УРОВНИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

2. УРОВНИ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ.

 

В соответствии с рекомендациями МОТ, как было отмечено ранее, статистика рассматривает численность занятых и безработ­ных как две составные части экономически активного населения, т. е. рабочей силы.

Под экономически активным населением (рабочей силой) подра­зумевается часть населения, обеспечивающая предложение рабо­чей силы для производства товаров и услуг. Численность экономи­чески активного населения измеряется по отношению к определен­ному периоду и включает занятых и безработных. Для примера укажем, что численность экономически активного населения к кон­цу апреля 1996 г. составила в России 73,1 млн человек·

Численность экономически активного населения оце­нивают по данным выборочных обследований населения по про­блемам занятости. В международных стандартах рекомендуется указывать минимальный возраст, принятый при измерении эконо­мически активного населения. Он может быть принят на уровне 6 лет (Египет), 10 лет (Бразилия) и повышаться до 16 лет (США, Шве­ция). В большинстве стран он составляет 14-15 лет. В некоторых странах предусмотрены два минимальных предела: более низкий -для получения информации об экономической деятельности и не­сколько более высокий - для группировки экономически активного населения: например, в Канаде - 14 и 15 лет, в Индии - 5 и 15, Венесуэле - 10 и 15[1], в России - 15 и 16 лет.

Помимо минимального в ряде стран установлен максимальный возраст. Это означает, что лица старше его исключаются из расче­та численности экономически активного населения. Например, в Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии установлен верхний предел в 74 года. В России при проведении обследований населения по проблемам занятости ограничиваются возрастом в 72 года. Вместе с тем при дальнейшей группировке населения на занятых и безра­ботных, как и в большинстве стран, максимальный возраст не установлен.

Чтобы иметь представление об уровне экономической активно­сти населения страны (региона), определяется доля экономически активного населения в общей численности населения. В России в конце 1995 г. уровень экономической активности населения был равен 49,4%. Это значит, что в общей численности населения стра­ны 49,4% составляют жители, обеспечивающие предложение рабо­чей силы. В их числе 67,1 млн человек (91,7%) были заняты всеми видами экономической деятельности и 6,0 млн человек (8,3%) не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методоло­гией МОТ классифицировались как безработные[2].

Правильное измерение экономически активного населения зави­сит от того, как точно определены его две составные части: заня­тые и безработные. Описание этих категорий рабочей силы приме­нительно к национальным особенностям России дано в постанов­лении Госкомстата России от 25 мая 1993 г.

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматрива­емый период:

1)  выполняли работу по найму за вознаграждение (на условиях полного либо неполного рабочего времени), а также иную принося­щую доход работу (самостоятельно или у отдельных граждан);

2)  временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, по случаю отпуска и другим причинам;

3)  выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

1)  не имели работы (доходного занятия);

2)  занимались поиском работы (обращались в службу занятос­ти, к администрации предприятия, использовали личные связи, помещали объявления в печати и др.) или предпринимали шаги к организации собственного дела;

3)  были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны присутствовать все три критерия, перечисленных выше. К безработным относятся также лица, обучающиеся по направлению служб занятости или выполня­ющие оплачиваемые общественные работы, получаемые через службы занятости. По методологии МОТ к безработным могут быть отнесены и учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы к ней приступить. В составе безработных выделяются лица, не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными.

Ситуация на рынке труда оценивается не только через абсолют­ную численность занятых и безработных, но и через уровень без­работицы и уровень занятости, которые определяются как удель­ный вес соответствующей категории рабочей силы в численности экономически активного населения на начало (конец) периода:

=

уровень численность безработных

безработицы численность экономически 100

(в %) активного населения (в %)

 

=

уровень численность занятых

занятости численность экономически 100

(в %) активного населения (в %)

Так, к концу 1995 г. в России уровень безработицы составил 8,3%, соответственно уровень занятости - 91,74%. К концу апреля 1996 г. эти показатели были равны 8,8 и 91,2%.

Уровень занятости характеризует степень использования трудо­способного населения в сфере общественно полезного труда. Ве­личина данного показателя отражает сложившуюся экономическую ситуацию в стране. Она зависит от развития производительных сил, научно-технического прогресса в обществе, уровня благосостояния населения. Различают полную, частичную и скрытую занятость.

Полная занятость предполагает создание таких условий жизни, при которых каждому трудоспособному человеку предостав­ляется возможность при его желании быть занятым или незаня­тым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное насе­ление в трудоспособном возрасте должно быть обязательно заня­тым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие потому, что желают сменить профессию и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что является доволь­но редким событием в условиях рыночной экономики.

Частичная занятость предполагает заранее обусловленную работу в течение неполного рабочего дня, неполной рабочей неде­ли. Она присуща странам с высоким уровнем экономического раз­вития, где состояние науки создает экономические условия для частичной занятости. В настоящее время удельный вес численно­сти частично занятых в экономически активном населении состав­ляет: в Норвегии - 25,6%, Великобритании - 24,7%, Швеции — 24,7%, Австралии - 20,2%, США - 17,3%, в Японии - 12%. Рост категории частично занятого населения предполагает достаточно высокий уровень оплаты труда. Неполный рабочий день (неделя) может более широко использоваться и в нашей стране, особенно среди женщин, не как вынужденная, а как сознательно выбранная форма организации труда.

Особого внимания заслуживает скрытая занятость (потенциаль­ная безработица), при которой работники трудятся не по своей воле в режиме неполной занятости, пользуются отпусками по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением зара­ботной платы. Такая неполная видимая занятость преуменьшает реальное число безработных. По данным Госкомстата России, к концу 1994 г. 4,8 млн человек вынужденно трудились в режиме неполной рабочей недели и находились в неоплачиваемых или частично оп­лачиваемых отпусках. Поэтому с учетом данной категории работни­ков общий потенциал безработицы составлял 10,1 млн человек, или 13,5% экономически активного населения.

Занятые и безработные (экономически активное население) являются составной частью трудовых ресурсов региона. Поэтому в литературе нередко уровни занятости и безработицы определя­ются как удельный вес занятых и удельный вес безработных в общем объеме трудовых ресурсов. Найденные так показатели уров­ней занятости и безработицы по своим величинам оказываются ниже, чем рассмотренные ранее. Между ними существует взаимо­связь примерно следующего вида:

 

уровень доля экономи-  уровень

=

´

занятости чески актив- занятости

экономически ного населения в трудовых

активного  в трудовых ресурсах;

населения ресурсах

доля экономи- уровень

=

´

 чески актив- безработицы

 уровень ного населения в трудовых

 безработицы в трудовых ресурсах;

ресурсах

Считая, что доля экономически активного населения в трудовых ресурсах страны составляла в 1995 г. 0,89 при уровне занятости 92% и уровне безработицы 8%, получим:

уровень занятости 92•0 89 = 81 9%

в трудовых ресурсах

= 8´0,89 = 7,1%

уровень безработицы

в трудовых ресурсах

Сумма показателей уровней занятости и безработицы в трудо­вых ресурсах дает удельный вес экономически активного населе­ния в трудовых ресурсах. По данным 1995 г.: 81,9 + 7,1 = 89%. Недостающие (до 100) 11% - экономически не активное население в трудоспособном возрасте, т. е. население, которое не входит в состав рабочей силы. К нему относятся:

·     учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие днев­ные учебные заведения и не занятые никакой деятельностью, кро­ме учебы,

·     лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за деть­ми, больными, родственниками и т. п.;

·     лица, прекратившие поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но они могут и готовы работать;

·     лица, которым нет необходимости работать независимо от ис­точника их дохода.

По методологии МОТ экономически не активное население вклю­чает еще две категории лиц, не входящие в состав трудовых ре­сурсов:

·     лица, получающие пенсии (по старости, на льготных условиях, по потере кормильца) и не занятые никакой деятельностью;

·     инвалиды, получающие пенсии и не занятые никакой деятель­ностью.

Поскольку численность экономически активного населения, чис­ленность занятых и безработных связаны аддитивно, динамика этих показателей характеризуется следующим образом:

К_э = К_зУ_з + К_бК_б⁰

где К_э – коэффициент роста численности экономически активного населения;

К_зУ_з – коэффициенты роста численности занятых и безработных; К_бК_б⁰ – Уровни занятости и безработицы в базисном периоде.

Предположим, что по региону имеется следующая информация, приведенная в табл.1

Динамика численности занятых, безработных и

экономически активного населения региона (табл.1)

Период	Численность, млн человек			Уровень, %
	занятых	безработ­ных	экономически активных	безрабо­тицы	занятости
Базисный год	20,0	1,5	21,5	7,0	93,0
Отчетный год	19,0	2,0	21,0	9,5	90,5
Коэффициент роста	0,95	1,333	0,977	1,357	0,973

В соответствии с приведенным ранее равенством (9.1) получим:

0,95-0,93+1,333-0,07=0,977.

В службах занятости среди граждан, обратившихся с просьбой о трудоустройстве, выделяются три группы:

·     работающие, но желающие переменить место работы или трудится по совместительству в свободное от основной работы время;

·     студенты, учащиеся общеобразовательных школ и других учебных заведений, желающие работать в свободное от учебы время;

·     не занятые на момент обращения с просьбой о трудоустройстве.

Для регулирования в регионе уровня безработицы наибольший интерес представляет третья группа граждан, обратившихся с просьбой о трудоустройстве. Большая часть из них учитывается как официально признанные законодательным путем безработные. Например, к концу апреля 1996 г. Федеральной службой занятости было заре­гистрировано граждан, не занятых трудовой деятельностью, 3,1 млн человек, а статус безработного получили 2,8 млн человек, т. е. 90% из незанятых и обратившихся за помощью в трудоустройстве граж­дан.

Как правило, уровень безработицы, определенный по данным выборочного обследования, в 3-6 раз выше, чем уровень, зареги­стрированный в службах занятости: в 1995 г. численность безра­ботных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, составляла 38,5% общей численности безработных·. Следовательно, из каждых 100 безработных, определенных по методологии МОТ, лишь 38 по России (по некоторым регионам меньше) регистрировались в службах занятости. Различия этих показателей еще более весомы, если учесть состав безработных по полу (табл. 2).

Существенность различия по полу в доле безработных, зареги­стрированных в службах занятости (последний показатель табл. 9.2), может быть оценена с помощью F-критерия Фишера:

F = D_факт:D_ост

 

где D_факт и D_ост – факторная и остаточная дисперсии на одну степень свободы.

 

Уровень общей и зарегистрированной безработицы среди

мужчин и женщин Санкт-Петербурга в октябре 1994 г. (табл. 2)

Показатель	Мужчин	Женщин	Всего
Всего безработных (в % к экономически активному населению)	8,7	9,6	9,2
Зарегистрировано безработных в службах занятости (в % к экономи­чески активному населению)	1,7	3,6	2,7
Процент зарегистрированных безработных в службах занятости в общей численности безработных	20,0	37,5	29,2

Для определения этих дисперсий можно использовать следую­щие формулы, учитывающие правило сложения дисперсий альтер­нативного признака:

D_факт=

 

D_ост=, где

p_j- доля безработных, зарегистрированных в службах занятости, в общей численности безработных (отдельно среди мужчин и среди женщин);  

 - средняя доля безработных в целом по населению;

n_j- численность безработных - отдельно для мужчин и женщин;

n - общая численность безработных;

k - число групп населения по полу.

В выборочном обследовании в Санкт-Петербурге численность безработных составила: 145 мужчин и 160 женщин (без студентов и пенсионеров). Используя данные формулы, получим значения факторной и остаточной дисперсий на одну степень свободы:

D_факт= – характеризу­ет различия уровня безработных по полу и среднего уровня безработных по региону;

D_ост= – оценивает вариацию доли безработных внутри региона независимо от пола граждан.

Отсюда F-критерий составит:

F=

Эта величина значительно превышает табличное значение при 5% вероятности ошибки, равное 3,87. Следовательно, состав без­работных по полу обусловливает существенные различия в уровне официально зарегистрированной в службах занятости безработи­цы: по данным табл. 2, они составляют 1,9 процентного пункта. Данные текущей статистики служб занятости о трудоустройстве населения используются для оценки общей численности безработ­ных в периоды между обследованиями населения по проблемам занятости. Для расчета численности безработных в месяцы между двумя обследованиями применяется интерполяция соотношения численности безработных, полученной по данным обследования, и численности незанятого населения, учтенной в службах занятости на соответствующую дату. Методика подобных расчетов может быть разной в зависимости от принятой концепции интерполяции.