Выдача архитектурных и градостроительных требований к размещению временных (нестационарных) объектов и разрешений на их размещение

16. Выдача архитектурных и градостроительных требований к размещению временных (нестационарных) объектов и разрешений на их размещение.

17. Согласование технических условий сетевладельцев на подключение объектов к сетям инженерных коммуникаций.

18. Выдача разрешений на инженерные изыскания для строительства и иной деятельности, создание и ведение геодезического, картографического и инженерно-геологического фондов (Геофонда), создание и ведение автоматизированного банка данных оперативной информации и территориального кадастра в части инженерных изысканий.

19. Вынос в натуру земельных участков для нужд капитального строительства и иной деятельности; выполнение геодезических исполнительных съемок построенных и реконструированных объектов недвижимости, инженерных коммуникаций, малых архитектурных форм и благоустройства в порядке градостроительного контроля и мониторинга.

20. Ведение опорных (дежурных) планов поселений муниципального образования, муниципальных территориального, градостроительного кадастров (создание информацион­ной базы данных) и мониторинга земель несельскохозяйственного назначения в соответствии с компетенцией и полномочиями Управления.

21. Участие в работе по инвентаризации и межеванию земель по вопросам компетенции Управления.

22. Содействие органам охраны памятников истории, культуры в осуществлении их функций по охране, реставрации и использованию памятников истории и культуры.

23. Рассмотрение и разрешение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам градстроительной деятельности.

24. Участие в обеспечении населения информацией по принимаемым и принятым решениям в области градостроительства.

25. Разработка градостроительной документации, проектной документации на строительство объектов недвижимости и иное использованию земель несельскохозяйственного назначения в соответствии с генеральными планами поселений, Правилами застройки.

26. Оказание субъектам градостроительной деятельности платных услуг на договорных или иных условиях по выполнению проектных и изыскательских работ, предоставлению архивной и кадастровой информации по вопросам планировки, застройки, использования земель поселений муниципального образования.

27. Архитектурно-строительный надзор за строительством объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры местного значения.

28. Контроль за соблюдением градостроительного законодательства, за использованием и охраной земель при реализации градостроительной и проектной документации по строительству, реконструкции, капитальному ремонту зданий, иной деятельности в пределах компетенции и полномочий Управления, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Приморского края, а также нормативно-правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления.

29. Экспертиза проектной документации для строительства объектов недвижимости местного значения и для размещения нестационарных объектов в порядке, установленном исполнительными органами государственной власти и действующим законодательством.

30. Исполнение иных функций, делегированных в установленном порядке органами государственной власти и местного самоуправления.

Принимая во внимание предполагаемый объем выполняемых работ для реализации полномочий органов местного самоуправления в свете ФЗ № 131 в области градостроительства, включая творческие и иные аспекты труда, необходимо обеспечение Управления кадровыми ресурсами в количестве 29 человек (прил.4).

В состав предлагаемой структуры Управления входят:

1.      Начальник управления

2.      Заместитель начальника управления

3.      Общий отдел

4.      Отдел правового и нормативного обеспечения

5.      Отдел планирования и застройки

6.      Отдел развития инженерной инфраструктуры

7.      Отдел градостроительного межевания

8.      Отдел муниципального кадастра

9.      Отдел контроля за использованием территории и строительной деятельностью

10.    Отдел благоустройства территории городского округа

4.3. Принципы решения комплекса задач управления территорией
 муниципального образования

В целях логичного увязывания комплекса задач управления территорией муниципального образования:

- планирования территориального развития,

- подготовки информации руководству муниципального образования для принятия решений об использовании территории муниципального образования,

- обеспечения разрешительных функций по использованию территории муниципального образования,

- контроля за использованием территории муниципального образования,

- ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования,

- предлагается передать в ведение органа архитектуры и градостроительства соответствующих муниципальных образований часть функций и муниципальные производственные структуры, обеспечивающие сбор и систематизацию информации о состоянии муниципальной территории, находящиеся в настоящее время в подчиненности у федеральных ведомств.

При этом организация деятельности органа архитектуры и градостроительства, должна обеспечивать выполнение всех операций по подготовке и принятию решения руководством муниципального образования об использовании участка территории, от заявки до выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Для обеспечения потребностей физических и юридических лиц в подготовке исходно-разрешительной документации для строительства целесообразно создать муниципальные производственные структуры органов архитектуры и градостроительства - муниципальные учреждения или предприятия, деятельность которых должна координироваться руководителем органа архитектуры и градостроительства.

Автономная деятельность производственных учреждений или предприятий органов архитектуры и градостроительства обеспечивается за счет предпринимательской деятельности и самофинансирования.

Управление деятельностью муниципальных производственных структур органов архитектуры и градостроительства обеспечивается:

-    участием муниципального органа самоуправления в создании (учреждении) муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений;

-    назначением руководителей муниципальных производственных структур органов архитектуры и градостроительства;

-    формированием и размещением муниципального заказа;

-    установлением тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями органов архитектуры и градостроительства;

-    принятием решений по подготовленным вопросам уполномоченными должностными лицами администраций муниципальных образований.

В этом направлении администрацией Уссурийского городского округа ведется определенная работа. На основании решения Думы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район от 28.12.2004. № 117 «О создании муниципального унитарного предприятия «Уссурийское архитектурно-производственное бюро» (прил. 5) и постановления главы от 15.02.05. № 286 (прил. 6), в ведомственном подчинении Управления и архитектуры создано муниципальное унитарное предприятие «Уссурийское архитектурно-производственное бюро»

Масштабируемость органов архитектуры и градостроительства муниципальных образований достигается возможностью регулирования штатной численности в зависимости от объема работ, зависящего, в свою очередь, от численности населения муниципального образования, количества поселений и площади подведомственной территории, а так же инвестиционной активности.

Анализируя данные о динамике документооборота и выполняемых работ Управлением архитектуры и градостроительства Уссурийского городского округа (табл. 3.2), отмечается ежегодный рост объема выполняемых работ, при неизменной штатной численности управления.

Таблица 3.2

Динамика документооборота и выполняемых работ Управления архитектуры и градостроительства Уссурийского городского округа

	Наименование документа	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1	Входящая корреспонденция всего:	2980	3205	3687	4029
	в том числе
	с администрации	432	444	429	385
	в управление архитектуры	2548	2761	3258	3644
2	Исходящая корреспонденция	2226	2332	3068	3263
3	Разрешения на установку нестационарных объектов	968	1014	1872	1969
4	Снос металлических гаражей	153	193	275	299
5	Разрешения на строительство объектов	46	75	64	60
6	Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию	48	79	52	38
7	Регистрация актов ввода в эксплуатацию	122	130	151	125
8	Документы по вопросам переоборудования и перепланировки помещений	424	511	682	680
9	Проекты постановлений главы о предварительном согласовании земельных участков для проектирования	23	27	18	37
10	Проекты постановлений главы о предоставлении участков под строительство, в том числе индивидуальное	131	142	148	175
11	Проекты постановлений главы о реконструкции объектов	24	15	10	20
12	Архитектурно-планировочные задания на проектирование объектов	51	48	56	62
13	Акты выбора земельных участков для нужд капитального строительства	80	97	114	127
14	Проверка проектно-сметной документации	12	16	24	46
15	Акты ввода в эксплуатацию индивидуальных жилых домов	74	63	99	77
16	Справки на строительство хозяйственных построек	648	690	536	115
17	План-задания на благоустройство территорий	63	94	117	204
18	Разрешения на размещение наружной рекламы	519	290	500	720
19	Предписания по пресечению самовольного размещения рекламы	400	500	250	260
20	Демонтаж самовольной рекламы	40	60	150	160
21	Формирование границ земельных участков	-	253	412	492
22	Градостроительные заключения о разрешенном использовании земельных участков	-	16	405	443
	Продолжение табл. 3.2
23	Характеристики для оформления права аренды на земельные участки	-	118	367	387
24	Разрешения на производство земляных работ всего,	419	538	603	582
	в том числе:
	ремонтно-аварийные работы	327	479	451	400
	новое строительство	92	59	152	182
25	Предписания по восстановлению благоустройства после проведения земляных работ	30	87	89	79
26	Листы согласования «подземной комиссией» участков для проектных работ	78	124	120	200
27	Проверка проектов на соблюдение технических условий	15	30	45	52
28	Акты выбора трасс на инженерные сети	10	16	25	26
29	Инвентаризация земельных участков под муниципальными объектами	14	23	18	46
30	Разрешения на производство топографических и геологических работ	16	24	46	37
31	Внесение в базу данных сведений об участках	218	600	588	593
32	Проекты благоустройства и озеленения городской территории общего пользования	36	79	40	41
33	Выездные обследования фасадов зданий	27	34	39	200

Источник: Отчетная документация Управления архитектуры

Для качественного выполнения поставленных задач, в установленные законодательством сроки, необходима реорганизация существующей структуры Управления архитектуры и градостроительства. При этом необходимо обеспечение кадровыми ресурсами в количестве 29 человек (прил.4)

После обеспечения городского округа документами территориального планирования, принятия правил землепользования и застройки городского округа, установления расценок на оказываемые услуги юридическим и физическим лицам, определения или прогнозирования в реальном приближении объема услуг, возможна передача муниципальному предприятию функций по оказанию услуг в области подготовки исходно-разрешительной документации. В дальнейшем это позволит произвести сокращение штата управления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приведенный в данной работе анализ роли и места органов местного самоуправления в условиях реформирования структур власти у нас в стране, на примере работы администрации Уссурийского городского округа позволяет сделать некоторые выводы.

1.Проблема эффективности деятельности региональных и местных систем власти (управления) на нынешнем переломном этапе административных преобразований приобрела исключительную актуальность. Процесс казенного преобразования общества всегда связан с объективными и субъективными трудностями. Субъективно - из-за отсутствия концептуальных разработок, некомпетентности, частой смены кадров, неувязки функций и сфер влияния органов управления по вертикали и горизонтали - возникают искусственные сложности в процессах реформ. В связи с этим затягиваются сроки переходного периода, обостряются противоречия во всех сферах жизни человека и общества.

2. Реформирование органов местного управления - скромный участок более обширных структурных перемен. Речь идет о поэтапном создании новой системы местного самоуправления, где органы власти должны значительно полнее, гибче и эффективнее выявлять и реализовывать потребности, интересы и ожидания жителей территории, более твердо и последовательно защищать их от негативных последствий конкуренции, стихии и злоупотребления рынка. Для этого предстоит радикально изменить, инструментарий и формы взаимодействия местной власти с населением.

3. Основными направлениями регулирующего воздействия органов управления городского округа на противоречивый процесс социальных и рыночных отношений выступают:

-    создание предпосылок для развития и обострения конкуренции между товаропроизводителями на формирующемся рынке;

-    привлечение дополнительных капиталов в производственную сферу;

-    развитие мелкого и среднего бизнеса,

-    стимулирования освоения новых видов продукции и услуг;

-    создание благоприятных условий, в том числе и льготных, для предпринимателей, реально способствующих улучшения условий жизни населения территории;

-    расширение и повышения эффективности мероприятий по социальной защите населения.

4. Одним из факторов, влияющих на работу региональных органов управления, выступает их организационная структура, призванная обеспечить целостность всей системы за счет поддержания необходимого порядка, устойчивости ее отдельных звеньев и взаимосвязи между ними, оптимального соотношения их самостоятельности, соподчинения и ответственности при выполнении своих функций. Ориентиром и вместе с тем главным инструментом оценки деятельности местных органов власти, целесообразности реорганизации их структур вступают критерии и показатели динамики социальной эффективности системы жизнедеятельности и жизнеобеспечения на подведомственной территории.

5.Также важным в реформировании системы местного управления является работа по организации структуры, обучению, подбору и расстановки кадров, которые способны эффективно управлять происходящими в области градостроительства процессами, так как ФЗ-190 «делает только один шаг», определяя и адресуя полномочия в области градостроительной деятельности соответствующим уровням публичной власти – органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, но не делает следующего шага – не дает наименования конкретным органам в составе указанных органов публичной власти, которые непосредственно должны быть уполномочены на осуществление градостроительной деятельности.

Реформирование органов местного управления на этапе разграничения полномочий между государственными органами власти и местным самоуправлением - длительный и поэтапный процесс. В данной работе была сделана попытка анализа и обобщения тех процессов, которые происходят сейчас в нашей стране, с учетом опыта организации местных органов власти. Однако эта тема требует еще более глубокого изучения, определения закономерностей развития в реформировании системы с учетом особенностей России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.         Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ.

2.         Федеральный закон «О введение в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 № 191-ФЗ.

3.         Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 № 131-ФЗ.

4.         Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” в редакции от 04.07.2003 № 95-ФЗ.

5.         Федеральный закон “О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирований межбюджетных отношений” от 20.08.2004 № 120-ФЗ.

6.         Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 18 октября 1995 № 169-ФЗ.

7.         Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного закона Российской Федерации» от 22.12.2004 № 191-ФЗ.

8.         Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 28.09.2001 №137-ФЗ.

9.         Федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 22.12.2004 № 196-ФЗ.

10.      Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

11.      Постановление главы «О создании муниципального предприятия «Уссурийское архитектурно-производственное бюро» муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 15.02.05. № 286.

12.      Решение Уссурийской Думы «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район» от 22.02.2005 № 159.

13.      Решение Думы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район «О создании муниципального унитарного предприятия «Уссурийское архитектурно-производственное бюро» от 28.12.2004. № 117.

14.      Будем город городить // Российская газета, 1 декабря 2005.

15.      Вендров А. М. CASE – технологии. Современные методы и средства проектирования ИС - М.: Финансы и статистика, 1998. – с. 384.

16.      Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления – М.: Славянский диалог, 1996. – с. 294.

17.      Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.04 № 190-ФЗ (постатейный). А.Н.Королев, О.В.Плешакова, - М.: Юстицинформ, 2005. – с. 512.

18.      Кононович Ю. В., Потапов А. Д. Основы экологического планирования градостроительной деятельности - М.: МГСУ, 1999. – с. 368.

19.      Коптев Д. В., Булыгин В. И., Ройтман В. М., Шалошников В. И., Орлов Г. Г., Виноградов Д. В., Румянцев В.С. Безопасность труда в строительстве - М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2003. – с. 246.

20.      Леггерт Р. Города и экология - М.: Стройиздат, 1987. – с. 198.

21.      На чужой каравай - рот разевай. Сценарии дальнейшего развития Градостроительного кодекса // Квартира, дача, офис. 21 ноября 2005.

22.      Передельский Л. В., Приходченко О. Е. Строительная экология: Ростов-н/Д.: Феникс, 2003. – с. 328.

23.      Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях / Под ред. Э.К.Трутнева, 2-е изд., доп. – М.: Фонд Институт экономики города, 2002. – с. 376.

24.      Перспективы развития российских городов // Строительная газета, 9 декабря 2005.

25.      Приморский край: Статистический ежегодник. – Владивосток: Примкрайстат, 2004. – с.368.

26.      Рекомендации по планировке и застройке жилых районов и микрорайонов: М., 1999. – с. 264.

27.      Стойков В. Ф. Организация территориальной системы экологического мониторинга строительной деятельности - М.:, Анкил, 2000. – с. 168.

28.      Социально-экономическое положение муниципальных образований Приморского края. Доклад. Январь - октябрь 2005. Владивосток. Примкрайстат.

29.      СниП 11-60-75. Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов - М., Стройиздат, 1981.

30.      Справочник проектировщика. Защита от шума в градостроительстве - М., Стройиздат, 1993. – с. 184.

31.      Трутнев Э. Использование городских территорий. Зарубежная и отечественная практика - М.: ВНИИТАГ Госкомархитектуры, 1990. – с. 268.

32.      Трутнев Э. Комментарии по отдельным вопросам применения нового Градостроительного кодекса РФ// Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ, 7 мая 2005. - с. 12-14.

33.      Уссурийск: Статистический сборник. – Владивосток, Примкрайстат, 2004. – с. 86.

34.      Шепелев Н. П., Шумилов М. С. Реконструкция городской застройки. - М.: Высшая школа, 1994. – с. 264.