Таможенный склад как режим: особенности правового регулирования

2.1 Таможенный склад как режим: особенности правового регулирования

 

Правовое регулирование - форма регулирования общественных отношений, посредством которой поведение их участников приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах права[13]. Предполагает осознание субъектами своих прав и обязанностей, в которых содержится государственная воля, выступающая в виде требований, обязанностей и дозволений прав. Само существо категории правового регулирования и его своеобразие заключается в том, что оно: во-первых, по своей природе является такой разновидностью социального регулирования, которая строится так, чтобы иметь целенаправленный, организованный, потенциально результативный характер; во-вторых, осуществляется при помощи целостной системы средств, реально выражающих саму материю позитивного права как нормативного институционного образования – регулятора.

Правовое регулирование, в отличие от иных форм правового воздействия всегда осуществляется посредством своего «инструментария», особого, свойственного только праву механизма, призванного юридически гарантировать достижение целей, которые ставил законодатель, издавая или санкционируя юридические нормы, в рамках определенных типов, «моделей» юридического воздействия на общественные отношения.

Отличительная черта правового регулирования состоит в том, что оно имеет свой, специфический механизм. Наиболее общим образом механизм правового регулирования может быть определен как взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения.

Механизм правового регулирования – это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права[14].

Методы правового регулирования - это приемы юридического воздействия, их сочетания, характеризующие использование в данной области общественных отношений того или иного комплекса юридических средств.

Целью осуществления таможенного регулирования продолжает оставаться защита экономических и политических интересов Российской Федерации. Таможенное регулирование осуществляется не только в соответствии с таможенным законодательством, но и в соответствии законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предусматривающим применение к перемещаемым через границу товарам запретов и ограничений.

Отсюда приоритеты в таможенном регулировании заключаются не только в создании благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, но и в обеспечении государственных интересов.

Таможенное регулирование представляет собой деятельность по установлению порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, что предполагает создание благоприятных условий (таможенных правил) для перемещения товаров, основанных на учете интересов государства[15].Таможенное регулирование – это не сами таможенные правила, а деятельность, связанная с их установлением, изменением, внесением необходимых дополнений либо отменой отдельных из них[16].

Таможенный склад преподносится в Таможенном кодексе двояко ввиду того, что статьи комментируемого положения содержат сведения о таможенном складе, как о таможенном режиме и специально обустроенном пространстве - складе, т.е. процедуру. В связи с этим можно выделить общие особенности и различия таможенного склада как режима и как процедуры:

1. Под таможенный режим таможенный склад могут помещаться любые товары, кроме запрещенных, подходящих по сроку хранения;

2. На таможенный склад могут помещаться только российские товары, но могут и иностранные, выпуск для свободного обращения которых не предусмотрен;

3. Под таможенный режим таможенный склада допускается помещение товаров, которые из – за своих габаритов не могут быть помещены на таможенный склад при наличии разрешения таможенных органов;

4. Предусматривает условный выпуск товаров;

5. Предусматривает помещение товаров под иной таможенный режим

Вступил в силу Приказ ГТК России от 22.02.1994 № 72 «Об утверждении Правил учреждения таможенных складов таможенными органами Российской Федерации использования таких складов». В документе предусмотрено, что таможенный склад могут учреждать ГТК России, региональные таможенные управления и таможни. Такие склады являются таможенными складами открытого типа, т. е. доступными для пользования любым лицам, и не могут располагаться в автомобильных и железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу РФ. Решение об учреждении таможенного склада оформляется распоряжением ГТК России.

На таможенном складе, владельцем которого является таможенный орган[17], могут быть размещены товары, не помещенные под таможенный режим таможенного склада, если такие товары помещаются под таможенный режим отказ от товара в пользу государства и обращаются в федеральную собственность; являются товарами, в отношении которых проводятся предварительные операции, в том числе временное хранение; изъятые по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела; по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела; приняты таможенным органом в качестве предмета залога; являются товарами, в отношении которых проводятся предварительные операции, в том числе временное хранение; изъяты по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела; приняты таможенным органом в качестве предмета залога; являются товарами, в отношении которых судом принято решение о конфискации. Прием и хранение указанных товаров на таможенном складе, в том числе их выдача с таможенного склада осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

При учреждении таможенного склада таможенным органом лицензии на учреждение такого склада не требуется.

Если таможенный орган – владелец таможенного склада не может обеспечить хранение товаров на складе, ФТС России ликвидирует такой склад. С даты ликвидации таможенного склада он становится на два месяца складом временного хранения, а товары, помещенные под таможенный режим таможенный склад и находящиеся на временном хранении, и подлежат повторному таможенному оформлению со дня ликвидации склада. При этом таможенный орган обязан уведомить лиц, поместивших товары на хранение на таможенный склад, о предстоящей ликвидации не позднее чем за 3 месяца до этого.

Данное положение необходимо с целью приведения в соответствие с действующим таможенным законодательством РФ, регулирующим вопросы применения таможенного режима таможенного склада, порядка учреждения и функционирования таможенных складов, учреждаемых таможенными органами РФ. Этим документом ФТС России реализовал задачу развития института таможенных складов, учреждаемых таможенными органами РФ, позволяющих ускорить процесс таможенных процедур, связанных с таможенным оформлением товаров, и дополнительно пополнить госбюджет страны[18]. Деятельность таких складов не носит коммерческий характер, все средства, вырученные за хранение товаров, будут поступать государству.

Таможенный склад – представляет собой не просто процедуру, а таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.

Таможенные склады являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада.

Владельцем таможенного склада может быть только российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенных складов. Владельцами таможенных складов могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев таможенных складов. Отношения владельца таможенного склада с лицами, помещающими товары на хранение на таможенный склад, строятся на договорной основе. Отказ владельца таможенного склада открытого типа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.

В Положении о таможенных складах, утвержденном Приказом ГТК России от 10 августа 1993 года № 314, установлено, что при помещении товаров на таможенный склад они регистрируются владельцем склада в складских документах по форме, устанавливаемой таможней. Как правило, в этих документах указываются сведения о виде товара, его весе, количестве мест, дате помещения на склад, дате выпуска со склада, а также о номерах товаросопроводительных документов и грузовых таможенных деклараций. Владелец таможенного склада обязан не реже одного раза в три месяца представлять в таможенный орган очередной отчет о хранящихся товарах и сроках их хранения.

Под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, вывозу из Российской Федерации, а также иных товаров, перечень которых может определяться ФТС России. Помещение или иное место, предназначенное для таможенного склада должно быть обустроено надлежащим образом в целях обеспечения таможенного контроля, а при необходимости - оборудовано двойными запорными устройствами, одно из которых находится в ведении таможенного органа. На складах должна быть исключена возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, находящихся на хранении, и обеспечен доступ должностных лиц таможенного органа для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления. Товары, могущие причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны храниться в специально приспособленных для них помещениях.[19]

В соответствии со ст. 43 Таможенного кодекса товары могут находиться на таможенном складе в течение трех лет, но не менее одного года. В то же время согласно разъяснениям, данным в телетайпограмме ГТК России от 1 декабря 1993 года № Т-52168-52300, ст. 43 ТК установлены предельные (максимальные) сроки хранения товаров на таможенном складе. Продолжительность же хранения конкретных товаров определяется лицом, помещающим товары на хранение, совместно с владельцем таможенного склада. Эти сроки могут быть любыми - от одного дня до предельного трехлетнего срока. Таможенными органами определяется предельный срок нахождения товаров на таможенном складе может быть ограничен, но не менее чем до одного года.

С учетом того, что под режим таможенного склада помещаются, как правило, крупнооптовые партии товара, с разрешения таможенного органа с грузами, находящимися на таможенном складе, могут осуществляться операции по подготовке к их последующей продаже и транспортировке - дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузка и др. Кроме того, с товарами, помещенными на таможенный склад, могут производиться операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, включая исправление поврежденной упаковки (ст. 44, 156 ТК).

В соответствии со статьей 217 Таможенного кодекса, под таможенный режим таможенного склада не могут помещаться товары, запрещенные законодательством РФ к ввозу в Российскую Федерацию либо к вывозу из Российской Федерации; товары, к которым применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности по перечню, определяемому Правительством РФ, а также товары, срок годности которых на день заявления к таможенному режиму таможенного склада составляет менее чем 180 дней либо менее сроков, устанавливаемых ФТС России для товаров, подвергающихся быстрой порче[20].

Иностранные товары могут помещаться на таможенный склад и в целях приостановления действия таможенных режимов, не предусматривающих выпуска для свободного обращения. Возможно помещение негабаритных товаров под таможенный режим таможенного склада без размещения на таможенном складе. В указанном случае необходимо получить письменное разрешение таможенного органа по форме, устанавливаемой ФТС России. Разрешение может быть выдано при условии, что в разумной близости (как представляется, от места нахождения получателя товаров, декларанта) отсутствует таможенный склад, на котором могут быть размещены товары, а также при условии представления лицом, заявившим таможенный режим таможенного склада, в таможенный орган обеспечения уплаты таможенных платежей в размере, соответствующем размеру таможенных платежей, подлежащих уплате в случае выпуска товаров для свободного обращения. Кроме того, в отношении операций с товарами, фактически не помещенными на таможенный склад, установлены ограничения на пользование и распоряжение ими любым способом. Такие товары не могут быть переданы другим лицам, в том числе отчуждены, в течение всего периода нахождения под таможенным режимом таможенного склада (если только товары фактически не помещаются на таможенный склад).

Общим для всех режимов является правило, предусматривающее освобождение от ответственности за не сохранность товаров, если это вызвано аварией или обстоятельствами непреодолимой силы. Так не несут ответственности соответствующие органы и за недостачу товаров, образовавшуюся в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях их транспортировки и хранения.

В целях совершенствования порядка декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и унификации таможенных документов, на основании статей[21] и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации[22], подпунктом 5.2.37 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 (Российская газета, 2006, 2 августа, № 167), утверждает:

Перемещении с одного таможенного склада на другой всей партии товаров, помещенных под режим таможенного склада идет по одной таможенной декларации, а также в случаях предусмотренных п. 4 статьи 219 Таможенного кодекса РФ, то разрешение таможенного органа на перемещение товаров выдается в виде формуляра. При этом отдельный формуляр оформляется и выдается каждому из лиц, имеющих права на подлежащие перемещению товары. Копия формуляра вручается владельцу таможенного склада, на котором осуществляется их хранение.

После фактического размещения товаров на таможенном складе, на котором будет осуществляться их дальнейшее хранение, уполномоченное должностное лицо таможенного органа незамедлительно делает отметку о размещении товаров на таможенном складе с указанием номера свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов, выданного владельцу таможенного склада, на который товары перемещены, и номера транзитной декларации, проставляет дату и подпись, заверяет оттиском личной номерной печати[23]".

В настоящее время такие требования установлены и включают в себя следующее:

- таможенные склады не могут располагаться в автомобильных и железнодорожных пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

- таможенный склад должен быть обнесен сплошным ограждением и иметь контрольно – пропускные пункты во всех местах въезда (входа) и/или выезда (выхода) с обозначением «таможенный склад» на русском и английском языках;

- таможенный склад не должен включать в себя объекты, не связанные с его функционированием;

- на таможенном складе должны иметься специально выделенные и соответственно обозначенные площади для хранения товаров, находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим таможенного склада, в отношении которых действие таможенного режима таможенного склада завершено, и которые предназначены к вывозу с таможенного склада;

- на таможенном складе не могут складироваться отходы любого вида и бытовой мусор.

Таможенный склад может состоять из нескольких специально выделенных и соответственно обустроенных помещений и (или) площадок, расположенных по одному почтовому адресу, которые являются одной неразрывной зоной таможенного контроля, и имеют общее ограждение, отвечающее установленным требованиям.

При этом помещения и (или) открытые площадки, используемые в качестве таможенного склада, должны быть оборудованы таким образом, чтобы для товаров, помещенных на хранение на таможенный склад по одной таможенной декларации или выпущенных в соответствии с иным таможенным режимом при завершении действия таможенного режима таможенного склада, выделялась и обозначалась отдельная часть площади таможенного склада – складское место. Границы каждого складского места должны рассматриваться и расстояние между ними должно быть достаточным для проведения таможенного контроля (не менее 1 м для напольного хранения товаров).

Погрузочно – разгрузочная техника, а также иные средства и оборудование, необходимые для функционирования таможенного склада, могут находиться на таможенном складе при условии согласования перечня таких средств, техники и оборудования начальником таможенного органа.

Приказ ГТК России от 03.09.2003 г. № 960 «Об учреждении Положения о включении юридических лиц в Реестр владельцев таможенных складов и порядке его ведения ГТК России» устанавливает порядок включения юридических лиц в Реестр владельцев таможенных складов установлен.

В соответствии с данным порядком для включения лица в Реестр владельцев таможенных складов заинтересованное российское юридическое лицо обращается в таможню, в регионе деятельности которой располагаются помещения и (или) открытые площадки, предполагаемые к использованию в качестве таможенного склада, с заявлением о включении в Реестр владельцев таможенных складов. Заявление составляют в произвольной письменной форме. При этом на каждое территориальное обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве таможенного склада, представляется отдельное заявление.

Таможня рассматривает заявление в срок, не превышающий 15 дней со дня его регистрации, и принимает решение о включении заявителя в Реестр владельцев таможенных складов.

В процессе рассмотрения заявления таможенным органом проводится осмотр помещений и (или) открытых площадок о проведении проверки обустройства, оборудования и месторасположения помещений и (или) открытых площадок, заявляемых в качестве таможенного склада, и прилегающей территории на соответствие требованиям, установленным таможенным законодательством РФ. По итогам осмотра помещений и (или) открытых площадок составляется акт таможенного осмотра (в двух экземплярах), в котором фиксируется результаты его проведения.

Свидетельство о включении в Реестр владельцев таможенных складов действительно в течение 5 лет.

Решение об отказе о включении заявителя в Реестр владельцев таможенных складов доводится до заявителя в форме письма таможни незамедлительно после его принятия с обязательным указанием оснований отказа.

По окончании рассмотрения заявления таможня по требованию заявителя обязана возвратить ему оригиналы представленных документов с сопроводительным письмом. При этом таможня оставляет в пакете документов на выдачу свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов копии документов, оригиналы которых возвращаются заявителю. Копии должны быть заверены подписью должностного лица таможенного органа и печатью таможни.

При изменении сведений, указанных в заявлении, либо в прилагаемых к нему документах, владелец таможенного склада в течение пяти дней со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда ему стало известно об их наступлении, обязан сообщить об этом в таможню в письменном виде и предоставить документы, подтверждающие изменения сведений.

Таможня в течение 5 рабочих дней проверяет соответствие вновь указанных сведений условиям, если сведения подтверждаются, то таможня рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства. При выдаче нового свидетельства к прежнему номеру свидетельства добавляется буквенный символ в последовательности, определяемой алфавитом[24].

Приказ ГТК России от 24.07.2001 № 720 «Об утверждения положения о таможенном режиме таможенного склада».

1. Владельцем может быть только российское лицо, получившее лицензию на учреждение склада;

2. Под таможенный режим таможенный склад могут помещаться любые товары, включая продукты переработки, отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров;

3. Местом таможенного оформления товаров, помещаемого под таможенный режим таможенный склад, является СВХ;

4. Под таможенный режим таможенного склада не могут быть помещены товары, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации;

5. Лицензия не требуется, если учредителем таможенного склада является таможенный орган Российской Федерации;

6. Действие таможенного режима таможенного склада завершается помещением товаров под иной таможенный режим. Товары должны быть заявлены к помещению под иной таможенный режим не позднее дня истечения сроков нахождения товаров под таможенным режимом таможенного склада;

7. При помещении под таможенный режим таможенного склада товаров, предназначенных для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, такие товары освобождаются от таможенных пошлин и налогов либо уплаченные суммы возвращаются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с приказом ГТК от 25 февраля 2004 г. № 236 «Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и обязательных требований к обустройству, оборудованию и месту расположения помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада». Этот приказ регламентирует порядок совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада без фактического помещения товаров на таможенный склад. В связи с этим можно выделить следующие особенности правового регулирования:

1. Лицо представляет документы и сведения, подтверждающие основание для передачи товаров на хранение заявление в произвольной письменной форме;

2. Таможенный режим таможенный склад предполагает условный выпуск товаров;

3. На таможенный склад могут помещаться товары, не помещенные под таможенный режим таможенного склада (действие режима завершено и которые предназначены к вывозу с таможенного склада, срок хранения которых на таможенном складе, находящимися на временном хранении;