Учебник по международным отношениям

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

отношения

Рекомендовано Государственным комитетом Российс­кой Федерации по высшему образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заве­дений, обучающихся по направлениям «Политология», «Социология», специальностям «Политология», «Соци­ология», «Международные отношения».

Москва

«Новая школа» 1996

ББК 60.56 я 73 Ц 96 УД К 316 : 327

Автор П.А. Цыганков, доктор философских наук, профессор.

Цыганков П.А.

Ц 96 Международные отношения: Учебное пособие. — М.:

Новая школа, 1996. — 320 с. ISBN 5-7301-0281-10

Главная цель пособия — обобщить и систематизировать наи­более устоявшиеся положения и выводы, имеющиеся в миро­вой научной и учебно-методической литературе о международ­ных отношениях; помочь в формировании первичного представ­ления о современном уровне разработки этой дисциплины у нас и за рубежом.

Пособие адресовано студентам и аспирантам по специаль­ностям: «Международные отношения», «Политология», «Соци­ология», — а также всем изучающим общественные науки и ин­тересующимся проблемами международных отношений.

ББК 60.56 я 73

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие........................................... <-

Глава I. Теоретические истоки и концептуальные основания

международных отношений ................................. 11

1. Международные отношения в истории

социально-политической мысли.................................... п

2. Современные теории международных отношений .......... 17

3. Французская социологическая школа....................... 32

Примечания.................................... 49

Глава II. О&ьект и предмет Международных отношений ........44

1. Понятие и критерии международных отношений............. 46

2. Мировая политика.................................... <л

3. Взаимосвязь внутренней и внешней политики.................. 55

4. Предмет Международных отношений . fit Примечания................................... •••-.................... о->

Глава III. Проблема метода в Международных отношениях ....74

1. Значение проблемы метода ............................... 75

2. Методы анализа ситуации ........................... 7Q

3. Экспликативные методы................................... 09

4. Прогностические методы..................................  07

5. Анализ процесса принятия решений......................... qq

Примечания............................... -••..-..........

Глава IV. Закономерности Международных отношений......... 107

1. О характере законов в сфере международных отношений................................

2. Содержание закономерностей международных отношений...........................................

3. Универсальные закономерности Международных отношений............................... j р д л

Примечания ••...—.................................

315

Глава V. Международная система.......................................

1. Особенности и основные направления системного подхода к анализу международных отношений..........

2. Типы и структуры международных систем...............

3. Законы функционирования и трансформации международных систем ...................................................

Примечания......................................................................

Глава VI. Среда системы международных отношений.........

1. Особенности среды международных отношений ........

2. Социальная среда. Особенности современного этапа мировой цивилизации.........................................................

3. Внесоциальная среда. Роль геополитики в науке

о международных отношениях...........................................

Примечания..........................................................................

Глава VII. Участники международных отношений ....

1. Сущность и роль государства как участника международных отношений......................................

2. Негосударственные участники международных отношений ..................................................................

Примечания................................................................

Глава VIII. Цели и средства участников международных отношений..............................................................................

1. Цели и интересы в международных отношениях .....

2. Средства и стратегии участников международных отношений.........................................................................

3. Особенности силы как средства международных акторов..............................................................................

Примечания......................................................................

Глава IX. Проблема правового регулирования международных отношений .................................................

1. Исторические формы и особенности регулятивной роли международного права............................................

2. Основные принципы международного права............

3. Взаимодействие права и морали в международных отношениях .......................................................................

Примечания.......................................................................

316

Глава Х. Этическое измерение международных отношений.................................................................................

1. Многообразие трактовок международной морали.......

2. Основные императивы международной морали ..........

3. О действенности моральных норм в международных отношениях ..........................................................................

Примечания..........................................................................

Глава XI. Конфликты и сотрудничество в международных отношениях ...............................................................................

1. Основные подходы к исследованию международных конфликтов...........................................................................

2. Содержание и формы международного сотрудничества.....................................................................

Примечания..........................................................................

Глава XII. Международный порядок..................................

1. Понятие международного порядка............................

2. Исторические типы международного порядка.........

3. Послевоенный международный порядок..................

4. Особенности современного этапа международного порядка..............................................................................

Примечания......................................................................

Приложение (тесты).............................................................

ЦЫГАНКОВ Павел Афанасьевич МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Учебное пособие

Редактор В. И. Михалевская Корректор Н.В. Козлова Компьютерная верстка А.М. Быковской

Лицензия ЛР № 061967 от 28.12.92. Подписано к печати 21.10.96. Формат 60х90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Печать офсетная. Усл. печ. л. 20. Тираж 10000 экз. Заказ 1733.

Издательство «Новая школа» 123308, Москва, Проспект Маршала Жукова, 2

Отпечатано с готового оригинал-макета в АООТ «Ярославский полиграфкомбинат». 150049, г. Ярославль, ул. Свободы, 97.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Международные отношения издавна занимали существенное место в жизни любого государства, общества и отдельного чело­века. Происхождение наций, образование межгосударственных границ, формирование и изменение политических режимов, ста­новление различных социальных институтов, обогащение куль­тур, развитие искусства, науки, технического прогресса и эффек­тивной экономики тесно связаны с торговыми, финансовыми, культурными и иными обменами, межгосударственными союза­ми, дипломатическими контактами и иными обменами, межгосу­дарственными союзами, дипломатическими контактами и воен­ными конфликтами — или, иначе говоря, с международными от­ношениями. Их значение возрастает еще больше в наши дни, когда все страны вплетены в плотную, разветвленную сеть мно­гообразных взаимодействий, влияющих на объемы и характер про­изводства, виды создаваемых товаров и цены на них, на стандар­ты потребления, на ценности и идеалы людей,

Окончание «холодной войны» и распад «мировой социалис­тической системы», выход на международную арену бывших со­ветских республик в качестве самостоятельных государств, поис­ки новой Россией своего места в мире, определение ее внешне­политических приоритетов, переформулирование национальных интересов — все эти и многие другие обстоятельства междуна­родной жизни оказывают непосредственное влияние на повсед­невное существование людей и судьбы россиян, на настоящее и будущее нашей страны, ее ближайшее окружение и, в известном смысле, на судьбы человечества в целом.

В свете сказанного становится понятно, что в наши дни резко возрастает объективная необходимость в теоретическом осмыс­лении международных отношений, в анализе происходящих здесь изменений и их последствий и, не в последнюю очередь, в рас-

ширении и углублении соответствующей тематики в общегума­нитарной подготовке студентов.

Как учебная дисциплина «Международные отношения»¹ впер­вые появляется в университетах США и Великобритании после Первой мировой войны, когда возникают первые исследователь­ские центры и университетские кафедры. Тогда же появляются и первые программы соответствующих учебных курсов, в которых обобщаются и излагаются результаты нового научного направле­ния. Новый импульс в своем развитии Международные отноше­ния получили после Второй мировой войны. Лидирующие пози­ции США на мировой арене, убежденность политической элиты страны в ответственности Америки за судьбы международного порядка вызывали в ней потребность осмыслить глубинные кор­ни разрушительных международных конфликтов с целью их не­допущения в будущем, найти пути мирного разрешения спорных вопросов в отношениях между государствами, повысить роль меж­правительственных организаций в достижении коллективной без­опасности и, конечно, надежно защитить свои национальные интересы в условиях быстро меняющегося международного ок­ружения. В такой обстановке крупные средства, выделяемые на изучение международных проблем, в сочетании с гибкой универ­ситетской системой превратили США в крупнейший научный центр по исследованию мировой политики и международных от­ношений. Благодаря работам таких ученых как Эдвард Карр, Николае Спайкмен, Рейнхольд Нибур и особенно Ганс Морген-тау (который в 1948 г. издал свой главный труд «Политические отношения между нациями. Борьба за власть и мир»), в социаль­ных науках прочно утверждается относительно самостоятельное направление, изучающее международные реалии. Сегодня, по различным оценкам, от 80 до 85% всей мировой литературы по Международным отношениям издается в США², что отчасти дает основание квалифицировать эту дисциплину как «as American as an apple pie»³. Вместе с тем, в последнее время Международные отношения достаточно интенсивно развиваются и в Европе, в

' Здесь и далее под «Международными отношениями» понимается соответствующая наука и учебная дисциплина. В свою очередь, для обозначения объекта данной науки и учебной дисциплины используется термин «международные отношения».

² Это не означает, что все авторы публикуемых в США работ — американские граждане. Здесь ситуация полностью соответствует тому положению, которое су­ществует в политической науке в целом (см. об этом: Хрусталев М.А. Теория политики и политический анализ. Учебное пособие. М., МГИМО, 1992, с. 3—4).

³ См. Korani B. Analyse des relations intemationales. Approches, concepts et donees. Montreal, 1987, p. X.

частности в Англии, где эта дисциплина имеет прочные тради­ции, во Франции и других странах.

В нашей стране судьба Международных отношений, как и социальных наук в целом, была достаточно сложной. С одной стороны, учитывая потребность государства опираться на науч­ные подходы при планировании международно-политических акций и принятии соответствующих решений, власть была вы­нуждена создать и терпеть существование в рамках Академии наук специализированных исследовательских центров — таких, как, например, Институт мировой экономики и международных от­ношений или Институт экономики мировой системы социализ­ма. С другой стороны, бдительный контроль за «идеологической чистотой» научного поиска и стремление «оградить» граждан от «опасности проникновения буржуазного влияния» зачастую фак­тически сводили этот поиск на нет. Основным жанром, в рамках которого результаты научных исследований находили свой вы­ход, были «аналитические записки в инстанции», а также закры­тые публикации системы институтов, существовавших при ЦК КПСС, КГБ и т.п. Что касается Международных отношений как учебной дисциплины, то ее преподавание велось только в полу­закрытых «ведомственных» институтах типа МГИМО.

С 90-х годов положение начинает меняться. Коренные соци­ально-политические изменения в стране породили настоятель­ный «социальный заказ» на разработку научной базы в решении таких задач, как эффективная политическая социализация общес­тва, повышение уровня политической культуры и политического участия граждан. Появляются как переводные, так и отечествен­ные труды по проблемам политической науки, переориентиру­ются многие из ранее существовавших периодических изданий по общественным наукам, возникают новые научные и публи­цистические журналы политологического профиля. Введение по-литологии в программы высших учебных заведений стимулиро­вало подготовку соответствующих учебников и учебных пособий. И пусть не во всем это проходило гладко, в целом можно сказать, что за короткий промежуток времени появляются признаки зарож­дения вполне состоятельной дифференцирующейся отечественной политологической школы, интегрирующейся в международное научное сообщество, отражающей как достижения мировой на­учной мысли, так и российские политические проблемы и задачи.

В то же время сказанное относится в большей мере к такому разделу политологии, который изучает «внутриполитические» ре­алии. Что же касается Международных отношений, то здесь сло­жилось несколько иное положение. В настоящее время в стране

существует множество центров международно-политических ис­следований. Однако их разобщенные усилия в большинстве сво­ем направлены на выполнение сиюминутных заказов и прогно­зов конъюнктурного характера и, чаще всего, далеки от разработ­ки фундаментальных проблем Международных отношений. Син­теза результатов подобных исследований, их теоретического обоб­щения не происходит еще и потому, что в большинстве отечест­венных вузов, в отличие от университетов «дальнего зарубежья», Международные отношения не стали самостоятельным предме­том изучения, что, безусловно, сужает рынок соответствующей научной и, особенно, учебной^ литературы по Международным отношениям. Одновременно, несмотря на требования Государ­ственного образовательного стандарта высшего профессиональ­ного образования по политологии, включающего в качестве са­мостоятельного раздел «Мировая политика и международные от­ношения», в существующей учебной литературе по политологии Международные отношения либо «блистательно отсутствуют», либо наличествуют чисто формально, в виде необязательного до­веска, зачастую во многом диссонирующего или же слабо корел-лирующего с основным содержанием учебников. Существующие же попытки «вписать» Международные отношения в общий кон­текст политической науки носят изолированный характер и ре­шают совершенно иные задачи.

В этой связи основная цель предлагаемого вниманию читате­ля учебного пособия состоит в том, чтобы отчасти заполнить тот пробел, который существует в данной области учебно-методи­ческой литературы по политической науке. Представляя собой переработанное издание «Политической социологии международ­ных отношений», оно призвано способствовать решению тех же задач: обобщению и систематизации наиболее устоявшихся по­ложений и выводов, имеющихся в мировой теоретической и учеб­но-методической литературе о международных отношениях; оз­накомлению студентов как с основными понятиями Междуна­родных отношений, так и с наиболее известными теоретически­ми направлениями этой дисциплины и их представителями; ока­занию помощи в формировании первичного представления о со­временном уровне разработки этой дисциплины в нашей стране и за рубежом; освещению ее наиболее заметных достижений и проблем. В итоге студент должен получить тот теоретический инструментарий, используя который, он сможет самостоятельно разбираться в сложных переплетениях взаимодействий государств и их союзов, межправительственных и неправительственных ор­

ганизаций, многообразных частных субъектов; научиться выра­батывать обоснованное представление о потенциале участников международных отношений, их целях, средствах, стратегиях и т.п. В свою очередь, это позволит ему лучше понять место России в современном мире, ориентироваться в ее национальных интере­сах, оценивать международно-политическую деятельность различ­ных институциональных и неинституциональных социальных общностей.

Вместе с тем в работу внесен ряд существенных изменений и дополнений. Они касаются прежде всего приближения ее содер­жания к Государственному образовательному стандарту по поли­тологии. Поэтому книга адресуется всем, изучающим политичес­кую науку как общеобразовательную дисциплину. Одновремен­но она будет полезна и студентам, специализирующимся в облас­ти Международных отношений. В настоящее время это не толь­ко студенты МГИМО, но и факультетов, отделений и кафедр международных отношений Санкт-Петербургского, Казанского, Томского, Московского и ряда других университетов.

Структурно работа построена следующим образом. Первая глава носит вводный характер и призвана познакомить с основны­ми парадигмами и теоретическими школами в науке о междуна­родных отношениях. Следующие три главы дают представление о методологических основаниях Международных отношений. В V—VIII главах раскрываются структурные, а в IX—XI — функци­ональные аспекты международных отношений. Заключительная глава посвящена рассмотрению проблем международного порядка.

Наконец, в Приложении предлагаются тесты, охватывающие все основные темы учебника. Они могут использоваться как сту­дентами — для самопроверки в ходе работы над учебником, так и преподавателями — для контроля знаний студентов. Будучи рас­печатанными и розданными студентам, тесты могут быть запол­нены ими за 15—20 минут не только в процессе семинарского занятия, но, при необходимости, и во время лекции. Имеющийся в этом отношении опыт убеждает, что они являются эффектив­ным методом не только контроля знаний студентов, но и препо­давания. В то же время следует подчеркнуть, что тесты имеют по меньшей мере два существенных ограничения. Во-первых, они (за небольшим исключением) требуют от студентов знания мате­риалов уиебника и не рассчитаны на выявление их эрудиции и компетентности, выходящих за эти рамки. Во-вторых, как и при всякой формализации, ряд вопросов построен таким образом, что оценка ответов (так же формальных) на них может быть весьма

приблизительной¹. Думается, однако, что эти ограничения, кото­рые, разумеется, могут рассматриваться как недостатки тестов, не являются препятствием для их использования. Их основное преимущество состоит в том, что уже сам процесс ответа на по­ставленные в них вопросы, — в ходе которого даже слабоподго­товленный студент встречается с основными понятиями Между­народных отношений, с тем контекстом в котором они поставле­ны и т.п., — представляет собой самостоятельный элемент обуче­ния, дополняющий традиционные лекции и семинарские заня­тия. С другой стороны, преподаватель может усовершенствовать предлагаемые тесты или же придумать на их основе новые.

Автор выражает искреннюю благодарность профессору Ива­ну Георгиевичу Тюлину, профессору Александру Сергеевичу Па-нарину, профессору Валерию Ивановичу Коваленко, замечания которых помогли при доработке настоящего издания.

' Шкалу оценок преподаватель выбирает по своему усмотрению. 10

Глава

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ИСТОКИ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Международные отношения — составная часть науки, вклю­чающей дипломатическую историю, международное право, ми­ровую экономику, военную стратегию и множество других дис­циплин, которые изучают различные аспекты единого для них объекта. Особое значение имеет для нее «теория международных отношений», под которой, в данном случае, мы понимаем сово­купность множественных концептуальных обобщений, представ­ленных полемизирующими между собой теоретическими школа­ми и составляющих предметное поле относительно автономной дисциплины. В этом смысле «теория международных отноше­ний», как подчеркивает Стэнли Хоффманн (1), является одно­временно и очень старой, и очень молодой. Уже в древние вре­мена политическая философия и история ставили вопросы о при­чинах конфликтов и войн, о средствах и способах достижения порядка и мира между народами, о правилах их взаимодействия и т.п., — и поэтому она является старой. Но в то же время она является и молодой — как систематическое изучение наблюдае­мых феноменов, призванное выявить основные детерминанты, объяснить поведение, раскрыть типичное, повторяющееся во вза­имодействии международных акторов. Такое изучение относится, главным образом, к межвоенному периоду. И лишь после 1945 года «теория международных отношений» начинает действительно освобождаться от «удушения» историей и от «задавленности» юри­дической наукой. Фактически, в этот же период появляются и первые попытки ее «социологизации», которые впоследствии (в конце пятидесятых — начале шестидесятых годов) привели к ста-

11

новлению (впрочем продолжающемуся и в наши дни) социоло­гии международных отношений как относительно самостоятель­ной дисциплины.

Исходя из сказанного, осмысление теоретических источни­ков и концептуальных оснований Международных отношений предполагает обращение к взглядам предшественников современ­ной международно-политической науки, рассмотрение наиболее влиятельных сегодня теоретических школ и направлений, а так­же анализ нынешнего состояния социологии международных от­ношений.