Навигация
Основные направления бюджетной политики 2006–2008 гг., ее итоги
48171
знак
4
таблицы
0
изображений
2.3 Основные направления бюджетной политики 2006–2008 гг., ее итоги
2006 год стал переломным для бюджетного процесса России. В это время принимаются новые подходы в управлении финансами, происходит переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результаты. Многое в нашей стране делается впервые.
Впервые федеральный бюджет становится составной частью финансового плана, сформированного на три года.
Впервые вводятся разделения действующих и принимаемых обязательств государства. Это обеспечивает выполнение всех обязательств, в том числе – вытекающих из планируемых решений по повышению зарплаты работникам бюджетной сферы, пенсий, денежного содержания военнослужащих, поддержки экономического роста и укреплению национальной обороны и безопасности.
Впервые основой формирования бюджета становятся четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы бюджета увязаны с конкретными измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Бюджетная политика РФ строится на основании Бюджетного послания Президента РФ Федеральному собранию. Выделим стратегические цели этого послания на 2006–2008 гг. и проследим насколько успешно они были выполнены.
Главной целью Послания является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению уровня доходов и занятости населения, росту сбережений. В сфере его прямой ответственности – повышение доступности и качества бюджетных услуг. Для достижения этой цели необходимо, прежде всего, обеспечить достойный и конкурентоспособный уровень оплаты труда работников образования, здравоохранения, культуры, других отраслей социальной сферы (табл. 4).
Табл. 4. Показатели роста заработной платы в бюджетной сфере
|
| 2004 (отчет) | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Среднемесячная заработная плата в бюджетной сфере, руб. | 5 078 | 6 360 | 7 599 | 8 601 | 9 875 |
| Превышение темпов роста заработной платы темпов инфляции |
| 1,14 | 1,12 | 1,07 | 1,10 |
| Прожиточный минимум трудоспособного населения, руб./мес. | 2 602 | 3 052 | 3 375 | 3 669 | 3 950 |
| Соотношение зарплаты и прожиточного минимума | 1,95 | 2,08 | 2,25 | 2,34 | 2,50 |
Основой для решения социальных проблем являются высокие темпы устойчивого экономического роста. Для достижения этого роста необходимо поддерживать макроэкономическую стабильность, совершенствовать налоговую систему. Благодаря этому будут созданы благоприятные условия для привлечения инвестиций и развития предпринимательства. Начиная с 2000 года Правительством Российской Федерации проводится политика снижения числа налогов и сокращения налоговой нагрузки на экономику, что позволяет предприятиям направлять сэкономленные средства на повышение зарплат своим работникам, создание новых рабочих мест, техническое перевооружение. В 2006 году предполагалось продолжить совершенствование налогового законодательства. В частности, предусматривается упрощение процедуры возмещения НДС при капитальном строительстве, а с 2007 года – при экспорте продукции. Расширяется перечень расходов, принимаемых к вычету при налогообложении прибыли. С 2006 года с 15 до 20 млн. рублей повышен верхний предел дохода для организаций малого бизнеса, имеющих право на упрощенный режим налогообложения. Отменяется налог на имущество, переходящее в порядке наследования. Будут введены налоговые льготы для инвесторов в особых экономических зонах. С 2007 года планируется дифференцировать ставки налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от условий добычи нефти, что повысит инвестиционную привлекательность нефтедобывающей промышленности. Следует отметить, что на первое место все же выходит упрощение и повышение прозрачности налоговых процедур, т. к. ожидается, что реальное снижение для предприятий налогового бремени за счет этих мер окажется даже более значительным, чем прямая экономия средств при снижении налоговых ставок.
Необходимым условием для развития страны является обеспечение ее безопасности и обороноспособности, ведь социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, преступлений и терроризма. В федеральном бюджете было предусмотрено увеличение расходов на реализацию Государственной программы вооружения на 59 млрд. руб. в 2006 г., 69 млрд. руб. – в 2007 г. и 83 млрд. руб. – в 2008 г. В результате этого планируется существенно повысить уровень обеспеченности воинских формирований современным вооружением и военной техникой.
Теперь перейдем к итогам бюджетной политики данного периода.
Начиная с 2000 года федеральный бюджет исполняется с превышением доходов над расходами, что позволило ликвидировать многолетние бюджетные долги перед гражданами по выплате зарплаты, пенсий и социальных пособий. Кроме того, были радикально снижены масштабы государственного долга (с более чем 100% ВВП в 1999 году до 9% ВВП к концу 2006 года).
В рамках налоговой реформы были снижены ставки основных налогов, все индивидуальные льготы, зачеты и отсрочки с налогоплательщиками остались в прошлом. Так, была введена единая ставка налога на доходы физических лиц в размере 13%, ставка налога на прибыль снижена с 35 до 24%, ставка НДС снижена с 20 до 18%. В результате принятых мер сократились масштабы уклонения от уплаты налогов, возросли налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Регулярное повышение зарплаты в бюджетном секторе и пенсий способствовали существенному сокращению масштабов бедности в стране. Повышение денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов позволило стабилизировать кадровый состав ВС РФ.
Произошли заметные сдвиги в укомплектовании кадрами первичного звена медицинской помощи, срок ожидания проведения диагностических исследований сократился с 10 до 7 дней, а время прибытия «скорой помощи» – с 35 до 25 минут. На развитие малых форм хозяйствования на селе при государственной поддержке выдано кредитов на сумму 41 млрд. рублей, что в 13 раз больше по сравнению с уровнем 2005 года. Выделены денежные гранты 10 тыс. лучших учителей, 3 тыс. школ и 17 университетам. Годовой объем ипотечных кредитов населению превысил 260 млрд. рублей, увеличившись почти в 5 раз, а ставка по ним последовательно снижалась.[18]
Таким образом, бюджет все в большей степени выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных сферах экономической деятельности.
Однако наряду с достижениями бюджетной политики, сохраняются некоторые проблемы. Озабоченность вызывает возникшая в последнее время несбалансированность Пенсионного фонда, особенно с учетом ожидаемых перспектив увеличения обязательств по выплате пенсий. Что касается налоговой сферы, то здесь не введен налог на жилую недвижимость, затянулась работа по внедрению критериев оценки эффективности работы сотрудников налоговых органов, насколько правильно ими исчисляются налоги. Недостаточными остаются объемы дорожного строительства, не выдерживаются нормативы по содержанию дорог.
Недостаточно эффективным является контроль за расходами на содержание государственного аппарата, особенно это касается территориальных органов исполнительной власти.
Несмотря на ряд сохраняющихся проблем к 2008 году было завершено формирование основ новой бюджетной системы и в настоящее время созданы необходимые условия для перехода на более высокий уровень управления общественными финансами.
2.4 Бюджетная стратегия на 2008–2010 годы
Согласно Бюджетному посланию Президента РФ при реализации бюджетной стратегии Правительству РФ надо сосредоточиться на решении следующих основных задач:
1. Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования. Т.е. реальные темпы роста бюджетных расходов должны соответствовать темпам роста экономики.
2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета – обеспечение устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен. Для этих целей предполагается преобразование СФ РФ в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.
3. Дальнейшее удлинение бюджетного планирования. Формирование бюджета на 3-летний период рассматривается как основа для перехода к долгосрочному финансовому планированию (составление бюджетных прогнозов на 10–15 лет).
4. Обеспечение исполнения расходных обязательств. Отмена, прекращение или реструктуризация расходных обязательств не может проводиться после завершения формирования проекта бюджета.
5. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета с точки зрения конечных целей социально-экономической политики и соизмерение достигнутых результатов с этими целями.
6. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений. На весь период инвестиционного проекта заключается контракт, регламентирующий взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком.
7. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества предоставляемых ими услуг. Бюджетным учреждениям должно быть предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств для достижения заданных показателей.
8. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе. Предполагается усилить ответственность органов исполнительной власти за результативность бюджетных расходов, создание стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.
Похожие работы
... все стороны, касающиеся бюджетной политики России: законодательные и теоретические основы, реализация бюджетной политики на практике. Тема курсовой работы звучит как «бюджетная политика России в 2000 году», поэтому я считаю, что в заключении необходимо сказать именно о проведении и об итогах проведения данной политики за первое полугодие 2000 года. Несмотря на то, что главная задача бюджетной ...
... результаты, так и на ряд проблемных вопросов, требующих скорейшего решения. 2.2. Государственные расходы 2.2.1. Понятие расходов, их классификация Не менее актуально второе направление бюджетной политики – государственные расходы. Вообще, расходы государственного бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств ...
... : быть или не быть // Экономика и жизнь. 1996. № 37 (сентябрь). 29. Ляско А. «Бюджет на куриных ногах», «Экономика и Жизнь» №10, 1998 30. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы, 1998, № 6. 31. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 1997, № 11. 32. Налоги: федеральные и местные // ...
... , отказываясь от активной роли в поддержке материального производства, одновременно увеличивает расходы на поддержку указанных отраслей сферы услуг. В этом проявляется главное направление бюджетной политики — стабилизация, укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя к изменяющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальных групп, неизбежно ...
0 комментариев