КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ

1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ

КАБИНЕТА И ЕГО РОЛЬ В СОВРЕМЕННОМ

МЕХАНИЗМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Американский кабинет отличается значитель-

ным своеобразием по сравнению-с кабинетами в других

крупных буржуазных странах, особенно в парламентар

ных республиках. ОнГсуществует на основе обычал, име-

ет консультативные функции и не подотчетен парламен

ту. Как,коллективный орган кабинет не несет ответствен

ности и лишен какой-либо самостоятельности.

Появившийся в Англии в ХЧ11 веке термин <кабинет>

был заимствован в США, для того чтобы подчеркнуть

совещательный характер этого органа. Но американский

кабинет не был скопирован с английского или с кабинет;

другой страны. При разработке конституции основное

внимание было уделено вопросу созданил сильной и не

зависимой президентской власти. Настойчивые попытки

некоторых делегатов ограничить полномочия президент;

путем создания совета при президенте не имели успеха

Американская буржуазия и ее главные представители н-

конвенте - <отцы конституции>, - которые рассматри

вали в конституционном <комитете 11> предложения

делегатов, боялись даже намека на возможное ослабле

ние президентской власти.

В результате в конституцию было включено лишь

следующее положение: <Он (президент. - С. М.) може

требовать от руководителя каждого исполнительного

департамента пйсьменного мненйя по любому вопросу

относящемуся к. ето комиетенции (ст. 11, рБД. 9, ~

Конституция наделила президента всей полнотой испол

нительной власти, одновременно подчеркнув, что руко

водители департаментов могут только давать сове

президенту. Так был определен консультативный харг

тер будущего кабинета, состоящего из глав департамен

тов. Конституция указала, что руководители департаме

тов консультируют президента лишь по инициати

последнего. Тем самым будущий кабинет был лиш

возможности предпринимать самостоятельные действи

Установив, что президент советуется с каидым руков

дителем департамента в отдельности и по вопросам е

компетенции, конституция предопределила отсутствие

какой-либо коллективной ответственности членов каб

нета или совместной ответственности президента и гл

департаментов. Это означает, что если, например, одно

из министров скомпрометирован, то возникает вопр

лишь о его отставке, а не об отставке кабинета в цело

которая происходит только после истечения срока полн

мочий назначившего его президента.

денции в развитии каоинета. ОРГАНИЗАЦИЯ <НЕЗАВИСИМЫХ> АГЕНТСТВ

В число <независимых> агентств входят самые

разпообразные учреждения как с точки зрения их назна-

чения, полномочий, структуры, так и с точки зрения их

места в системе государст,венных органов. Они наделя-

ттся либо чисто административ.ными, либо квазизаконо-

дательными, либо квазисудебными полномочиями, при-

чем во многих случаях наблюдается сочетание этих ви-

дов полномочий. В то же время некоторые <независч-

мые> агентства практически нельзя отличить от других

исполнительных органов. Например, агентство по кон-

тролю над вооружениями и разоружению и управление

мелждународ,ного развит,ия п.редставляют собой филиалы

государственного департамента, хотя первое имеет ста-

тус <независимого> агентства, а второе - агентства в

составе государственно.го департамента. Управление

Хотя <независимые> агентства считаются формально

не принадлежащими к .исполнительной власти, в прак-

тической деятельности они подчиняются главе прави-

тельства и высш,им правительственным органам. Главы

многих <независимых> агентств участвуют в работе каби-

нета. Агентства широко представлены в межведомствен-

ных комиссиях. Их бюджетные и законодательные пред-

лотения в обычном для исполнительных органов поряд-

ке контролируются Бюро бюджета. Для подотчетности

агентств характерно также то, что в законах об их созда-

нии обычно предусматривается представление ими коц-

грессу периодических подробных докладов о своей дея-

тельности (как правило через каидые 6 или 12 месяцев).

' <Независимые> агентства можно разделить, хотя' и

,весьма условно, на три г,руппы: регулирующие агентства,

каждое из которых занимается регулированием опреде-

ленной области экономической деятельности, правитель-

ственные корпорации, распоряжающиеся собственностью

федерального правительства, и прочие агентства, кото-

рые по существу лишены какой-либо специфики по

сравнению, скажем, с управлениями министерств (бюро). Соответственно централыные орга,ны военного уп

равления США можно разделить,на четыре основных

компонента: объединеныый комитет началь,ников шта

бов, министерство оборэны, отраслевые военные мини

стерства и военные аге,нтст.ва.

Обзединенный комитет начальников штабов - этс

главный коллегиальный советник президента, Со.вета

нациэцальной безопааности и ми,нистерства оборо:ны п:

военным вопросам. В его состав входят председатель ко-

митета (не голосующий на заседа,ниях) и,начальники

штабов армии, авиации, флота. В заседаниях ком,итетг

участвует,на постоянной основе командующий корпусож

морской пехоты,' При разборе вопросов, относящихся к

морской пехоте, о,н пользуется таиими же правами, как

и другие члены комитета. Хотя формально комитет,вхо-

дит в состав министерства обороны, на деле он имеет

определе,н(ную автоном,ию..Комитет,находится под ко,нт-

ролем министерст.ва обороны, но членвв ко,митета назна-

чает президент <по совету и с согласия сената>.

Комитет разрабатывает стратег,ическ,ие пла,ны ис-

пользования вооруженных сил и соответственно руково-

дит войсками; шредставляет министру обороны реко-

мендации относительно вое,нного бюджета, программ

военной помощи, планов промышле!нной мобилизации,

научных,исследований и т. п.; обеспечивает участ,ие

СШЛ в военно-штабном комитете ООН.

Министсрство обороны было создано,в 1949 году

после принятия поправок к закану о национальной без

опасности 1947 года, целью которых была интеграци:.

политики и деятельности мин,истерств и ведомств в об-

ласти ня,цио,нальной 'безопасности. В условиях сущест-

вования отраслевых,военыых мин;истерств министерство

обороны не зани,мается жо:н,крет,ными вопросами управ-

ления войсками, а выполняет некоторые фунжции, каса

ющиеся вооруженных сил в целом, и координирует дея-

тельность отраслевых министерств и воен!ных агентств

а также друпих учреждений.,i

Министерство обороны де.лится на шесть упраиле-

ний - воен:ных исследований и техники, бюджетно-фи-

на,нсовое, соаружен.ий и материально-техн,ического обес-

печения, по вонросам междунаро,дной безопас,ности,

личного ссста,ва и по связи с общественностью, которые

возглавляются помощниками .мин,истра о'бороны. Исклю-

чение составляет управление военных ис,следований и

техники, находящееся на особ;ом положе,н,ии и возглав-

ляемое директором. В составе министерства имеются

также специальные отделы по атомной энерги,и, по во-

просам законодательства и по делам обще,национальной

системы связи, во,главе которых стоят специальные па-

мощники мияистра.',

Министерство армии принадлежит к числу старей

ших министерств. Оно явл.яется ыаследником бывшег'.

военного м,инистерства, оозда:нного в августе 1789 года

Наряду с законами 1947,и 1949 годов"юридическую ос

нову ми,нистерства армии составляет закон 1950 год

об организации арми,и.

Помимо боевой подготовки су,;опутных войск, и.

снабжения и адмиистративно-хозяйственной делталь

ности министерсгво армии осуществляет функции граж

данского управле,ния в некоторых райопах за границей.

Министерство армии делится на ряд управлений, руководимых, как правило,

омощниками министра армии

(финансов, исследований и развития, соорутепий и ты-

ла, гражданской обороны). В состав министерства вхо-

дит штаб сухопутных войск,,находящийся г двой,ном

подчинении. Началыник штаба непосредственно подчи-

няется министру обороны и президенту чсрез объедл-

ненный комитет началь:н,иков штабол, одповреманно

являясь главн,ым советником министра армии по военным вопросам.

Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и

органы военной разведкиГ Центральное разведыватель-

ное управление - гланный орган американской развед-

ки, создано в 1947 году для координации всей рязведы-

вательцой деятельнасти правительственных учреждений.

Коордипационная роль ЦРУ выражается прежде всего

в том, что в нем соаредсточен сбор и обработка рязведы-

вательной информации, пэступающей по различ,ным ка-

налам. Располагая наиболее полной информацией, ЦРУ

явллется глав,ным консуль'тативным орга,ном Совета

национальной безопаснвсти, а директор управления -

главным советником президента по вопросам разведки

(рабочий день президента .начинается с чте,ния ежеднев-

ной сводки ЦРУ). Пами,мо этого, ЦРУ с санкции совета

выполияет ряд функций, п,редставляющих <общий инте-

рес> "'4 для разведывателыных учреждений СШЛ. Созданное в 1789 году мини=

стерство финансов относится к ч,и,слу старей,ших мини-

стерств. Оно п,редставляет собой основ,'ной орган финан-

сово-налогового механизма, осуществляющий полит,ику

правительства .в области финансо,в, обеспечивающий сбор

налогов, .контролирующий исполнение,бюджета, ведаю-

щий государственными валютными запасами, занимаю-

щийся вопросами государственного долга, устанавлива-

ющ,ий порядок и форму финансовой отчетности феде-

ральных учреждений и т. п. Кроме эт,их задач, которые

следует отнеси к внутриэкономической функции госу-

дарства, министерство участвует и в его л:нешнеэко,номи-

ческой деятельности. О,но предста,вляет СШЛ в ряде

международных финансовых организаций (в Междуна-

родном валютном фо!нде, Международном банке рекон-

струкции и развит,ия, Межамер,ика'нском банке разви-

тия), то есть практичесии осуществляет экспорт амери-

ка нских государственно-монополистических капиталов.,

Министерство торговли' - один из основных оргяпов

экономического в,мешательства и в,нешнеэконом,ической

экспансии, Созда,няое в 1903,году как министерство тор-

говл,и и труда, оно в 1913 году было разделено на два

самостоятелъных ми!нистерства. Министерство торговлы

ведает вэпросами внутренней и внешней торговл,и, добы-

вающей, обрабатывающей, судостроительной, рыбной и

других отраслей промышленности, а также транспортом.

О,но участвует в снабжени,и некоторых предприятий

стратепическими материалами,и в распределении <стра-

тегических изл,ишков>, оказывает техническую помощь

п,редприн,имателям в создании новых отраслей промыш-

лен,ности и- диверсификаци,и про,изводства, проводит пе-

репиаи, устанавли,вает измерителыные стандарты, выда-

ет пате,нты:и т. д.

Министерство сельского хозяйства обеспечивает ши-

99Я

рокое вмешательство государства в сферу сельскохозяй-

ственного производства и контролирует использование

природыых,ресурсов страны'

Оно за,нимается вопросами про-

изводства и сбыта сельскохозяйственной проду,к'цйи, го-

сударственными закупками, использован,ием <,изл,иш-

ков>, регулироваы!ием цен, финансированием сельского

хозяйствя, охраной почв, лесов и вод, борьбой с вредите-

лями, научными исследова,ниями и т. д

Ра'ботой министерства руководят Кроме министра его

заместитель,и четыре помощника, генеральный советник,

генеральный инспектор и начальники улравлений. Поми-

мо отделов генералыного совет,ника и генерального ин-

спектора в состав централыного аппарата (собственно

министерства) входят упр'авления развития сельск,их

районов и ко,нсервации; по меидународным делам, сбы-

та и потребления, адмиюистрат,ивное (возглавляемые по-

ыощниками министра), э,кономики сельского хозяйства

и по науке 'и образованию. В систему мин,истерства, кро-

ме того, входит около 20 различных служб, управлений,

адми,нистраций, корпораций и т. п.' Наряду с выполне-

нием обычных управленческих функций министерство вы-

ступает как орган административной юстиции и подобно

регулирующим агентст,вам имеет арбитражные полномо-

чия. В составе администрат,ив,ного управления имеется

специальный отдел, который,проводит слушания и раз-

решает споры по договорам о сбыте, хранении, сортно-

сти. Руководят миыистерством кроме министра его заме-

ститель .'и пять памощников.,Последние возглавляют

крупные функционалыные управления - минеральных

ресурсов, государстванных земель, освоен,ия .водных и

энергеМических ресурсов, рыбного хозяйства и фауны,

административное. Кроме них в систему министерства

входит ряд бюро, служб, адми,нистращий и т. п.

Большое значение министерства можно проиллюст)ри-

ро'вать на примере управлен,ия минераль~ных ресурсов.