Рудашевский В., Львов А., Фурщик М., Вернуть иностранного инвестора не только нужно, но и можно.// Инвестиции в России, №1 1999 г. с.10

1 Рудашевский В., Львов А., Фурщик М., Вернуть иностранного инвестора не только нужно, но и можно.// Инвестиции в России, №1 1999 г. с.10

ГЛАВА 3

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СОВМЕСТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с постановлением Главы Администрации Новосибирской области № 385 от 02.07.96, а также на основании Закона Российской Федерации "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Гражданским кодексом Российской федерации, Указом Президента Российской Федерации "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" от 08.07.94. №1482 и Постановлением Правительства РСФСР от 28.11.92. №26 " О регистрации предприятий с иностранными инвестициями" было постановлено:

поручить комитету по внешнеэкономическим и межрегиональным связям администрации области осуществлять государственную регистрацию предприятий с иностранными инвестициями объем иностранных инвестиций в которые не превышает 100 тыс. рублей;

утвердить Порядок государственной регистрации предприятий с иностранными инвестициями на территории Новосибирской области;

предприятия, создаваемые на территории области, объем иностранных инвестиций в которые превышает 100 тыс. рублей. Регистрируются в Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики РФ после согласования регистрации в комитете по внешнеэкономическим и межрегиональным связям администрации области.

Таким образом, до июня 1999 года взаимодействие СП с государственными органами власти и управления (Администрацией Новосибирской Области) заключалось только в том, что Администрация, а именно комитет по внешнеэкономическим и межрегиональным связям, осуществлял регистрацию совместных предприятий. Контроль же сводился к тому, что если, при отсутствии по истечении года после регистрации предприятия с иностранными инвестициями документального подтверждения факта внесения каждым из участников не менее 50 процентов указанных в учредительных документах вкладов в уставной фонд то комитет по внешнеэкономическим и межрегиональным связям данное предприятие признавал несостоявшимся и принимал решение о его ликвидации.

31 мая 1999 года, через полтора года после выхода в свет Постановления Правительства РФ "О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности и привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации" (от 19.12.97 N 1605) Новосибирский Областной Совет Депутатов Второго Созыва принял закон Новосибирской Области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской Области ".

Данный закон устанавливает меры и условия государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области и направлен на повышение эффективности экономики Новосибирской области путем стимулирования инвестиционной активности отечественных и иностранных инвесторов.

В соответствии с этим законом на территории Новосибирской области осуществляются следующие меры государственной поддержки инвестиционной деятельности:

а) введение дифференцированных налоговых ставок и льгот по налогам в части, зачисляемой в областной бюджет Новосибирской области и бюджет территориального дорожного фонда;

б) изменение срока уплаты налогов и сборов в областной бюджет и внебюджетный территориальный дорожный фонд Новосибирской области в форме отсрочки и рассрочки, представление инвестиционного налогового кредита;

в) предоставление субъектам инвестиционной деятельности льгот по аренде имущества, являющегося государственной собственностью Новосибирской области и необходимого для реализации инвестиционных проектов;

г) предоставление инвесторам бюджетных кредитов из средств областного бюджета и внебюджетных фондов;

д) предоставление поручительств в качестве обеспечения исполнения обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;

е) обеспечение залогом исполнения обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов;

ж) инвестиции за счет средств областного бюджета.

Органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают для субъектов инвестиционной деятельности льготы по местным налогам, сборам и определяют иные меры поддержки.

Законом также установлены условия государственной поддержки субъектов инвестиционной деятельности:

1. Субъекты инвестиционной деятельности имеют право на государственную поддержку, установленную настоящим Законом при условии успешного прохождения конкурсного отбора.

Государственная поддержка, предусмотренная настоящим Законом, оказывается с момента издания распоряжения главы администрации области по результатам конкурсного отбора инвестиционных проектов.

В случаях, когда для оказания государственной поддержки требуется принятие закона области или заключение соответствующего договора, поддержка оказывается со дня вступления в силу закона или договора

Примерные формы договоров, необходимых для реализации мер государственной поддержки, и порядок их заключения разрабатываются администрацией Новосибирской области и утверждаются главой администрации области.

2. В случае невыполнения субъектом инвестиционной деятельности требований, предусмотренных Законом "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской Области ", а также иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, право на государственную поддержку утрачивается после издания соответствующего распоряжения главы администрации области или внесения соответствующих изменений в законы области.

 

Порядок государственной регистрации предприятий с иностранными инвестициями на территории Новосибирской области

Согласно Постановлению Главы Администрации Новосибирской области от 02.07.96 г. №385 '' О порядке государственной регистрации предприятий с иностранными инвестициями'', на территории области совместные предприятия создаются и действуют в форме акционерных обществ и других хозяйственных обществ и товариществ, предусмотренных законодательством РФ.

Совместное предприятие может быть создано либо путем его учреждения, либо в результате приобретения иностранным инвестором доли участия (пая, акции) в ранее учрежденном предприятии без иностранных инвестиций или приобретения такого предприятия полностью.

Государственная регистрация СП осуществляется при наличии следующих документов:

документ, подтверждающий оплату государственной пошлины в размере, установленном Положением "О ставках налога на прибыль на отдельные виды доходов, налога на имущество предприятий с иностранными инвестициями", принятого на третьей сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 02.06.94 г.;

письменное заявление учредителей с просьбой произвести регистрацию создаваемого предприятия;

нотариально заверенные копии учредительных документов в двух экземплярах;

заключение соответствующих экспертиз в предусмотренных законом случаях

для российских советских юридических лиц - нотариально заверенной копии решения собственника имущества о создании предприятия или копии решения уполномоченного им органа, а также нотариально заверенных копий учредительных документов для каждого участвующего в создании совместного предприятия российского юридического лица;

документа о платежеспособности иностранного инвестора, выданного обслуживающим его банком или иным кредитно-финансовым учреждением (с заверенным переводом на русский язык);

выписки из торгового реестра страны происхождения или иного эквивалентного доказательства юридического статуса иностранного инвестора в соответствии с законодательством страны его местонахождения, гражданства или постоянного местожительства (с заверенным переводом на русский язык).

Все документы, предоставляемые иностранными инвесторами, должны быть удостоверены компетентным органом страны, в которой документ был совершен посредством проставления на каждый документ "APOSTILLE".

Иностранные инвесторы из государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов от 05.10.1961 года, предоставляют документы, легализованные в консульском учреждении РФ.

Документы, предоставляемые инвесторами из государств - участников СНГ, принимаются без какого-либо специального удостоверения, если они изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью страны, в которой документ был совершен.

Регистрация совместных предприятий осуществляется в течение 21 дня с момента подачи заявления путем присвоения предприятию очередного номера в журнале регистрации поступающих документов и проставления специального штампа с наименованием регистрирующего органа, номером и датой на первой странице устава предприятия, скрепляемого подписью должностного лица, ответственного за регистрацию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог данной работе, хотелось бы сделать следующие выводы, исходя из обрисованных выше проблем и опыта, полученного в ходе прохождения практики и работы в одном из крупных новосибирских СП.

Действовавший до принятия нового ГК РФ закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" распространял понятие предприятия на коммерческие организации всех организационно-правовых форм. Предприятием тогда именовались хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, индивидуальные частные предприятия, государственные и муниципальные производственно-коммерческие структуры. Однако в связи с отменой этого закона и введении в действие Части первой ГК РФ, термином "предприятие" стали обозначать не любые хозяйствующие субъекты, а только те коммерческие организации, собственником которых является государство. Поэтому в специальном законодательстве об иностранных инвестициях следует говорить не о предприятиях с долевым участием иностранных инвестиций или совместных предприятиях, а о хозяйственных товариществах и обществах с долевым участием иностранных инвестиций. Прямая иностранная инвестиция - приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов доли, долей (вклада) в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В Федеральном законе "Об иностранных инвестициях в РФ" определено понятие прямых иностранных инвестиций в уставный капитал организации. Основой для принятия данного понятия явился скорее всего зарубежный опыт. Так, в США формально признаются прямым зарубежным инвестированием всякие капиталовложения, если в результате инвестор будет располагать хотя бы 10% собственности зарубежной фирмы. Находясь за подобной "планкой", предприятие должно сохранять режим "обычного" и не рассматривается законом как совместное. В случае, если иностранный акционер не стал соучредителем либо не приобрел статуса стратегического инвестора предприятия, последнее не должно считаться совместной коммерческой организацией.

В Российском законодательстве явно не определено понятие коммерческой организации с участием иностраных инвестиций. В связи с чем отсутствует критерий для присвоения хозяйствующему субъекту статуса совместного предприятия и, как следствие, особому порядку регистрации подлежат предприятия, доля иностранного капитала в которых определяется не в долях (более 10%), а в абсолюнтых величинах.

На сегодняшний день субъекты Федерации могут регистрировать только совместные предприятия, доля иностранного участия в уставном капитале которых не превышает ста тысяч рублей, что составляет примерно 3,5 тысячи долларов США. Эта сумма представляется малозначительной. Учредители вынуждены проходить регистрацию нового юридического лица в столице при доле иностранных инвестиций уставном капитале, превышающем сто тысяч рублей, что существенно усложняет и замедляет процедуру регистрации. Представляется целесообразным установить планку, после которой предприятие с иностранными инвестициями будет обязано проходить регистрацию в государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Российской Федерации на уровне хотя бы 100 тысяч долларов США. Данная планка должна индексироваться в зависимости от уровня инфляции.

В России мало внимания уделяется вопросам государственной безопасности в зоне интересов совместных предприятий "с целью не допущения усиления влияния иностранного капитала на стратегически значимые направления и облати национального развития."¹ Экспертиза инвестиционных проектов в Российской федерации в настоящее время решает главным образом экологические и экономические проблемы, с которыми в ряде случаев сопряжено инвестиционное сотрудничество с участием иностранного элемента. Однако в рамках экспертизы инвестиционных проектов представляется целесообразным также решать вопросы, касающиеся национальной безопасности страны в целом.

В то же время следует ограничить вмешательство государства в деятельность совместных предприятий. Примером такого вмешательства может служить постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. № 1355 "Об основных критериях (системе показателей) деятельности экономических субъектов, по которым их бухгалтерская финансовая отчетность подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке", согласно которому наличие иностранных инвестиций в уставном капитале экономического субъекта является основанием для проведения ежегодной аудиторской проверки. Если же коммерческая организация не сможет проводить такую аудиторскую проверку, то в отношении нее возможны санкции.

Такая ограничительная практика не только осложняет жизнь совместному предприятию, противоречит декларациям до минимума сократить вмешательство в деятельность иностранных инвесторов и либерализовать инвестиционный климат в России, но представляется незаконной. Названное постановление правительства Российской Федерации нарушает (в части введения аудита) указ Президента РФ от 27 сентября 1993 г. №1466 "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями", ибо установление дополнительной обязанности для субъекта права следует квалифицировать как ограничение его деятельности.

Их вышесказанного можно сделать выводы о несовершенстве законодательства, связанного с деятельностью на Российской территории юридических лиц с иностранным участием. Государство не смогло создать благоприятного климата для привлечения иностранных инвестиций, предоставить существенные гарантии их сохранности, не создан благоприятный налоговый климат.

__________________

1     Басс Л.А. Политика в области иностранных инвестиций и их ограничений в России.// Внешняя торговля. -1999 №1. с.36.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты

1.    Гражданский кодекс РФ.- Н.: НПК Модус, 1999. - 528 с.

2.    Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в РФ" // Информационно-правовая база "Гарант"

3.    Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"// (с изменениями от 8 июля 1999 г.)Информационно-правовая база "Гарант"

4.    Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (с изменениями от 24 мая 1999 г.) // Информационно-правовая база "Гарант"

5.    Федеральный закон от 08.02.1998г. №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (с изменениями от 31 декабря 1998 г.) // Информационно-правовая база "Гарант"

6.    Постановление Правительства РСФСР от 28 ноября 1991 г. №26 "О регистрации предприятий с иностранными инвестициями".// Информационно-правовая база "Гарант"

7.    Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. № 1355 "Об основных критериях (системе показателей) деятельности экономических субъектов, по которым их бухгалтерская финансовая отчетность подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке".// Информационно-правовая база "Гарант"

8.    Постановление Правительства РФ от 19.12.97 N 1605 "О дополнительных мерах по стимулированию деловой активности и привлечению инвестиций в экономику Российской Федерации".// Информационно-правовая база "Гарант"

9.    Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. №1482 " Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации".// Информационно-правовая база "Гарант"

10.  Указ Президента РФ от 27 сентября 1993 г. № 1466 "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями".// Информационно-правовая база "Гарант"

11.  "Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности".// Информационно-правовая база "Гарант"

12.  Приказ Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики РФ от 7 февраля 1996 г. N 2 "О порядке регистрации акционерных обществ с иностранными инвестициями". // Информационно-правовая база "Гарант"

13.  Письмо Минюста РФ от 26.07.99. №5893-ЭР "Орегистрации комерческих организаций с иностранными инвестициями".

14.  Постановление Главы Администрации Новосибирской области от 02.07.96 № 385 "О порядке государственной регистрации предприятий с иностранными инвестициями".// Информационно-правовая база "Гарант"

15.  Закон Новосибирской области от 31.05.99 N 59-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области".// "Советская Сибирь", N 101, 04.06.99

Научная литература

1.    Андрианова Ю.В. СП как форма привлечения иностранных инвестиций: автореф. Дис. к.э.н.: Гос. Акад. Управления. М., - 1999. - 25. С.

2.    Басс Л.А. Поощрение иностранных инвестиций и политика протекционизма в России.// Внешняя торговля. -1999 №6. с.12.

3.    Басс Л.А. Политика в области иностранных инвестиций и их ограничений в России.// Внешняя торговля. -1999 №1. с.36.

4.    Бергер М. Первые СП, или происхождение иностранного капитала // Известия.1995.-18 апр.-с4.

5.    Богуславский М.М. Законодательство России о СП. -М., 1993.-155с.

6.    Бочаров В.В. Финансовый менеджмент: учеб. пособие. -СП б.. 1995. -256с.

7.    Брызгалин А. Договор о совместной деятельности // Право и экономика. 1994. № 14.

8.    Бублик В.А. СП в России: Организационно-правовые аспекты.: Метод. Пособие. М., 1993. -154с.

9.    Бублик В.А. Гражданско-правовое регулирование импорта производственного капиталла. -Саратов, 1996.

10.  Булатов А.С. Экономика внешних связей России: Учебн. Для предпринимателей. -М., 1995.

11.  Вайсман Д., Голубева Ж. Совместная деятельность предприятий: опыт и проблемы //Эко.-1996.-№8, -с128-131.

12.  Горбунов А. Совместный бизнес: схемы и методы делового партнерства // Консультант директора. -1996. -№6. -с30.

13.  Доронина Н., Семилютина Н. Проблемы отечественного законодательства об иностранных инвестициях // Право и экономика. -1993.-№1.

14.  Еремеева И.Г., Новинский Д.Ю. СП на пути к рынку // Хоз. Механизм внешнеэконом. Деятельности: проблемы переходного периода. -М., 1991.-с107-113.

15.  Зыкин И. Споры с участием предприятий с иностранными инвестициями в практике Международного коммерческого арбитражного суда при ТПП РФ // Хозяйство и право. -1995. -№5.

16.  Киселев С. Правовое регулирование иностранных инвестиций // Журнал для акционеров. -1994.-№7. -с43.

17.  Кузнецова Г.В. Организация предпринимательской деятельности с участием иностранного капитала.: Теорет. Курс. - М., 1994. - 154 с.

18.  Линдерхед П.Х. экономика мирохозяйственных связей. М, 1992. - 485 с.

19.  Лобанов Г. Совместная деятельность: формы, цели, особенности // Хозяйство и право. -1995. -№6. -с140-143.

20.  Менеджмент в сфере услуг. - М., 1995. - 387 с.

21.  Попова А. Анализ законодательных актов регулирующих инвестиционную деятельность // Рынок Ценных Бумаг. -1995.-№4. -с27-34.

22.  Регулирование внешнеэкономической деятельности РФ.- М., 1993. - 285 с.

23.  Родионов А.К. Предпринимательство с участием иностранных инвестиций, как фактор формирования. -Волгоград, 1996. - 76 с.

24.  Рудашевский В., Львов А., Фурщик М., Вернуть иностранного инвестора не только нужно, но и можно.// Инвестиции в России, №1 1999 г. с.10

25.  Совин В.А. Россия как потенциальный рынок для привлечения иностранных инвестиций.// Маркетинг в России и зарубежом, № 2 1999 г. с.82

26.  СП: организационно-экономические основы. М., 1995. - 132 с.

27.  Тодаро, Микаэль П. Экономическое развитие: учебник для вузов по экономич.спец. М.,1997.

28.  Фей К. Международные совместные предприятия // Вопр. Экон. -1994. -№8. -с134.

29.  Фомичев В.И. Основы внешнеэкономической деятельности: Учебн. пособие. -СПб.,1994.

30.  Хабенихт Х. Как создавались совместные предприятия в странах СНГ // Проблемы теории и практики управления. -1995. -№6. -с96-101.

31.  Халевинская Е. Предприятия с иностранным капиталом в России. - М.: Финстатинформ, 1995.- с108.

32.  Хрулев С. Совместные предприятия кпк зеркало русской демократии // Россия: власть на местах. -1997. -№10.-с10-15.

33.  Яковенко Е.Г., Инькова В.Ю. СП в СССР: опыт, проблемы, перспективы. -М.,1984.

СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЙ

 

1.    Постановление Правительства РСФСР от 28 ноября 1991 г. №26 "О регистрации предприятий с иностранными инвестициями".

2.    Закон Новосибирской области от 31.05.99 N 59-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области".

3.    Учредительный договор ООО "Фуд - Сервис Миннесота"

4.    Свидетельство об Организации Шогрен Энтерпрайзиз, ЛЛК.

5.    Устав "Шогрен Энтерпрайзиз, ЛЛК".

6.    Устав ООО "Фуд - Сервис Миннесота"

7.    Свидетельство о регистрации "Фуд - Сервис Миннесота"

8.    Изменения и дополнения, подлежащих внесению в устав ООО "Фуд - Сервис Миннесота"

9.    Договор купли - продажи части доли в уставном капитале.