Упорядочение и совершенствование федерального законодательства

1. Упорядочение и совершенствование федерального законодательства.

Особую роль в формировании правового поля конкурентных рыночных отношений имеет совершенствование федерального законодательства. В этой связи необходимо ускорить разработку и принятие федеральных законов и иных правовых актов по вопросам регистрации юридических лиц, лицензирования, защиты конкуренции на финансовых рынках, государственной помощи, конкурсного порядка распределения заказов на поставку продукции для государственных нужд, охраны интеллектуальной собственности, сертификации. В первую очередь речь идет о законах, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации. Определенный правовой вакуум, образовавшийся с момента введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации до принятия предусмотренных им Федеральных законов, создает значительные возможности для злоупотреблений и нарушений антимонопольного законодательства путем введения дополнительных ограничений предпринимательской деятельности.

2. Рассмотрение вопроса о распространении отдельных норм Закона о защите конкуренции и полномочий антимонопольных органов на акты и действия законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с нормами Закона о защите конкуренции его действие распространяется только на акты и действия органов исполнительной власти. Однако в последнее время все большая часть решений, ограничивающих конкуренцию, принимается не исполнительными, а законодательными (представительными) органами власти, хотя в соответствии со ст. 32 Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” органам местного самоуправления запрещается принимать акты или совершать действия, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Антимонопольные органы пока не имеют действенных рычагов прямого воздействия на решения, принимаемые органами законодательной власти. Они могут лишь осуществлять контроль за соблюдением законодательства по решениям, принимаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации во исполнение актов своих законодательных органов, ограничивающих конкуренцию, а также участвовать в судебном и арбитражном процессе (в качестве третьей стороны или эксперта) при рассмотрении исков хозяйствующих субъектов к органам законодательной власти по фактам принятия актов, противоречащих федеральному законодательству. Еще одним способом устранения нарушений федерального законодательства органами представительной власти является использование возможностей прокурорского надзора. Однако для обеспечения действенного контроля за органами власти регионального и местного уровня эти меры недостаточны.

3. Введение в Закон о защите конкуренции санкций за непредставление на согласование в антимонопольные органы проектов актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом о защите конкуренции органы исполнительной власти должны согласовывать с антимонопольными органами определенные категории решений. Практика подтверждает эффективность этой меры, позволяющей предупредить и устранить многие потенциальные нарушения антимонопольного законодательства. Однако антимонопольные органы не имеют достаточных рычагов воздействия на органы исполнительной власти в случае принятия актов без согласования с ними. Поэтому они вынуждены возбуждать дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, содержащимся в уже принятых правовых актах, и добиваться их отмены или изменения, в то время как значительную часть нарушений можно было бы устранить еще на стадии рассмотрения и согласования проектов документов.

4. Усиление гласности и транспарентности антимонопольного законодательства, пропаганды и разъяснительной работы.

Хозяйствующие субъекты не всегда обращаются в антимонопольные органы в случаях принятия органами исполнительной власти и местного самоуправления актов, противоречащих антимонопольному законодательству (хотя наличие заявлений от хозяйствующих субъектов при рассмотрении). Во многих случаях это объясняется недостаточной информированностью хозяйствующих субъектов и граждан о содержании деятельности антимонопольных органов, их полномочиях и результатах работы, а также боязнью возможных конфликтов с органами исполнительной власти после вмешательства антимонопольных органов. Обращает на себя внимание также недостаточное знание работниками и руководителями органов исполнительной власти норм антимонопольного законодательства и полномочий антимонопольных органов, особенно на региональном и местном уровне. Поэтому задачи в области разъяснительной работы здесь особенно актуальны.

В ходе проводимых в России экономических реформ в результате объективно происходящих экономических процессов и принятых государством мер по снижению доли государственного сектора в экономике, сокращению сферы государственного регулирования и административного управления предприятиями, демонополизации экономики и развитию конкуренции, либерализации цен и внешнеэкономической деятельности созданы необходимые условия для формирования конкурентной среды на товарных и финансовых рынках. Сформированное Президентом России Владимиром Путиным в мае 2006г. требование по реализации этих положений Правительство России определило, что развитие конкуренции, возможно, прежде всего, через дерегулирование и дебюрократизацию экономики.

В связи с этим роль антимонопольных органов и степень их влияния, как на макроэкономические процессы, так и на развитие бизнеса, на микро уровне кардинально возрастает.

Каковы очередные задачи антимонопольных органов России на предстоящее десятилетие? Представляется, что таких задач семь.[111]

Первая задача - активизация и повышение качества законотворческой и нормотворческой деятельности. Эта работа должна идти по трем направлениям: Во-первых, развитие собственно антимонопольного законодательства; Во-вторых, совершенствование правил применения антимонопольного законодательства, где главное- создание реальных рычагов воздействия на антиконкурентные элементы; В-третьих, решительные действия по недопущению искажения принципов конкуренции в российском законодательстве в целом (на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств).

Вторая задача – защита единого экономического пространства и беспощадная борьба с административными барьерами.

Прежде всего – борьба с антиконкурентными действиями органов государственной власти и местного самоуправления. Борьба должна вестись по трем основным направлениям: С барьерами на пути движения товаров; с административными барьерами (угнетающими, прежде всего, малый бизнес); с действиями государственных органов, искажающими конкурентную рыночную среду (большое значение в этом плане будет иметь принятие Федерального закона «О государственной помощи»). Особенно важно, что эффективное применение антимонопольных методов воздействия на органы власти оказывает большое антикоррупционное влияние.

Третья задача – контроль экономической концентрации.

Идущие в России после кризиса 1998г. процессы реконцентрации (рекапитализации) в производственном и финансовом секторах с необходимостью приводят к увеличению количества сделок и к серьезным процессам перераспределения собственности. Российским антимонопольным органам следует кардинально пересмотреть подходы в оценке этих процессов и, следовательно, изменить содержание и формы работы. Роль антимонопольных органов не только и не столько в том, чтобы слепо учитывать все совершаемые сделки и штрафовать нерадивых граждан и юридических лиц за мелкие процедурные нарушения. Задача – суметь отделить объективные процессы концентрации (имеющие, зачастую, ярко выраженный позитивный социально – экономический эффект) от фактов их использования антиконкурентными методами.

Четвертая задача – выявление и доказательство монопольных цен и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.

Здесь необходимо как серьезное развитие законодательства, так и постоянное взаимодействие с другими ведомствами, прежде всего – силовыми.

Пятая задача – защита от недобросовестной конкуренции, контроль соблюдения законодательства о рекламе, защита прав потребителей.

В условиях недостаточно развитой институциональной инфраструктуры товарных рынков значительные масштабы приобретает недобросовестная конкуренция, а именно: обман потребителей, дискредитация конкурента, несанкционированное использование чужой интеллектуальной собственности при продаже товаров. Непростая ситуация складывается в сфере использования авторского права и смежных прав, патентов, товарных знаков, а также фирменных наименований. Защита прав на объекты интеллектуальной собственности, борьба с пиратством, равно как и эффективный неформальный контроль соблюдения рекламного законодательства и защита прав потребителей – одни из важнейших предпосылок осуществления прямых иностранных и отечественных инвестиций в российскую экономику. Но не путем наклеивания безумного количества марок, как предлагают радетели качества товаров, а путем кропотливой, ежедневной работы по воспитанию цивилизованного производителя и потребителя, с одной стороны, и построению системы реальной защиты качества продукции, работ и услуг – с другой.

Шестая задача – регулирование деятельности естественных монополий.

Последнее время широко обсуждаются вопросы реструктуризации естественных монополий и государственной тарифной политики. Роль антимонопольных органов здесь двояка: с одной стороны – антимонопольный контроль, с другой – тарифное регулирование.

Но цель деятельности одна: обеспечить эффективное функционирование субъектов естественных монополий не только с точки зрения самих этих субъектов, но и с точки зрения потребителей их услуг, т.е. общества.

Поэтому предстоит решить сложный комплекс вопросов, связанных с эффективным ценовым регулированием услуг естественных монополистов, ликвидацией перекрестного субсидирования, устранением без альтернативности условий договоров с поставщиками услуг, дискриминирующих или неблагоприятных для всех категорий потребителей, развитием состязательности в получении исключительных прав на предоставление услуг в условиях естественной монополии. Должны быть ограничены возможности злоупотребления рыночной властью и искажения информации о реальных издержках и прибыли со стороны крупных вертикально интегрированных компаний с естественно – монопольным компонентом, что является объективной основой реструктуризации подобных компаний. В ходе этой работы, безусловно, должен быть положен конец антирыночной и антигосударственной практике, когда установление тарифов незаконно узурпируется самой естественной монополией или ее отраслевым ведомством, что мы имеем сегодня на примере МПС.

В результате искажаются макроэкономические пропорции, деформируется внешнеэкономическая политика, хозяйствующие субъекты, бюджет и экономика в целом несут потери. Это слишком дорогая цена благополучия одной, пусть и важнейшей, отрасли. Совершенно очевидно, что во время и в условиях политики активного реформирования экономики, реформировании естественных монополий, государство должно иметь один регулирующий их орган. Орган над отраслевой и надтерриоальный. Регулятор не технический, а экономический. Вопрос о том, должен ли этот орган быть совмещен с антимонопольным регулятором, - вторичен и решается в розных странах по-разному. Сегодня это ФАС России. Возможно, в будущем можно будет создать федеральную тарифную комиссию, объединив в ней все тарифные функции. Главное – над отраслевой и над территориальный принцип. Если государство сумеет разделить естественно-монопольные и конкурентные сегменты, объединенные сегодня внутри естественных монополий, сумеет сделать действительно государственным регулирование тарифов – будет и экономический рост, и развитие отечественного производителя, и конкурентоспособность на мировом рынке. Иначе мы рискуем погрязнуть в затратной экономике и инфляции издержек, не поднимаем реальный сектор.

Седьмая задача – разрешение проблем глобализации мировой экономики.

Во–первых, эта проблема конкурентоспособности национальных производителей на мировом рынке. Мы обязаны учитывать это в нашей работе, особенно когда анализируем соотношение уровня концентрации на внутреннем рынке и уровня конкурентоспособности – на внешнем.

Во-вторых, антимонопольные органы должны занимать более активную позицию, как в расследовании фактов демпинга на российском рынке, так и в жестком противодействии необоснованным антидемпинговым преследованием наших производителей на внешних рынках. Пора перестать быть добрыми, когда не законно ущемляются интересы российского капитала. И, в-третьих, давно стоит задача гармонизации национальных конкурентных законодательств, и выработки международных антимонопольных правил. Иначе всех, и развитые государства, и развивающиеся, и страны с переходной экономикой – ждут серьезнейшие юридические коллизии и большие расходы. Говоря сегодня о будущем России, необходимо быть убежденным в том, что она сохраниться как единое государство, с возрожденной на рыночных принципах экономикой, с населением, которое будет ощущать себя достойными и уважаемыми гражданами не только в своей стране, но и за рубежом. Без решения проблем политического единения, преодоления коррупции, формирования нового поколения людей с принципиально новым менталитетом добиться этого будет не возможно.

Переход к рыночной экономике привёл к существенным правовым переменам. Ушли в прошлое некоторые казавшиеся непоколебимыми законодательные акты. Одновременно возникают и развиваются совершенно новые для России сферы законодательства, способные воздействовать на экономические отношения и обеспечить эффективность функционирования рыночного механизма. В полной мере эта новизна может быть отнесена и к антимонопольному законодательству нашей страны - одной из самых молодых ветвей российской правовой системы. Рассмотренный материал позволяет сделать некоторые выводы:

1.Антимонопольное регулирование является целенаправленной государственной деятельностью, осуществляемой на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

2.Важнейшими направлениями антимонопольного регулирования являются нормативное и организационное воздействие. Нормативное регулирование проявляется в установлении в нормативно-правовых актах правил ведения хозяйственной деятельности, а также в контроле за её осуществлением. Такое регулирование, по существу, олицетворяет собой особую деятельность государства, направленную на образование форм экономического порядка. В свою очередь организационное регулирование состоит в создании государством и наделении соответствующими полномочиями различных организационных структур (прежде всего – антимонопольных органов), способных оказывать реальное и положительное воздействие на экономические отношения и обеспечивающих их эффективность.

3.Среди ряда антитрестовских (антимонопольных) законодательств стран Западной Европы и Америки, имеющих свою специфику, типичным проявлением нормативного антимонопольного регулирования является антимонопольное законодательство России – правовая форма государственного антимонопольного регулирования рыночных отношений, с помощью которой выражаются и закрепляются общеобязательные правила, направленные на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

4.В состав антимонопольного законодательства включается совокупность нормативных актов, принимаемых соответствующими органами государственной власти в целях антимонопольной защиты общества и устанавливающих, изменяющих и отменяющих правовые нормы в сфере конкуренции, входят: 1) Конституция России; 2) Закон о конкуренции; 3) Федеральные законы, издаваемые в соответствии с Законом о защите конкуренции; 4) Указы Президента РФ; 5) Постановления и распоряжения Правительства России.

5.Антимонопольное регулирование и законодательство базируются на конституционных принципах: 1) свободы экономической деятельности; 2) единства экономического пространства; 3) свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; 4) дифференциации и защиты публичных интересов; 5) поддержки конкуренции; 6) недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

6.Базовой категорией антимонопольного законодательства выступает доминирующее положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке. При этом само по себе такое положение не является нарушением антимонопольного законодательства, и существуют определённые доли его определяющие.

7.Антимонопольные органы являются федеральной организационной системой, созданной государством и функционирующей согласно законодательству РФ с целью проведения государственной политики по содействию развитию товарных рынков и добросовестной конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренцией.

8.Монополистическая деятельность подразделяется на монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов и монополистическую деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления.

9.Регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется с использованием специальных методов: т.е. предусмотренных федеральным законодательством способов установления и применения обязательных условий хозяйственной деятельности субъектов естественной монополии и характеристик их продукции, применение которых ограниченно во времени.

10.Государственная монополия – это монополия, созданная в соответствии с законодательством России, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа.

Библиографический список

1.  Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

2.  Арбитражный процессуальный кодекс РФ // СЗ РФ. – 1995. – №19.

3.  Гражданский кодекс РФ. Ч. 1 // СЗ РФ. – 1994. – № 32.

4.  Гражданский кодекс РФ. Ч. 2 // СЗ РФ. – 1996. – № 5.

5.  Закон РФ «О защите конкуренции» 26 октября 2006 г.

6.  Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 9 октября 2002 г. // Российская газета. – 2002. – 12 октября.

7.  Закон РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997г. // Российская газета. – 1997.- 23 июля.

8.  Закон РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 16.

9.  Закон РФ «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. / СЗ РФ. – 1995. – №34.

10.       Закон РФ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2 декабря 1994 г. // СЗ РФ. – 1994. – № 32.

11.       Закон РФ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. – № 26.

12.       Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 29 марта 1991 г. с изменениями, внесенными от 21 апреля 1995 г. // Законодательство и экономика. – 1995. – №7/8.

13.       Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26 октября 2002г. / Российская газета. – 2002. – 2 ноября.

14.       Закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации» // Экономика сельского хозяйства России. – 1997. – № 4.

15.       Указ Президента РФ «О Государственном комитете РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» от 27 февраля 1995 г. // Российская газета. – 1995. – 9 сентября.

16.       Указ Президента РФ «О некоторых мерах по государственному регулированию цен (тарифов)» от 28 февраля 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – №10.

17.       Указ Президента РФ «О Федеральной службе России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию» от 8 февраля 1996 г. // Российская газета. – 1996. – 14 февраля.

18.       Постановление Правительства РФ «О государственной программе демонополизации и развития конкуренции на рынках РФ» от 9 марта 1994 г. // Российская газета. – 1994. – 14 апреля.

19.       Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства» от 12 июля 1999 // СЗ РФ. –1992. – № 29.

20.       Приказ ГКАП РФ «Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства» от 26 июля 1996 г. // БНА РФ. – 996. – №4.

21.       Приказ ГКАП РФ «Положение о государственном реестре РСФСР объединений и предприятий монополистов, действующих на товарных рынках» от 10 октября 1991 г. // Законодательство и экономика. – 1992. – № 6.

22.       Приказ МАП России «Об утверждении Положения о территориальном управлении Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства» от 5 декабря 2002 г. // Российская газета. – 2002. – 25 декабря.

23.       Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ (основные направления и первоочередные меры) // Собрание законодательных актов. – 1994. – №14.

24.       Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства // Законодательство и экономика. – 1994. – № 13/14.

25.       Конкурентное право. Практический комментарий. Актуальные вопросы применения на практике норм антимонопольного, рекламного и потребительского законодательства РФ. Изд. «Посад» Владимир «004»

26.       Комментарий судебно-арбитражной практики Вып 6. / Под редакцией В.Ф Яковлева. – М.: Юрид.лит., 1999. 296с.

27.       Авдашева С. Розанова Н. Анализ структур товарных рынков: экономическая теория и практика. – М., 1998.

28.       Авдашева С., Розанова Н. Анализ товарных рынков в переходной экономике России. – М.: ТЕИС, 1998.

29.       Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков. – М., 1998.

30.       Авилов Г.Е., Клейн Н.И., Цыганов А.Г. Комментарий к Закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Рынок и антимонопольное законодательство. – М.: Законодательство и экономика, 1993.

31.       Агаев Р.Г. Антимонопольная деятельность государства. Теоретические и организационно-правовые аспекты. – М., 1994.

32.       Агаев Р.Г. Сравнительно-правовой анализ антимонопольного законодательства зарубежных стран и практика его применения // Законодательство и экономика. – 1995. – №3/4.

33.       Аграрная экономика и политика: история и современность / Под ред. Петрикова А.В. – М., 1996.

34.       Аграрные отношения: теория, историческая практика, перспективы развития. - М.: Наука, 1993.

35.       Агропромышленный комплекс России (состояние и проблемы ркформирования) / Общ. ред. Зволинского В.П. – М., 1997.

36.       Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под общ. Ред. Сидоровича А.В. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 1998.

37.       Александров А. Управление агропромышленным производством нуждается в совершенствовании правовой основы // Экономист. – 2001. – №3.

38.       Андерсон Р., Мамедова. Н. Регулирование цен в России. – М., 1992.

39.       Аникин А.В. Юность науки. – М.: Политиздат, 1985.

40.       Аннерс Э. История Европейского права. – М., 1994.

41.       Антимонопольное законодательство должно способствовать экономическим реформам // Закон. – 1995. – №8.

42.       Антимонопольное законодательство о естественных монополиях // Законодательство и экономика. – 1996. – №19/20.

43.       Антощенко А.В. Государственная антимонопольная политика. – М., 1995.

44.       Архипов Р. Антимонопольное регулирование и приватизация в России // Вопросы экономики. – 1993. – №10.

45.       Аукционек. С.П. Теория перехода к рынку. – М., 1993.

46.       Бадалов Л.М. Антимонопольное регулирование национальной экономики. – М.: Изд-во Рос. экон. акад. Им. Г.В. Плеханова, 1999.

47.       Балабанов В. С. Аграрные отношения в условиях перехода к рынку. – М.: Изд. Российского социально-политического института, 1995.

48.       Барышева А.В., Сухотин Ю.В., Богачёв В.Н. Монополизм и антимонопольная политика. – М.: Наука, 1993.

49.       Барышева. А.В., Сухотин Ю.В., Богачев В.Н. и др. Монополизм и антимонопольная политика. – М., 1993.

50.       Батыгин. А. Лукавые дояры // Российская газета. – 2002. – 25 марта.

51.       Баумоль У. Экономическая теория и исследование операций. – М., 1965.

52.       Белокрылова О.С. Теория переходной экономики. – Ростов н/Д: «Феникс», 2002.

53.       Белоусова Н. Реформирование естественных монополий в России // ЭКО. – 2001. – № 3.

54.       Борисов Е.Ф. Экономическая теория. – М.: Манускрипт, 1993.

55.       Бузгалин А.В. Закономерности переходной экономики: теория и методология // Вопросы экономики. – 1995. – № 2.

56.       Бузгалин А.В. Переходная экономика: Курс лекций. – М., 1994.

57.       Булатов А. Рыночные отношения в АПК: особенности и проблемы становления. Лекция 1 // Российский экономический журнал. – 1996. – №9.

58.       Булатов А. Рыночные отношения в АПК: особенности и проблемы становления. Лекция 2 // Российский экономический журнал. – 1996. – №10.

59.       Бурба В.В. Антимонопольное регулирование региональной экономики: проблемы и решения. – Волгоград: Перемена, 1999.

60.       Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве // МЭиМО. – 1992. – № 11.

61.       Введение в институциональный анализ / Под ред. Тамбовцева В.Л. – М.: Теис, 1996.

62.       Вильсон Д., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования // Вопросы экономики. – 1996. – №6.

63.       Винокуров Е. Международное антимонопольное регулирование и ВТО // Мировая экономика и международные отношения. – 1998. – № 10.

64.       Винокурова М.А., Демина М.П. Экономическая теория. – Иркутск, 1998.

65.       Волков А. Противоестественная монополия // Эксперт. – 1998. – № 9.

66.       Ворожейкин В.Н., Рыбаков Ф.Ф. Антимонопольное регулирование. Федеральный и региональный аспекты. – СПб., 1996.

67.       Ворожейкин В.Н., Рыбаков Ф.Ф. Демонополизация экономики как элемент рыночных отношений. – СПб., 1994.

68.       Вурос А., Розанова Н. Экономика отраслевых рынков. – М., 2000.

69.       Гайдар Е. Государство и эволюция. – М., 1995.

70.       Гайсин Р. Государственное регулирование рыночной коньюнктуры в агросфере // Российский экономический журнал. – 1997. – № 7.

71.       Гальперин В., Игнатьев С., Моргунов В. Микроэкономика.– Спб., 1997.

72.       Гаркуша В. Хвала рукам, что пахнут хлебом // Ставропольская правда. – 2001. – 3 октября.

73.       Гелхорн Э., Ковачич В. Антитрестовское законодательство и экономика. – Вашингтон, 1994.

74.       Гелхорн Э., Ковачич В.Е. Антитрестовское законодательство и экономика // International Law Institute Bamunrton, 1995.

75.       Гинзбург А. М. Очерки промышленной экономики. – М., 1930.

76.       Глазунова И. Регулирование цен в АПК // Экономист. – 2001. - №2.

77.       Гордеев А.В. Основные направления агропродовольственной политики правительства на 2001 - 2010 годы.– М., 2001.

78.       Городецкий А. Павленко Ю. Френкель А. Демонополизация и развитие конкуренции в Российской экономике // Вопросы экономики. – 1995.– №11.

79.       Горохова В.П. Формирования межотраслевых экономических взаимосвязей в АПК (на примере картофеля)/ Аграрная реформа России в условиях формирования рыночных отношений: теория и практика.– Воронеж, 1995.

80.       Государственная антимонопольная политика: практический опыт и задачи совершенствования законодательства // Российский экономический журнал. – 2000. – № 3.

81.       Гудашев В.А. Проблемы организации лизинга в агропромышленном комплексе России и пути их совершенствования / Никоновские чтения-2000. Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы. – М., 2000.

82.       Грядов С.И., Крячков И.Т., Удалов В.А. Гурин Ю.М. Предпринимательство в АПК. – М.: Колос, 1997.

83.       Гумеров Р. Вопросы развития интеграционных корпоративных структур в АПК / Р. Гумеров // Российский экономический журнал. - 2002. - №5-6. - С. 24-34.

84.       Давыдянц Д. Е. Оценка, анализ и пути повышения эффективности экономики (макро-, мезо-, микроуровни, торговля) / Д. Е. Давыдянц. – Ставрополь: «Кавказский край», 2001. – 500 с.

85.       Данилюк С.А. Монополистическая деятельность: условия наказуемости // Законодательство и экономика. – 1992. – №18.

86.       Данные официального сайта ОАО "Сургутнефтегаз" / http://www.surgutneftegas.ru/rus/parameters.xpml.

87.       Даурова Т. Монополистическая деятельность: понятие, виды, ответственность // Закон. – 1996. – №3.

88.              Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике. – М., 1995.

89.              Денисов В.И. Как стимулировать экономический рост производства АПК // ЭКО. – 2001. - №4.

90.       Долан Э.Дж., Линдсей Д.Е. Рынок: микроэкономическая модель. – СПб., 1992.

91.       А.А. Дынкин Конкурентоспособность России в глобальном экономическом пространстве.- М.: Институт мировой экономики, 2001. – 149 с.

92.              Евлоев Я.И. Пути преодоления кризиса в аграрной сфере / Никоновские чтения-2000. Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы. – М., 2000.

93.              Емельянов А. Российские аграрные реформы: от Столыпина до наших дней // Вопросы экономики. – 2001. - №11.

94.       Ерёменко В.И. Антимонопольное законодательство зарубежных стран // Государство и право. – 1995. – № 9.

95.       Железнов И.А. Будакова И.Г. Антимонопольное законодательство России // Общество и экономика. – 1996. – № 5.

96.       Жидков О.А. Законодательство о капиталистических монополиях. – М., 1968.

97.       Жидков О.А. США: Антитрестовское законодательство на службе монополий. – М., 1976.

98.       Завадников В. Банкротные киллеры лишатся работы? // Российская газета. – 2002. – 2 ноября.

99.              Зарезин М. Мы не боремся с монополиями, мы боремся с их злоупотреблениями // Российская газета. – 1996. – 27 февраля.

100.         Зельднер А. Государственное регулирование агропромышленного сектора // Вопросы экономики. – 1997. - №6.

101.    Зятьков Н. Будет ли дорожать газ? // Аргументы и факты. – 2002. – №18-19.

102.    Иванов И.Д. Современные монополии и конкуренция. – М., 1980.

103.    Илларионов А. Повышать ли тарифы естественных монополий? – М., 2002.

104.    Ильин С., Бабаков А. Крестьянское (фермерское) хозяйство и рынок (20-е годы и современность). – М., 1995.

105.    Институциональные основы становления рынка России. – М.: Наука, 1996.

106.    Ионов А., Столяров И. Противоречия аграрной реформы. – М.: Высш. шк., 1995.

107.    Ионов Ч.Х., Симиренко О.В. Экономика и организация фермерского хозяйства. – Ставрополь, 1998.

108.    Иохин В. Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ. – М., 1997.

109.    Итоги работы АПК края за 2000 г. и перспективы его развития на 2001 г. (сборник материалов краевой экономической конференции). – Ставрополь, 2001.

110.    Кактурская М., Коренева Г. Рост цен: тайный и явный // Аргументы и факты. – 2002. – № 12.

111.    Калюгин В.Г. Отношения между элеваторами и сельскохозяйственными предприятиями нуждаются в совершенстве // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2001. – №6.

112.    Качалин В.В. Система антимонопольной защиты общества в США.– М.: Наука, 1997.

113.    Клейн Н.И. Антимонопольное законодательство и законодательство о естественных монополиях: проблемы изменения и дальнейшего совершенствования // Право и экономика. – 1998. – № 1.

114.    Клейн Н.И. Антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности // Предпринимательское право. – М., 1993.

115.    Клейн. Н.И., Авилов Г.Е. Антимонопольные законы государств содружества // Институт законодательства. – М., 1995.

116.    Клюкач В.А. Состояние и развитие аграрной экономической науки в России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2000. – №6.

117.    Князева И.В. Антимонопольная политика в России:учебное пособие для студентов вузов обучающихся по специальности «Нац.экономика»/М.:Омега-Л, 2006. 526 с.

118.    Ковалевская Л. Права надо защищать // Вечерний Ставрополь. – 2002. – № 23.

119.    Козырев Г. НЭП: как это было // Деловая жизнь. – 1996. – № 9.

120.    Кокшаров А. Как учинить конкуренцию: зарубежный опыт // Эксперт. – 2001. – №16.

121.    Колесов А.И. Рынок и антимонопольное регулирование. – Белгород: Изд. Белгор. ун-та потреб. кооп.,1999.

122.    Коломийченко О.В. Котёлкина Е.И. Соколова И.П. Регулирование естественных монополий: анализ мирового опыта и построение системы регулирования в России. – СПб., 1995.

123.    Конкурентоспособность российского бизнеса в некоторых отраслях (по результатам опроса 50 топ-менеджеров и экспертов). Агропромышленный комплекс // http://www.expert.ru/conference/mater/vto/0-4-1.shtml.

124.    Конкуренция и антимонопольное регулирование / Под ред. Цыганова А.Г. – М.: Логос, 1999.

125.    Концепция антимонопольной политики и реформа // Вестник МГУ. Сер.6. Экономика. – 1998. – №1.

126.    Кормнов Ю. Ориентация экономики на конкурентоспособность // Экономист. – 1997. – № 1.

127.    Корнеев В.Г. Защита гражданских прав в административном порядке антимонопольными органами // Законодательство и экономика. – 1998.– № 5.

128.    Коробейников. М. Реформирование земельных отношений в России // Вопросы экономики. – 2001. – № 3.

129.    Коробов В. Антимонопольное законодательство: экономика и применение. – Йошкар-Ола, 1996.

130.    Крупнейшие и доминирующие собственники в российской промышленности // Вопросы экономики. – 2000. – № 1.

131.    Кузьменко В.В. Экономические проблемы потребления энергоносителей региональными АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2001. – №6.

132.    Куликов И. Аграрные преобразования в России на рубеже нового тысячелетия. // Экономика и управление. – 2000. – № 2.

133.    Курс переходной экономики / Под ред. Абалкина Л.И. – М., 1997.

134.    Курс рыночной экономики / Под ред. Рузавина Г.И. – М., 1994.

135.    Кутузова М. Обзор зарубежных публикаций по проблемам российского ТЭК // Россия. Нефть. – 2001.

136.    Кутузова М. Элементы глобализации в современной энергетической политике России // Россия. Нефть. – 2001.

137.    Кучеренко В. Обуздаем ли мы монополии // Российская газета. – 1994. – 9 июля.

138.    Кушлин В. Государственное регулирование экономики: цели, теоретические модели, практика. // Экономист. – 1995. – № 2.

139.    Ларионов И.К. Мезоэкономика: Учебное пособие / М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2001. - 444 с.

140.    Лейбенстайн Х. Аллокативная эффективность в сравнении с «Х-эффективностью» / Теория фирмы. – Спб., 1995.

141.    Ленин В.И. Империализм как высшая стадия капитализма. Популярный очерк. – М.: Политиздат, 1988.

142.    Лившиц А.Я., Никулина И.Н. Введение в рыночную экономику.– М.: Высшая школа, 1994.

143.    Логинов В.Г. Государственное регулирование зернового рынка // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2001. – №10.

144.    Логинова Н. Антимонопольное законодательство и рынок // Законодательство и экономика. – 1995. – № 3/4.

145.    Луцкая Е. Государственное регулирование монополии и конкуренции в промышленно-развитых странах. – М., 1992.

146.    Макконнелл К., Брю.С. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. – М.: Экономика, 1992.

147.    Мальцев. В. Концентрация производства и переход к рынку // Вестник статистики. – 1990. – № 8.

148.    Маршалл А. Принципы экономической науки. Т.2. Гл.4. Теория монополий. – М.: Прогресс, 1993.

149.    Мезлоев В.З., Кумехов К.К. Агропромышленные объединения холдингового типа // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2001. – № 7, 8.

150.    Мелюхина О., Серова Е. К проблеме монополизма в сфере переработки сельскохозяйственной продукции // Вопросы экономики. – 1995. – №1.

151.         Мелюхина О., Серова. Е. Оценка уровня государственной поддержки сельского хозяйства // Вопросы экономики. – 1996. – № 7.

152.         Меньшиков С. Экономика России: практические и теоретические вопросы перехода к рынку. – М.: Международные отношения, 1996.

153.         Милосердов В.В. Аграрная политика и проблемы развития АПК. – М.: Агропромиздат, 1990.

154.    Миневрин И. Экономические и социальные проблемы России. – М., 1999. – Т.2.

155.    Митин С. Г. Государственное регулирование экономики: цели, методы, программа реализации / Под ред. Кузнецова Н. П. – М., 1997.

156.    Некрасов А., Синяк Ю. Проблемы и перспективы российской энергетики на пороге XXI века // Проблемы прогнозирования. – 2002. – №1.

157.    Нестеренко А. Экономический рост на основе институциональных изменений // Вопросы экономики. – 1996. – № 7.

158.    Никифоров А.А. Изменения в законе «О конкуренции…» и борьба с установлением монопольных цен // Вопросы экономики. – 1996. – № 11.

159.    Никифоров А.А. Проблемы первого этапа экономической реформы: цены, инфляция, монополизм // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. – 1994. – № 3.

160.    Никифоров М. Ценовое регулирование естественных монополий // Вопросы экономики. – 1998. – № 4.

161.    Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (ХVIII – ХХ вв.). – М.: Энциклопедия российских деревень, 1995.

162.    Никуйко И.Б. Классификация российских естественных монополий/ Вестник Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. – 2001. – № 1.

163.    Нуреев Р. Теория развития: кейнсианские модели становления рыночной экономики // Вопросы экономики. – 2000. – № 4-6.

164.    Об итогах социально-экономического развития РФ за 9 месяцев 2002 года. – М., 2002.

165.    Обушенков Н. Не аренда, а частное землевладение // Аграрная реформа в России. – 1996. – № 10.

166.    Одобрена концепция финансового оздоровления АПК // Независимая газета. – 2001. – №86.

167.    Ойкен В. Основные принципы экономической политики. – М.: Прогресс, 1995.

168.    Окрепилова И.Г. Монополии и антимонопольное регулирование в России. – СПб.: Изд-во С-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 1999.

169.    Ольсевич Ю.Я. Трансформация хозяйственных систем. – М., 1994.

170.    Осипов Ю.М. Теория хозяйства. - Т1. Общие основания / Ю.М. Осипов. - М.: Экономист, 1995. - С. 366-373.

171.    Ордовер Я.А. Питтман Р.В. Конкурентная политика для естественных монополий в условиях развивающейся рыночной экономики. –Будапешт, 1994.

172.    Пезенти. Очерки политэкономии капитализма. – М., 1976.

173.    Петриков А.В. Аграрная реформа в России – проблемы текущей сельскохозяйственной политики // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2000. – № 12.

174.    Пигу А. Экономическая теория благосостояния. – М., 1985.

175.    Пиличев Н.А. Управление агропромышленным производством. – М.: Колос, 2001.

176.    Пиндайк. Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. – М., 1992.

177.         Пошатаев А.В. Агропромышленный комплекс России как развивающаяся система в современных условиях / Никоновские чтения-2000. Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы. – М., 2000.

178.         Портер М. Международная конкуренция / М. Портер. - М.: Международные отношения, 1993. – С. 25-68.

179.         Проблемы формирования и развития аграрно-промышленных комплексов / Под ред. Лебединского Ю.П. – Киев: Урожай, 1972.

180.    Робинсон Дж. Экономическая теория несовершенной конкуренции. – М.: Прогресс. 1986.

181.    Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. Материалы конференции, проведенной Советом Федерацции совместно с Институтом экономики РАН // Экономист. – 1997. – № 6.

182.    Рубинштейн Т., Тикиджиев Р. Проблемы демонополизации экономики России // Проблемы теории и практики управления. – 2001. – № 1.

183.    Рудай И. Законодательное обеспечение развития АПК России // Экономика и управление. – 2000. – № 1.

184.    Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий АПК. – Минск: «Новое знание», 2001.

185.    Савченко. Е. Выбор приоритетов аграрной политики России в современных условиях // Экономика и управление. – 2000. –№1.

186.    Сальникова Е. Монополия: вчера, сегодня, завтра // Экономика и жизнь. – 1995. – № 28.

187.    Самуэльсон П. Экономика. – М., 1964.

188.    Сельское хозяйство России в 2000 году ( экономический обзор ) // Экономика и управление. – 2001. – № 3.

189.    Сельское хозяйство России и зарубежных стран. – М.: ВНИИТЭИ, 1996.

190.    Семенов С. Можно ли тягаться с монополистом? // ЭКО. – 2000. – № 1.

191.    Семин А. Государственное регулирование и поддержка агропромышленного производства // Экономика и управление. – 2000. – № 11.

192.    Сентюрин Ю. Естественные монополии зарубежных стран // Аргументы и факты. – 2001. – № 44.

193.    Серков А.Ф. Восстановление АПК: приоритеты и прогнозы // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2000. – №8.

194.    Серова Е. В. Аграрная экономика. – М., 1999.

195.    Серова Е. Особенности государственной поддержки аграрного сектора России // Вопросы экономики. – 1996. – № 7.

196.         Серова Е., Карлова Н., Петриченко В. Россия: рынок покупных средств производства для сельского хозяйства. – М., 2001.

197.    Серова Е., Храмова И., Карлова Н., Тихонова Т. Принципы государственного протекционизма в АПК стран с переходной экономикой. – М., 1999.

198.    Серова Е., Янбых Р. Кредитование сельского хозяйства в России: состояние и перспективы // Вопросы экономики. – 1996. – №8.

199.    Сивкова В. Большой урожай: радость или беда? // Аргументы и факты. – 2001. – № 42.

200.         Сивкова В. Сколько электричества в колбасе // Аргументы и факты. – 2002. – № 12.

201.         Собонь Я. Государственное регулирование аграрной экономики при переходе к рынку. – М.: МГУПП, 1997.

202.    Социально-экономические проблемы России-2001. – М., 2002.

203.    Стрельцов А. Тарифная болезнь стальных артерий // Экономика и жизнь. – 1999. – №15.

204.    Строев Е. К специфике реформирования российского сельского хозяйства. // Российский экономический журнал. – 1997. – № 4.

205.         Студенцов В. Государство и естественная монополия // МэиМО. – 1995. – №9.

206.         Тарасов А.Н. Организационно-экономические аспекты формирования и развития сельскохозяйственных предприятий. – Ростов-на-Дону, 1995.

207.         Тарасов А.Ф. Некоторые проблемы совершенствования экономической системы АПК на современном этапе / Социально-экономические проблемы развития аграрно-промышленной формы производства. – Ростов-на-Дону, 1984.

208.    Теория фирмы / Под ред. Гальперина В.М. – СПб., 1999.

209.    Тироль Ж. Рынки и рыночная власть. – М., 1999.

210.    Торбин В. Цена в условиях перехода к рынку // Экономист. – 1992. – № 8.

211.    Тотьев К. Государственная и естественная монополия // Закон. – 1994. – №4.

212.    Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии. – М.: Юристъ,1996.

213.    Тотьев К.Ю. Правовые средства и формы антимонопольного регулирования // Законодательство и экономика. – 1995. – № 15-16.

214.    Трейси М. Сельское хозяйство и продовольствие в экономике развитых стран. Введение в теорию, практику и политику. – СПб.: Экономическая школа, 1995.

215.    Учебник по основам экономической теории. – М.: Изд-во "ВЛАДОС" и МГТУ им. Баумана, 1995.

216.    Усенко Л. Теория и практика продовольственного рынка. – Ростов-н/Д: РГЭА, 1998.

217.    Фомина И.М. История становления антимонопольных органов в России // Вестник Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. – 2000. – №3.

218.    Фонарева Н.Е. Государственный антимонопольный комитет по защите конкуренции // Законодательство и экономика. – 1998. – № 5.

219.    Фриштак К.Р., Хаджимихаэл.Б., Цахау У. Политика по отношению к конкуренции в индустриализирующихся странах / Доклад МБРР. – М., 1989.

220.    Хаимова М. Будут ли крестьяне гноить зерно? // Аргументы и факты – Северный Кавказ. – 2002. – №41.

221.    Хейне П. Экономический образ мышления. – М., 1992.

222.    Хлебников А. Почему дорожает бензин? // Аргументы и факты. – 2002. – № 22.

223.    Ходоров А. А будет свет? // Аргументы и факты – Северный Кавказ. – 2001. – № 23.

224.    Хомяков Д.М., Искандерян Р.А., Зволинский В.П. Агрпромышленный комплекс России (состояние и проблемы реформирования). – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1997.

225.    Цапелик В.Е. Регулирование естественных монополий // Общество и экономика. – 1996. – № 8.

226.    Центр стратегических разработок. Стратегия развития ТЭК. – М., 2001.

227.    Цуканова Н. Структура товарных рынков и конкурентная политика в переходной экономике // Законодательство и экономика. – 1995. – № 3/4.

228.    Чемберлин Э.Х. Пропорциональность, делимость и экономия масштаба // Теория фирмы. – СПб., 1995.

229.    Чемберлин Э.Х. Теория монополистической конкуренции. Реориентация теории стоимости. – М., 1996.

230.    Черногородский В.П. Становление антимонопольных органов в РФ // Вестник Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. – 2000. – № 5.

231.    Черняков Б.А. Аграрный сектор США в конце ХХ века. – М.: РИЦ «Пилигрим», 1997.

232.    Шальман О.В. Роль антимонопольной политики государства в правовом регулировании рыночных отношений. – Архангельск, 2001.

233.    Шерер Ф., Росс Д. Структура отраслевых рынков. – М.: Инфра, 1997.

234.    Шутьков А.А., Боев В.Р., Серков А.Ф. Многоукладная экономика АПК России: вопросы теории и практики. – М.: Колос, 1998.

235.    Экономика / Под ред. Архипова А.И., Большакова А.К., Нестеренко А.Н. – М., 1998.

236.    Экономика переходного периода / Под ред. В.В.Радаева, А.В.Бузгалина. – М.: МГУ, 1995..

237.    Экономическая теория / Под ред. Видяпина П., Журавлёвой Г. – М., 2000.

238.    Экономическая теория / Под ред. Камаева В.Д. – М., 1999.

239.    Экономическое развитие России и мировые тенденции на рубеже веков. – М., 1996.

240.    Эпштейн Ф. Содержание аграрной реформы // АПК: экономика, управление. – 1993. - №1.

241.    Южанов И.А Десять лет российским антимонопольным органам. Итоги и перспективы // Вестник Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. – 2000. – № 5.

242.    Южанов И.А Очередные задачи антимонопольных органов // Вестник Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. – 2000. – № 6.

243.    Яковлев А. Добро пожаловать в постпереходную экономику! // Вопросы экономики. – 2000. – № 2.

244.    D. Leipziger, Р. Petri. Korean Industrial Poliсy // World Bank Discussion Papers. – 1993. – №197.

245.    Bergson A. On Monopoly Welfare Losses // American Economic Review. – 1973. – Vol. 63.

246.    Stinger J. Price. – Chicago, 1942.

ПРИЛОЖЕНИЕ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

О защите конкуренции

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

2. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

 

Статья 2. Антимонопольное законодательство Российской

Федерации и иные нормативные правовые акты о

защите конкуренции

1. Антимонопольное законодательство Российской Федерации (далее – антимонопольное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

2. Отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством.

3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

2. Положения настоящего Федерального закона применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими или иностранными лицами либо организациями, если в отношении таких соглашений в совокупности выполняются следующие условия:

1) соглашения достигнуты в отношении находящихся на территории Российской Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов либо в отношении акций (долей) российских хозяйственных обществ, прав в отношении российских коммерческих организаций;

2) соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции в Российской Федерации.

 

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем

Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

2) финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц;

3) взаимозаменяемые товары – товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях);

4) товарный рынок – сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее – определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами;

5) хозяйствующий субъект – индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход;

6) финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, – кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг;

7) конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

8) дискриминационные условия – условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;

9) недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;

10) монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;

11) систематическое осуществление монополистической деятельности – осуществление хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, выявленное в установленном настоящим Федеральным законом порядке более двух раз в течение трех лет;

12) необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно низкая цена финансовой услуги – цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены финансовой услуги, и (или) затрудняет доступ на товарный рынок другим финансовым организациям, и (или) оказывает негативное влияние на конкуренцию;

13) конкурентная цена финансовой услуги – цена, по которой финансовая услуга может быть оказана в условиях конкуренции;

14) координация экономической деятельности – согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов. Не являются координацией экономической деятельности осуществляемые в соответствии с федеральными законами действия саморегулируемой организации по установлению для своих членов условий доступа на товарный рынок или выхода из товарного рынка;

15) антимонопольный орган – федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

16) приобретение акций (долей) хозяйственных обществ – покупка, а также получение иной возможности осуществления предоставленного акциями (долями) хозяйственных обществ права голоса на основании договоров доверительного управления имуществом, договоров о совместной деятельности, договоров поручения, других сделок или по иным основаниям;

17) признаки ограничения конкуренции – сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке;

18) соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме;

19) «вертикальное» соглашение – соглашение между хозяйствующими субъектами, которые не конкурируют между собой, один из которых приобретает товар или является его потенциальным приобретателем, а другой предоставляет товар или является его потенциальным продавцом;

20) государственная или муниципальная помощь – предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке;

21) экономическая концентрация – сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

Статья 5. Доминирующее положение

1. Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

2. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением указанных в частях 3 и 6 настоящей статьи случаев.

3. Доминирующим признается положение каждого хозяйствующего субъекта из нескольких хозяйствующих субъектов (за исключением финансовой организации), применительно к которому выполняются в совокупности следующие условия:

1) совокупная доля не более чем трех хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает пятьдесят процентов, или совокупная доля не более чем пяти хозяйствующих субъектов, доля каждого из которых больше долей других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке, превышает семьдесят процентов (настоящее положение не применяется, если доля хотя бы одного из указанных хозяйствующих субъектов менее чем восемь процентов);

2) в течение длительного периода (в течение не менее чем одного года или, если такой срок составляет менее чем один год, в течение срока существования соответствующего товарного рынка) относительные размеры долей хозяйствующих субъектов неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен;

3) реализуемый или приобретаемый хозяйствующими субъектами товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.

4. Хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган или в суд доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим.

5. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

6. Федеральными законами могут устанавливаться случаи признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем тридцать пять процентов.

7. Условия признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Условия признания доминирующим положения кредитной организации с учетом ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Доминирующее положение финансовой организации (за исключением кредитной организации) устанавливается антимонопольным органом в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации. Порядок установления доминирующего положения кредитной организации утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Не может быть признано доминирующим положение финансовой организации, доля которой не превышает десять процентов на единственном в Российской Федерации товарном рынке или двадцать процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в Российской Федерации.

 

Статья 6. Монопольно высокая цена товара

1. Монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:

1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее – сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;

2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

2. Цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в части 1 настоящей статьи критериев. Не признается монопольно высокой цена товара, установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественной монополии.

Статья 7. Монопольно низкая цена товара

1. Монопольно низкой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена товара, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:

1) эта цена ниже цены, которую в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на таком сопоставимом товарном рынке;

2) эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов.

2. Цена товара не признается монопольно низкой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в части 1 настоящей статьи критериев. Не признается монопольно низкой цена товара, если ее установление продавцом не повлекло за собой ограничение конкуренции в связи с сокращением числа не входящих с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке. Не признается монопольно низкой цена товара, установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественной монополии.

 

Статья 8. Согласованные действия хозяйствующих субъектов

1. Согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;

2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.