Стран-лидеров по посещаемости Беларуси представлены в таблице 2

10 стран-лидеров по посещаемости Беларуси представлены в таблице 2.

Таблица 2[16] .

10 стран-лидеров по посещаемости Республики Беларусь

Ранг	Страны	Количество иностранных туристов, посетивших Республику Беларусь
		2000	2001	2002	2003	2004
1	Польша	13464	11755	11028	10287	5563
2	Россия	11257	9929	7343	6801	11681
3	Латвия	6364	7603	6359	7665	4978
4	Великобритания	6197	8915	9117	3282	5222
5	Германия	5669	4952	6147	7067	8542
6	Израиль	3723	882	1119	755	2515
7	США	2881	4768	2855	3376	5518
8	Литва	1949	2744	6734	7458	5317
9	Италия	1463	1642	2067	4225	4533
10	Кипр	1101	1375	1258	2602	1179

Проанализировав данные о структуре туристского потока, можно сказать, что приоритетными для Беларуси внешними рынками являются Россия, Польша, страны Прибалтики, Великобритания, Германия, США, Италия, Израиль.

Основными факторами, сдерживающими развитие въездного туризма в Республику Беларусь, в настоящее время являются:

образ Республики Беларусь как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации; действующий порядок выдачи белорусских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не всегда способствующий росту въездного туризма в Республику Беларусь;

неразвитая туристская инфраструктура, высокий моральный и физический износ существующей материальной базы, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса (2-3 звезды) с современным уровнем комфорта;

отсутствие практики создания субъектами Республики Беларусь благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иную туристскую инфраструктуру;

практическое отсутствие до 2002 года государственной некоммерческой рекламы туристских возможностей страны за рубежом;

невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров и отсутствия опыта в условиях рыночной экономики, в том числе вследствие длительного периода эксплуатации курортно-туристских средств размещения через систему социального страхования; несоответствие цены и качества размещения в гостиницах.

Статистика туристских доходов представлена в таблице 3.

Таблица 3[17] .

Платежный баланс Республики Беларусь по статье «поездки» (деловые и личные)

Статьи платежного баланса	2000	2001	2002	2003	2004
	Экспорт, млн. долларов
Поездки, всего в том числе:	93,2	174,9	192,5	266,8	294,9
Деловые	28,1	79,2	78,7	107,4	100,6
Личные	65,1	95,7	113,8	159,4	194,3
	Импоpт, млн. долларов
Поездки, всего в том числе:	243,2	508,0	558,5	492,8	445,7
Деловые	103,7	156,0	140,7	100,6	64,2
Личные	139,5	352,0	417,8	392,2	381,5
	Сальдо, млн. долларов
Поездки, всего	-150,0	-333,1	-366,0	-226,0	-150,8

Как видно из таблицы импорт по статье «поездки» превышает экспорт, формируя, таким образом, отрицательное сальдо. Но по данным Национального банка Республики Беларусь экспорт туристических услуг в 2004г. составил 294,9 млн. долл. США и увеличился по сравнению с 2003г. на 10,5%. Импорт в прошедшем году сократился на 6,9% и составил 445,7 млн. долл. США. Исходя из этого, в течение последних двух лет наблюдается уменьшение отрицательного сальдо по статье экспорт-импорт туристских услуг[18] .

В 2004 году отрицательное сальдо уменьшилось на 75 млн. долларов США.

Такое положение во внешней торговле определено отчасти соотношением въездного и выездного туризма: выезжает из Беларуси туристов больше, чем въезжает в республику. Однако кроме этого фактора на состояние платежного баланса влияют и другие, более существенные факторы.

Во-первых, необходимо отметить, что ввиду несовершенства законодательства в туристском секторе большие объемы финансовых средств не попадают под учет, в частности под учет экспортно-импортных операций.

Во-вторых, существует значительный недоучет во внешнеторговых операциях в туризме, в связи с чем, необходимо совершенствование системы учета в туризме.

2. Тенденции развития туризма в Республике Беларусь 2.1. Нормативно-правовые акты, определяющие тенденции развития туризма в Беларуси

Как и любая иная отрасль экономики, туризм не может развиваться без надлежащей нормативно-правовой базы, без координации со стороны государства.

Требуется отметить, что в Республике Беларусь развитию туризма со стороны государства всегда уделялось повышенное внимание.

Так, в 1983 году было принято Постановление Совета Министров БССР «О перспективной схеме развития туризма в Белорусской ССР». Именно им были обусловлены основные тенденции развития туризма в Беларуси в последние годы существования Советского Союза.

Среди этих тенденций отметим:

1. Формирование на территории республики туристских зон, взаимоувязанных с системой зон отдыха и курортов местного и республиканского значения, сетью городских и сельских населенных пунктов;

2. Увеличение числа туристских центров в республике;

3. Развитие познавательного туризма в республике на туристско-экскурсионном потенциале туристских центров и культурно-исторических объектов;

4. Развитие спортивно-оздоровительного туризма на сложившейся рекреационной системе республики;

5. Развитие самодеятельного туризма;

6. Дальнейшее расширение материально-технической базы туризма.

Учитывая специфику государства, планировалось создание межреспубликанских маршрутов, таких как Минск – Полоцк – Псков – Ленинград; Брест – Пинск - Туров – Гомель – Киев; Минск – Гомель – Киев; Минск – Гродно – Друскининкай –Вильнюс.

Было намечено увеличение годового потока туристов на перспективу до 2005года до 3930 тыс. человек, в том числе советских туристов - до 3506 тыс. человек, иностранных - до 424 тыс. человек.

Вместе с государством рынок туристических услуг в Республике Беларусь переживал политический и экономический кризис конца 80-х – начала 90-х годов ХХ века. Одновременно со стабилизацией экономки республики государство вернуло туризму внимание, достойное этой отрасли экономики.

В 1999 году принимается Закон Республики Беларусь «О туризме».

В 2000 году принимается первая Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2001 – 2005 годы, в августе 2005 г. была принята Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006 – 2001 годы (далее – Программа). Ею обозначены основные тенденции и направления развития туризма в Республике Беларусь.

2.2. Основные направления развития туризма - транзитный и трансграничный туризм

Исходя из геополитического положения страны программой предопределено:

развитие придорожной сети туристской инфраструктуры, позволяющей организовать отдых в течение нескольких дней, включая посещение близ расположенных туристских достопримечательностей;

организация трансграничных туристских маршрутов, включающих посещение туристских объектов пограничных государств;

создание туристских центров вдоль основных транспортных коридоров, в первую очередь, на основе малых исторических городов с ценным историко-культурным наследием (Мир, Несвиж, Слоним, Заславль, Кобрин, Коссово и др.);

- водный туризм

Данный вид туризма может быть реализован в виде краткосрочных прогулок на пассажирских судах, включенных в комбинированные многодневные туристские маршруты и путешествия белорусских и иностранных туристов на комфортабельных судах по водным путям республики.

С учетом географического расположения судоходных рек Беларуси развитие данного вида туризма предусматривается:

на Днепро-Бугском канале и реке Припять от Бреста до Мозыря. На реках Березина, Днепр, Сож от Борисова до Гомеля.

Организация и проведение водных маршрутов на спортивных судах типа «байдарка», малогабаритных весельных лодках по Березинской водной системе, Августовскому, Огинскому, Днепро-Бугскому каналам.

Создание пунктов проката с флотом (лодки прогулочные, походные, байдарки, каяки, водные велосипеды), групповым и личным туристским снаряжением, необходимым инвентарем для активного отдыха.

Программой предусмотрено строительство пассажирских судов соответствующего класса и уровня комфортности, создание береговой и плавучей инфраструктуры в опорных точках маршрутов;

- познавательный туризм

Основой для развития познавательного туризма предусматривается использование культурно-исторического наследия Республики Беларусь и общности истории и культуры Беларуси со странами-соседями. Программой предусматривается:

создание условий для формирования туристско-экскурсионных маршрутов для разных категорий населения по местам важных исторических событий и деятельности выдающихся исторических личностей этих народов на территории нашей республики;

более эффективное использование возможностей имеющихся туристских ресурсов для организации ностальгических туров для выходцев из Беларуси и их потомков, проживающих сейчас в других странах;

более активное вовлечение молодежи к путешествиям по родному краю в целях воспитания уважения к историческому прошлому.

- Агро- и экотуризм

Программой предусматриваются следующие направления развития агротуризма:

создание туристских деревень на основе существующих сельских поселений с традиционной народной деревянной архитектурой, расположенных в живописной местности;

активизация использования резервов сельского населения посредством организации сельских туров с проживанием и питанием в деревенских домах;

создание агротуристских комплексов на базе сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Основными направлениями развития экологического туризма в Беларуси являются: организация туристских походов в нетронутые уголки природы; фотоохота на редких зверей и птиц, находящихся в естественных условиях; туры по болотам, знакомство с их флорой и фауной;

- спортивный туризм

Рост популярности здорового образа жизни, спортивные традиции, доступность использования имеющейся инфраструктуры предопределили три основных направления в развитии спортивного туризма: оздоровление нации через развитие активных форм туризма; развитие «фанат-туризма» через организацию туристских маршрутов с посещением массовых спортивных мероприятий; возрождение туристско-спортивных клубов;

- рекреационный и оздоровительный туризм.

Основой для развития рекреационного и оздоровительного туризма является более эффективное использование природных ресурсов и имеющейся инфраструктуры. В этой связи предусматривается:

более широкое использование в туристских целях имеющейся санаторно-курортной базы республики;

обновление имеющейся и создание новой инфраструктуры, расширение спектра предлагаемых туристских услуг в местах отдыха и оздоровления;

создание летних туристско-оздоровительных лагерей, кемпингов, оборудованных стоянок;

- деловой туризм

Рост деловой активности, расширение международных контактов является серьезной предпосылкой для развития делового туризма. Основное внимание будет уделено:

развитию туристско-экскурсионных услуг для участников международных конгрессов, конференций, симпозиумов; организации международных торговых выставок, ярмарок; создание условий для оказания туристско-экскурсионных услуг бизнесменам, работающим в Республике Беларусь;

- религиозный туризм

Определены следующие направления его развития: использование потенциала основных религиозных конфессий; организация паломнических туров; организация туров по местам религиозных святынь[19] .

2.3. Региональная туристическая политика

Наряду с развитием отдельных видов туризма, Программа определяет и тенденции развития туризма в регионах Беларуси. Отмечается, что региональная туристская политика в Республике Беларусь направлена на развитие въездного и внутреннего туризма, повышение значимости регионов в развитии туристской отрасли и тесно связана с экономической концепцией развития территорий.

Программа предусматривает наращивание экспорта туристских услуг в разрезе территорий в том числе, реализацию мероприятий:

1) в Брестской области:

повышение эффективности использования природных ресурсов и потенциала Национального парка «Беловежская пуща»;

развитие инфраструктуры туризма вдоль международного транспортного коридора № 2 Париж – Берлин – Варшава – Брест - Минск - Москва, в районе контрольно-пропускных пунктов» Варшавский мост», «Домачево»;

развитие инфраструктуры и эффективное использование водных систем: Днепро-Бугского, Огинского каналов;

развитие инфраструктуры туризма Еврорегиона «Буг».

2) в Витебской области:

развитие инфраструктуры и эффективное использование еврорегиона «Поозерье», Березинского заповедника, Березинской водной системы;

разработка трансграничных маршрутов с Псковской и Смоленской областями России с городами Витебском и Полоцком в рамках существующих договоров о сотрудничестве;

обеспечение туристско-экскурсионного обслуживания, продвижение туристских возможностей регионов, используя проведение международного фестиваля «Славянский базар».

3) в Гомельской области:

разработка туристских трансграничных маршрутов в рамках еврорегиона «Днепр» с Брянской (Россия) и Черниговской (Украина) областями;

использование природного потенциала и ресурсов Национального парка «Припятский»;

развитие делового, бизнес и конференцтуризма, используя экспортно-импортные операции с 70 государствами дальнего зарубежья используя материальную базу и потенциал городов: Гомеля, Мозыря, Жлобина, Светлогорска, Речицы;

обеспечение развития туристско-экскурсионного обслуживания, продвижения туристских возможностей регионов при проведении международных музыкальных, театральных фестивалей хореографического искусства, в том числе Международного фестиваля «Сожский хоровод» с участием 14 стран.

развитие спортивного оздоровительного туризма в г. Мозырь, используя горнолыжный центр, в г. Жлобин - аквапарк, с привлечением любителей активного отдыха из России и Украины;

обеспечить развитие инфраструктуры туризма в районе погранперехода «Новая Гута».

4) в Гродненской области

развитие трансграничного туризма в рамках реализации программы еврорегион «Неман» и с регионами Польши и Литвы;

создание инфраструктуры, разработка туристских маршрутов в районе Августовского канала;

продвижение туристских возможностей, развитие туристско-экскурсионного обслуживания участников ежегодного международного фестиваля творчества малых народов с посещением историко-культурного потенциала городов Гродно, Новогрудок, Мир, Лида, Ошмяны и др.

5) в Минской области

эффективное использование республиканского горнолыжного центра «Силичи», горнолыжного комплекса «Логойск», «Парка отдыха «Якутские горы»» в Дзержинском районе;

обеспечить развитие инфраструктуры туризма, создание конкурентноспособного туристского продукта в Нарочанской санаторно-курортной и туристской зонах, используя ресурсы Национального парка «Нарочанский», историко-культурный потенциал в д. Будслав, в Мядельском, Молодеченском, Вилейском районах;

продолжить создание агро-туристского комплекса в Смолевичском районе на базе СПК «Первомайский»;

продолжить работу по развитию инфраструктуры туризма вблизи объектов показа и городах с богатым историко-культурным наследием Несвиж, Заславль, г.п. Ивенец, Раков, Фаниполь, в Минском, Столбцовском, Воложинском, Держинском районах в рамках культурно туристской зоны «Несвиж-Мир»; Березинской панорамы в Борисовской туристской зоне, а также с богатым природным потенциалом в рамках развития Березинской водной системы: Березинский, Борисовский, Крупский районы;

продолжить работу по расширению возможностей развития оздоровительного и спортивного туризма через использование спелеолечебниц в г. Солигорск; развитию зон отдыха «сезонных и круглогодичных» используя потенциал и ресурсы Любанского и Слуцкого районов в Слуцкой туристской зоне;

повысить эффективность туристско-экскурсионного обслуживания при проведении международных и республиканских фестивалей искусств в городах Молодечно, Несвиж, Борисов, Заславль и др., а также при проведении ярмарок.

6) в Могилевской области

продолжить создание этнографической деревни 19 века в Могилевском районе, развитие инфраструктуры туризма вблизи объектов показа в городах Могилев, Мстиславль, Шклов, Бобруйск, а также на территориях туристских зон;

развитие придорожного сервиса, инфраструктуры туризма вдоль автомагистрали Санкт-Петербург – Одесса – Москва -Варшава; Могилев - Минск, обустройство автодорожных переходов на погранпунктах «Звенчатка», «Смольки», «Кольцо»;

повысить эффективность туристско-экскурсионного обслуживания и продвижение туристских возможностей регионов при проведении международных музыкальных фестивалей «Золотой шлягер», фестиваля духовной музыки «Магутны Божа».

7) в городе Минске

повысить эффективность использования имеющейся инфраструктуры туризма через проведение бизнес-семинаров, мероприятий по организации делового, научного, конгрессного туризма; фестивалей искусств, международных соревнований, выставочных мероприятий, встреч в рамках содружества СНГ; приведение инфраструктуры туризма в соответствии к мировым стандартам;

создать конкурентоспособный туристский продукт на базе культурно-туристских зон «Исторический центр города Минска - Верхний город, Троицкое предместье, Раковское предместье, Минское замчище» и «Лошицкий усадебно-парковый комплекс»;

развить туристско-экскурсионное обслуживание, используя потенциал Ботанического сада, зоопарка, театров и студий, организацию гастрономических туров, туров выходного дня развивая национальную кухню и кухню стран мира[20] .

Вновь намечается создание трансграничных туристских маршрутов с регионами России (Гомельская, Могилевская, Витебская области), Украины (Брестская, Гомельская области), Литвы, Латвии (Гродненская, Брестская, Витебская области), Польши (Брестская, Гродненская области)[21] .