Хозяйство Калининградской области

 Этапы развития народного хозяйства

В развитии народнохозяйственного комплекса области выделяются следующие этапы.

1. Восстановительный (1945-1950 гг.).

В этот период были восстановлены предприятия целлюлозно-бумажной промышленности, янтарный комбинат, небольшие рыбодобывающие и рыбообрабатывающие предприятия, заново оснащены судоремонтные и вагоностроительный заводы, морской торговый порт, железнодорожные узлы, электростанции. В сельском хозяйстве были организованы колхозы и совхозы, освоены 246 тыс. га посевных площадей. Созданы объекты социальной инфраструктуры.

2. Период активного нового строительства (1951-1965 гг.).

За счет крупных государственных капиталовложений был создан мощный рыбопромышленный комплекс, ориентированный на лов рыбы в открытом океане. Улов рыбы возрос с 40 тыс. тонн в 1950 г. до 509 тыс. тонн в 1965 г. Были построены новые крупные машиностроительные предприятия. В целом выпуск промышленной продукции увеличился за 15 лет в 7,8 раза. В сельском хозяйстве посевные площади достигли почти 400 тыс. га, производство мяса возросло в 3 раза, молока - в 2,7 раза. При этом численность занятых в народном хозяйстве увеличилась в 1,8 раза. Значительно упрочилась социальная сфера (например, число студентов в вузах возросло от 1 до 11 тыс. человек, в средних специальных учебных заведениях - с 4 до 15 тыс. и т.д.). Возрос уровень жизни населения. Так, розничный товарооборот увеличился в 2,8 раза при росте численности населения области только в 1,7 раза.

К 1965 г. сложились основные черты народнохозяйственного комплекса области, его специализация, которые вплоть до начала 1990-х годов не претерпевали серьезных изменений.

Период относительного снижения темпов экономического развития области (1966-1975 гг.).

Хотя темпы хозяйственного развития снизились, они еще продолжали оставаться довольно высокими. Но среднегодовые приросты производства промышленности стали ниже средних по СССР и РСФСР (тогда как прежде были выше). Не столь значительным стало и превосходство области по темпам роста сельскохозяйственного производства (табл. 2.1.1).

В этот период были введены в строй предприятия по производству стройматериалов, переработке сельскохозяйственного сырья, швейная фабрика в Советске; в 1975 г. началась добыча нефти; усилилось мелиоративное строительство; с вводом птицефабрики в Гурьевске на промышленную основу стало переводиться птицеводство; возросли объемы жилищного и культурно-бытового строительства. В дополнение к переведенному в 1958 г. из Москвы Калининградскому техническому институту рыбной промышленности и хозяйства в 1966 г. открыто Высшее мореходное училище (ныне Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота), а в 1967 г. педагогический институт (основанный в 1948 г.) реорганизован в Калининградский государственный университет.

Пожалуй, именно в этот период достигнуты наиболее существенные сдвиги в уровне жизни населения. Розничный товарооборот в расчете на душу населения вырос в 1,8 раза. В 1,6 раза возрос ввод жилья. В начале 1970-х годов достигнут максимальный показатель числа студентов вузов и техникумов в расчете на 10 тыс. жителей (195 и 219 соответственно). Экономика стала приобретать более социальную направленность. Были достигнуты и максимальные показатели объемов производства за весь период развития области. В 1975 г. улов рыбы и морепродуктов достиг 1031 тыс. тонн и затем стал снижаться. В том же году произведено наибольшее количество мяса - 57,8 тыс. тонн.

4. Исчерпание резервов экстенсивного роста и существенное снижение темпов экономического развития (1976-1985 гг.).

К середине 1970-х годов были исчерпаны резервы роста производства за счет ускоренного ввода новых производственных мощностей, вовлечения дополнительных сырьевых ресурсов и увеличения численности занятых, число которых в предшествующее десятилетие возросло на 32%. Требовались все большие инвестиции на замену стареющих основных фондов. Попытки широкомасштабного внедрения достижений научно-технического прогресса, как в развитых капиталистических странах, у нас оказались недостаточно эффективными.

Сложность положения Калининградской области усугублялась особенностями отраслевой структуры хозяйства - высоким удельным весом испытывавших сырьевые трудности отраслей рыбопромышленного и лесопромышленного комплексов. На рыбную и целлюлозно-бумажную промышленность в 1985 г. приходилось 45% объемов промышленного производства и 55% основных фондов промышленности. В сельском хозяйстве больших затрат требовали мелиоративные и культурно-технические работы.

Общие показатели динамики производства в этот период по сравнению с предыдущими характеризуют данные табл. 2.1.1.

Таблица 1.1

Темпы роста промышленного и сельскохозяйственного производства Калининградской области, СССР и РСФСР за 1960-1985 гг.

Регион	1965 в % к 1960	1970 в % к 1965	1975 в % к 1970	1980 в % к 1975	1985 в % к 1980
Общий объем промышленного производства
Калининградская область	160	137	136	106	120
СССР	151	150	143	124	120
РСФСР	147	147	142	122	118
Валовая продукция сельского хозяйства
Калининградская область	133	120	114	91	128
СССР	105	123	103	108	111
РСФСР	109	124	99,8	104	111

Приведенные в таблице цифры опираются на стоимостные показатели, а как раз в это время все более распространенным становится завышение себестоимости продукции и цен в сравнении с реальной потребительской стоимостью изделий. По данным таблицы можно сделать вывод о росте производства, но производство многих видов продукции в натуральном выражении уже в этот период начинает снижаться. Улов рыбы упал в 1985 г. по сравнению с 1975 г. на 8%, производство целлюлозы возросло лишь на 1%, производство мяса снизилось на 32% и др. Правда, на 6% увеличилось производство вагонов, на 5% - бумаги, на 47% возрос выпуск пальто, плащей и платьев, на 43% - обуви и т.д., более чем в 5 раз (до 1,5 млн. т) возросла добыча нефти. Но все же определяемый статистикой рост общего объема промышленного производства - 27% за 10 лет - представляется завышенным.

По уровню жизни населения область начинает все более отставать от средних по РСФСР показателей. Если в 1965 г. уровень среднемесячной заработной платы рабочих и служащих в области составлял 100,8% по сравнению со среднероссийским, то в 1985 г. он равнялся лишь 91,4%.

5. Попытка реформирования экономики в период “перестройки” в рамках социалистического уклада (1986-1989 гг.)

Попытка изменить неблагоприятные экономические тенденции в рамках социалистического уклада в ходе “перестройки” заключалась в декларированном властями широком использовании хозрасчетных отношений (вплоть до “регионального” хозрасчета). Однако воспользоваться хозрасчетными отношениями при фактическом сохранении тотального государственного управления (на базе государственной собственности) не удалось. Темпы роста производства, согласно официальной статистике, продолжали замедляться, а по некоторым оценкам, особенно к концу периода, перешли в стагнацию и падение производства.

В Калининградской области в среднем за год в 1985-1989 гг. прирост объемов промышленного производства оценивается в 3,1%.

Улов рыбы, вновь увеличившийся в 1986 г. до 990 тыс. тонн, далее стал снижаться. К 1988 г. производство целлюлозы достигло максимума - 416 тыс. тонн, бумаги - 152 тыс. тонн. В 1989 г. было изготовлено наибольшее число вагонов - 2633. Наблюдался рост выпуска изделий легкой и мясомолочной промышленности, поскольку возрастало сельскохозяйственное производство. Увеличивалось производство стройматериалов.

Не удалось решить проблем внедрения достижений научно-технического прогресса, инвестиций в освоение новых видов продукции. Так, даже в машиностроении в 1988 г. выпускалось 28% продукции, освоенной более 10 лет назад, и лишь 12% - в 1985-1987 гг. Чрезвычайно медленно обновлялись производственные фонды: в среднем в 1986-1987 гг. в промышленности вводилось ежегодно лишь 3,5% общей стоимости фондов, а выбытие составляло только 1,7%, то есть прежние трудности воспроизводственного процесса преодолеть не удалось.

6. Падение производства при переходе к многоукладной экономике (1990-1995 гг.).

Многочисленные трудности переходного периода, связанные со становлением многообразных форм собственности и новых для страны “рыночных” методов управления экономикой, явились основной причиной все более резкого падения производства. Они усугубились с распадом СССР и бывшего общесоюзного рыночного пространства, развалом прежнего разделения труда в рамках Совета Экономической Взаимопомощи. И конечно, негативную роль играет не вполне сформировавшаяся и нестабильная законодательная база, на основе которой строятся хозяйственные взаимоотношения.

Следует также учесть и изменившееся геополитическое положение Калининградской области.

Согласно официальным данным, в 1995 г. объем промышленного производства в Калининградской области стал ниже, чем в 1990 г., на 61% (рис. 2.1.1). В действительности это падение еще больше. Многократно снизился выпуск изделий машиностроения. В 1989 г. было выпущено 2633 вагона, в 1995 г. - 79, погрузчиков соответственно 1,8 и 0,1 тыс. штук, кранов 155 и 6 штук и т.д. Выпуск целлюлозы уменьшился с 413 до 107 тыс. т, бумаги - со 151 до 48,1 тыс. т, пищевой рыбной продукции - с 535 до 174,5 тыс. т, мяса с 41 до 10,9 тыс. т, цельномолочной продукции со 132 до 26,1 тыс. т, трикотажных изделий - с 3,2 до 0,47 млн. штук, чулочно-носочных - с 13,2 до 1,68 млн. штук, обуви - с 4,0 до 0,6 млн. пар и т.д. Почему же в целом по промышленности статистикой показывается гораздо меньшее сокращение, чем это можно увидеть по отдельным видам продукции?

Дело в том, что в этот период резко изменилось соотношение цен на различные виды продукции в пользу топлива и сырья, и фактически речь идет не о расчетах в постоянных (сопоставимых) ценах, а с завышением по сравнению с предыдущими периодами топливно-энергетической составляющей. Вычитание из общего объема промышленного производства “ценовой накрутки” показывает, что реальный спад производства выше, чем представляемый официальной статистикой. По этой причине (рост цен) завышен объем производства 1995 г. в электроэнергетике и топливной промышленности. Имеется завышение и в такой отрасли с высокой стоимостью сырья, как целлюлозно-бумажная промышленность. Учтя эти неточности, можно сделать вывод, что реальный объем производства промышленной продукции в 1995 г. составил не более 30% от уровня 1990 г. В то же время следует иметь в виду, что многие виды производившейся ранее продукции в новых рыночных условиях имели бы гораздо меньшую потребительную стоимость из-за их неудовлетворительного качества или вследствие различий в расходах сырья. С этой точки зрения реальное падение производства меньше официально признанного.

В сельском хозяйстве падение началось чуть позднее, чем в промышленности, - в 1992 г. Более того, в начале периода были достигнуты высокие экономические показатели развития отрасли - по некоторым показателям наивысшие за все время существования области. В 1990 г. было собрано 561 тыс. т. зерна при урожайности 30,6 ц/га. Производство картофеля в 1989 г. составило 246 тыс. т (129 ц/га). Овощей в 1991 г. собрали 98 тыс. т. (244 ц/га). Максимальное производство мяса (в живом весе) составило в 1988 г. 105 тыс. т и вплоть до 1991 г. превышало 100 тыс. т, молока - 546 тыс. т в 1990 г. и 1991 г., яиц - 375 млн. штук (1988 г.). Надои молока от одной коровы были наивысшими в 1990 г. - 3126 кг. Посевные площади достигли максимума - 416 тыс. га в 1990 и 1991 гг.

В 1992 г. началось падение основных показателей, особенно усилившееся в 1993-1995 гг. (рис. 2.1.2). Сократились посевные площади и поголовье скота (количество крупного рогатого скота снизилось до 267,8 тыс. голов на начало 1996 г. против 471 тыс. в 1988 г., в том числе коров - до 111,1 тыс. против 169 тыс.; поголовье свиней - до 145,8 тыс. против 272 тыс.). Резко снизилась урожайность сельскохозяйственных культур - и это неудивительно, ведь за 1990-1994 гг. внесение органических удобрений сократилось с 6 до 2 т на гектар, минеральных - со 186 до 39 кг. Надои молока на одну корову в 1995 г. упали до 1965 кг. Соответственно снизились производство и закупки всех остальных сельскохозяйственных продуктов.

Сельское хозяйство в условиях высокой инфляции оказалось не в состоянии обеспечить воспроизводственный процесс - слишком велики процентные ставки по кредитам, необходимым для обеспечения длительного процесса получения готового продукта. Снизился и платежеспособный спрос населения в связи с падением уровня жизни. Из-за высоких транспортных расходов производимую в области продукцию стало менее выгодно вывозить в другие районы страны. Кроме того, оказалось очень сложно конкурировать с дешевой импортной продукцией из Польши, Литвы и стран ЕС при вероятной государственной поддержке экспорта продовольствия со стороны стран-экспортеров и отсутствии надлежащей таможенной защиты местных производителей в условиях свободной (особой) экономической зоны. Наконец, сказался развал прежнего агропромышленного комплекса, который при всех его недостатках обеспечивал определенный уровень сельскохозяйственного производства и переработку продукции. А маломощные фермерские хозяйства, имеющие в среднем всего 15,3 га сельхозугодий, в т.ч. 8 га пашни на хозяйство, не обеспечивают высокой товарности производства. Их число к началу 1996 г. составило 3,6 тыс., а доля в общей стоимости продукции хозяйств всех категорий в 1995 г. составляла всего около двух процентов.

Ухудшились и показатели работы транспорта. Общий объем перевозки грузов снизился с 39 млн. т в 1990 г. до 12 млн. т в 1995 г.

Сократились строительные работы. Объем капитальных вложений, освоенных в 1995 г., составил лишь 18% от уровня 1991 г., причем 52% инвестиций пришлись на непроизводственное строительство (в т.ч. 37% - на жилищное).

В итоге за 1990-1995 гг. произошло резкое падение уровня жизни населения. Потребление мяса и мясопродуктов в расчете на душу населения снизилось на 26%, молока и молокопродуктов - на 22%, яиц - на 35%, хлебопродуктов - на 25%, картофеля - на 44%. Средняя заработная плата в области в 1995 г. составила лишь 76,4% от среднероссийского уровня, а 35% населения имели доходы ниже официально установленного прожиточного минимума, который сам по себе весьма низок.

Однако в ближайшее время постепенно накапливающийся в результате реформ потенциал экономического развития должен принести свои плоды и, как это уже произошло во многих постсоциалистических странах (включая соседние государства Прибалтики и Польшу), должен начаться рост производства. Согласно имеющимся прогнозам, примерно к 2008 г. будет достигнут (но уже на совершенно иной основе) максимальный дореформенный уровень по большинству количественных экономических показателей. Учитывая происходящие качественные сдвиги в производстве продукции и услугах, средний уровень жизни может достичь наивысшего прежнего уровня еще раньше.

Отраслевая структура народного хозяйства

Достигнутый к середине 1960-х годов уровень экономического развития Калининградской области вплоть до начала 1990-х годов примерно соответствовал среднему для Российской Федерации. При том что на область приходилось около 0,1% территории и 0,6% населения республики она сосредоточивала в 1989 г. 0,55% общероссийского промышленного потенциала и давала 0,65% сельскохозяйственного производства. В 1992 году регион производил 10% пищевой рыбопродукции страны, 11% - целлюлозы, 3% - бумаги, 5% - пушнины, разнообразные машины и приборы; здесь добывались янтарь и нефть. Значительная часть молочной и мясной продукции (1/4-1/3) вывозилась за пределы области, в центральные районы страны или шла на удовлетворение потребности Вооруженных Сил. Единственные у России на Балтике обычно незамерзающие порты обслуживали экспортно-импортные операции (Калининград), базирование океанического рыболовного флота (Калининград, Светлый, Пионерский) и военно-морского флота (Балтийск). Здесь был создан крупный центр подготовки кадров и научных исследований Мирового океана, развивалась курортно-рекреационная зона на морском побережье.

Область имела тесные хозяйственные связи со многими регионами бывшего Советского Союза: 70% производимой здесь продукции поступало в другие части страны, которые, в свою очередь, обеспечивали область сырьем и топливом, полуфабрикатами, машинами и оборудованием, товарами народного потребления и продуктами питания. Рыбопродукция, целлюлоза, продукция машиностроения направлялись из области на экспорт в 50 стран мира.

К середине 1960-х годов в Калининградской области сложилась типичная в то время для страны отраслевая структура народного хозяйства. Треть занятых из общего числа - около 290 тыс. человек - работала в промышленности, 1/5 - в сельском хозяйстве. Экономика носила индустриально-аграрный характер; относительно развит был транспорт, концентрировавший 1/10 работающих. По сравнению со средним по СССР и РСФСР уровнем, невысокую долю занятых имело строительство. Как и в целом по стране, основная часть работников концентрировалась в отраслях производственной сферы, относительно слабо была развита сфера обслуживания (табл. 2.2.1).

Таблица 2.2.1

Динамика структуры занятых в народном хозяйстве Калининградской области в 1965-1995 гг., % к итогу

Отрасль	1965	1975	1985	1990	1995
Промышленность	32,5	32,2	31,1	31,1	22,8
Сельское и лесное хозяйство	20,2	15,6	14,7	14,6	12,0
Транспорт и связь	11,5	11,1	11,9	9,8	9,0
Строительство	5,9	7,7	7,3	7,5	8,4
Торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки	7,3	8,4	8,4	9,6	12,6
Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание	3,8	4,3	4,6	4,5	5,5
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	6,1	5,9	5,9	6,9	8,0
Образование, культура и искусство	8,1	8,4	8,9	10,3	10,6
Наука и научное обслуживание	1,2	2,2	2,7	2,5	1,0
Кредитование и государственное страхование	0,4	0,6	0,6	0,6	1,5
Аппарат органов государственного управления	1,8	1,8	2,3	0,9	4,8
Прочие отрасли	1,2	1,8	1,6	1,7	3,8
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

В этот период в стране стояла задача ускоренного развития социальной сферы при увеличении объемов производства преимущественно за счет роста производительности труда. Речь шла об изменениях, приближавших отраслевую структуру хозяйства к наиболее развитым странам. Хотя в полной мере отказаться от развития производственных отраслей без дополнительного увеличения рабочей силы и не удалось, в целом более высокими темпами стала расти численность занятых в отраслях сферы обслуживания. При этом вплоть до середины 1980-х годов число работников в народном хозяйстве области возрастало.

К 1975 году существенно сократилась доля занятых в сельском хозяйстве и возросла в строительстве, торговле, а также в большинстве отраслей непроизводственной сферы (особенно в науке). Но в последующее десятилетие структурные изменения замедлились. Так, в годы “перестройки” сократилась доля занятых в транспортном комплексе. Правда, удалось существенно сократить аппарат органов государственного управления; возросла доля и численность занятых в торговле, здравоохранении, просвещении и культуре (табл. 2.2.1). При этом впервые общая численность занятых в народном хозяйстве стала уменьшаться, снизившись за 1985-1990 гг. на 25 тыс. человек, или на 6%.

Изменения в структуре занятых, происходившие в первой половине 1990-х годов, были обусловлены изменениями форм собственности и экономическим кризисом, вызванным трудностями перехода от административно-командной к рыночной экономике и распадом СССР; в условиях области кризис усилен изменением ее геополитического положения. К началу 1996 г. негосударственный сектор стал преобладать в народном хозяйстве области, в особенности в сфере производства. Из почти 20 тыс. хозяйствующих субъектов в частной собственности находилось 76% предприятий и организаций, 12% - в смешанной собственности. В отраслях непроизводственной сферы, остающихся преимущественно в государственной собственности, изменения численности занятых относительно невелики (за исключением науки, позиции которой резко ослабли из-за недостаточного финансирования). Во всех отраслях сферы производства численность занятых сократилась, особенно в промышленности и строительстве. В результате отраслевая структура занятых претерпела существенные изменения (табл. 2.2.1).

Резко снизилась, уступая даже уровню 1965 года, численность занятых в промышленности (только за 1995 г. число работников уменьшилось на 32,2%), в сельском хозяйстве и на транспорте, их удельный вес, как и доля строительства, в структуре занятых существенно сократился. Хотя в итоге и возросла доля занятых в сфере обслуживания, произошло это не столько в результате ее развития, сколько из-за резкого спада в производственной сфере.