Администрация Архангельскй области и органы исполнительной власти по вопросам инфраструктурного развития

Администрация Архангельской области и органы исполнительной власти по вопросам инфраструктурного развития.

Введение

Глава 1 Общие положения об органах исполнительной власти Архангельской области

Глава 2 Администрация Архангельской области

Глава 3 Органы исполнительной власти Архангельской области по вопросам инфраструктурного развития

3.1 Департамент транспорта и связи Архангельской области

3.2. Комитет по рыбному хозяйству Архангельской области

3.3. Комитет промышленности Архангельской области

Заключение

Источники

Введение

Развитие России в качестве демократического правового государства во многом определяется тем, насколько рациональной и эффективной является организация власти в государстве, причем не только центральной, но и - прежде всего – власти на уровне субъектов РФ, Власть в регионах - одна из фундаментальных демократических основ конституционного строя Российской Федерации.

В сегодняшних условиях процессы реформирования приобретают значение важнейшей тенденции развития всей системы российской государственности.

Критическое отношение к отдельным нововведениям в системе организации власти на местах не должно мешать уяснению и признанию того обстоятельства, что реформа обусловлена объективными причинами фундаментального характера, среди которых поиск путей дальнейшего развития классических институтов демократии на основе оптимального баланса и сочетания национальных особенностей суверенной демократической государственности с универсальными, считающимися общепринятыми в современном мире стандартами демократии.

Принципиально важно исходить из того, что суверенное государство, будучи объектом демократических преобразований, всегда должно оставаться их доминирующим субъектом, призванным обеспечивать не только создание инструментальной системы публично-правового управления, но и поддержание ее эффективного функционирования на основе принципов демократии, верховенства права, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Применительно к России соответствующие процессы демократизации, модернизации государственности - это прежде всего поиск баланса централизации и децентрализации. Эффективность названных процессов непосредственно связана с действенностью публичной власти, оптимальностью ее конструкции, средств, способов, методов и форм осуществления на различных "этажах" публичной власти, с оптимальностью распределения полномочий и, соответственно, материально-финансовых возможностей между федеральной и региональной властью.

Особым образом требование баланса централизации и децентрализации проявляется в институтах региональной власти

Все это требует активизации фундаментальных исследований проблем регионально-правового строительства, научно-теоретического анализа соответствующих процессов и на этой основе выработки предложений по совершенствованию регионального законодательства. В последнее время появились достаточно интересные работы, которые вносят заметный вклад в исследование регионально-правовой проблематики. Однако по-прежнему можно констатировать, что сама по себе наука об органах власти субъектов РФ права существенно отстает от потребностей практики. Чтобы сделать какие-то выводы и предложить улучшения необходимо вначале изучить существующее положение вещей.

В данной работе изучена Администрация Архангельской области и органы исполнительной власти по вопросам инфраструктурного развития. Полученные знания в дальнейшем помогут сделать определенные выводы по улучшению организации органов региональной власти.

Глава 1 Общие положения об органах исполнительной власти Архангельской области

В систему исполнительных органов государственной власти Архангельской области входят администрация Архангельской области (далее - администрация), возглавляемая главой администрации Архангельской области (далее - глава администрации), а также иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области (далее - органы исполнительной власти). Администрация - высший постоянно действующий исполнительный орган государственной власти Архангельской области общей компетенции, осуществляющий свою деятельность на коллегиальной основе. Правовой статус, порядок формирования, основы организации и деятельности администрации устанавливаются Уставом Архангельской области и областным законом об администрации. Органы исполнительной власти - органы специальной компетенции Архангельской области, осуществляющие государственное управление в подведомственных им отраслях (сферах).

 Органы исполнительной власти могут создаваться в виде департаментов, комитетов, управлений и инспекций Архангельской области. Департамент, комитет, управление Архангельской области (далее - департамент, комитет, управление) - орган исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющий на принципах единоначалия государственное управление в подведомственной ему отрасли Департамент возглавляется директором департамента. Комитет возглавляется председателем комитета. Управление возглавляется начальником управления. Директора департаментов, председатели комитетов, начальники управлений могут быть включены в состав администрации.

Инспекция Архангельской области (далее - инспекция) - орган исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющий на принципах единоначалия контрольные и (или) надзорные полномочия в подведомственной ей отрасли (сфере) государственного управления. Инспекция возглавляется начальником инспекции.

Руководители органов исполнительной власти осуществляют руководство ими в соответствии с регламентом взаимодействия органов исполнительной власти и положениями о соответствующих органах исполнительной власти.

Руководители органов исполнительной власти подчиняются и подотчетны главе администрации, а также заместителям главы администрации в соответствии со структурой органов исполнительной власти.

Директора департаментов, председатели комитетов, начальники управлений, не являющиеся членами администрации, слагают свои полномочия перед вступившим в должность главой администрации в день вступления его в должность.

В случае сложения полномочий руководители органов исполнительной власти продолжают осуществлять свои полномочия по поручению главы администрации до замещения соответствующей должности руководителя органа исполнительной власти в установленном порядке.

Структура органов исполнительной власти утверждается постановлением главы администрации. Структура органов исполнительной власти определяет количество и наименования должностей заместителей главы администрации, перечень и подчиненность органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти создаются, реорганизуются, переименовываются и упраздняются постановлением главы администрации с внесением изменений и дополнений в структуру органов исполнительной власти. Компетенция органов исполнительной власти устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Архангельской области и областными законами.

В случае создания новых или реорганизации существующих органов исполнительной власти в течение финансового года глава администрации вправе вносить изменения в ведомственную структуру расходов областного бюджета. Территориальные органы органов исполнительной власти создаются, реорганизуются, переименовываются и упраздняются путем внесения изменений и дополнений в структуру (перечень) территориальных органов по каждому органу исполнительной власти, утверждаемую постановлением главы администрации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, структура (перечень) территориальных органов органа исполнительной власти утверждается главой администрации по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Органы исполнительной власти в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, изданными в пределах их компетенции, Уставом Архангельской области и областными законами, договорами и соглашениями Архангельской области, постановлениями Архангельского областного Собрания депутатов, нормативными правовыми актами главы администрации и администрации, а также регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Архангельской области (далее - регламент взаимодействия органов исполнительной власти) и положениями об отдельных органах исполнительной власти.

Регламент взаимодействия органов исполнительной власти определяет порядок организации и деятельности органов исполнительной власти, а также порядок их взаимодействия между собой и с администрацией.

В положении об органе исполнительной власти указывается:

а) наименование органа исполнительной власти, его место нахождения и иные общие положения;

б) компетенция органа исполнительной власти - совокупность государственных полномочий (прав и обязанностей) органа исполнительной власти по принятию правовых актов, а также по осуществлению иных государственно-властных действий по определенным предметам ведения;

в) права органа исполнительной власти, не имеющие государственно-властного характера, направленные на реализацию его компетенции;

г) порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа исполнительной власти и его заместителей, количество заместителей руководителя органа исполнительной власти;

д) права и обязанности руководителя органа исполнительной власти по руководству органом исполнительной власти;

е) в случае создания территориальных органов органа исполнительной власти - их полномочия в пределах компетенции органа исполнительной власти.

Органы исполнительной власти по вопросам своей компетенции вправе издавать правовые акты, не имеющие нормативного характера, в форме распоряжений. Органы исполнительной власти по вопросам своей компетенции вправе издавать нормативные правовые акты в форме постановлений только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые акты органов исполнительной власти не могут противоречить Конституции Российской Федерации и иным правовым актам РФ. Постановления органов исполнительной власти вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено в самих постановлениях. Постановления органов исполнительной власти по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования. Распоряжения органов исполнительной власти вступают в силу со дня их подписания. Вступившие в силу постановления органов исполнительной власти действуют на всей территории Архангельской области и обязательны для всех исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Руководители органов исполнительной власти издают приказы в целях решения вопросов внутренней организации и деятельности соответствующих органов исполнительной власти. Глава администрации вправе отменить или приостановить действие правовых актов органов исполнительной власти и руководителей органов исполнительной власти, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

 

Глава 2 Администрация Архангельской области

Администрация Архангельской области (далее - администрация) является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим свою деятельность на коллегиальной основе. Администрация возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Архангельской области.

Администрация обладает правами юридического лица. Финансирование администрации осуществляется за счет средств областного бюджета. Администрация имеет гербовую печать, бланки и штампы со своим наименованием.

Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, изданными в пределах их компетенции, Уставом Архангельской области и областными законами, договорами и соглашениями Архангельской области, постановлениями Архангельского областного Собрания депутатов, нормативными правовыми актами главы администрации Архангельской области, а также регламентом администрации Архангельской области (далее - регламент администрации).

В состав администрации входят члены администрации - глава администрации Архангельской области (далее - глава администрации), заместители главы администрации и руководители исполнительных органов государственной власти Архангельской области, определенных главой администрации. Состав администрации утверждается и изменяется распоряжениями главы администрации в соответствии с Уставом Архангельской области и может включать не менее девяти и не более пятнадцати членов.

В структуре администрации могут создаваться комиссии администрации.

Комиссия администрации является органом администрации, в состав которого входят часть членов администрации, иные должностные лица исполнительных органов государственной власти Архангельской области и аппарата администрации. Комиссия администрации может создаваться для предварительного рассмотрения отдельных вопросов, относящихся к компетенции администрации, разработки предложений по этим вопросам и проектов актов администрации.

Комиссии администрации образуются и формируются распоряжениями администрации.

Порядок организации и деятельности комиссий администрации определяется регламентом администрации.

Заместители главы администрации и руководитель органа управления финансами Архангельской области (далее - руководитель органа управления финансами) назначаются на должности главой администрации по согласованию с Архангельским областным Собранием депутатов (далее - областное Собрание).

Руководители иных исполнительных органов государственной власти Архангельской области, являющиеся членами администрации, назначаются на должности главой администрации.

Глава администрации вправе без согласования с областным Собранием назначать заместителей главы администрации или руководителя органа управления финансами в качестве исполняющих обязанности по соответствующим должностям.

Глава администрации предлагает областному Собранию для согласования назначения кандидатуры заместителей главы администрации и руководителя органа управления финансами не позднее двух месяцев со дня их назначения исполняющими обязанности.

Назначение предложенной кандидатуры считается согласованным, если за нее проголосовало большинство от числа избранных депутатов областного Собрания.

В случае отклонения областным Собранием предложенной кандидатуры заместителя главы администрации или руководителя органа управления финансами глава администрации повторно предлагает ту же или иную кандидатуру на ту же должность для рассмотрения на следующей сессии областного Собрания.

В случае если кандидатура исполняющего обязанности заместителя главы администрации или руководителя органа управления финансами была дважды отклонена областным Собранием, исполняющий обязанности освобождается от исполнения обязанностей по должности со дня поступления главе администрации соответствующего постановления областного Собрания.

Изменение наименования должности заместителя главы администрации или руководителя органа управления финансами без изменения их основных функций не влечет необходимости согласовывать кандидатуры лиц, замещающих указанные должности.

Глава администрации обладает следующими полномочиями по руководству администрацией

а) формирует администрацию, утверждая ее состав;

б) представляет администрацию в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Архангельской области и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, гражданами и их объединениями;

в) возглавляет администрацию и председательствует на ее заседаниях;

г) утверждает регламент администрации;

д) подписывает акты администрации;

е) назначает на должности заместителей главы администрации и руководителя органа управления финансами по согласованию с областным Собранием;

ж) освобождает от должности заместителей главы администрации;

з) назначает на должности руководителей исполнительных органов государственной власти Архангельской области;

и) освобождает от должности руководителей исполнительных органов государственной власти Архангельской области (в том числе руководителя органа управления финансами);

к) распределяет должностные обязанности между заместителями главы администрации;

л) имеет право давать поручения и указания членам администрации.

Глава администрации обладает следующими полномочиями по руководству орагнами исполнительной власти:

а) осуществляет общее руководство органами исполнительной власти;

б) утверждает структуру органов исполнительной власти в соответствии с федеральными законами и Уставом Архангельской области, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, утверждает структуру органов исполнительной власти в отдельных отраслях (сферах) государственного управления по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

в) утверждает внутреннюю структуру органа исполнительной власти, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, утверждает структуру соответствующего органа исполнительной власти по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти;

г) утверждает предельную численность государственных гражданских служащих и работников каждого органа исполнительной власти, а также предельную численность государственных гражданских служащих и работников территориальных органов органа исполнительной власти, в котором такие территориальные органы созданы;

д) утверждает фонд оплаты труда каждого органа исполнительной власти в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в областном бюджете, а также фонд оплаты труда территориальных органов органа исполнительной власти, в котором такие территориальные органы созданы, в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете;

е) утверждает перечни подведомственных органам исполнительной власти государственных предприятий и учреждений Архангельской области;

ж) утверждает регламент взаимодействия органов исполнительной власти;

з) определяет служебный распорядок органов исполнительной власти и их территориальных органов;

и) имеет право давать поручения и указания руководителям органов исполнительной власти.

Глава администрации формирует в установленном порядке администрацию на срок своих полномочий.

Члены администрации слагают свои полномочия перед вступившим в должность главой администрации в день вступления его в должность.

Глава администрации вправе принять решение об отставке администрации.

Досрочное прекращение полномочий главы администрации в связи с его отрешением от должности Президентом Российской Федерации влечет отставку возглавляемой им администрации.

Отставка администрации влечет за собой освобождение от должностей членов администрации, за исключением главы администрации.

В случае отставки администрация продолжает действовать до сформирования администрации в новом составе.

В случае сложения полномочий членов администрации они продолжают осуществлять свои полномочия по поручению главы администрации до замещения соответствующей должности или ее упразднения в установленном порядке.

Областное Собрание вправе выразить недоверие руководителям исполнительных органов государственной власти Архангельской области, в назначении которых на должность оно принимало участие. В случае выражения недоверия указанные должностные лица освобождаются от должности со дня поступления главе администрации соответствующего постановления областного Собрания.

Администрация имеет следующие полномочия:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Архангельской области, проведению единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и экологии, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает проект областного бюджета и проекты программ социально-экономического развития Архангельской области и представляет их главе администрации для внесения в областное Собрание;

в) обеспечивает исполнение областного бюджета в пределах полномочий, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, готовит отчет об исполнении областного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Архангельской области и представляет их главе администрации для внесения в областное Собрание;

г) формирует иные исполнительные органы государственной власти Архангельской области, в том числе утверждает положения о них;

д) управляет и распоряжается собственностью Архангельской области в пределах полномочий, установленных областными законами об управлении и распоряжении собственностью Архангельской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Архангельской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

е) имеет право предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Архангельской области, областным законам и иным нормативным правовым актам Архангельской области, а также имеет право обратиться в суд;

ж) рассматривает проекты областных законов перед внесением их главой администрации в областное Собрание;

з) одобряет проект ежегодного послания главы администрации о положении в Архангельской области перед его представлением в областное Собрание;

и) решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности, в том числе утверждает план заседаний администрации;

к) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Архангельской области и областными законами, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Члены администрации:

а) участвуют в заседаниях администрации с правом решающего голоса;

б) имеют право вносить предложения о рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции администрации, а также выступать с инициативой разработки и принятия ее актов;

в) участвуют в подготовке актов администрации и организуют их исполнение;

г) осуществляют иные полномочия в соответствии с регламентом администрации.

Заседания администрации проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Члены администрации участвуют в ее заседаниях лично. В случае временного отсутствия или досрочного прекращения полномочий главы администрации на заседании администрации председательствует исполняющий обязанности главы администрации или временно исполняющий обязанности главы администрации.

На заседаниях администрации вправе присутствовать депутаты областного Собрания либо по поручению областного Собрания или его председателя работники аппарата областного Собрания, а также прокурор Архангельской области или по его поручению другие прокуроры, Главный федеральный инспектор в Архангельской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководители исполнительных органов государственной власти Архангельской области, не являющиеся членами администрации, главы муниципальных образований Архангельской области, иные лица, приглашенные в порядке, определенном регламентом администрации.

Заседание администрации считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов администрации.

Подготовка и проведение заседаний администрации осуществляются в соответствии с регламентом администрации.

Решения администрации принимаются большинством голосов от общего числа членов администрации. В случае равенства голосов, поданных за и против решения, голос председательствующего на заседании администрации является решающим.

Администрация в целях осуществления своих полномочий принимает постановления, являющиеся нормативными правовыми актами, и распоряжения, являющиеся индивидуальными правовыми актами. Администрация вправе давать поручения, принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Постановления администрации вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено в самих постановлениях. Постановления администрации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Распоряжения администрации вступают в силу со дня их подписания.

Вступившие в силу постановления администрации действуют на всей территории Архангельской области и обязательны для всех исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Акты администрации не могут противоречить Конституции Российской Федерации и иным правовым актам РФ.

Для обеспечения деятельности администрации, главы администрации, заместителей главы администрации и организации контроля за исполнением принятых ими решений образуется аппарат администрации.

Структура аппарата администрации утверждается главой администрации.

Руководитель аппарата администрации, руководители структурных подразделений аппарата администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации.

Структурные подразделения аппарата администрации могут создаваться в виде управлений, отделов и секретариатов, а также представительств администрации.

Порядок учреждения и упразднения должностей государственной гражданской службы Архангельской области в аппарате администрации, порядок назначения на эти должности и освобождения от них утверждается правовым актом главы администрации в соответствии с федеральными законами, Уставом Архангельской области и областными законами.

Аппарат администрации является государственным органом Архангельской области, обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать со своим наименованием.

Аппарат администрации осуществляет свою деятельность на основе положения, утверждаемого главой администрации.

Финансирование аппарата администрации осуществляется за счет средств областного бюджета.

Глава 3 Органы исполнительной власти Архангельской области по вопросам инфраструктурного развития