Органи державного екологічного контролю в Саратовській області й результати їхньої діяльності

3.2. Органи державного екологічного контролю в Саратовській області й результати їхньої діяльності

Здійснення державного контролю за станом навколишнього середовища й використанням природних ресурсів, за дотриманням норм екологічної безпеки робить інспекторська служба комітету. Діють відділи держконтролю по охороні земельних ресурсів і надр, охороні водних ресурсів і рибних запасів, охороні атмосферного повітря, охороні рослинного й тваринного миру й заповідних територій, охороні навколишнього середовища від відходів виробництва й споживання, є також спеціалізована інспекція аналітичного контролю із двома філіями в рр. Балашове й Балаково.[23]

У кожному районі області обов'язку державних інспекторів виконують голови й фахівці райкомитетов по охороні навколишнього середовища.

В 2000 році:

Ø     були посилені державний контроль за дотриманням природоохоронного законодавства потенційно небезпечними суб'єктами; перевірка дотримання екологічних вимог при експлуатації продуктопроводів (нафтопроводів, газопроводів і анадира);

Ø     ужесточени санкції до порушників природоохоронного законодавства при невиконанні природоохоронних заходів, приписань;

Ø     застосовувалися постанови про накладення штрафних санкцій і припиненню діяльності підприємств, цехів, ділянок і інші заходи, спрямовані на рішення питань по стабілізації екологічної зупинки в Саратовській області.

Усього інспекторськими службами Госкомекологии Саратовській області обстежено 3744 підприємства, проведено 9478 перевірок, з яких 6982 виявили порушення екологічних вимог законодавства РФ. По виявлених порушеннях складено 5758 протоколів, видано 2500 обов'язкових приписань, пред'явлені штрафні санкції на суму 2353, 0 млн. рублів, припинена виробнича діяльність 130 об'єктів.

Більша частина порушень доводиться на захламлення земель відходами виробництва й побутових відходів, забруднення земель нафтопродуктами.

Основними забруднювачами земель є нафтовидобувні експлуатаційні підприємства ВАТ "Приволзькі магістральні нафтопроводи".[24]

Контролювалася робота з ліквідації забруднення земель у результаті аварій на нафтопроводах (у Червоноармійському 2,5 га, саратовськом - 1,3 га, Энгельсском - 4,4 га й інших районах). Проведено інвентаризацію земель, забруднених нафтопродуктами на АЗС по районах, виявлено 50 га забруднених земель.

Здійснюється контроль за виконанням заходів щодо ліквідації наслідків забруднення авіаційним гасом території, що прилягає до в/ч 06987 р. Энгельса.

У результаті цілеспрямованого екологічного контролю за діяльністю прирокористувачей області скорочене скидання забруднених і недостатньо очищених стічних вод у поверхневі водойми на 2030,6 тис. м³/рік. Проведено роботу з виносу тваринницьких будов з водоохоронних зон малих рік, очищені прибережні смуги рік Алтай, Литвинке, Волгоградського водоймища й т.д. здійснюється оперативний контроль за охороною тваринного й рослинного миру. Організовано контроль за роботою із забезпечення раціональної безпеки на території Саратовській області.[25]

З метою посилення державного контролю за дотриманням природоохоронного законодавства потенційно небезпечними об'єктами й великими підприємствами уведено в практику роботи комітету проведення комплексних перевірок. В 2000 році їх проведено більше 300. У ході комплексних перевірок виявлено близько 900 порушень природоохоронного законодавства, по яких складені протоколи, акти, обов'язкові приписання, накладено понад тисячу штрафних санкцій на посадових і юридичних осіб. Ужесточени санкції до порушників природоохоронного законодавства аж до припинення діяльності підприємств, цехів, ділянок.

У Саратові працює екологічна міліція, що здійснює контроль за токсичністю газів, що відпрацьовують, автомобілів. Вирішується питання про створення екологічної міліції в Балашовском, Балаковском і Энгельсском комітетах.[26] Державний екоаналітичний контроль за якістю стічних, поверхневих і підземних вод, дотриманням нормативів ПДВ/ПДС, змістом забруднюючих речовин у ґрунті, вірогідністю экоаналитического контролю на підприємствах здійснювався Саратовській, Балаковской і Балашовской спеціалізованими інспекціями державного контролю й аналізу (СИГЭКиА).

За 2000 рік цими підрозділами проведено 495 перевірок на 244 об'єктах – природопользователях. Проведено обстеження роботи очисних споруджень (у рр. Балашове, Энгельсе, Саратові, Красноармейске й ін.), якості води в джерелах, обстежені всі підприємства, стоки яких надходять у колектор Глебучева яру, проведений експеримент по встановленню токсично-екологічного навантаження стічних вод Глебучева яру на Волгоградське водоймище, велася перевірка вірогідності екоаналітичного контролю за якістю стоків, що скидаються, і промислових викидів в атмосферу на підприємствах, обстежений 81 об'єкт на зміст забруднюючих речовин у ґрунті.[27]

ВИСНОВОК

 

Охорона й контроль за раціональним використанням тваринного миру в цей час не данина моді й навіть не просто турбота про перспективу майбутнього розвитку. Це нагальна потреба вже в цей час, обумовлена дестабілізацією екологічної ситуації, її різким ускладненням, що триває деградацією природних систем. Проблема екологічного неблагополуччя представляє зараз реальну погрозу самим біологічним основам здоров'я й життєдіяльності країни.

Правова база охорони навколишнього природного середовища й раціонального використання природних ресурсів у цей час ще погане сформована. На жаль, варто констатувати, що в цей час Уряд Російської Федерації не має чіткої концепції в області охорони природи й, зокрема, тваринного миру. Прийнята 1 квітня 1996 р. Концепція переходу Російської Федерації до стійкого розвитку, затверджений Указом Президента Російської Федерації в якій проблемам екології приділяється досить велика увага, у цей час поки залишається тільки на папері.

Тим часом, слова Моріса Стронга про те, що «або буде врятований увесь світ, або загине все цивілізація»[28] особливо актуальні в цей час стосовно до проблем охорони навколишнього природного середовища.

При аналізі теми курсової роботи виявлені деякі недоліки організації системи спеціалізованих органів екологічного контролю:

Ø   дублювання функцій і завдань;

Ø   розмитість формулювань, що описують повноваження органів і посадових осіб;

Ø   складність і неефективність взаємодії федеральних і регіональних органів з територіями безпосередньо.

Все це доводить, що Росія сьогодні, як ніколи, має потребу в добре розвиненому екологічному законодавстві, у скоординованих правових діях органів влади й керування в центрі й на місцях.

Сьогодні необхідно дати більше волі місцевій законотворчості, здатність якого в створенні добре організованих структур у сфері охорони тваринного миру на багато вище, ніж у федерального центра.

Яскравим прикладом такої структури є система органів екологічного контролю Саратовській області.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1.   Постанова Уряду РФ "Про спеціально вповноважені державні органи РФ в області охорони навколишнього природного середовища"//Російська газета, 1999, 4 лютого.

2.   Постанова Уряду РФ "Питання Державного комітету РФ по охороні навколишнього середовища"//Збори законодавства РФ 1999. - № 3.

3.   Постанова Уряду РФ "Про твердження положення про Міністерство природних ресурсів РФ"//Екологічне законодавство РФ: Збірник законів.

4.   Постанова Уряду РФ "Про твердження положення про федеральну службу лісового господарства Росії"//Російська газета, 1994 р., 29 липня.

5.   Постанова Уряду РФ "Про твердження положення про Міністерство сільського господарства й продовольства РФ"//Екологічне законодавство РФ: Сб. законів, 1998.

6.   Постанова Уряду РФ "Про твердження Положення про федеральну службу Росії по гідрометеорології й моніторингу навколишнього середовища"//Екологічне законодавство РФ: Сб. законів, 1998.

7.   Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ"//Екологічне законодавство РФ: Сб. законів, 1998.

8.   Федеральний закон "Про місцеве самоврядування в РФ"//Екологічне законодавство РФ: Сб. законів, 1998.

9.   Доповідь про стан навколишнього середовища Саратовскій області в 2000 році. - Саратов, 2001.

10.Бринчук М.М. Екологічне право (право навколишнього середовища): Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. - М.: Юристъ, 1998.

11.Лорі А. Живий океан. - Л., 1976.

12.Марченко М.Н. Теорія держави й права. - М., 1995.

13.Екологічне право Росії: Підручник. Під ред. Єрмакова В.Д., Сухарева А.Я. - М.: Інститут міжнародного права й економіки. Изд. "Тріада, Лтд", 1997.

14.Федоров В.В. Органи державної влади й керування в області охорони навколишнього середовища//Тенденції розвитку державної служби в російських регіонах. Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції (11-12 березня 1997 року). - Саратов: Видавництво ПАГС, 1998.

15.Екологічне право Росії: Підручник. Під ред. Єрмакова В.Д., Сухарева А.Я. - М.: Інститут міжнародного права й економіки. Изд. "Тріада, Лтд", 1997.

[1] Лори А. Живой океан. – Л., 1976. С. 4.

[2] Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998. – С. 232-233.

[3] Экологическое право России: Учебник. Под ред. Ермакова В.Д., Сухарева А.Я. – М.: Институт международного права и экономики. Изд. "Триада, Лтд", 1997. – С. 357-358.

[4] Там же. – С. 358.

[5] Постановление Правительства РФ "О специально уполномоченных государственных органах РФ в области охраны окружающей природной среды"//Российская газета, 1999, 4 февраля. – С. 4.

[6] Постановление Правительства РФ "Вопросы Государственного комитета РФ по охране окружающей среды"//Собрание законодательства РФ 1999. – № 3. – С. 350.

[7] Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов РФ"//Экологическое законодательство РФ: Сборник законов. – С. 167.

[8] Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о федеральной службе лесного хозяйства России"//Российская газета, 1994 г., 29 июля. – С. 4.

[9] Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ"//Экологическое законодательство РФ: Сб. законов, 1998. – С. 214.

[10] Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ"//Экологическое законодательство РФ: Сб. законов, 1998. – С. 215.

[11] Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998. – С. 244.

[12] Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"//Экологическое законодательство РФ: Сб. законов, 1998. – С. 96.

[13] Постановление Правительства РФ "О специально уполномоченных государственных органах РФ в области охраны окружающей природной среды"//Российская газета, 1994, 4 февраля. – С. 4.

[14] Экологическое право: Учебник под ред. Ермакова В.Д., Сухарева А.Я. – С. 59.

[15] Экологическое право: Учебник под ред. Ермакова В.Д., Сухарева А.Я. – С. 359.

[16] Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"//Экологическое законодательство РФ: Сб. законов, 1998. – С. 17.

[17] Федеральный закон "О местном самоуправлении в РФ"// Экологическое законодательство РФ: Сб. законов, 1998. – С. 19.

[18] Доклад о состоянии окружающей среды Саратовской области в 2000 году. – Саратов, 2001.

[19] Там же. – С. 94.

[20] Там же. – С. 94.

[21] Там же. – С. 95.

[22] Там же. – С. 97.

[23] Там же. – С. 102.

[24] Там же. – С. 103.

[25] Там же. – С. 103.

[26] Там же. – С. 105.

[27] Там же. – С. 105.

[28] Марченко М.Н. Теория государства и права. – М., 1995. С. 120.