Механизмы реализации Программы государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации

2.2      Механизмы реализации Программы государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации

Софинансирование накопительной части трудовой пенсии – это система солидарной уплаты дополнительных страховых взносов гражданином и государством в равном размере на формирование накопительной части трудовой пенсии. Она предназначена для поддержки государством социально активных граждан, заботящихся о своем пенсионном будущем.

30 апреля 2008 г. принят Федеральный закон №56 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Данный документ предоставляет российским гражданам независимо от года рождения право самостоятельно или через своего работодателя перечислять дополнительные страховые взносы, которые в дальнейшем пойдут на формирование накопительной части пенсии.

Для того чтобы начать перечислять такие дополнительные взносы, застрахованному лицу необходимо подать заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию для уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии [46].

При себе необходимо иметь паспорт и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Вступить можно либо самостоятельно, путем подачи заявления в отделение Пенсионного фонда РФ по месту жительства, через трансфер – агента, либо через своего работодателя, который обязан направить его в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Также можно отправить заявление по почте, но при этом подпись гражданина должна быть в обязательном порядке удостоверена нотариусом. Рассмотрим подробнее механизмы вступления и реализации Программы государственного софинансирования пенсии.

В течение 10 рабочих дней с момента получения заявления Пенсионный фонд направляет гражданину уведомление о получении заявления, результатах его рассмотрения и дате вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Если на гражданина еще не открыт индивидуальный лицевой счет Пенсионным фондом Российской Федерации, то одновременно с заявлением об уплате дополнительных взносов необходимо будет представить и сведения для регистрации в системе обязательного пенсионного страхования [68].

Застрахованное лицо может перечислять дополнительные взносы на накопительную часть трудовой пенсии с 1 января 2009 года двумя способами:

– самостоятельно через кредитную организацию (необходимо будет ежеквартально представлять в органы Пенсионного фонда квитанции об оплате);

– через работодателя в лице бухгалтерии, которая в соответствии с заявлением гражданина (где должен быть указан размер взноса или в твердой сумме, или в процентах от суммы заработной платы) будет ежемесячно перечислять денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Застрахованное лицо вправе прекращать либо возобновлять уплату указанных взносов, а также определять самостоятельно их размер.

Федеральным законом №56 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» предусматривается порядок самостоятельной уплаты дополнительного страхового взноса на накопительную часть трудовой пенсии.

Уплата дополнительного взноса осуществляется застрахованным лицом, самостоятельно, путем перечисления денежных средств в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации через кредитную организацию [34].

При самостоятельной уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть, застрахованное лицо не позднее 20 дней со дня окончания квартала должно предоставить в ОПФРФ платежные документы, с отметками кредитной организации об исполнении лично либо через организацию, с которой у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей.

Дополнительные страховые взносы, которые гражданин хочет внести на накопительную часть своей трудовой пенсии, ежемесячно исчисляются работодателем отдельно в отношении каждого застрахованного лица.

Если застрахованное лицо решает вступать в Программу через своего работодателя, то он должен обратиться с заявлением в бухгалтерию об удержании их из заработной платы. Работодатель в свою очередь в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, направляет его в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страховании.

Гражданин обязательно указывает в поданном работодателю заявлении об уплате указанных взносов, где указывается размер ежемесячно уплачиваемого дополнительного страхового взноса на накопительную часть трудовой пенсии, который заранее определяется в твердой сумме. Размер взноса также может быть изменен застрахованным лицом на основании его заявления [48].

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии включаются в состав пенсионных накоплений застрахованного лица, уплатившего дополнительные страховые взносы.

Работодатель, получивший заявление об уплате дополнительных страховых взносов либо об изменении их размера, осуществляет исчисление, удержание и перечисление начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем получения работодателем соответствующего заявления.

В случае если трудовые отношения прекращаются, работодатель прекращает исчисление, удержание и перечисление дополнительных страховых взносов без соответствующего заявления застрахованного лица.

Прекращение уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии также осуществляется с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления [26].

Работодатель, получивший заявление об уплате дополнительных страховых взносов либо об изменении их размера, осуществляет исчисление, удержание и перечисление начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем получения работодателем соответствующего заявления. Прекращение уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии также осуществляется с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Работодатель вправе принять решение об уплате взносов в пользу своих работников, уже уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии из своей заработной платы. Указанное решение оформляется отдельным приказом или путем включения соответствующих положений в коллективный либо трудовой договор.

Дополнительные страховые взносы работодателя освобождаются от исчисления ЕСН, НДФЛ и не включаются в налогооблагаемую базу при исчислении налога на прибыль.

Перечисление дополнительных страховых взносов и взносов работодателя осуществляется работодателем единым платежом и оформляется единым платежным поручением [27].

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя зачисляются на отдельные банковские счета Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемые для зачисления страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Перечисление страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя осуществляется работодателем единым платежом.

При перечислении взносов работодателем формируется реестр застрахованных лиц. В данном реестре должны содержаться следующие сведения:

1) общая сумма перечисляемых средств, включающая в себя:

а) сумму всех перечисляемых дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии застрахованных лиц;

б) сумму всех уплачиваемых взносов работодателя (в случае их уплаты);

2) номер платежного поручения и дата его исполнения;

3) страховой номер индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица;

4) фамилия, имя и отчество каждого застрахованного лица;

5) сумма перечисляемых дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии каждого застрахованного лица;

6) сумма взносов работодателя, уплачиваемых в пользу каждого застрахованного лица (в случае их уплаты) [68].

Все эти сведения подлежат обязательному заверению кредитной организацией, через компанию, которую осуществлялось перечисление дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

Указанные реестры застрахованных лиц представляются работодателем в ОПФРФ не позднее 20 дней со дня окончания квартала, в течение которого перечислялись дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и уплачивались взносы работодателя. Форма реестра застрахованных лиц и порядок его представления утверждаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Одновременно с представлением в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации расчетного листка работодателем представляется застрахованным лицам информация об исчисленных, удержанных и о перечисленных дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и о взносах работодателя, уплаченных в пользу застрахованных лиц.

Дополнительные страховые взносы, взносы работодателя, а также доход от их инвестирования отражаются ПФРФ в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица и передаются управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам.

Срок, в течение которого указанные средства должны быть отражены в специальной части индивидуального лицевого счета не может превышать три месяца со дня получения ОПФРФ реестров застрахованных лиц либо в случае самостоятельной уплаты застрахованным лицом дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии копий платежных документов за истекший квартал[12].

Выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании), перевод средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд

Как уже было сказано в 1 параграфе данной главы застрахованные лица вправе выбрать инвестиционный портфель, либо перевести средства пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд.

Лица, которые раньше не уплачивали страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и которые впервые вступают в отношения по обязательному пенсионному страхованию, в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также лица, ранее не реализовавшие свое право на выбор инвестиционного портфеля, т.е. управляющей компании, вправе при подаче заявления в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии подать заявление о выборе инвестиционного портфеля. Данное заявление о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), либо о переводе средств пенсионных накоплений в НПФ, Пенсионный фонд Российской Федерации рассматривает, а затем осуществляет перевод соответствующих средств в срок, который не может превышать три месяца со дня получения им заявления [37].

Сумма дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемых застрахованным лицом, а также сумма взносов работодателя, уплачиваемых в пользу застрахованного лица, ранее реализовавшего право на выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании) после учета в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица передаются управляющей компании, либо негосударственному пенсионному фонду в соответствии с ранее сделанным выбором застрахованного лица. Такое застрахованное лицо вправе в порядке и сроки, которые установлены указанными федеральными законами, подать заявление о выборе иного инвестиционного портфеля (иной управляющей компании) либо заявление о переводе средств пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд (иной негосударственный пенсионный фонд).

Законом предусмотрены некоторые ограничения, мужчины 1953–1966 года рождения и женщины 1957–1966 года рождения, в пользу которых страховые взносы уплачивались в период с 2002 по 2004 год включительно, вправе осуществлять выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании) либо переводить средства пенсионных накоплений в негосударственный пенсионный фонд[68].

Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений осуществляется в течение 10 лет начиная с года, следующего за годом уплаты застрахованными лицами дополнительных страховых взносов.

Пенсионный фонд Российской Федерации до 20 апреля года, следующего за годом уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, направляет заявку о переводе из федерального бюджета необходимой суммы средств для софинансирования формирования пенсионных накоплений. Форма и правила составления указанной заявки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Также в ФЗ №56 «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» оговорено, что средства, накопленные в рамках Программы государственного софинансирования пенсии, наследуются правопреемниками в случае его смерти в том же порядке, который предусмотрен для пенсионных накоплений в системе обязательного пенсионного страхования. Выплаты производятся правопреемникам в том случае, если застрахованное лицо умерло до момента оформления пенсии. Наследники смогут получить и те средства, что перечислил сам завещатель, и те деньги, которые доплатило государство, и инвестиционный доход от этих денег [32].

Таким образом, анализируя сущность Программы государственного софинансирования пенсии, можно сказать, что главной целью является – повышение уровня пенсионного обеспечения, путем привлечения граждан к формированию своих пенсионных накоплений, при государственной поддержке в виде софинансирования. Основные принципиальные элементы Программы уже полностью определены и одобрены, только некоторые составляющие механизма ее реализации требуют конкретизации, поскольку зависят от внешних социально – экономических факторов. Среди них на первом месте стоят вопросы скорости выхода из общеэкономического кризиса, эффективности работы нормативно – правовой базы, степень заинтересованности населения в участии в софинансировании пенсии.

3.         Анализ внедрения программы государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации на примере отдела Пенсионного Фонда Российской Федерации Ленинского района г. Новосибирска

 

3.1      Исследование содержания и опыта реализации программы государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации на примере отделения Пенсионного фонда города Новосибирска

Особую актуальность проблема пенсионного реформирования приобрела в последние годы в связи с тем, что: а) имеет место естественная убыль населения как следствие демографического кризиса; б) продолжается тенденция уменьшения количества работоспособного населения и, как следствие, рост числа нетрудоспособных граждан, в основном пенсионеров; в) происходит значительное ухудшение здоровья и качества жизни пенсионеров на фоне явно недостаточного для полноценной жизни среднего размера пенсии, которая, к тому же, носит явно уравнительный характер и мало зависит от трудового вклада работника.

На сегодняшний день законодательством предусмотрена возможность одновременно с трудовой пенсией получать и дополнительную. Такую возможность предоставляет гражданам принятая 1 января 2009 года Программа государственного софинансирования пенсии.

Поэтому изучение пенсионной системы в современной России является не только важной исследовательской задачей, но и одной из главнейших проблем общественного развития.

В рамках данной интерпретации была разработана программа социологического исследование и проведено интервью со специалистами Пенсионного фонда Российской Федерации г. Новосибирска, занимающихся вопросами реализации Программы государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации и участниками вступившими в Программу.

Объектом исследования является Программа государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации.

Эмпирическим объектом исследования являются специалисты Пенсионного фонда Российской Федерации г. Новосибирска (5 человек); участники Программы государственного софинансирования пенсии Российской Федерации (5 человек).

Предметом исследования является отношение специалистов ПФР и участников программы к процессу реализации Программы государственного софинансирования пенсии Российской Федерации.

Цель исследования – проанализировать мнения специалистов и участников программы о процессе реализации Программы государственного софинансирования пенсии.

Задачи исследования:

1. изучить отношения специалистов к сущности реформирования пенсионной реформы в Российской Федерации;

2. проанализировать мнения специалистов о Программе государственного софинансирования пенсии, ее преимущества и недостатки;

3. изучить мнения участников о Программе государственного софинансирования;

4. рассмотреть мнения специалистов о механизмах реализации Программы государственного софинансирования пенсии Российской Федерации.

Метод исследования: Полуформализованное интервью – интервью, при котором используются заранее определенные темы и рекомендации вопросов, но вместе с тем интервьюеру предоставляется свобода в постановке, порядке, выражении вопросов [6].

Мы выбрали полуформализованное интервью, так как оно достаточно гибко и восприимчиво, чтобы уловить и зафиксировать непредвиденные, но интересные повороты беседы, способные дать толчок к новому видению проблемы, или скорректировать явно искаженное восприятие формализованных вопросов.

Чем менее формализовано интервью, тем лучше оно улавливает оттенки смысла и формирует свой собственный внутренний смысл в процессе коммуникации [9].

В целом в результате интервью со специалистами Пенсионного фонда РФ г. Новосибирска, мы получили следующие ответы (см. приложение G): специалистами было выделено, что проведение реформы пенсионной системы на современном этапе было необходимо. Причинами реформирования являлись: неудовлетворение старой пенсионной системой, изменение экономической природы страны, то есть пришедшие на смену плановой организации экономики рыночные механизмы предпринимательства требуют создания, становления и развития рыночных форм пенсионного обеспечения. Некоторые специалисты выделили еще такие причины как демографические, которые связаны с тенденцией интенсивного старения населения, экономические – сокращение числа занятых, что связано с относительно низким пенсионным возрастом и системы досрочного выхода на пенсию.

Об изменениях в пенсионной системе с начала реформы, специалистами было указано, что все изменения не меняют принципы пенсионной системы. Гражданам они дают только одно – повышаются пенсии. Социальная пенсия повысится до прожиточного минимума пенсионера в регионе. Для этого будут установлены социальные доплаты из федерального и региональных бюджетов. Преобразования в настоящее время очень сложные, и сложности эти состоят в упразднении старой, тем не менее, новая пенсионная система несет в себе элементы старой: это всеохватывающий характер и высокий уровень огосударствления. Также некоторые респонденты указали на то, что за последние годы 2007–2009, в самой пенсионной системе не произошло никаких изменений, за исключением индексации частей пенсии и повышение базовой части. Другие считают, что, как показала практика реализации пенсионной реформы, избранная модель пенсионной системы не обеспечивает не только роста, но и даже не сохраняет имеющийся уровень социальной защищенности пенсионеров. Уровень предлагаемых пенсий по отношению к средней заработной плате у будущих пенсионеров не только не растет, но даже сокращается.

Было высказано мнение по поводу Программы государственного софинансирования. Специалисты выделили некоторые недостатки и преимущества: недостатки данной программы состоят в том, что потенциальные участники программы ограничены в возможностях планирования осуществления пенсионных накоплений, а также что, из программы исключены неработающие граждане и граждане, имеющие право на особые виды государственной пенсии, и что вступить в Программу софинансирования можно только до октября 2013 года. И рассчитана она всего на 10 лет с момента уплаты первого взноса, а также недостаточное государственное стимулирование, создание корпоративных пенсионно-страховых компаний, во-вторых, низкий контроль за функционированием финансовых потоков, в-третьих, отсутствие эффективной обратной связи с населением и при незапланированном большом круге участников возникает риск повышения расходов на финансирование программ запланированного объема.

Некоторые специалисты считают, что эта программа очередной способ для государства получит от граждан дешевый кредит, ни одна социально – страховая структура не будет раздавать деньги, не получая с этого выгоды. Если государство отдает все, что получает, то оно уже в убытках, поскольку несет затраты по ведению этой деятельности. Поэтому программа хороша для тех, кто не имеет возможности вложения своих средств.

Были отмечены и преимущества данной программы – это возможность участия широкого круга лиц, а также стимулирование формальной занятости населения.

По мнению некоторых респондентов, Программа государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации развивается не очень активно. Как показывает практика, программа плодотворно реализуется в тех регионах, где власть оказывает ей существенную поддержку, где компании очень охотно участвуют в программе. Можно сказать, что непосредственно на медленное развитие повлияла экономическая ситуация в стране а также, недостаточно доработанные механизмы системы накопительной составляющей и не до конца рассмотрены нормативные акты, это вечная проблема нашего государства, принимать и подписывать те законопроекты, которые только на бумаге, а на практике они далеки от реальности применения.

Специалисты высказали свои мнения о том, что сегодня нужно сделать для развития программы: во-первых, нужно абсолютно точно усовершенствовать нормативно – правовые акты ФЗ №56 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», во-вторых пересмотреть перечень активов для размещения средств пенсионных накоплений, что позволит оставить без изменения законодательно закрепленные принципы и механизмы реализации программы софинансирования; в-третьих, ввести постоянно разъяснительную работу, да и не только государство, но и УК и НПФ должны этим тоже заниматься.

По мнению специалистов люди пока еще не совсем чувствуют свою причастность к пенсионным деньгам, большинство считают, что им необязательно принимать участие и размещение их собственных накоплений, думают, что государство сделает это за них. Пока основная часть застрахованных лиц слабо представляют, в чем суть пенсионной данной программы, граждане не принимают никаких действий из-за отсутствия информации о ходе ее реализации. Поэтому для того чтобы повысить заинтересованность людей в эффективном управлении их пенсионными накоплениями, как считают специалисты, нужно распространять информацию для широких слоев населения, разъяснять о новых механизмах, а также о правах и обязанностях застрахованных лиц, задействовать различные возможные структуры государственной власти и общественные организации общественного мнения. Некоторые специалисты все-таки отметили, что население проявляет свою заинтересованность к данной программе.

Механизмами Программы государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации являются: государственные и негосударственные пенсионные фонды. Специалисты ПФР отметили, что этот выбор гражданин делает самостоятельно, сотрудники пенсионных служб не могут ему советовать. В ПФР не делают долгосрочных финансовых прогнозов, да это и невозможно. Некоторые отметили, что только практика нескольких предыдущих лет может показать интересующимся людям, какие из этих структур работали успешнее, стабильнее.

По данным специалистов отдела ПФР в программу вступило уже более 50 тысяч новосибирцев. Участниками формирования пенсионных накоплений с государственным софинансированием являются, как подмечено респондентами, работающие граждане, работодатели, лица, достигшие пенсионного возраста, но не обратившиеся за назначением государственной пенсии. Специалистами подмечено, что для того, чтобы повысить уровень заинтересованности населения в участии программы, нужно предоставлять все больше информации о процессе реализации программ, упростить нормативную базу, объединить различные документы, и организовать информационно-разъяснительную работу по новому пенсионному законодательству.

Таким образом, по результатам исследования можно сделать вывод, что система пенсионного обеспечения давно уже нуждалась в преобразовании, так как в стране постоянно происходят изменения как с экономической точки зрения, так и с демографической. Поэтому, по мнению большинства специалистов, Программа государственного софинансирования пенсии имеет свои плюсы и минусы – государство гарантирует стопроцентную доходность: на каждый рубль гражданина, вложенный в будущую пенсию, федеральный бюджет добавит свой рубль. Плюс прибыль от инвестирования этих средств через управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды.

Поэтому для эффективности реализации Программы государственного софинансирования пенсии требуется оптимизация нормативно – правовой базы пенсионного обеспечения, совершенствование механизмов организации программы, улучшение материально-технического обеспечения пенсионной сферы, пересмотр организационно – информационной работы с населением, для увеличения количества застрахованных граждан.

Также нами было проведено интервью с участниками Программы государственного софинансирования пенсии. В результате нашего интервью мы получили следующее: важными источниками информирования населения о происходящих изменениях являются отделения ПФР, но работа информационных механизмов слабо развита, что отражается на степени вовлеченности населения в участии формирования своих пенсий. Как считают большинство опрошенных респондентов, что про эффективность программы говорить еще рано, так как с вступления ее в действие прошло еще совсем мало времени, и пока очень сложно оценить какие-нибудь результаты. Некоторыми участниками было отмечено, что они вступили в программу из-за того, что, во-первых, государство гарантирует стопроцентную доходность: на каждую тысячу гражданина, вложенную в будущую пенсию, государство добавит свою тысячу, а также еще и прибыль от инвестирования этих средств через управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды. Во-вторых, участие в Программе исключительно добровольное, т.е. в любой момент человек может приостановить платежи, а потом снова включиться и продолжить вносить взносы.

В-третьих, налоговые льготы для самих участников программы. Гражданин, который уплачивает дополнительные страховые взносы, имеет право на социальный налоговый вычет.

Как выяснилось, объем перечислений у каждого респондента разный, некоторые производят уплаты с каждой заработной платы две тысячи, другие вкладывают и больше. Разделились респонденты на тех, кто вступил в программу самостоятельно, и тех за кого уплачивают их работодатели.

Практически все респонденты, вступившие в программу, знали о механизмах Программы государственного софинансирования, поэтому некоторые доверили свои вложения ПФР, а кто то и негосударственному пенсионному фонду. Многие про эффективность сказать затрудняются. Некоторые ответили, что отслеживали итоги работ негосударственных пенсионных фондов на сайтах интернета, а потом уже делали свой выбор.

Также респондентами были отмечены некоторые преимущества и недостатки данной программы. Одним из недостатков программы является отсутствие эффективной обратной связи с застрахованными лицами. Важным плюсом программы является возможность участия широкого круга лиц, а также стимулирование формальной занятости населения.

Стать участником Программы софинансирования по мнению респондентов было не сложно – нужно было подать заявление либо в отделение ПФР по месту жительства, либо своему работодателю. Для приема заявления необходимо представить паспорт и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

Анализ документов

Для того чтобы Программа государственного софинансирования накопительной части трудовой пенсии начала свое действие нужен комплект документов для официального оформления каких-либо отношений. Поэтому имеет смысл проанализировать последовательность действий участников, которые этим комплектом оформляются. Для вступления в Программу, как было указано выше, необходимы следующие документы: заявление от лица, желающего вступить в программы, документ удостоверяющий личность (паспорт), страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и т.д. Для этого мы использовали метод анализа документов.

В силу некоторых особенностей нашего общества анализ документов используется чрезвычайно часто.

Круг документов, содержащих в себе интересующую исследователя информацию, настолько широк и настолько информативен вследствие чрезвычайной широты и разнообразия, отображаемых в них различных сторон социальной действительности, что практически любое конкретное социологическое исследование должно начинаться с анализа существующих по исследуемой проблеме документов.

Анализ документов – это метод сбора первичных данных, при котором документы используются в качестве главного источника информации; это также совокупность методических приёмов и процедур, применяемых для извлечения информации из документальных источников при изучении процессов и явлений в целях решения определённых задач[6].

Документ – материальный объект с информацией, закрепленной созданным человеком способом для ее передачи во времени и пространстве.

Но для того, чтобы огромный и разнообразный массив документации можно было успешно и эффективно использовать в целях извлечения из нее необходимой социологам информации, документы следует классифицировать.

Такая классификация осуществляется по целому ряду оснований.

По общей значимости документы обычно делятся на:

1) официальные (законы, указы, декларации, распоряжения и т.п.);

2) неофициальные (личные заявления, письма, жалобы, дневники, семейные альбомы и др.).

По форме изложения документы подразделяются на:

1) статистические (статистические отчеты, сборники статистических материалов, содержащие экономические и социальные показатели развития страны, динамику рождаемости, смертности, материального благосостояния населения, его образовательного уровня и т.п.);

2) вербальные, т.е. такие, в которых информация воплощена в словесно выраженной форме (письма, пресса, книги и т.п.).

По способу фиксации информации выделяются следующие разновидности документов:

1) письменные документы, в которых информация изложена в форме буквенного изображения (рукописи, книги, сообщения прессы, различного рода документальные свидетельства – о рождении, о служебной должности, о праве на владение имуществом и т.п.);

2) иконографические документы, воспринимаемые визуально (иконы, картины, кино – и фотодокументы, видеозаписи);

3) фонетические, т.е. ориентированные на слуховое восприятие (грампластинки, магнитофонные записи, лазерные диски и др.).

По критерию авторства документы делятся на:

1) индивидуальные, созданные одним автором (письмо, заявление, жалоба);

2) коллективные, созданные несколькими авторами или группой людей (обращение к депутатам, правительству или населению страны, декларация о намерениях группы, партии, движения и т.п.).

По месту составления документы делятся на внутренние (составляемые работниками организации) и внешние (поступившие извне организации). Внутренние документы создаются в подразделениях и циркулируют внутри организации. Они бывают организационно – распорядительные, то есть обязательные для исполнения, и информационно – справочные, то есть содержащие информацию о положении дел в организации [73].

Объектом исследования является Программа государственного софинансирования пенсии в Российской Федерации.

Предметом исследования является анализ документов необходимых для вступления в Программу государственного софинансирования пенсии.

Цель исследования – проанализировать документы, необходимые для вступления в Программу государственного софинансирования пенсии.

Задача исследования: