Особенности осуществления региональной государственной политики в отношении молодежных организаций на примере города Москвы

2.3 Особенности осуществления региональной государственной политики в отношении молодежных организаций на примере города Москвы

На уровне столицы действует принятый 28 января 2004 г. «Закон города Москвы о молодежи» (в редакции Закона г. Москвы от 22.11.2006 № 56), который регулирует отношения, связанные с осуществлением государственной политики г. Москвы в отношении молодежи как системы мер, направленных на создание правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов для реализации молодыми гражданами города своих конституционных прав и участия молодых граждан в системе общественных отношений, полной их самореализации в интересах общества.

Статья 1 Закона определяет систему правовых актов города Москвы о молодежи, состоящую из данного Закона, других законов г. Москвы, содержащих нормы об особенностях статуса молодых граждан в соответствующих сферах общественных отношений и принимаемых в соответствии с ними иных правовых актов г. Москвы.

Среди целей и принципов молодежной политики Закон закрепляет создание условий для участия молодых граждан в системе общественных отношений и привлечение молодых граждан к участию в формировании и реализации молодежной политики. Данные положения закреплены в статье 2 и статье 3, соответственно.

Молодежные организации, согласно статье 4 Закона, относятся к субъектам, в отношении которых осуществляется молодежная политика города. Данная статья для целей данного Закона дает определение субъектов, в т.ч. «молодежных организаций – некоммерческих организаций, созданных в соответствии с федеральным законодательством и зарегистрированных в установленном законом порядке на территории города Москвы, или общественных объединений, действующих на территории города Москвы без регистрации в качестве юридического лица, не менее 75 процентов участников, члены которых (а в общественных объединениях, не имеющих членства, не менее 75 процентов от числа лиц, документально выразивших поддержку целям данных организации, объединения и (или) их конкретным акциям и принимающих участие в их деятельности) составляют граждане в возрасте до 30 лет».[14]

Обеспечение молодежной политики в г. Москве, согласно статье 5 Закона, осуществляется программным методом. Так, согласно данной статье, в городе Москве принимается городская целевая программа, определяющая комплекс мероприятий в области молодежной политики, среди которых «стимулирование действий молодежных организаций, направленных на решение городских проблем, а также воспитание у молодых граждан нравственных принципов и гражданской ответственности».[15]

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Закона, органами государственной власти города Москвы могут образовываться специальные общественные консультативно-совещательные органы по вопросам молодежной политики, а также могут использоваться иные формы привлечения молодых граждан к участию в формировании и реализации молодежной политики. Такие меры предусмотрены в целях обеспечения проведения молодежной политики и эффективного участия в ее реализации негосударственных организаций, в т.ч. молодежных организаций.

Научное и информационное обеспечение молодежной политики в отношении молодежных организаций, в соответствии с статьями 8 и 9 Закона, осуществляется посредством проведения соответствующего мониторинга, создания банка данных социологических и научных исследований, формирования банка данных, содержащего информацию о проблемах молодых граждан, молодежных организаций, об опыте реализации молодежной политики, доступ к которому должен быть обеспечен всем органам государственной власти города, органам местного самоуправления в муниципальных образованиях города. Законом предусматривается создание специализированного общедоступного сайта в сети «Интернет» по вопросам молодежной политики, ежегодный выпуск информационных сборников, содержащих правовые акты и социологические материалы по вопросам молодежной политики и иных информационных и справочных материалов по проблемам молодежи, в т.ч. молодежных организаций.

Непосредственно молодежным организациям в Законе отводится специальный раздел – Глава 4 «Оказание государственной поддержки молодежным организациям». Статья 16 данной главы регламентирует порядок формирования Московского городского реестра молодежных организаций и порядок включения в него молодежных организаций. Статья 17 обязывает уполномоченные органы исполнительной власти г.Москвы, префектуры административных округов города обеспечить организационную поддержку молодежных организаций и молодых граждан при создании молодежных организаций на безвозмездной основе, в т.ч. предоставление им методических рекомендаций о взаимодействии некоммерческих организаций с органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях реализации молодежной политики.

Конкретные проекты молодежных организаций, направленные на самореализацию молодых граждан в интересах общества и на привлечение молодых граждан к участию в реализации молодежной политики, согласно статье 18, финансируются из бюджета города Москвы, в т.ч. из целевых бюджетных фондов развития территорий. Финансовая поддержка молодежным организациям оказывается при одновременно соблюдении ими определенных условий (существование не менее года; отсутствие задолженности по налогам и иным обязательным платежам в федеральный бюджет, бюджет города Москвы и местные бюджеты) и осуществляется на конкурсной основе. Данная статья определяет также размер бюджетных средств, выделяемых на финансирование конкретного проекта молодежной организации, определяет размер затрат из этих средств на собственные нужды молодежных организаций, связанные с реализацией проектов, а также указывает на необходимость контроля за расходованием бюджетных денег в соответствии с законодательством.

В соответствии с статьей 19 молодежным организациям при оплате аренды предоставляемых им помещений, находящихся в собственности города предоставляется льготная ставка, которая определяется Правительством Москвы в установленном порядке, при условии актвиного участия молодежных организаций в реализации целевых программ в сфере молодежной политики.

Статья 20 определяет порядок информационной и кадровой поддержки органами власти молодежных организаций.

Глава 5 рассматриваемого Закона посвящена мерам по воспитанию молодых граждан, в т.ч. уделяет особое внимание необходимости повышения патриотического воспитания молодежи и определяет конкретные меры по реализации данного направления, определяет меры по профилактике негативных проявлений в молодежной среде. Среди последних – обеспечение регулярной трансляции на телеканале, доступном для всех жителей города, передач, показывающих «примеры прекращения негативных проявлений в молодежной среде и связанные с этим достижения молодых граждан, их объединений».[16]

К примеру на телеканале ТВ Центр ведёт своё вещание цикловая передача «Опасная зона», в которой исследуются проблемы наркомании. В каждом выпуске этой передачи доступно объясняется, какой вред для организма и психики человека наносят и так называемые "легкие", и "тяжёлые" наркотики". Об этом рассказывают и сами больные, прошедшие все круги наркотического ада, их родственники и специалисты. Кроме того, авторы обсуждают возможные причины возникновения наркобума в нашей стране в последние годы. Прослеживаются исторические закономерности внедрения зелья в сознание людей, и вскрываются социальные и экономические предпосылки этого явления.

В связи с тем, что наркозависимости подвержены в основном молодые люди, вполне логично, что программу готовят студенты журналистских факультетов московских вузов. Им молодёжная аудитория склонна больше доверять, нежели нотациям взрослых. Программа "Опасная зона" создана телестудией ГУВД Москвы в рамках реализации московской благотворительной программы "Петровка, 38 - детям", под патронажем Московской городской думы, при финансовой поддержке Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.[17]

Основным механизмом реализации основных направлений государственной молодежной политики, сформулированных в «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации», и мер в отношении молодежи и молодежных организаций, закрепленных в Законе города Москвы «О молодежи», являются городские целевые программы «Молодежь Москвы».

В мае 2004 г. Правительством Москвы была утверждена городская целевая программа «Молодежь Москвы» (2004-2006 гг.), которая, как отмечается в постановлении городского правительства об аналогичной программе на 2007-2009 гг., «позволила оптимизировать молодежные мероприятия, проводимые структурными подразделениями Правительства Москвы и общественными организациями, обеспечить межведомственный подход».[18] Проведение мероприятий по реализации молодежной политики в административных округах города строилось на основе окружных молодежных программ, разработанных и утвержденных префектурами административных округов.

Реализация мероприятий городской целевой программы на 2004-2006 гг. осуществлялась в соответствии с перечнем мероприятий, объединений в одиннадцать подпрограмм, среди которых стимулирование действий молодежных организаций, направленных на воспитание у молодых граждан нравственных принципов, гражданской ответственности и профилактику экстремизма в молодежной среде. Так, молодежными организациями Москвы реализуются целевые мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества, развитию гражданственности и патриотизма подростков и молодежи, подготовке их к военной службе (молодежно-патриотическая акция "Георгиевская ленточка", туристические походы, игры "Зарница", полевые лагеря по историческим местам и местам боевой славы, полевые военно-археологические экспедиции по поиску и перезахоронению останков погибших воинов, акция "Вахта памяти", Московский международный фестиваль армейской песни, "День призывника"). В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.07.2005 № 549-ПП "О мерах в области молодежной политики по формированию гражданского самосознания и патриотизма в молодежной и студенческой среде города Москвы" создан Совет при Мэре Москвы по координации мероприятий городского факультатива "Гражданская смена". Факультатив "Гражданская смена" в вузах Москвы представляет систему постоянно действующих мероприятий, направленных на формирование у молодых граждан чувства ответственности за судьбу страны и обеспечение их активного участия в развитии демократического, общественного и экономического потенциала России, вовлечение молодежи в систему общественных отношений.

Вышеупомянутая акция "Георгиевская ленточка" проходит в этом году уже в четвертый раз, причем сегодня в акции участвуют жители более пятидесяти государств. Проходила эта акция как и в прошлые годы за две с лишним недели до Дня Победы. Георгиевская лента это своеобразный символ Победы, который дамы повязывают на сумочки, а мужчины прикрепляют к лацканам пиджаков, так россияне высказывают свое уважение фронтовикам и отдают дань памяти погибшим в Великой Отечественной. В акции активное участие принимали, в частности раздавая эти самые ленточки, члены антифашистского демократического молодежного движения "Наши" и активисты молодёжной организации "Молодая гвардия ЕДИНОЙ РОССИИ".[19]

Также можно отметить, что реализуется программа по поддержке студенчества. За указанный период осуществлены и продолжаются осуществляться мероприятия, в подготовке и проведении которых принимают активное участие студенческие молодежные организации. Так, реализованы целевые мероприятия программы «Столичное студенчество»: Международный форум «Карьера», Парад московского студенчества, межвузовские фестивали «Импульс», «Паруса надежды», «День Европы в Москве», выпуск общегородской газеты для студентов «Твоя Вертикаль» и журнала «Твой факультет» и др. Осуществлены мероприятия, посвященные празднику студентов «Татьянин день», Дню молодежи, Международному дню студента, Московский фестиваль «Молодежь – за культуру мира» и др. Проведены студенческие акции и конкурсы: международная студенческая спортивно-экологическая «Верхняя Волга», конкурсы «Студенческий профсоюзный лидер» и др.

Принятие постановления Правительства Москвы от 29 ноября 2005 г. № 962-ПП "О дополнительных мерах по совершенствованию работы с молодежью и студентами в городе Москве" дало новый импульс развитию молодежной политики Москвы. Так, во всех административных округах созданы окружные и районные молодежные советы, молодежные советы при отраслевых и функциональных органах исполнительной власти Москвы, проведена работа по созданию молодежных советов на предприятиях и в учреждениях. Проводится работа по созданию молодежных палат при муниципальных собраниях с правом совещательного голоса, реализуется проект «Молодежная палата» при Московской Городской Думе. Реализуется проект «Студенческое Правительство дублеров», которое призвано обеспечить согласование общественно значимых интересов молодых граждан, молодежных организаций и органов исполнительной власти города Москвы для решения вопросов экономического и социального развития города.

Например 10 апреля этого года В Мосгордуме прошло заседание секций Молодежной палаты по охране окружающей среды, общественной безопасности и молодежной социальной политике, трудовым отношениям и обеспечению прав молодежи в сфере образования

На заседании обсуждался вопрос о ситуации с автозаправочными станциями в Москве, реализующими моторное топливо, не соответствующее экологическим требованиям.

При этом власти Москвы считают, что необходимо поощрять тех производителей, которые выпускают хорошее моторное топливо, например, предоставив им определенные льготы. Одной из мер поощрения стала также выдача АЗС, где продается качественный бензин, знака добровольной сертификации - сегодня в Москве с таким знаком действуют 7 автозаправочных станций.

17 апреля, молодёжная организация "Молодая гвардия ЕДИНОЙ РОССИИ" провела общественную акцию по информированию автомобилистов о тех АЗС города, которые продают некачественное моторное топливо. По данным Департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы в "черном" списке числятся около 40 столичных АЗС, но, поскольку многие водители не знают об этом, то они, возможно, продолжают пользоваться услугами этих заправок. Задача активистов "Молодой гвардии", которые выйдут на самые оживленные дороги Москвы и места парковок машин, сообщить об этих АЗС. Также в эти дни в штабе начнет работу телефонная "горячая линия", по которой водители могут поделиться адресами АЗС, где реализуют некачественный бензин, эта же информация появиться и на сайте штаба в Интернете.[20]

Таким образом, как отмечается в Постановлении Правительства Москвы «О городской целевой программе «Молодежь Москвы» (2007-2009 гг.), «реализация городской целевой программы «Молодежь Москвы» (2004-2006 гг.) может быть признана достаточно успешной». [21]

Но тем не менее в тексте указанного Постановления констатируется, что в молодежной среде города существует ряд сложных проблем, решение которых не завершено. К ним, в частности, относится катастрофическая нехватка современных молодежных центров, клубов молодой семьи. Альтернативой выступают коммерческие клубы и учреждения, в большей степени ориентированные на детей и подростков. В Постановлении отмечается, что «необходимо проработать механизм создания такой молодежной инфраструктуры, где могли бы реализовать собственные проекты молодежные организации и движения». [22] В Постановлении указывается на необходимость повышения уровня толерантности в молодежной среде, поскольку часть молодежи вовлечена в экстремистские группировки националистического, шовинистического и ксенофобского толка.

На решение этих и других проблем направлена городская целевая программа «Молодежь Москвы» (2007-2009 гг.). По данным, приведенным в ней, в Москве проживает 2,7 млн. молодых граждан в возрасте от 14 до 30 лет, что составляет 22,4% от общей численности населения города, из которых около 1 млн. – студенты, из них обучающихся на очной форме обучения более 450 тыс.. [23] В вводной части Программы отмечается, что в городе активно действуют сотни молодежных организаций, объединенных по различным интересам, политическим, социальным и профессиональным задачам. Многие из них зарекомендовали себя как надежные партнеры органов власти, защитники интересов молодежи и проводники городской молодежной политики, которые способны также выступить уполномоченными Правительства Москвы организациями, осуществляющими анализ и общественный контроль за реализацией программы «Молодежь Москвы». Отличительной чертой Программы является качественное усиление составляющей мониторинга молодежной среды, в т.ч. путем работы с молодежными организациями, которые могут осуществлять «включенное наблюдение за молодежной средой». Это позволит своевременно учитывать все происходящие изменения в социальном самочувствии молодых людей.

Организационно-методическая работа по обеспечению эффективной молодежной политики в рамках данной Программы предусматривает, в частности, обеспечение взаимодействия территориальных и отраслевых органов исполнительной и законодательной власти с молодыми гражданами, привлечение молодежи к общественно-политической жизни путем участия в работе молодежных общественных палат, создаваемых при представительных органах власти всех уровней, в том числе учитывая программу «Московский молодежный парламентаризм»; координацию деятельности государственных учреждений, поддержку общественных организаций в области работы с молодежью.

Среди целевых направлений Программы, в частности, в области образования предусматривается проведение встреч руководителей вузов, руководителей органов исполнительной власти города Москвы, лидеров молодежных организаций со студентами и абитуриентами, проведение выездных лагерей молодежного и студенческого актива. Важной составляющей Программы является осуществление комплекса мер по поддержке и развитию движения молодежно-студенческих отрядов города.

В области информационного сопровождения молодежной политики Программа предполагает создание единого информационного пространства с использованием информационно-коммуникационных технологий. Это позволит повысить, в числе других мер, эффективность ведения реестра и проведение паспортизации молодежных объектов, организаций и объединений, обеспечить возможность использования в открытом доступе информационных услуг молодежными организациями в сфере молодежной политики.

Одновременно, с этой Программой на первом заседании в мэрии Кабинета студенческого правительства дублеров была принята концепция городской целевой программы "Молодежь Москвы" (2007-2009 гг.).

Олег Пильщиков, председатель Комитета по делам семьи и молодежи города Москвы, выделил три блока программы. На первый план вышла проблема защиты москвичей от деструктивных влияний и негативных проявлений. По словам Пильщикова, за различные правонарушения на учете в комиссии по делам несовершеннолетних стоит 10 801 подросток. Еще около четырех тысяч - это члены различных экстремистских организаций типа скинхедов и сочувствующие им. Во-вторых, новая концепция предусматривает создание равных стартовых возможностей для молодых людей. Этот пункт включает в себя например, возможность получения полного среднего, средне-специального и высшего образования, в области жилищной политики - введение новых форм обеспечения молодых граждан жильем, причем приоритетным остается предоставление жилья детям-сиротам, молодым семьям с внедрением новых специальных схем кредитования. В области занятости предлагается создание молодежных советов в отраслях городского хозяйства и на предприятиях города.

По мнению дублеров, в городе нужно создать эффективную систему управления реализации программой на всех уровнях - городском, окружном и районном. Кроме того, они считают, что в городе необходимо проводить профилактику социального иждивенчества среди молодежи. Дублеры отметили, что молодежь сама должна контролировать реализацию программы.

Мэр Москвы Юрий Лужков в целом концепцию одобрил, однако, по его словам, представленный документ является лишь основой для более полного и подробного проекта.[24]

Городская целевая программа "Молодежь Москвы" (2007–2009 гг.) среди мер по защите молодых граждан от деструктивных влияний и негативных проявлений включает развитие взаимодействия заинтересованных ведомств и учреждений по вопросам защиты молодежи от негативных проявлений путем развития и стимулирования инициатив как самих молодых граждан, так и молодежных общественных организаций.

Раздел Программы по развитию инициативы и общественной активности молодежи включает в себя мероприятия, предусматривающие обеспечение и развитие молодежной самодеятельности, сотрудничества органов власти и молодежных объединений. Для дальнейшей эффективной реализации молодежной политики предполагается направить усилия государства и общества на:

- развитие детского, молодежного и студенческого общественного самоуправления;

- поддержку организаций, осуществляющих работу с детьми и молодежью;

- обеспечение участия общественных и иных некоммерческих организаций в профилактике негативных явлений в подростковой и молодежной среде;

- привлечение общественных молодежных и студенческих организаций к решению проблем занятости;

- содействие общественным молодежным организациям в сфере реализации молодежной политики на международном и межрегиональном уровнях;

- стимулирование активности участия молодежных организаций в городских программах;

- создание банка идей молодежных организаций с последующей реализацией;

- формирование молодежного лидерского потенциала в городе совместно с молодежными организациями, в том числе создание и развитие системы молодежного парламентаризма в городе Москве;

- предоставление имеющейся городской материально-технической базы для поддержки проектов молодежных организаций;

- проведение молодежных туров по музеям городского ведения, поддержка молодежных патриотических, в том числе военно-поисковых, объединений и движений;

- поддержка молодежного народного творчества, молодежных физкультурно-спортивных организаций и т.д.;

- расширение включения в кадровый резерв органов исполнительной власти, предприятий и учреждений молодых людей, проявивших лидерские и организаторские способности в общественной деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, что Программа «Молодежь Москвы» (2007-2009 гг.) подготовлена с учетом приоритетных направлений государства в отношении молодежи и молодежных организаций, изложенных в «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации», Закона города Москвы «О молодежи» и содержит в себе меры по реализации нерешенных за предыдущий период проблем в молодежной среде.

В отличие от двух предыдущих городских целевых программ этот проект ориентирован на создание партнерских отношений власти и молодежи, включение самих молодых людей в систему общественно-государственных институтов.

В последнее годы в России идея формирования и реализации новой молодежной политики получает все большую поддержку со стороны государства и общества.

Обществом признается социальная значимость молодежных организаций. В отличие от неформального сообщества (группы, компании, банды и т.д.) в организации молодому человеку предоставляется возможность стать субъектом права и социальной деятельности. Она включает субъекта в систему социальных отношений, помогает постигать новые социальные роли. Такие молодежные группы заявляют о наличии у них гражданской цели.

На встрече с активистами молодежных движений России глава государства В.В.Путин пообещал поддержку молодежным организациям: «Если потребуется помощь моя или правительства, мы, конечно, это сделаем».[25] В.В.Путин призвал крупные молодежные организации помогать своим региональным коллегам. Он напомнил, что в России действует около 100 общероссийских и более 20 тысяч региональных детских и юношеских организаций. Глава государства позитивно оценил проведение Молодежного форума: «Надо такие мероприятия тиражировать, надо другим организациям помогать проводить их», - сказал Путин, предложив подумать о проведении слетов подобного тому, что организован на Селигере и в других местах.

В то же время анализ российского законодательства, основных направлений государственной молодежной политики на современном этапе и механизмов их реализации, осуществленный во второй главе настоящей работы, позволяет сделать вывод, что государственная молодежная политика реализуется в рамках отдельных направлений, но очевидно не достает целостного, системного подхода.

Представляется, что российское законодательство в сфере молодежной политики, в целом, и в отношении молодежных организаций, в частности, нуждается в дальнейшем развитии и оптимизации.

Очевидно, что единообразное понимание молодежной политики на всей территории России будет возможно лишь после принятия федерального закона о молодежной политике, необходимость в котором признается и учеными и практиками.

Вселяет надежду только что утвержденная Указом Президента Российской Федерации Д.А.Медведевым новая структура Правительства и федеральных органов исполнительной власти, [26] в соответствии с которой образовано Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. В введении министерства, согласно Указу, находится Федеральное агентство по делам молодежи, в которое преобразован Государственный комитет РФ по делам молодежи.

Хочется верить, что процесс становления политики государства по отношению к молодежи и молодежным организациям в нашей стране в ближайшее время подойдет к завершению.

Библиография

Нормативно-правовые акты

Похожие работы

Особенности организации и проведения PR-кампании для некоммерческой молодёжной организации

Скачать

64890

2

3

... инструментами для проведения PR-кампаний в социальной сфере являются организация специальных мероприятий, социальная реклама, проведение семинаров для прессы и выпуск информационного бюллетеня [3] (см. Приложение А). 1.3 Особенности организации и проведения PR-кампаний для молодёжных НКО Молодежная политика является отраслью, в которой участие общественных организаций является необходимым ...

Современные молодежные организации Германии

Скачать

113830

0

0

... организация Социал-демократической партии Германии (СДПГ), основана в 1920 году. В годы фашизма была распущена, но возобновила свою деятельность в 1946 году. МС в СДПГ – крупнейшая политическая молодежная организация Германии, насчитывающая около 65 тысяч членов. Официальный статус МС – «рабочее сообщество в СДПГ». В этой связи партийные решения обязательны для членов МС на всех уровнях. После ...

Современные молодёжные объединения

Скачать

59366

0

0

... общественных объединений. ·  определить место общественных объединений в политической структуре общества. ·  выявить основные особенности молодёжных общественных объединений. ·  определить степень политизированности современных молодёжных объединений. ·  определить основные факторы, влияющие на деятельность молодежных общественных объединений. В проведенном исследовании использовались ...

Молодёжная субкультура: проблемы и пути решения

Скачать

56215

0

0

... дефицита жизненного опыта. Выбор профессии, выбор спутника жизни, выбор друзей - вот далеко не полный перечень проблем, то или иное решение которых в значительной степени формирует образ последующей жизни. Глава 2. Молодёжная субкультура. Под культурой понимаются убеждения, ценности и выразительные средства, которые являются общими для определённой группы людей и служат для упорядочения опыта ...