Подходы к оценке эффективности управления организацией и принятия управленческого решения

3. Подходы к оценке эффективности управления организацией и принятия управленческого решения

3.1. Эффективность управления

Эффективность управления определяется путем сопоставления эффекта, т. е. результата, полученного в системе, с затратами, связанными с достижением данного результата.

Многогранность эффективности управления обуславливает ряд понятийных схем, требующихся исследователям для ее выражения. В каждой такой схеме эффективность управления имеет особое качественное содержание, особый объем.

В числе таких схем:

эффективность труда управленческого работника;

эффективность труда аппарата управления, его отдельных органов и подразделений;

эффективность процесса управления;

эффективность системы управления.

В настоящее время определение эффективности управления производится по следующим основным направлениям:

анализ и оценка организационно-технических мероприятий по совершенствованию управления;

определение общего эффекта, созданного совокупным рабочим;

определение доли эффекта системы управления в общем эффекте;

определение результатов деятельности функциональных под

разделений.

При переходе от одной схемы к другой объем содержания эффективности возрастает.

Результат функционирования системы управления — эффективность управления организацией, обеспечивающая достижение стоящих перед объектом управления целей при наименьших затратах.

3.2. Виды эффективности

Нередко высказывается мнение, что отношение достигнутых результатов к установленной цели (целевая эффективность) и отношение ресурсов к этим результатам (затратная или ресурсная эффективность) исчерпывают любую эффективность управленческих процессов.

Однако мало различать эффективность результативную (целесообразную) и экономическую (затратную). Необходим еще и анализ обоснованности самих целей деятельности. Словом, необходим анализ эффективности последней с точки зрения соответствия ее целей нормативным идеалам и ценностным нормам, принимаемым обществом на определенном этапе ее развития.

На этом основании выделяют следующие три вида эффективности:

потребностную (отношение целей к потребностям, идеалам и нормам);

результативную (отношение достигнутого результата к преследуемым целям);

затратную (отношение затрат к достигнутым результатам).

Эти виды эффективности образуют цепочку: потребностная эффективность предопределяет содержание результативной, а та — затратную.

Цепочка же «потребности — цели — задачи — ресурсы» (рис. 3) исчерпывает содержание разработки любого плана.

Поэтому выделенные виды эффективности полностью соответствуют содержанию планирования и обеспечивают единство таких функций управления, как планирование и анализ эффективности — и планов, и итогов их выполнения.

Если потребностную (П), результативную (Р) и затратную (3) эффективности выразить отношениями Ц/П, Р/Ц и Р/3, где Ц — цели, то комплексному понятию эффективности соответствует выражение:

Э = Ц/П * Р/Ц * Р/3.

Различают три основных элемента экономической эффективности управления производством: эффективность комплекса процессов, каким является управление, и прежде всего организация управления; экономическая эффективность совершенствования отдельных подсистем, соответствующих определенным функциям управления; эффективность применения вычислительной техники и внедрения мероприятий по созданию автоматизированных систем управления.

3.3. Оценка эффективности управления

При оценке эффективности управления как комплекса процессов, необходима система показателей, характеризующих эффективность отдельных сторон управления. Возможно также нахождение общего критерия оценки эффективности системы управления.

Оценка уровня эффективности предполагает сравнение отдельных вариантов систем управления. Поэтому при выборе показателей, нужно учитывать их сопоставимость и соразмерность применительно к различным производственным условиям. В реальной управленческой практике существует множество факторов, явлений и событий, возникающих как в результате различных комбинаций элементов данной системы управления и их внутренних взаимосвязей, так и воздействия внешней среды, влияющей на эффективность управления. В целом все многообразие факторов можно разбить на группы: политические, правовые, организационные, экономические, технические, социальные и психологические. В реальной действительности эти факторы действуют не обособленно, а в тесном взаимодействии друг с другом.

Уровень эффективности управления не является постоянным, в связи с чем необходимо изучить основные тенденции развития предприятия и взаимосвязи его экономических показателей. При исследовании эффективности определяющим является положение об управлении как основном элементе производственно-хозяйственной деятельности, активно воздействующем на результаты работы предприятия, вследствие чего эффект управления выражается в его технико-экономических показателях.

Оценка эффективности управления базируется на:

критериях эффективности управления;

показателях эффективности затрат на управление;

обобщающих показателях эффективности управления;

частных показателях эффективности управления;

показателях соотносительности управленческих и производственных ресурсов.

Методологически определение эффективности управления раньше сводилось лишь к оценке роли управления в повышении эффективности производства, в условиях рыночной экономики роль управления оценивается в успешности организации на рынке в целом. Для этого необходимо найти такие показатели, которые с одной стороны, отражали бы эффективность производственно-хозяйственной деятельности организации на рынке, а с другой — были бы следствием эффективности управления.

Разнообразие предлагаемых критериев и показателей эффективности обусловлено не только сложностью проблемы,- но и различием функций, выполняемых отдельными критериями и показателями в процессе оценки управления. Для аргументации этого положения приведем систему показателей эффективности общественного производства, предусматривающую:

обобщающие показатели;

показатели использования ресурсов производства:

трудовых — производительность труда;

материальных — материалоемкость;

основных фондов — фондоотдача;

оборотных средств — оборачиваемость оборотных средств;

3) коэффициенты эффективности и сроки окупаемости капитальных вложений в производство.

Определение эффективности управления можно рассматривать как процесс, состоящий из взаимосвязанных этапов, включающих оценку достижения цели, достижение эффекта, эффективность использования производственных ресурсов, (потенциала), эффективность использования управленческих ресурсов (потенциала).

На основании этого подхода выделим алгоритм оценки эффективности управления, состоящий из трех этапов. Каждый последующий этап оценки выступает конкретизацией предыдущего этапа, дополняя и уточняя его.

На первом этапе выявляется качественная и количественная определенность, критерия эффективности управления. Достижение цели служит качественной, а величина социально-экономического эффекта — количественной характеристиками критерия эффективности управления производством.

На втором этапе оценки определяется эффективность затрат на управление.

На третьем этапе определяется эффективность управления производственным (рыночным) потенциалом. Показатели формируются на базе обобщающих показателей эффективности использования производственных ресурсов и удельных (приведенных) затрат на управление.

Управление — важнейший фактор комплексного использования всех производственных ресурсов. Именно управлению отводится ведущая роль в переводе экономики на новые рыночные формы развития.

Проблема определения эффективности системы управления производством значительно усложняется тем, что процесс управления является неотъемлемой частью производственно-хозяйственной деятельности, и конечные его результаты выражаются в итоговых показателях работы предприятия, складывающиеся под воздействием ряда факторов. Кроме того, управленческие решения зависят и от субъективных качеств руководителей и исполнителей.

При системном подходе управление на любом уровне рассматривается, с одной стороны, как система, включающая ряд подсистем более низкого уровня, а с другой — как подсистема в более сложных образованиях — производстве и в системе управления высшего уровня. Для построения показателей эффективности управления это означает:

необходимость методологической увязки показателей эффективности управления с показателями эффективности производства (интегральный показатель эффективности управления должен одновременно быть параметром интегрального показателя эффективности производства);

при оценке эффективности управления необходима система показателей, которая должна охватывать все уровни и аспекты управления, но в то же время быть оптимально компактной. Вершиной системы должен стать обобщающий показатель количественного выражения общего критерия эффективности.

Для реализации указанного подхода могут быть использованы статистические методы, аппарат современной кибернетики. В частности, представляется перспективным использовать для определения эффективности управления аппарат производственных функций в сочетании с факторным и корреляционно-регрессионным анализом.

Особенно важна структуризация критериев и показателей эффективности управления в соответствии с многоуровневым и многоаспектным характером отношений и процессов управления, интеграции частных и локальных критериев и показателей в единую систему, возможности «включения» предлагаемых показателей в сложившуюся систему информации о хозяйственных процессах.