Ограничения и ответственность муниципального служащего

2.3 Ограничения и ответственность муниципального служащего

Однако следует иметь в виду, что с муниципальной службой связаны определенные ограничения, которые устанавливаются Федеральным Законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года №25-ФЗ.

Как известно, ст. 55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Вместе с тем такие ограничения могут быть установлены только в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года №25-ФЗ.

Муниципальный служащий не вправе:

1)         заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2)         быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3)         заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4)         состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5)         быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6)         использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7)         получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8)         получать от физических лиц и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9)         выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

10)      принимать участие в забастовках;

11)      использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

За неисполнения или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим, возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут возлагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

2.4 Оплата труда, поощрения и гарантии муниципального служащего

Правовое регулирование вопросов оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы Ханты-Мансийского автономного округа, осуществляется Законом Ханты-Мансийского автономного округа «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе» от 15 ноября 2002 года №72-оз и принимаемыми в соответствии с ним иными актами органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа на основе общих принципов организации муниципальной службы, установленных Конституцией Российской Федерации, Закон субъекта Российской Федерации «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года №25-ФЗ, законами Ханты-Мансийского автономного округа «О местном самоуправлении в Ханты-Мансийском автономном округе», «О муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе» и иными нормативными правовыми актами.

Денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности категории «А» состоит из:

1)         должностного оклада;

2)         надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

3)         надбавки к должностному окладу за выслугу лет;

4)         процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

5)         районного коэффициента;

6)         надбавки за ученную степень;

7)         премии по результатам работы;

8)         иных надбавок в соответствии с федеральным законодательством.

Размеры персональных должностных окладов главы муниципального образования и представителя представительного органа местного самоуправления устанавливаются решением представительного органа местного самоуправления.

Размеры должностных окладов лиц, замещающих выборные муниципальные должности и осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются нормативным актом представительного органа местного самоуправления и не должны превышать размера должностного оклада главы муниципального образования.

Должностные оклады главе муниципального образования и председателю представительного органа местного самоуправления устанавливаются в зависимости от численности населения и территориальной особенности (город, район, административный центр) муниципального образования в процентах по отношению к установленному должностному окладу высшего должностного лица автономного округа. Размер процентов определяется в зависимости от группы по оплате труда.

Минимальный размер должностного оклада лица, замещающего муниципальную должность категории «А», не может быть не менее 3,33 минимального должностного оклада муниципального служащего, замещающего младшую муниципальную должность муниципальной службы.

Максимальный размер должностного оклада лица, замещающего муниципальную должность категории «А», за исключением главы муниципального образования и председателя представительного органа местного самоуправления, должен превышать минимальный размер должностного оклада, более чем в 2 раза.

Персональные должностные оклады лицам, замещающим муниципальные должности категории «А», устанавливаются решением представительного органа местного самоуправления.

Денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы категорий «Б» и «В», состоит из:

1)         должностного оклада;

2)         надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд;

3)         надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

4)         надбавки к должностному окладу за выслугу лет;

5)         процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6)         районного коэффициента;

7)         надбавки за ученную степень;

8)         премии по результатам работы;

9)         иных надбавок в соответствии с федеральным законодательством.

Выплата выше перечисленных надбавок и премий лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, осуществляется в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе» от 15 ноября 2002 года №72-оз и принимаемыми в соответствии с ним иными актами органов местного самоуправления.

Главой муниципального образования для лиц, замещающих высшие должности муниципальной службы категории «Б», может устанавливаться персональная стимулирующая надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность и высокие достижения в работе в размере до 50 процентов от должностного оклада.

Размеры должностных окладов муниципальных служащих должны быть не менее:

1)         одного минимального должностного оклада муниципального служащего – для муниципальных служащих, замещающих младшие муниципальные должности муниципальной службы категории «В»;

2)         1,6 минимального должностного оклада муниципального служащего – для муниципальных служащих, замещающих старшие муниципальные должности муниципальной службы категории «В»;

3)         2,1 минимального должностного оклада муниципального служащего – для муниципальных служащих, замещающих ведущие муниципальные должности муниципальной службы категории «В»;

4)         2,5 минимального должностного оклада муниципального служащего – для муниципальных служащих, замещающих главные муниципальные должности муниципальной службы категории «В», ведущие муниципальные должности муниципальной службы категории «Б»;

5)         3,1 минимального должностного оклада муниципального служащего – для муниципальных служащих, замещающих высшие муниципальные должности муниципальной службы категории «В», главные муниципальные должности муниципальной службы категории «Б»;

6)         3,33 минимального должностного оклада муниципального служащего – для муниципальных служащих, замещающих высшие муниципальные должности муниципальной службы категории «Б»;

Минимальный размер должностного оклада члена избирательной комиссии, работающего на постоянной основе, устанавливается на уровне минимального должностного оклада лица, замещающего муниципальную должность категории «А».

Максимальный размер должностного оклада, установленного применительно к муниципальной должности муниципальной службы определенной группы, не должен превышать минимального размера должностного оклада, установленного применительно к муниципальной должности муниципальной службы этой же группы, более чем в 1,8 раза.

В соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе» от 15 ноября 2002 года №72-оз надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд устанавливается в размере:

рублей

Действительный муниципальный советник автономного 1080

округа 1 класса

Действительный муниципальный советник автономного 1015

округа 2 класса

Действительный муниципальный советник автономного 945

округа 3 класса

Муниципальный советник 1 класса 850

Муниципальный советник 2 класса 810

Муниципальный советник 3 класса 740

Советник муниципального образования 1 класса 675

Советник муниципального образования 2 класса 605

Советник муниципального образования 3 класса 540

Советник муниципальной службы 1 класса 505

Советник муниципальной службы 2 класса 440

Советник муниципальной службы 3 класса 405

Референт муниципальной службы 1 класса 360

Референт муниципальной службы 2 класса 305

Референт муниципальной службы 3 класса 270

Денежное содержание муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы и должностного оклада муниципального служащего в соответствии с присвоенным ему квалификационным разрядом муниципальной службы составляют оклад денежного содержания муниципального служащего, а также дополнительные выплаты и надбавки.

Надбавка к должностному окладу за выслугу лет устанавливается в размере:

1)         10% от установленного должностного оклада – для муниципальных служащих, имеющих выслугу лет от 1 года до 3 лет;

2)         20% от установленного должностного оклада – для муниципальных служащих, имеющих выслугу лет от 3 лет до 7 лет;

3)         30% от установленного должностного оклада – для муниципальных служащих, имеющих выслугу лет от 7 лет до 12 лет;

4)         40% от установленного должностного оклада – для муниципальных служащих, имеющих выслугу лет от 12 лет и выше;

К правовым нормам, закрепляющим правовой статус муниципального служащего, относятся нормы, устанавливающие основания, виды и порядок применения поощрений муниципального служащего. Они содержатся в правовых актах муниципальных образований, принимаемых в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года №25-ФЗ, и Законом субъекта Федерации «О муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе».

Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года №25-ФЗ не устанавливает конкретные виды поощрений и порядок их применения. Законы субъектов Федерации о муниципальной службе содержат нормы, которые определяют основания, виды и порядок применения поощрений муниципального служащего. При этом за муниципальными образованиями признается право предусматривать и другие виды поощрений муниципальных служащих. Так, в соответствии с Законом Ханты-Мансийского округа «О муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе» основаниями для поощрения муниципального служащего являются:

а) успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей;

б) продолжительную и безупречную службу;

в) выполнение заданий особой важности и сложности.

Закон устанавливает следующие виды поощрений:

§ объявление благодарности;

§ единовременное денежное поощрение;

§ объявление благодарности с денежным вознаграждением;

§ награждение ценным подарком;

§ награждение почетной грамотой;

§ присвоение почетного звания;

§ награждение орденами и медалями.

Успешная и эффективная деятельность муниципальных служащих стимулируется не только системой поощрений муниципальных служащих, но и системой гарантий, устанавливаемой Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года №25-ФЗ, Законом субъектов РФ «О муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе» и уставами муниципальных образований.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года №25-ФЗ гарантирует муниципальному служащему:

1)         условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

2)         денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральным и окружным законодательством, нормативно – правовыми актами местного самоуправления муниципального образования;

Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с Законом субъекта РФ «О муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе».

Денежное содержание муниципальных служащих состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу на квалификационный разряд, особые условия муниципальной службы, выслугу лет, премий по результатам работы.

Премирование лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, производится руководителем соответствующего органа местного самоуправления. Размеры премий лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, определяются в соответствии с положением о премировании, утверждаемым органом местного самоуправления, с учетом личного вклада муниципального служащего в общие результаты работы;

3)         ежегодный оплачиваемый отпуск;

За выслугу лет муниципальному служащему предоставляется также дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, определяемых Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года №25-ФЗ и законом субъекта РФ «О муниципальной службе в Ханты-Мансийском автономном округе».

Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года №25-ФЗ;

4)         медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после его выхода на пенсию с должности муниципального служащего за счет средств местного бюджета муниципального образования последнего места работы;

5)         страхование за счет средств местного бюджета на случай смерти, причинения ущерба здоровью и имуществу, в связи с исполнением должностных обязанностей в период прохождения муниципальной службы или после ее прекращения, но наступившей в результате исполнения служебных обязанностей;

6)         переподготовка и повышение квалификации за счет средств местного бюджета с сохранением денежного содержания на период обучения по занимаемой должности;

7)         защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с осуществлением им своих должностных обязанностей в порядке установленном федеральными законами и законами автономного округа;

8)         пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальной службы, другие виды социального обеспечения, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

9)         обязательность получения его согласия на перевод на другую должность муниципальной службы;

10)      жилищно-бытовые условия в соответствии с действующим жилищным законодательством;

11)      оплата пребывания детей в детских дошкольных учреждениях.

Изучив административно – правовой статус государственного и муниципального служащего можно сделать вывод, что он имеет общие черты. Например, по аналогии с законодательством о государственной службе федеральное законодательство о муниципальной службе устанавливает ряд прав, обязанностей, поощрений и запретов, как у государственного, так и муниципального служащего.