Структура механизма правового регулирования

3. Структура механизма правового регулирования.

Потребность в различных правовых средствах, действующих в механизме правового регулирования, определяется разным характером движения целей субъектов к ценностям, наличием многочисленных препятствий, стоящих на этом пути. Именно неординарность проблемы удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и разнообразие их правового обеспечения.

Хропанюк В.Н. выделяет следующие элементы механизма правового регулирования:

Нормы права;

Правоотношения;

Акт реализации юридических прав и обязанностей.

Но А.В. Малько к этому перечню относит еще две стадии:

юридический факт;

Охранительный правоприменительный акт.

Рассмотрим каждый из этих элементов отдельно.

а) Нормы права.

“Норма права – это исходящее от государства и охраняемое общеобязательное, формально определенное правило поведения предоставляет участникам общественного положения данного вида субъективные юридические права и налагает на них субъективные юридические обязанности”.

Бабичев В.К. несколько по – другому дал понятие норм права. По его мнению, юридическая норма – это общеобязательное веление, выраженное в виде государственного властного предписания и регулирующее общественные отношения.

А вот Голлунский считает, что норма права это не всякое имеющее юридический характер предписание, а только такое предписание, которое представляет собой общее правило, рассчитанное на многократное его применение.

Существует и множество других определений норм права, но все они выделяют следующие признаки:

Норма права – это норма позитивного права, регулирующая отношения в позитивном праве.

Формальная определенность нормы права, норма права носит формализованный характер. Это означает то, что это правило поведения, выраженное государством, и имеется источник, где закреплена норма. Содержание правовой нормы излагается и существует только в формально закрепленном виде.

Определенность норм права. В нормах права правило поведения изложено в самых главных, существенных чертах. Отличается четким детальным изложением и точностью. Здесь отражается вид общественных отношений, регулируемых нормами права. Здесь имеется в виду регулирование отношений в определенной отрасли права: в гражданском, административном, уголовном праве и т.п.

Общеобязательность норм права означает то, что нормы права распространяются на участников отношений данного вида и не зависит от того, каково субъективное отношение к нормам тех или иных людей, согласны они с нормами или нет.

Принудительность означает то, что норма права охраняется принудительной силой государства. Норма права – это установление, направленное не только в настоящее, но и в будущее. Содержание, смысл, цель нормы состоит в том, чтобы упорядочить общественные отношения определенного вида, подчинить их определенному режиму, способствовать их развитию в том или в ином направлении.

Структура правовой нормы – это способ организации содержания правила поведения, находящегося в этой норме. Это правило поведения можно представить в виде структурных элементов, которые последовательно раскрывают содержание нормы права. И таких структурных элементов всего три:

Гипотеза – элемент нормы, указывающий те жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых норма права вводится в действие. В гипотезе излагаются те фактические обстоятельства, при наличии которых у лиц возникают юридические права и обязанности. Гипотеза является необходимым структурным элементом, который выступает условием обязательности.

Диспозиция – это элемент юридической нормы, указывающий на правило поведения, которому должны следовать участники правоотношений. Это стержень юридической нормы, ее сердцевина, модель правомерного поведения. Лишь в сочетании с гипотезой и санкцией диспозиция действует, проявляет свои регулирующие способности.

И, наконец, последний элемент структуры нормы права:

Санкция – это логически завершающий элемент, содержащий указания на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции. Санкция определяет меры юридической ответственности за нарушение определенной нормы права.

Норма права может функционировать лишь при наличии всех ее структурных элементов, только при их единстве и логической взаимосвязи будет являться государственным регулятором.

Говоря иными словами, нормы права формируют правило поведения, которое служит удовлетворению тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их справедливого упорядочивания. Также нормы права прогнозируют препятствия этому процессу и все возможные правовые средства их преодоления.

б) Правоотношения.

Правоотношение – следствие действия права как социального и государственного института, правоотношение – это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности.

Существует три отличительных признака правоотношений:

Во – первых, правоотношения – это форма фактического общественного отношения, которая складывается на основе правовых норм. В своей жизни люди вступают друг с другом в различные отношения. Но не все жизненные отношения, как известно, регулируются с помощью норм права. Форму правоотношений получают лишь отношения, регулируемые правовыми нормами. Нормы права включают в себя общеобязательные юридические права и обязанности людей, которых должны придерживаться в соответствии с правовыми предписаниями. Они реализуются в процессе вступления в правоотношения. Посредством правовых отношений требования норм права претворяются в жизнь.

Вторым признаком является наличие взаимных юридических прав и обязанностей. Если один субъект правоотношения обладает правом, то на другого возлагается юридическая обязанность.

В – третьих, правоотношения носят сознательно – волевой характер. Этот характер с одной стороны возникает на основе правовых норм, которые являются продуктом сознательно – правовой деятельности людей. С другой стороны субъекты правоотношений реализуют нормативные права и обязанности посредством своих сознательных волевых действий.

Четвертый признак правоотношений вытекает из гарантирования их государством и охраны в необходимых случаях его принудительной силой. Государство создает экономические, социальные и другие условия необходимые для полной реализации правовых норм. При нарушении меры свободы правомочных или обязанных лиц, которые вступили в правоотношение, государство принимает принудительные меры к их обеспечению.

Структура правоотношения включает в себя четыре необходимых элемента:

Субъекты правоотношений – люди и их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей. Каким бы то ни было правоотношение, оно должно заключать в себя не менее двух субъектов, так как отдельный индивид не может находиться в каком – либо общественном отношении, с самим собой. Мера участия Субъектов в правоотношениях определяется их правоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность – это способность гражданина иметь права и обязанности, то есть быть субъектом этих прав и обязанностей. Российский Гражданский кодекс закрепляет для всех равную возможность иметь гражданские права и исполнять обязанности, независимо от их возраста психологического и физического состояния, а также способности самостоятельно приобретать субъективные права и осуществлять их.

Дееспособность – это способность субъекта осуществлять своими личными действиями права и обязанности, отвечать за последствия, быть участником правоотношений. Дееспособность связана психологическими и возрастными свойствами человека и зависит от них.

К индивидуальным субъектам правоотношений относятся: граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, лица с двойным гражданством. К коллективным – само государство, государственные органы и учреждения, общественные объединения, административно –территориальные единицы, субъекты РФ, избирательные округа, религиозные организации, промышленные предприятия, иностранные фирмы, специальные субъекты.

Объекты правоотношений – это то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, иными словами, - то, ради чего возникает само правоотношение.

В зависимости от характера и вида правоотношений их объектами выступают:

а) Материальные блага. Характерны для гражданских, имущественных правоотношений.

б) Нематериальные блага. Типичны для уголовных и процессуальных отношений.

в) Поведение, действия субъектов, разного вида услуги и их результаты.

Складывающиеся на основе норм административного права в сфере управления, бытового обслуживания, хозяйственной, культурной и иной деятельности.

г) Продукты духовного творчества. Все что является результатом интеллектуального труда.

д) Ценные бумаги, официальные документы.

Вообще, объект правоотношения – это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.

Субъективное право, по определению Хропанюка В.Н., - это предоставляемая и охраняемая государством возможность субъекта по своему усмотрению удовлетворять те интересы, которые предусмотрены объективным правом. Свое название оно получило благодаря тому, что только от воли субъекта зависит, как им распорядиться. Эта возможность правовая, устанавливающая меру допустимого поведения.

Юридическая обязанность – четвертый структурный элемент правоотношений. Она представляет собой предусмотренную законодательством и охраняемую государством необходимость дозволенного поведения субъекта правоотношения в его же интересах.

Короче говоря, правовые отношения выделяют, какая из сторон имеет интерес и соответствующее субъективное право, призванное его удовлетворить, а какая - обязана либо не препятствовать этому удовлетворению, либо осуществить известные активные действия в интересах именно управомоченного.

в) Акты реализации юридических прав и обязанностей.

Это четвертая стадия механизма правового регулирования, при которой происходит реализация субъективных прав и юридических обязанностей, позволяющая интересу субъекта удовлетвориться. По определению Малько А. В., акты реализации субъективных прав и обязанностей – это основное средство, при помощи которого права и обязанности воплощаются в жизнь, – осуществляются в поведении конкретных субъектов. Эти акты могут выражаться в двух формах: соблюдение, исполнение и использование.

При соблюдении субъект воздерживается от совершения действий, которые запрещены правовыми нормами. Он не реализует при этом свои собственные цели, отличные от целей контр – субъекта, а также от общественных интересов в охране и защите, и этим самым не препятствует их удовлетворению.

При исполнении обязанностей субъект активными действиями должен удовлетворять как интересы контр –субъекта, так и общественные в охране и защите, не ставя им никаких препятствий.

При использовании субъект, получая благо, ценность, удовлетворяя личные интересы, не должен препятствовать удовлетворению интересов других лиц.

Делая обобщение перечисленных форм реализации, можно сказать, что во всех формах субъект не должен препятствовать удовлетворению интересов в охране и защите, составляющих основу правопорядка, а также интересов контр – субъектов.

г) Юридический факт.

Юридические факты – это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми норма права связывает наступление определенных юридических последствий.

Юридические факты разнообразны и квалифицируются по различным основаниям.

По волевому признаку юридические факты делятся на события и действия.

Событие – это такие обстоятельства, которые объективно не зависят от воли и сознания людей.

Действия – это такие факты, которые зависят от воли людей.

Юридические факты определяют специальные условия, при наступлении которых “включается” действие общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным. Они используются в качестве “спускового крючка” для движения конкретных интересов по юридическому “каналу”.

д) Охранительный правоприменительный акт.

Эту пятую стадию механизма правового регулирования принято называть факультативной. Она вступает в действие тогда, когда не удается беспрепятственная форма реализации права и когда на помощь неудовлетворенного интереса должна прийти соответствующая правоприменительная деятельность.

Препятствием здесь будет считаться неудовлетворение личных интересов субъектом, а также общественных интересов в охране и защите.

Совершая преступление, субъект лишается возможности удовлетворения интересов своих контр - субъектов, что неизбежно ведет к наступлению определенных юридических последствий.

В условиях конфликтной ситуации управомоченный имеет право на защиту, с помощью которой он возбуждает правоприменительный процесс. Вытекающее из факта правонарушения право на защиту включает в себя материальные требования субъекта к правонарушителю по случаю противозаконного препятствования удовлетворению своих интересов.

Нарушивший субъект в рамках охранительных правоотношений получает юридическую обязанность, которая выражается в необходимости претерпеть применение к нему мер принудительного свойства. Поэтому охранительное правоотношение состоит из властеотношения, в котором юрисдикционный орган направляет свою власть с целью создания всего необходимого для восстановления справедливости, для удовлетворения неудовлетворенного интереса управомоченного.

Способы и отраслевые методы правового регулирования

Разнообразие общественных отношений порождает разнообразие в способах и методах правового регулирования. Принято выделять два метода правового регулирования:

Диспозитивный (децентрализованный) - метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях (гражданское право).

Императивный (централизованный) - метод властных предписаний, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях. Для него характерны отношения субординации, применяется в публично-правовых отраслях, где общественные отношения приобретают общесоциальный интерес.

Именно они лежат в основе всех отраслевых методов. Однако объяснить своеобразие отраслевого регулирования только названными приёмами нельзя.

Способы правового регулирования - основные направления юридического воздействия на общественные отношения, выраженные в юридических нормах и иных правовых средствах.

Таких способов три:

Дозволение - предоставление участникам общественных отношений возможности действовать самостоятельно из собственных интересов.

Запрет - закрепление за участниками общественных отношений обязанности воздерживаться от определённых видов общественных отношений. Этот способ правового регулирования закрепляет пассивное поведение участников общественных отношений.

Позитивная обязанность - закрепление за участниками общественных отношений обязанности действовать активно.

Сочетание данных трёх способов образует отраслевой метод правового регулирования. Каждая отрасль права имеет свой метод.

Отраслевой метод - это особый приём юридического воздействия, образуемый дозволением, запретом и позитивной обязанностью. Специфика этого сочетания и отражается в методах правового регулирования. Их четыре:

Взаимное правовое положение субъектов правоотношений;

Система юридических фактов;

Порядок определения прав и обязанностей участников правоотношений;

Система правовых санкций, применяемых к правонарушителям.

Типы правового регулирования

Тип правового регулирования - это особый порядок правового регулирования.

Существует два вида типов правового регулирования в зависимости от того, какой из способов правового регулирования лежит в основе правового регулирования - общее дозволение или общий запрет:

Общедозволительный тип правового регулирования - разрешено всё, что не запрещено в праве;

Общеразрешительный тип правового регулирования - запрещено всё, кроме разрешённого в законе.

Первый тип правового регулирования используется для воздействия на частноправовые отношения, он более адекватен для горизонтальных отношений (отношения между субъектами, равными по своему социальному статусу).

Второй же используется для регулирования вертикальных отношений - публично-правовых (властных).

Понятие и виды индивидуального правового регулирования

Индивидуальное правовое регулирование - это деятельность субъектов по разрешению вопросов, относящихся к сфере правового регулирования на основе свободного усмотрения, но в пределах очерченных законом.

Особенности такого правового регулирования заключаются в следующем:

Этот вид правового регулирования основан на принятии участниками общественных отношений собственных решений, в которых они выражают свою волю и интерес.

Предполагается свободное усмотрение субъектов, но оно не должно противоречить действующим юридическим нормам и принципам.

осуществляется в тех ситуациях, которые не определены в юридических нормах однозначно (существует выбор поведения) или вообще не урегулируются.

основания возникновения индивидуального правового регулирования:

юридические нормы абстрактны, и поэтому не в состоянии учесть все общественные ситуации. участникам общественных отношений предоставляется возможность самим урегулировать ту или иную ситуацию.

Индивидуальное правовое регулирование побуждает людей действовать активно, что может быть полезным для общества.

Нормативная база статична, а общественные отношения динамичны - возникают пробелы, которые и урегулирует индивидуальное правовое регулирование.

Правовое регулирование подразделяется на виды в зависимости от способа взаимосвязи субъектов:

Автономное правовое регулирование - при таком правовом регулировании прямо не затрагиваются интересы других лиц, и не требуется их волеизъявление (к примеру, правомерное поведение лица). Роль государства заключается в установлении масштаба свободы.

Координационное (договорное) индивидуальное правовое регулирование - участники правоотношений определяют варианты своего поведения путём заключения договора.

Субординационное индивидуальное правовое регулирование - имеет место в процессе правоприменительной деятельности, при таком регулировании один из субъектов обладает властью.