Разработка и осуществление государственной программы развития социальной инфраструктуры

3.2. Разработка и осуществление государственной программы развития социальной инфраструктуры

Преодоление обострившихся проблем села, хроническое отставание его социальной инфраструктуры возможно лишь путем усиления роли государства в решении этих проблем. Необходимо государственное финансирование целевых программ социального развития села.

Целевые программы социального развития села должны решать следующие задачи :

·     достижение равных с городскими условий жизнеобеспечения независимо от местонахождения объекта и производственной специализации;

·     сохранение сложившейся социальной инфраструктуры, обеспечение равных условий доступа к ней всего сельского населения;

·     приоритетное развитие детских учреждений, образования, здравоохранения, культуры и отдыха, транспорта, бесплатное предоставление услуг детских учреждений, образования и здравоохранения

Правительством предпринимаются меры по стабилизации обстановки в аграрном секторе, поиск путей развития агропромышленного комплекса в новых экономических условиях. Это отражено в ряде целевых программ, таких как «Свой дом», «Дороги России», «Газификация России», президентской программе «Народный телефон» и др. Наряду с этим осуществляется неординарные меры, например, создание фондов: по поддержке индивидуального жилищного строительства на селе, ликвидация ветхого жилья, газификация села и др.

В результате проведения указанных мероприятий в 1997г. удалось остановить спад и обеспечить хотя и небольшой, но уже рост по вводу в эксплуатацию жилых домов –101% (по сравнению с аналогичным периодом 1996г.), в том числе индивидуальными застройщиками – на 107%. Если в 1990г. последними вводилось в эксплуатацию 2,9 млн.кв.м., то в 1996г. – 5,4 млнкв.м. (1).

Ввод в действие общеобразовательных школ за 9 месяцев по сравнению с аналогичным периодом 1996г. возрос на 125%, тепловых

1)    Тимофеев В. Проблемы развития социальной сферы села: стратегия и тактика // АПК 1997 № 8

сетей – на 170, линий электропередачи – на 116, сельской автоматической телефонной связи – на 107, распределительных газовых сетей – на 131%. Не удалось остановить снижения строительства детских дошкольных учреждений (54%), клубов (45), водопроводов (62), автомобильных дорог (74%).(1).

В целях стабилизации обстановки в социальном развитии села исходя из рыночных условий по инициативе Совета Федерации Федерального собрания, Минсельхозпродом РФ совместно с Всероссийским институтом экономики сельского хозяйства разработана и согласована с заинтересованными министерствами и ведомствами, рассмотрена всеми субъектами Федерации новая редакция проекта закона «О социальном развитии села».

Стратегия и тактика решения проблемы социального развития села в настоящее время нашли отражение во многих документах.

В «Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов» (постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. N 222) стратегическими целями социальной политики являются:

·     достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

·     обеспечение эффективной занятости населения, повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы;

·     гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

·     переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи;

·     нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

·     существенное улучшение социальной инфраструктуры.

1)    Радугин Н. Социальная инфраструктура российской деревни // АПК 1996 № 1

В «Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000годы » (утверждена Указом Президента Российской Федерации 18 июня 1996г. N 933) механизмом реализации социальной составляющей этой программы являются федеральные целевые программы по электрификации, газификации и водоснабжению села, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения в сельской местности, а также разрабатываемые в регионах комплексные программы социального развития села.

Реализация этих программ должна обеспечить формирование необходимой среды обитания и жизнедеятельности сельского товаропроизводителя; формирование системы сельского расселения; восстановление, развитие и обеспечение содержания социальной инженерной инфраструктуры села.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят Государственной Думой 12 августа 1995г.) определены функции органов местного самоуправления в решении вопросов комплексного социально-экономического развития, муниципальных образований, содержания и использования жилого фонда, организаций, содержания и развития учреждений дошкольного, общего и профессионального образования , здравоохранения, объектов социально-культурного назначения и т.д.

В проекте Федерального закона «О социальном развитии села» определены правовые, организационно-экономические и финансовые основы развития и содержания объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности в рыночных условиях.

В проекте Федерального закона «О фондах социального развития села» намечается определить порядок образования и расходования финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития объектов социальной и инженерной инфраструктуры села.

В проекте «Концепции и прогноза развития социальной сферы села на период до 2005 года» предложены методологические подходы к разработке программы развития социальной сферы села, а также схема организации ее функционирования и финансирования в условиях местного самоуправления.

Подготовлены проекты федеральных целевых программ на 1998 - 2000 годы и на период до 2005 года по : жилищному и культурно-бытовому строительству на селе; строительству автомобильных дорог на селе; электрификация и газификация села; развитию водоснабжения сельских населенных пунктов; развитию средств связи в сельской местности; развитию энергетической системы агропромышленного комплекса на основе использования нетрадиционных источников энергии, а также проект «Концепции развития социальной инфраструктуры сельских территорий с обоснованием развития дополнительных социально-бытовых услуг в сельской местности и создание на этой основе новых рабочих мест».

Таким образом, в настоящее время выработаны четко выраженные стратегия и тактика социального развития села, способные вывести деревню из затяжного кризиса. Дело только за законодательными и исполнительными органами государственной власти, за быстротой принятия ими данных документов и обеспечением их реализации.

Заключение

В целях экономии материальных ресурсов и более полного удовлетворения запросов населения учреждения культурно-бытового обслуживания следует размещать по принципу транспортной и временной доступности , который в настоящее время часто не учитывается. Система призвана обеспечить сельскому жителю равные с городом условия для выбора места работы , отдыха, учебы, приобретения товаров, доступ к культурным ценностям , расширить границы формальных и неформальных связей и контактов. Поэтому предлагается её ступенчатое размещение :

·     во всех поселках учреждения повседневного обслуживания- начальные школы, детские сады, ясли, библиотеки, магазины товаров первой необходимости, кинозалы, медицинские пункты;

·     на центральных усадьбах и в крупных поселениях - учреждения периодического обслуживания - средние школы, клубы, дома отдыха, столовые, кафе, магазины, приемные пункты бытового обслуживания;

·     в районных центрах - учреждения эпизодического обслуживания - технические училища, больницы, дома культуры, комбинаты бытового обслуживания, универмаги и специализированные магазины, рестораны и т.д.

Политика Правительства в области реформирования социальной сферы предусматривает ослабление функций государства в реализации конституционных прав граждан на образование, медицинскую помощь, услуги культуры, жилище, ее финансированную приватизацию и коммерциализацию. Село включается в эти реформы на общих основаниях, и по темпам , и по масштабам преобразований, без учета более низкого по сравнению с городом качества человеческого капитала и условий его воспроизводства, особенностей расселения, снижающих эффективность предпринимательства в социальной сфере, адаптированности населения к рыночным преобразованиям, что приведет к окончательному разрушению сельской социальной сферы и подрыву социальных предпосылок развития АПК.

Особенности села как социально-территориальной подсистемы общества определяют необходимость :

- включения социальной сферы села в рыночные отношения замедленными по сравнению с городом темпами, по мере достижения социально-экономического равновесия между городом и деревней;

- приоритетности государственной поддержки социальной сферы села, включая расширение и модернизацию материально-технической базы государственного и муниципального секторов, стимулирование развития негосударственного сектора для обеспечения возможности выбора типов и форм обслуживания с учетом интересов разных по уровню доходов групп сельского населения;

- льгот и компенсаций работающим на селе специалистам социально-культурных отраслей;

- установления федеральных и региональных нормативов материально-технического обеспечения и финансирования, на основе которых будут формироваться бюджетные расходы на социальные нужды, дифференцированно по городу и селу с учетом повышенной удельной затратности сельских объектов социальной и инженерной инфраструктуры и расширенного по сравнению с городом объема услуг, оказываемых населению бесплатно и на льготной основе в пределах минимальных социальных стандартов.

В целях сближения условий жизнедятельности в городе и деревне, создания на селе среды обитания позволяющей воспроизводить на расширенной основе полноценный демографический потенциал, формировать способность товаропроизводителей к высокопроизводительному труду и освоению эффективных технологий, всесторонне развивать личность социальная сфера села должна развиваться на многоукладной основе, предусматривающей сочетание всех форм собственности (государственной, муниципальной, частной), а также бесплатной и платной форм обслуживания при сохранении основных позиций в социально-культурных отраслях за государственным и муниципальным секторами и гарантированном обеспечении населения бесплатными услугами в пределах государственных минимальных социальных стандартов, установленных для сельской местности.

Финансовое обеспечение – необходимое условие реализации программ социального развития, то есть доведение социальной инфраструктуры до нормативного состояния. Решение этой задачи должно осуществляться путем разработки и реализации федеральных и региональных программ развития села при многоканальной системе финансирования: за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов, средств юридических и физических лиц.

В рыночной системе хозяйствования социальная сфера становится предметом заинтересованности как государства в целом, так и самого населения. Инструментами реализации государственных интересов в этой сфере призваны стать федеральные программы развития образования, здравоохранения, культуры и т.д. Формально они разработаны и приняты (см.раздел 3.2.), но из-за отсутствия средств не действуют. Для того чтобы они были реализованы, их необходимо обеспечивать средствами из федерального бюджета.

Для улучшения содержания и развития объектов социальной инфраструктуры необходимо:

-     усилить роль государства в проведении социальной политики на селе с применением экономических стимулов и правового регулирования на основе разработки федеральных программ и законов по социальному развитию села;

-     изыскать в федеральном и региональных бюджетах долгосрочные инвестиционные кредиты для индивидуального жилищного строительства на селе под залог недвижимости, готовых помещений, земельных участков с условием предоставления кредита на 25 лет с небольшой ставкой за его использование – до 20 %;

-     сельхозпредприятиям, продолжающим содержать объекты социальной сферы, предоставлять гарантии, льготы в реализации продукции, в кредитовании и применять к ним поощрительные меры;

-     компенсировать сельхозпредприятиям затраты на содержание остающихся у них объектов из местных бюджетов на уровне принятых нормативов;

-      снизить сельхозпредприятиям налоги, включая и земельный, пропорционально затратам на содержание остающихся у них объектов;

-     ускорить передачу социальной сферы местной власти с упорядочением налогообложения на содержание ее объектов всех товаропроизводителей, расположенных в сельской местности, а также в городской, если производство связано с эксплуатацией ресурсов села;

-     поощрять создание потребительских кооперативов, агропромышленной интеграции (объединения, ассоциации, агрокомбинаты) и других форм объединений различных землепользователей по социальному обслуживанию населения;

-     иметь утвержденный правительством порядок передачи социальной и инженерной инфраструктуры села органам местного самоуправления сельских поселений, правовую основу передачи, определить перечень объектов и установить механизм финансирования затрат на их содержание и развитие;

-     принять закон «О фондах социального развития и инженерного обустройства сельских территорий»;

Осуществление всех вышеизложенных мероприятий будет способствовать улучшению развития социальной сферы села.

Список использованной литературы

1.   Алешин А. Кооперативные отношения в АПК // АПК 1998 №8

2.   Белоусов Н., Головин А. Фермерское хозяйство – достойный конкурент крупного производства // АПК 1998 №1

3.   Богдановский В. Экономический механизм и социальные отношения в коллективном хозяйстве // АПК 1997 №1

4.   Бондаренко Л. Оценка уровня социального развития села // АПК 1997 №6

5.   Брытков М. Хозяйства населения: проблемы и тенденции развития // АПК 1998 №9

6.   Гусманов У., Гатаулин Р., Шаяхметов И. Социальные проблемы села - в центре аграрной политики // АПК 1998 №7

7.   Давтаев М. Пути повышения эффективности с\х производства // АПК 1997 №3

8.   Дмитриев А.И. От подряда к кооперации Саратов 1989

9.   Егерева О. Качество жизни селян снижается // Экономика с/х 1998 №2

10.       Жуков Л., Москалев М. Концепция занятости сельского населения // АПК 1998 №3

11.       Зайченко А. Крестьянскому подворью государственную поддержку // АПК 1998 №1

12.       Иваньков Н. Социальные вопросы инвестирования сельского хозяйства // АПК 1997 №9

13.       Коваленко Н.А. Экономика сельского хозяйства Курс лекций М: 1998

14.       Концепция социального развития села // АПК 1996 №3

15.       Костяев А. Социально-экономическая ситуация на селе: тенденция и оценка их последствий // АПК 1997 № 8

16.       Кочанов М. Проблемы производственного обслуживания сельского хозяйства // АПК 1998 №8

17.       Машенков В. Социальные проблемы села // Экономика с/х 1996 №7

18.       Международный опыт в решении социальных проблем села в условиях перемен Вологда 1991

19.       Мясников А. Кооперация в АПК Свердловской области // АПК 1998 №10

20.       Петриков А. От концепции «социальное развитие села» к концепции «сельское развитие» // Экономика с/х 1997 № 9

21.       Предложения по формированию многоукладной социальной сферы села под ред. Бондаренко Л.В. М:1998

22.       Радугин Н. Социальная инфраструктура российской деревни // АПК 1996 № 1

23.       Рофе А.И. Экономика и социология труда М: 1996

24.       Соловьева Т., Переверзева О., Чаплыгина Т. Социальные факторы аграрного реформирования // АПК 1998 №1

25.       Социальная инфраструктура села и ее финансирование // Экономика с/х 1998 №7

26.       Социальный потенциал села в условиях перестройки под ред. Круковского А.С. Минск 1990

27.       Социальное развитие села: проблемы и тенденции // АПК 1998 № 2

28.       Социальное развитие села и формирование трудовых коллективов под ред. А.Б. Соскиева М: ВО Агропромиздат 1989

29.       Социально-экономические проблемы регионального АПК под ред. Островского В.Т. М:1985

30.       Теоретические основы межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции А.Д. Джангиров, Г.А.Долгошей, М.М.Макеенко, Е.С.Оглобин М: Колос 1982

31.       Тимофеев В. Проблемы развития социальной сферы села: стратегия и тактика // АПК 1997 № 8

32.       Тимофеев В. Социальное развитие села // Экономист 1998 № 2

33.       Финансы сельского хозяйства под ред. Пизенгольца М: Финансы и статистика 1992

34.       Фролов В. Принципы формирования различных типов сельскохозяйственных кооперативов // АПК 1997 №8

35.       Цуркану Н.В. Социальная сфера АПК проблемы развития и управления Кишинев 1989

36.       Шакиров Ф. Кооперация – важное направление подъема экономики аграрного сектора // АПК 1997 №1

37.       Шаяхметов И. Расселение и социальная инфраструктура села // Экономика с/х 1997 №12

38.       Экономика сельского хозяйства под ред. Добрынина В.А. М: ВО Агропромиздат 1990