Министерства США

Члены группы участвуют во всех президент-

ских совещаниях по вопросам деятельности конгресса.

В кркт,ические периоды рассмотрения правительственных

предложений в конгрессе члены группы направляются

в Капитолий, чтобы непосредственно воздействовать на

оппозицион,но настроенных конгрессменов. Помощник -по

делам коцгресса,превращается в одного,из самых могу-

щественных лоббистов4'. Не у,див,ительно поэтому;- что

он пользуется большим авторитетом как в правитель-

стве, так и в Капитолии.

Нако,нец, следует останоциться и на шестой группе

аппарата Белого дома ! на,'секре'тариате президента, вс

главе которого поставлен его спец,иальный помощник,

Наряду с выполнением обычных функций заведующегс

секретариатом, включающих такие важ.ные вопросы

как, например, регулирова.ние приема президе,нтом офи

циальных и других лиц, сортировка документов по их

срочности и важности, орган'изац,ия поездок президент'

и т. п., этот помощникотвечает за другие, пожалуй

еще более существенные участки деятельности аппарат;

Белого дома. На него возложено, в частности, практиче

ское осуществление указаний президента по руководству

своей политической партией . Специальный помощник

выполняет ряд административных функций, и в част

ости руководи1 дея1ельностью слуыебного персонала

аппарата. Он следит за строгим выполнением правил

:екретного делопроизводстиа и поддерживает контакт

: ФБР в отношении лояльности сотрудников аппара-

га. В силу характера своих функций специальный

помощ,ник является одним из наиболее близких к пре-

зиденту сотрудников аппарата. Он принадлежит к уз-

кой группе так называемых <универсальных советни-

ков>, с которым,и президент советуется по любым во-

просам.

Таковы основные составные части аппарата Белого

дома. Кроме них можно выделить еще несколько групп,

имеющих более узкое назначение или более непостоян-

ный характер'. Сотрудники таких групп, как правило,

широко приилекаются к выполнению других заданий.

Они, однако, в значительной мере уступают пязванным

помощникам президента как в отношении политического

влияния, так и с точки зрения важности порученных им

обязанностей.

3. БЮРО БЮД)КЕТА

Бюро бюджета имеет боль:шое значение в си-

стеме органов исполнительной власти. Будучи головным

зве,ном бюджетно-налогового механизма, оно является

одним из основных орга,нов по обеспечению государ-

1939 г., Ваинейшие из них - это составление проек-

тл бюджета, коптроль за исполнением бюджета и

лроверка законодательных предложений министерств и

ведомств.

Во главе Бюро бюджета находятся директор, его за-

меститель, три помощни,ка, исполнительный помощник,

генераль,ный советник и административный иомощник

Кроме того, к помощникам директора,приравнены по

своему положению начальники четырех функциональных

управлений (проверки бюджета, законодательных пред-

ложений, административного руководства и организа

ции, статистических стандартов). Директору также непо

средстве,нно подчинены начальник пятого (фина,нсового)

управления и начальники пяти отраслевых отделов (тор

говли и финансов, международного, труда и социально

го обеспечения, военного, ресурсов и общественных

работ.

Работа бюро организована таыим образом, что уп

равления занимаются,в пределах своей компетенции

вопросами, относящимися ко всем правительственным

чреждениям, тогда как отделы поддерживают связь

ведомствами данной отрасли по всем вопросам компе

тепции бюро в целом. Если функциональные управления

.дают обобщенный материал по данному кругу вопросов

то отраслеиые отделы поддерживают практическую пов

се,дневную связь с соответствующими, в первую очеред

бюдтетными, орга,нами министерств и ведомств данной

отрасли и координируют их деятельность.

Бюджетные полномочия бюро вытекают из закон

о бюджете и отчетности 1921 года, по которому при под

готовке бюджета бюро <собирает, проверяет, рассматри

гяет, сокращает или увеличивает сметы некоторых де

партаментов и учреждений> . Выполнение этих зада

возложено на управление проверки бюджета и на отрс

слевые отделы. Управление включает отдел подготовк

бюджета, отдел бюджетных методов и группу юридиче

Во-вторых, Бюро бюджета представляет собой один

из рычагов воздействйя правящих кругов на конгресс.

Оно не только поддерживает связь Белого дома с Капи-

толием и практически осуществляет законодательную

инициативу исполнительной власти, но и контролирует

вносимые в конгресс законопроекты и фактически на-

правляет деятельность бюджетных комиссий конгресса,

обеспечивая LE>

Средй-других функции управления следует отметить,

что в соответствии с заканом 1962 года о расширени

торговли.управданию предоставлено право проводить п

собственной инициативе или по просьбе других ведомств

<немедленное расследование для выясненил воздействи

импорта определенных товаров на национальную безо

пасность> и принимать необходимые меры, включг

предстлвлепие соответствующих рекомендаций президенту.

Управление науки и техники было создано в соответ

ствии с одобренным конгрессом реорганйзационныi

пляном 3 2, вступившим в силу 8 ию.ня 1962 г. В сопрс

водптсльном послании президента от 29 марта 19б2 г

были следующим образом определены цели создания но

вого управления: оказывать помощь президенту <в ра:-

работке политики и в оценке программ для обеспечени

того, чтобы наука и техника использовались самым эф

фективным образом в интересах национальной безопа<

ности и всеобщего благосостояния> и <в необходимо

координации деятельности федерального правительств

в области науки и техники>". Управление, кроме того

ориентирует правительственные учреждения, выявля

новые важные научно-технические проблемы и устраня

пробелы в их изучении. Оно осуществляет долгосрочнс

планирование научно-технической деятельности прово

дит в жизнь д-воякий принцип <наука в политике>

<политика в науке>, то есть обеспечивает должный уче

научно-технических факторов при разработке правитель

ственной политики, с одной стороны, и необходимое вм

шательство государства в научную сферу - с друго

i Управление направляет основную научно-техническу

деятельность частных фирм и научных центров, мобил.

зул их на решение интересующих правительство пробле:

Оно принимает меры Для усиления научно-технических

возмоиностей отдельных ведомств, помогая им, в час

ности, в подборе кадров, и обеспечивает распростран

ние научной информации ' среди органов исполнител

ной власти, следя за должным использованием ими

такой информации. Наконец, управление поддержи

вает от имени правительства связь с конгрессом в обл

сти науки и техники, и в частности с постоянньп

комиссиями конгресса, занимающимися научными во

просами.

Согласно исполнительному приказу 10807, федераль-

ный совет занимается вопросами наиболее эффективного

планирования и осуществления научно-технических про-

грамм правительства, определяет направления научных

исследований, добивается более рационального исполь-

зования ведомственных воаможнэстей и ресурсов в об-

ласти науки и техники и споеобсжует развитию между-

народного сотрудничества.

формально решение военных вопросов было сосредо-

гочено в министерстве обороны (управление военных

исследований и техники) и в отраслевых военных мини-

стерствах, а разработка и осуществление всех невоенных

космических программ возложены на вйовь созданное

Национальное управление по аэронавтике и исследова-

нию космического пространства . Для поддержачия

тесного контакта между военными министерствами и

НАСА был образован специальный гражданско-военный

комихет связи из представителей названных учреж-

дений.

В качестве высшего координационного органа был

создан Национальный совет по аэронавтике и космиче-

скому пространству.

Первоначально в состав совета вошли 9 человек: пре-

зидент, государственный секретарь, министр обороны,

начальник НАСА, председатель комиссии по атомлой

энергии и четыре других члена совета, назначаемых

президентом (один из числа правительственных чинов-

ников и три из числа видных ученых и общественных

деятелей). В законе было предусмотрено создание при

совете, по решению президента, пострянного аппарата во

главе с исполнительным секретарем.

Аппарат специального представителя по торговым пе-

реговорам ппарат специального представителя по тор-

говым переговорам был создан на основе закона о рас-

ширении торговли, вступившего в силу 11 октября 1962 г.

Закон поставил перед правительством задачу - с по-

мощью торговых соглашений обеспечивать более широ-

кие рынки для американских товаров, чтобы стимули-

ровать экономическое развитие США, укреплять эконо-

мические отношения со странами <свободного мира> и

Препятствоватькоммунистическому экономическому

проникновенйю>

Для выполнения этой задачи было предусмотренс

создание нового правительственного поста - специаль-

ного представителя по торговым переговорам. Закон

установил, что новый член правительства, имеющий ранг

посла и назначаемый президентом <по совету и с согла

сия сената>, является главным представителем США н;

международных переговорах по торговым вопросам или

по любым другйм вопросам по указанию президента.

На бсйеьаиив закона 1962 года президент Кеннеди

издал 15 иьйбря 1963 г. исполнительный приказ 1107."

согласно которому торговый представитель был непо

средственно подчинен президенту и вместе со своим

помощниками вклвчен в еостав Исполнительного управ-

ления. Президент учредил должность заместителя пред-

ставителя (также в ранге посла), на которого было воз-

ложено практическое ведение торговых переговоров.

Был образован и межведомственный орган - консулъта-

ивный комитет по вопросам закона о расширении тор-

овли, через который специальный представитель (пред-

.едатель комитета) направляет внешнеторговую дея-

-ельность правительственных учреждений.

Зо главе управления экономических возможностей

стоит директор, назначаемый президентом <по совету

и с согласия сената>. В составе управления - четыре

заместителя директора, его помощники, исполнительны.

секретарь и довольно большой штат сотрудников. Сог

ласно закону, при управлении учреждены под председа

тельством директора два совета: совет экономически:

возможностей, состоящий из председателя группы эко

номических советников, восьми министров (обороны

юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговлг

труда, здравоохранения, проснещения и социальног

обеспечения, а также жилищного строительства и город

ского развития), руководителей некоторых <независи

мых> агентств и других высших чиновников, и нацис

нальный консультативный совет, включающий (кром

председателя и почетного председателя - вице-прези

дента) 14 человек, представляющих <общественност

и соответствующие области деятельности, относящиес.

к целям закона>. Консультативный совет, в котором под

видом представителей общественности собраны ставлен

ники заинтересованных монополий, направляет деятель

ность нового правительственного органа.,