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

·     ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;

·     возмещения вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Статьи 2, 3 и 22 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», определяют полномочия органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений в части выдачи архитектурно-планировочных заданий и разрешений на строительство.

4.2. Организация структуры органов архитектуры
и градостроительства

Учитывая реальную ситуацию (необеспеченность финансовыми ресурсами, отсутствие кадрового потенциала), а также передачу части полномочий от органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов [3], необходимо:

- на первом этапе создать согласно п.8 ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы архитектуры и градостроительства как отраслевые органы в структуре администраций муниципальных районов и городских округов,

- на втором этапе создать производственные подразделения, осуществляющие свою деятельность на принципах самофинансирования.

Объединение в один блок вопросов территориального планирования и вопросов обеспечения организации и сопровождения строительства объектов муниципального назначения не целесообразно, так как при этом возникает дополнительная должность руководителя объединенного органа, а в случае возложения функций в области строительства без увеличения штатной численности не обеспечивается выполнение всех полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Структура органов архитектуры и градостроительства должна быть оптимальной, и вместе с тем обеспечивать реализацию всех полномочий в области градостроительной деятельности, определенных действующим законодательством, уставами муниципальных образований.

Комплекс вопросов может быть разделен на следующие блоки для формирования структуры:

-    вопросы территориального планирования (организация и сопровождение разработки документов территориального планирования, документации по планировке территории);

-    вопросы реализации градостроительной документации (обеспечение подготовки исходно-разрешительной документации для предоставления земельных участков под строительство, в том числе материалов для продажи участков на торгах);

-    контрольно-разрешительные вопросы (выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию, землеконтроль, контроль за осуществлением градостроительной деятельности);

-    ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Руководство органами архитектуры и градостроительства должно осуществляться главными архитекторами, кандидатуры которых, в соответствии с федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации (№ 169-ФЗ от 17.11.1995 в редакции Федеральных законов от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ), отбираются в установленном порядке на конкурсной основе и утверждаются соответствующим органом исполнительной власти. Основным критерием при отборе кандидатов является наличие высшего архитектурного образования и опыт профессиональной деятельности – для городских округов, для иных муниципальных образований – наличие высшего или среднего архитектурного образования.

Рассматривая в качестве примера структуру Управления архитектуры и градостроительства Уссурийского городского округа, предлагаются следующие изменения.

В настоящее время штат управления составляет 18 муниципальных служащих, на которых возложено выполнение функций:

1. Участие в рассмотрении и согласовании разделов использования и социально-экономического развития территории муниципального образования в градостроительной документации территориальных и целевых программ Федерации, Приморского края.

2. Участие в рассмотрении и согласовании землеустроительной документации для использования земель несельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования.

3. Согласование всех видов градостроительной документации о планировании развития территорий муниципального образования, города Уссурийска и поселений Уссурийского района, всех видов проектной документации на строительство и реконструкцию объектов недвижимости, иному использованию земель несельскохозяйственного назначения на территории муниципального образования.

4. Участие в подготовке предложений и документов по вопросам установления и изменения границ города Уссурийска и его пригородной зоны, границ поселений Уссурийского района, а также в определении границ, статуса и режима использования особо охраняемых территорий, памятников истории и культуры, природы, земель лесного и водного фондов, иного специального назначения в соответствии с градостроительным, земельным, природоохранным, другим законодательством.

5. Участие в организации и обеспечении разработки и своевременного обновления, экспертизы, рассмотрения, согласования и представления на утверждение градостроительной документации о развитии территории муниципального образования, города Уссурийска и поселений Уссурийского района в соответствии с компетенцией и полномочиями Управления.

6. Участие в формировании, разработке и реализации муниципальных инвестиционных, целевых программ развития территории муниципального образования в части вопросов градостроительства и использования земель.

7. Участие в разработке правил землепользования и застройки территорий города Уссурийска и поселений Уссурийского района (далее по тексту – Правила застройки), других документов и нормативных актов органов местного самоуправления в области правового регулирования земельных отношений, связанных с градостроительными аспектами рационального использования земель.

8. Определение границ, статуса, целевого назначения и режима использования земель города Уссурийска и поселений Уссурийского района в соответствии с их утвержденными генеральными планами, другой градостроительной документацией, законами и подзаконными актами России, Приморского края, Правилами застройки.

9. Определение градостроительных и архитектурных ограничений, сервитутов, границ земельных участков и подготовка документов о правах собственности, пользования, аренды существующих земельных участков на все виды хозяйственной и иной деятельности в соответствии с режимом и статусом земель, установленным утвержденными генеральными планами г. Уссурийска и поселений Уссурийского района.

10. Участие в подготовке решений органов местного самоуправления по вопросам использования средств земельного налога на социальное развитие территории в соответствии с полномочиями Управления.

11. Разработка и осуществление комплекса мер по выделению и эффективному использованию инвестиций в капитальном строительстве.

12. Организация или участие в организации конкурсов на разработку градостроительной и проектной документации, архитектурно-художественное оформление и благоустройство поселений муниципального образования.

13. Подготовка и участие в подготовке документов для выдачи разрешений на строительство, предоставления (изъятия) земельных участков под все виды строительства, хозяйственной и иной деятельности в г. Уссурийске, поселениях Уссурийского района и на землях несельскохозяйственного назначения муниципального образования в пределах полномочий и компетенции Управления в соответствии с градостроительным, земельным, природоохранным, иным законодательством Российской Федерации и утвержденной градостроительной документацией.

14. Участие в работе комиссий по выбору площадок под строительство объектов и иную деятельность федерального, межрегионального, краевого и местного значения, в пределах компетенции и полномочий Управления.

15. Подготовка и выдача исходных данных, архитектурно-планировочных заданий, градостроительных ограничений для проектирования конкретных объектов; контроль за разработкой и согласование проектно-сметной документации на строительство и иную деятельность.