Особенности формирования социальной инфраструктуры в связи с переходом к рыночным отношениям

1.3. Особенности формирования социальной инфраструктуры в связи с переходом к рыночным отношениям.

Проводимые в России социально-экономические реформы привели к радикальным переменам в жизни общества. Осуществлена либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности, проведен первый этап приватизации, ликвидирована система централизованного планирования и управления. В результате этого в корне меняются производственные отношения на селе.

В процессе реорганизации колхозов и совхозов социальная сфера, жилой фонд, внутри хозяйственные автомобильные дороги, системы энергобеспечения, водо- и газоснабжения, телефонизация и другие объекты общего пользования на селе должны поменять своего хозяина. Сельскохозяйственного товаропроизводителя предполагалось освободить от несвойственных ему функций, все его внимание должно быть сосредоточено на сельскохозяйственном производстве.

Однако рекомендации правительства России по передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры села в собственность сельским и поселковым Советам народных депутатов остались не реализованными. Отсутствие правового механизма передачи объектов, реальных источников финансирования затрат на их содержание, необходимой эксплуатационной службы привело к тому, что социальная сфера села оказалась бесхозной.

Бюджетами всех уровней предусматривается частичное финансирование затрат на содержание только объектов социальной сферы и жилого фонда, а остальные объекты социальной и инженерной инфраструктуры оказались без финансовой поддержки. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995г. «О передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» осталась также в полной мере не реализованным, хотя этим документом была определена правовая основа и установлен порядок передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры села.

Попытка обеспечить защиту сельского населения через органы местного самоуправления и передачу им объектов социальной инфраструктуры оказалась неэффективной, прежде всего из-за отсутствия финансовых ресурсов. За шесть лет с момента принятия постановления Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», которым рекомендовалось передать в муниципальную собственность социальную инфраструктуру села, органами местной власти от сельскохозяйственных предприятий было принято только:

19% - жилого фонда;

36% - детских дошкольных учреждений;

38% - общеобразовательных школ;

21% - клубов и домов культуры;

24% - автомобильных дорог с твердым покрытием;

6% - распределительных газовых сетей;

6% - линий электропередач.(1)

В ведении сельскохозяйственных предприятий до сих пор находится значительное количество социальных объектов на содержание которых они вынуждены расходовать около 10 трлн.руб. в год (в ценах 1997г.). Указ Президента РФ о выделениив бюджете отдельной строкой затрат на содержание социальной и инженерной структуры села, находящейся на балансе сельскохозяйственных предприятий, как на федеральном, так и на региональном уровне не выполняется.

Таким образом главной особенностью социальной инфраструктуры в связи с переходом к рыночным отношениям является смена хозяина и переориентация на новые источники финансирования. Естественно, что денег, которые выделяет государство явно не достаточно, поэтому нужно искать новые источники, например привлечение денежных средств населения, так именно оно является получателем услуг, оказываемых социальной инфраструктурой, или же, например, привлечение промышленного и банковского капитала.

1) Тимофеев В. Социальное развитие села // Экономист 1998 №2

Но прежде чем осуществлять данные проекты необходимо проанализировать современное состояние социальной инфраструктуры, с целью определения наиболее приоритетных направления финансирования.

 

1.4. Современное состояние социальной инфраструктуры и причины, сдерживающие ее развитие

Обеспеченность населения услугами социальной инфраструктуры оказывает непосредственное влияние на экономическую эффективность общественного производства, поскольку улучшение условий жизни и отдыха, повышение квалификации работников способствует росту производительности труда . Однако, этому важному направлению не уделяется достаточного внимания в условиях перехода к рыночным отношениям. Только за последние пять лет в сельской местности почти в три раза сократился ввод жилья, в пять раз- клубов и домов культуры, в семь раз - дошкольных учреждений и других объектов социальной инфраструктуры ( см. Таблицу 1).

Таблица 1

Ввод в действие объектов социальной инфраструктуры в сельском хозяйстве России

Показатели	1986-1990 гг. В среднем	1991-1995 гг. В среднем	1995 г.	1996 г.	1997 г.
Жилья , млн. Кв. М.	14,7	8,8	5,7	4,4	3,4
Клубов и домов культуры , тыс мест	170,4	36,2	13,3	8,0	4,9
Общеобразовательных школ, тыс мест	114,3	49,0	28,7	21,0	14,6
Детских дошкольных учреждений , тыс мест	96,3	23,0	6,0	2,6	2,1
Тепловых сетей , км	537	275	123	120	14,4
Локальных водопроводов, км	4686	2951	1231	776	647
Канализационных сетей , км	247	70	25	25,5	14,6

Сложившаяся в настоящее время социальная сфера на селе подтверждает наличие глубокого аграрного и демографического кризиса.

В сельской местности находится 27,6% всего жилищного фонда страны. О динамике роста жилищного фонда в сельской и городской местности свидетельствуют данные представленные ниже.

Таблица 2 Динамика жилого фонда России

	1990г.	1995г.	1996г.
Жилищный фонд, млн.кв.м. общей площади	2425	2649	2680
В том числе: В сельской местности В городской местности	705 1720	734 1915	739 1941
В среднем на одного жителя приходится кв.м. общей площади	16,4	18,1	18,3
В том числе: в сельской местности в городской местности	18,2 15,7	18,6 17,8	18,8 18,1

Темпы роста жилищного фонда и средней обеспеченности общей площадью одного жителя за период 1990-1996г. в сельской местности были выше, чем в городской. Несмотря на это, в расчете на фактически заселенную площадь обеспеченность сельского населения жильем ниже, чем городского, так как на селе пустует 534 тыс. домов, что равно 7% общего числа сельских домов. В основном пустующие дома сосредоточены в отдаленных и малых деревнях, где проживают преимущественно одинокие и малосемейные люди старших возрастов.

По уровню обеспеченности жильем, в том числе и в сельской местности, Россия уступает большинству развитых стран. Так, в России – 18 кв.м., в Норвегии – 74 кв.м., США – 65, Японии – 31 кв.м.(1). Необходимо учитывать, что в этих странах уровень обеспеченности жильем фермеров выше, чем в городе.

Подавляющая часть сельского жилья не соответствует потребностям населения не только по объему, но и по своим

1) Социальное развитие села: проблемы и тенденции // АПК 1998 №2

 качественным характеристикам. В сельской местности сохраняется весьма низкий уровень благоустройства жилья. Около 90 % всех населенных пунктов сельской местности не имеют централизованного водоснабжения, а свыше 50 % - не имеют газоснабжения. Обеспеченность жилого фонда центральным отоплением, горячем водоснабжением и канализацией в сельской местности составляют 40, 21, 39 % , тогда как в городской местности соответственно 93, 81, 92 %.

В неудовлетворительном положении находятся в сельской местности объекты образования, культуры и здравоохранения . Так, в 50 % населенных пунктов на селе отсутствуют учреждения здравоохранения, в 70 % - нет предприятий бытового обслуживания , а в 33 % - магазинов и торговых точек. В сельской местности за последние 3 - 4 года происходит свертывание социальной сферы. Имеющаяся материальная база культурно- бытовых объектов не соответствует нормам и не позволяет создать условия для полноценного отдыха и воспитания детей: так детскими дошкольными учреждениями на селе охвачено около половины детей, более 50 % клубов размещены в неприспособленных зданиях и помещениях.

Отмечается ярко выраженная тенденция ухудшения условий получения среднего образования на селе. За 1991-1996гг. число общеобразовательных школ сократилась более чем на 1 тыс. при увеличении численности учащихся на 623 тыс. Закрываются преимущественно начальные малокомплектные школы. Проблема пространственной доступности общеобразовательной школы на селе обостряется и в связи с ухудшением транспортного обслуживания.

Из-за концентрации ученических мест в крупных поселениях 20% сельских школ работает в 2-3 смены. Доля школ , требующих капитального ремонта составила 31% в 1996г, а 7% находится в аварийном состоянии. В половине сельских школ нет водопровода, в 2/5 – централизованного отопления, в 3/5 – канализации. Только 26% школ оборудованы всеми видами благоустройства.

Сельская школа практически не имеет современных технических средств обучения, не хватает учителей, уровень специального образования педагогического персонала ниже, чем в городе, и имеет тенденцию к снижению.

Особую тревогу вызывает увеличение контингента детей не посещающих школу. Их численность достигает 700 тыс. Это 9-10% детей 7-15 лет против 3-4% в 1990г. Отлучение от школы связано со сменой жизненных ориентиров и установок родителей и детей, повышением трудовых нагрузок подростков в личном подсобном и крестьянском (фермерском) хозяйстве, удаленностью школ от местожительства, увеличением доли детей с недостатками умственного и физического развития.

Не лучшая ситуация сложилась и в сфере дошкольного образования. За 1991-1996 гг. сеть детских дошкольных учреждений сократилась на селе на 11,2 тыс. (28%), а численность посещающих их детей – на 924 тыс. человек (46%). Охват детей дошкольными учреждениями в 1996г. был значительно ниже в таких регионах (в сельской местности), как Республика Ингушетия – 3,2%, Республика Дагестан – 12,7%, Курская область – 15,3%. (1)

Таблица 3

Численность дошкольных образовательных учреждений и детей, посещающих их, тыс.

	1992г.	1993г.	1994г.	1996г.	1996г.
Число дошкольных образовательных учреждений в сельской местности	37,5	36,1	33,5	31,5	29,4
Численность детей в них	1667	1573	1395	1232	1098
Приходится мест в дошкольных образовательных учреждениях на 1000 детей в возрасте 1-6 лет, всего	613	636	641	658	679
Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями, % В том числе: В городах и поселках городского типа В сельской местности	57 62 44	57 63 45	56 62 42	55 62 39	55 62 38

Около двух третей детей дошкольного возраста на селе воспитываются дома, что в некоторых случаях отрицательно сказывается на их развитии. Высокая нагрузка сельских женщин не позволяет им уделять должное внимание воспитанию детей. Только в детском саду дети на селе могут получить основы художественного и музыкального образования.

Наибольшим социальным злом с далеко идущими последствиями является разрушение инфраструктуры сельских лечебных учреждений.

За 1991-1996гг. потенциал участковых больниц сократился на 13,4 тыс. коек, количество фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) – на 1 тыс.,

1) Социальное развитие села: проблемы и тенденции // АПК 1998 №2

практически прекращены выездные формы медицинского обслуживания, снизились объемы и качество периодических медосмотров населения и профилактических медицинских мероприятий, снизилась доступность скорой медицинской помощи.

Ухудшение состояния сельского здравоохранения происходит на фоне повышения тяжести сельскохозяйственного труда, ухудшения его условий и экологической обстановки на селе. Обострились проблемы, связанные со сбросом, хранением и обеззараживанием производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, эксплуатацией и техническим обслуживанием сельских водопроводов, организацией горячего питания работающим, ремонтом и обновлением холодильного и технологического оборудования еще действующих столовых.

В результате увеличивается общая и профессиональная заболеваемость, возрастает число запущенных, хронических и социальных болезней, таких как туберкулез, чесотка, детские инфекционные, венерические заболевания. Повышается инвалидность и смертность сельского населения.

Профзаболеваемость в сельском хозяйстве в 1996г. увеличилась по сравнению с 1990г. в 2,3 раза. Основная часть профзаболеваний приходится на женщин, работающих на животноводческих фермах. Уровень заболеваемости женщин-животноводов, включая профессиональную, более чем вдвое выше по сравнению с женщинами, занятыми в других сферах труда, а распространенность хронической патологии выше в 4 раза. Плохое здоровье сельских женщин пагубно отражается на их репродуктивной функции.

Заболеваемость туберкулезом на селе увеличилась за последние 6 лет в 1,5 раза, психическими заболеваниями – в 1,2 раза, венерическими – в 4,2 раза.

По сравнению с 1992г. численность инвалидов среди сельских жителей возросла на 14 %. Основной причиной инвалидности являются болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, болезни нервной системы и органов чувств.

Уровень смертности трудоспособного сельского населения за 1991-1996гг. увеличился на 29%, в том числе среди мужчин – на 32, среди женщин – на 17%. Продолжительность жизни сократилась на 4 года и почти на год отстает от городского уровня.

За 1991-1996гг. сеть клубных учреждений сократилась на 9,5 тыс. Более половины сельских населенных пунктов не имеют ни стационарных, ни передвижных форм культурного обслуживания.

Интенсивно стареют и изнашиваются основные фонды учреждений культуры, увеличивается число объектов, требующих реконструкции и капитального ремонта. Сегодня каждый третий клуб и каждая десятая библиотека нуждаются в капитальном ремонте или находятся в аварийном состоянии. Скудеет книжно-журнальный фонд библиотек.

Наибольшему разрушению подверглась сфера платного обслуживания населения, что связано с резким снижением покупательской способности, приватизацией и коммерциализацией объектов обслуживания, обвальным повышением транспортных и других производственных издержек обслуживающих предприятий и организаций.

По данным Всероссийской переписи предприятий розничной торговли и общественного питания на 1.11.1994г. по сравнению с 1990г. число работающих сельских магазинов уменьшилось на 72 тыс (49%), а их торговая площадь - на 43 % ; число предприятий общественного питания сократилось на 43 тыс. (85%), а число посадочных мест в них - на 82%. (1)

После 1994г. учет органами статистики предприятий торговли и общественного питания ведется без разбивки на городскую и сельскую местность.

За 1991-1996гг. розничный товарооборот Центросоюза РФ (включая общественное питание) сократился в 7 раз при снижении денежных доходов сельского населения (в ценах 1990г.) в 5,5 раза. Доля потребительской кооперации в общем товарообороте (с учетом неорганизованного рынка) сократилась за этот период с 22,6 до 3,6%.

Сеть предприятий бытового обслуживания на селе почти полностью ликвидирована.

По данным обследованиям Роскомстатом России сельских домашних хозяйств, половина имеющихся в них радиоприемников, 44% холодильников, 45% легковых автомобилей, 1/3 телевизоров и 28% стиральных машин имеют срок службы более 10 лет, 80 % личного автотранспорта сельчан эксплуатируется в течение более 5 лет.

Следует отметить, что фактические потери потенциала инфраструктуры села значительно больше, чем об этом

1)   Коваленко Н.А. Экономика сельского хозяйства Курс лекций М: 1998

свидетельствуют данные официальной статистики. По наблюдениям, многие объекты, еще учитываемые статорганами как действующие, уже разобраны местными жителями, лишенными средств существования, на топливо и стройматериалы.

Сохраняется низкое качество сельской дорожной сети и как следствие, ухудшение связи между городом и деревней и между населенными пунктами. Ввод в действие дорог с твердым покрытием в сельской местности за период с 1991 г. По 1996 г. сократился в 3 раза. Отсутствие горюче-смазочных материалов, нехватка запасных частей для ремонта автобусного парка приводит к снятию ряда рейсов по обслуживанию пассажиров. Деревня оказалась еще более отрезанной от города, чем раньше.

Переход к рыночным отношениям способствовал также росту диспропорции в уровне оплаты труда работников сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства . Так , если в 1991 г. уровень оплаты труда работников промышленных предприятий был только на 27 % выше , чем в сельском хозяйстве, то в 1996 г. почти в 2,5 раза выше.

Статистический анализ потенциала социальной сферы села подтверждается данными социологического опроса. На вопрос об изменениях в условиях жизни за последние 3-4 года респонденты дали следующие ответы (%) , Таблица 4 (1):

1) Предложения по формированию многоукладной социальной сферы села под ред. Бондаренко М:1998 , стр. 27

Таблица 4 Социологический опрос

	Ухудшение	Без изменений	улучшение
Жилищные условия	21,1	68,5	10,4
Медицинское обслуживание	69,1	27,3	3,6
Условия получения детьми образования	44,2	49,4	6,4
Условия воспитания детей в дошкольных учреждениях	51,8	42,1	6,1
Культурное обслуживание	69,0	25,6	5,4
Снабжение продовольственными товарами	42,5	16,7	40,8
Снабжение промышленными товарами	44,8	15,4	39,8
Доступность общественного питания	71,1	21,0	7,9
Бытовое обслуживание	73,0	20,9	6,1
Доступность общественного транспорта	71,1	20,1	7,3

Как видно из приведенных данных, более 70 % респондентов отмечают ухудшение бытового и транспортного обслуживания, общественного питания, почти столько же медицинского и культурного обслуживания, около половины – ухудшение условий образования и общественного воспитания детей, снабжение продовольственными и промышленными товарами. Жилищные условия у основной массы опрошенных остались без изменения, улучшить свои жилищные условия смогла только 1/10 часть респондентов, а у 1/5 они ухудшились.

Неудовлетворительное развитие социальной сферы на селе , социальная незащищенность населения привели к тому , что в сельской местности выше, чем в городе смертность и ниже рождаемость . Все это ведет к изменению социально- демографического облика многих поселений в сельской местности .

Уровень обеспечения села объектами социальной инфраструктуры, размеры доходов решающем образом влияют на закрепление в сельском хозяйстве квалифицированных кадров. В этих условиях появляется больше возможностей использовать в земледелии достижения научно- технического прогресса.

Исследование показывает , что хорошо развитая сеть услуг позволяет работникам сельского хозяйства лучше использовать рабочее время, уделить больше внимания развитию личности и активно участвовать в общественной жизни .

В результате экономических преобразований, подписания Федеративного договора с субъектами Российской Федерации и передачи функций управления и финансирования социальной сферы села с федерального на местный уровень, принятые в 1991г. правительственные постановления на 1991-1995гг. по жилищному и культурно-бытовому строительству на селе, электрификации, газификации, водоснабжению сельских населенных пунктов, строительству автомобильных дорог на селе и развитию средств связи в соответствии с законом «О социальном развитии села» и выделение ежегодно денежных средств в сумме не менее 15 % национального дохода остались не выполненными.

Наряду с прекращением финансирования социальной сферы села из республиканского бюджета банки прекратили ее кредитование. Реформированные колхозы и совхозы устранились от решения социальных проблем. Территориальные бюджеты большинства регионов оказались не в состоянии выделить необходимые ассигнования на поддержку социальной сферы села.

Денежные средства, направляемые из федерального бюджета на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, передаваемых в ведение органов местного самоуправления, как правило, до сельской местности не доходят.

Выдвижение отраслевыми министерствами и ведомствами Российской Федерации новых концепций в организации медицинского обеспечения, деятельности объектов просвещения и культуры привело к ликвидации малокомплектных школ, детских дошкольных учреждений, больниц, амбулаторий, медпунктов и т.д. Прекратилась шефская помощь селу промышленными предприятиями, особенно в социальной сфере.

Глава 2. Экономическая эффективность социальной инфраструктуры и факторы,

 влияющие на нее