Бюджетно-фискальная - распродажа государственной собственности с целью пополнения государственной казны

1.         Бюджетно-фискальная - распродажа государственной собственности с целью пополнения государственной казны.

2.         Повышение эффективности экономики.

Антимонопольная политика государства – это мероприятия государства, направленные на поддержку конкуренции и ограничение монопольной власти.

Особенности атимонопольного законодательства

·          распространяется не на все отрасли;

·          деятельность монополии рассматривается с точки зрения эффективности производства;

·          используется новый принцип в отношении определения признака монополии:

монопольным признается предприятие не в зависимости от размера компании и доли контролируемого ею рынка, а наличие у компании монополистических намерений и достаточной рыночной власти для их осуществления.

Монополистическая власть – возможность той или иной компании контролировать цены или исключать конкуренцию.

·          применяется более расширенная трактовка понятия рынка;

·          антимонопольное законодательство по-разному относится к различным видам слияний компаний;

·          взаимодействие антимонопольного и патентного законодательства привело к выработке применения практики «злоупотребления патентом» – действий, которые не связаны с основной целью патента, но оказывает слишком сильное отрицательное воздействие на конкуренцию.

Пути исполнения антимонопольного законодательства:

 

1.         Судебно-законодательный:

–          штрафы

–          выплата ущерба субъектам, пострадавшим от монополии;

–          расформирование компании;

–          тюремное заключение руководителей фирмы.

2.         Административный:

–          аннулирование контрактов, заключенных с монополистом;

–          внесение изменений в контракт.

ТЕМА 11. Государственное регулирование развития основных сфер хозяйственной деятельности.

1.         Обоснование потребностей государства в продукции промышленности и планов промышленного производства.

2.         Методология планирования капитального строительства

3.         Планирование АПК

4.         Планирование развития транспорта

5.         Планирование социально-культурного комплекса и бытового обслуживания

Объектами ГРЭ в сфере промышленности на макроэкономическом уровне являются межотраслевые комплексы, каждый из которых имеет определенный набор специализированных отраслей, технологически, экономически и организационно связанных между собой.

Субъектами государственного регулирования промышленного производства являются Министерство промышленной политики, Министерство угольной промышленности, Министерство энергетики, а также Государственные Комитеты: нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающей промышленности; пищевой промышленности и др.

Прямое управление промышленным производством предусматривает:

·          управление министерствами объектами государственной собственности;

·          организация монопольного производства некоторых видов промышленной продукции;

·          индикативное планирование;

контроль за производством и распределением части продукции, которую производят на государственных предприятиях.

В государственной программе экономического и социального развития определяют показатели: объемы производства промышленной продукции, товаров народного потребления, важнейших видов продукции, которые контролирует государство.

Важнейшие элементы плана – это производство и поставка продукции согласно государственному заказу (госконтракту). Система госзаказа (госконтракта) в промышленности призвана удовлетворить потребности государства в производстве продукции производственно – технического назначения, товарах народного потребления, а также предоставить государственную поддержку важнейшим отраслям народного хозяйства и обеспечить выполнение межгосударственных соглашений.

Прогноз потребности национальной экономики и населения в продукции промышленности и товарах народного потребления, определение приблизительных объемов производства промышленной продукции, планирование объемов госзаказа, а также формирование производственной программы на предприятиях промышленности начинают с расчетов натуральных показателей.

 Планирование капитального вложения связано с осуществлением структурных изменений, т.к. основные элементы структурной перестройки – направление инвестиций (капиталовложений) в те отрасли народного хозяйства и промышленности, которым отдается приоритет на данный момент.

План капитального вложения – программа создания производственных мощностей и основных фондов (ОФ), которые смогут обеспечить решение социально-экономических задач в планируемом периоде и за его горизонтом.

Основные показатели плана капиталовложений:

1.         Ввод в действие ОФ и производственных мощностей;

2.         Объем капиталовложений.

Размер ввода в действие производственных мощностей определяется на основе их балансов путем сопоставляющего планируемого объема производства продукции и возможного ее выпуска на действующих мощностях.

Планирование объема капитальных вложений включает:

·     расчеты размеров капитальных вложений для обеспечения намечаемого в планированном периоде прироста производственных мощностей и ОФ;

·     определение необходимых капитальных затрат на поддержание мощностей действующих предприятий;

·     установление величины капиталовложений на создание строительных заделов для планомерного ввода в действие производственных объектов за пределами планируемого периода планируемого.

Агропромышленный комплекс (АПК) – социально-экономическая и производственно-технологическая совокупность взаимосвязанных отраслей, которые осуществляют производство и переработку сельскохозяйственного сырья и реализацию конечной продукции комплекса на основании рыночных механизмов, а также на основании рациональных внутрипроизводственных и внешних связей.

Планирование АПК включает:

1.         Планирование государственных закупок сельскохозяйственных продуктов;

2.         Планирование производства продукции растениеводства;

3.         Планирование производства продукции животноводства.

Объем государственных закупок (заказов) сельскохозяйственных продуктов должен быть установлен на уровне, который обеспечивает:

·          потребности населения в продуктах питания;

·          потребности промышленности в сельскохозяйственном сырье;

·          накопление государственных ресурсов сельскохозяйственной продукции;

·          образование необходимых переходящих запасов;

·          нужды экспорта.

Основным показателем плана производства продукции растениеводства является задание по росту урожайности и увеличения валового сбора продукции отрасли.

Производств основных видов продукции животноводства определяется на основе:

·          расчетов движения поголовья скота;

·          планируемого повышения продуктивности скота.

Транспортная система обеспечивает весь материальный обмен в стране и осуществляет грузовые и пассажирские перевозки.

Особенности планирования транспорта:

1.         Транспорт представляет собой отрасль, которая находится в сфере обращения;

2.         В результате перевозок количество продукции не увеличивается, а стоимость возрастает, поэтому план перевозок, в отличие от плана других отраслей, должен строиться, исходя из минимально возможного объема производства в этой отрасли;

3.         Пассажирские перевозки являются частью работы транспорта, но выражают потребительские услуги.

Объемы перевозок, включаемые в план, должны по грузовым перевозкам соответствовать планам (или прогнозам) производства и реализации промышленной и сельскохозяйственной продукции, капитального строительства, внутреннего и внешнего товарооборота и поставок. А по пассажирским – соответствовать удовлетворению потребностей населения в передвижении.

Объем перевозок определяется исходя из потребности народного хозяйства в перевозках, которые выявляются с помощью балансовых расчетов.

 Мероприятия в области социально-культурного строительства (сфера образования, здравоохранения, культуры) осуществляются в плановом порядке и за счет фондов общественного потребления, и представляет собой особую сферу деятельности, результатом которой являются не материальные блага, а услуги.

Необходимые для удовлетворения нужд просвещения, здравоохранения и культуры промышленная продукция предусматривается в плане промышленного производства; материально-технические ресурсы – в плане материально-технического обеспечения (ТМО); денежные средства – в финансовом плане и частично в бюджете; средства для оплаты труда работников социально-культурной отрасли – в плане по труду.

В плане всеобщего образования предусматриваются следующие показатели:

·          контингент учащихся (всего, по группам классов);

·          количество классов;

·          количество учащихся в 1 классе, а также с распределением по группам классов.

 

План подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием включает следующие показатели:

·          прием, выпуск и контингент учащихся по высшим и средним специальным учебным заведениям; видам обучения и группам специальностей;

·          показатели развития материально-технической базы высших и средних специальных учебных заведений.

План развития здравоохранения включает показатели:

·          обеспеченность амбулаторно-поликлинической деятельностью;

·          количество медицинских учреждений, их специализация;

·          количество коек в городской и сельской местности;

·          пропускная способность койки;

·          средняя продолжительность пребывания больного на койке.

План развития культуры и искусства включает показатели:

·          расширение сети (библиотек, театров, музеев, клубов, объектов радиовещания и ТV, печати и т.д.);

·          сеть учреждений культуры на конец планового периода;

·          прирост сети в течение планового периода;

·          обеспечение населения учреждениями культуры в соответствии с установленными нормами.

Модуль 4. Социально – экологическая направленность ГРЭ.

 

ТЕМА 12. Государственное регулирование рынка труда.

1.         Сущность и виды государственного регулирования рынка труда. Управление трудовыми ресурсами.

2.         Программа занятости как механизм реализации политики на рынке труда.

3.         Структура программы занятости населения.

Задача планирования занятости населения – разработка региональных демографических и социально-экономических прогнозов трудовых ресурсов, а также их сопоставление (согласование) с отраслевыми планами и комплексной регионально-отраслевой программой развития народного хозяйства.

Виды государственного регулирования рынка труда:

1.         Защитное регулирование – предназначение для ограничения действий, которые ведут к незащищенности различных групп населения.

2.         Поощрительное регулирование – создание условий, в которых могут существовать и развиваться определенные формы предпринимательской деятельности.

3.         Директивное регулирование – руководство трудящимися по тем направлениям, которые по мнению правительства или согласно заявления трудящихся, соответствуют их интересам.

4.         Ограничительное регулирование – создание препятствий определенным лицам или группам трудящихся действовать таким образом, чтобы они могли получать преимущества по сравнению с другими.

Трудовые ресурсы – элемент экономического потенциала страны, являющийся объектами планирования, имеющий количественный и качественный состав, определяющий темпы и эффектность экономического развития страны.

Трудовые ресурсы характеризуют потенциальные запасы трудящихся и совокупную способность членов общества к производству материальных и духовных благ.

Управление транспортными ресурсами – часть управления экономики страны.

Управление трудовыми ресурсами включает подсистемы:

1) формирование рабочей силы;

2) распределение трудовых ресурсов;

3) использование рабочей силы на базе научной организации труда.

Программы занятости разрабатываются в следующей последовательности (этапы):

1.         Разработка программ на уровне городов и районов.

2.         Разработка основных программ (составляется путем суммирования программ предыдущего уровня).

3.         Разработка общегосударственной программы – включает задачи, решаемые только на общегосударственном уровне.

Виды программ занятости:

 

1.         По территориальному охвату:

–          общегосударственные;

–          региональные;

2.         По периоду, на который разрабатываются:

–          годовые;

–          прогнозные.

Некоторые проблемы занятости учитываются при разработке программ и прогнозов социально-экономического развития как региона, так и страны в целом.

 Политика, которая проводится на рынке труда – элемент государственной политики занятости. Политика на рынке труда базируется на основных целях и задачах политики занятости и является основой для разработки программ содействия занятости. Причем, когда создается программа содействия занятости, общие цели и задачи политики на рынке труда должны корректироваться с учетом финансовых возможностей, которыми располагает Служба занятости, уровнем разработки программы, с учетом изменений в системе государственного регулирования занятости.

Задачи, которые решаются с помощью

программы занятости:

·          повышение спроса на рабочую силу путем создания механизма стимулирования создания новых рабочих мест;

·          повышение роли малых и средних предприятий в создании новых рабочих мест;

·          снижение потребности в рабочих местах для того контингента населения, который может принять общественно - полезную деятельность как альтернативу оплачиваемой работе (учеба, воспитание детей, ведение домашнего хозяйства);

·          повышение экономической и социальной роли квалифицированных работников (приоритетное трудоустройство квалифицированных кадров, за счет обновления кадрового потенциала);

·          снижение роста открытой безработицы в регионах, особенно с монопроизводством путем регулирования темпов, масштабов и системы механизма банкротства предприятий.

Структура программы занятости:

 

I. Введение:

1) Общие положения:

·     количество показателей занятости;

·     проект программы и объем средств на ее реализацию;

 В программе обязательно учитываются предложения профсоюзов.

Формулируется цель программы: обеспечение совместных действий органов государственного управления на всех уровнях, работодателей и профсоюзов по осуществлению конкретных мер, направленных на повышение трудовой занятости населения и реализацию гарантированных законодательством принципов социальной защиты граждан от негативных последствий безработицы.

2) Состояние рынка труда области и тенденции его развития (на последующий год):

·     характеристика рынка труда за предшествующий период;

·     характеристика населения;

·     определяются факторы, влияющие на формирование рыночного труда.

·     характеризируется уровень безработицы;

·     составление прогноза на будущий год численности незанятого населения и уровня безработицы.

3) Основные направления программы занятости по реализации политики занятости

на следующий год:

o     создание новых рабочих мест;

o     поддержка предпринимательской деятельности;

o     регулирование процесса высвобождения работы (механизм банкротства, реструктуризация);

o     занятость работников, которые были высвобождены в результате реструктуризации;

o     меры социальной защиты отдельных категорий граждан;

o     привлечение населения к общественным работам (за счет государства);

4)Финансовое обеспечение программы осуществляется за счет средств государственного фонда содействия занятости населения, которое формируется от сборов по обязательному социальному страхованию на случай безработицы.

II. Мероприятия программы занятости населения на будущий период:

 

1) Стабилизация сферы приложения труда, содействие продуктивной занятости (обеспечение людей работой в соответствии с квалификацией), регулирование процессов высвобождения рабочих.

В данном пункте перечисляются мероприятия с указанием органа исполнителя и период, в который это осуществляется.

2) Содействие организации дополнительных рабочих мест, поддержка развития предпринимательской деятельности.

Конкретные мероприятия, исполнитель и период.

3) Занятость работников, высвобожденных в результате реструктуризации предприятий.

Мероприятия, исполнитель, период.

И т.д.

III. Качественные показатели программы занятости:

Данная часть программы и показатели представлены в виде таблиц:

·          формирование рабочей силы на будущий период;

·          социально-демографическая ситуация;

·          структура высвобожденных рабочих в связи с изменениями в организации производства и труда;

·          создание новых рабочих мест

·          сводный расчетный баланс рынка труда и др.

ТЕМА 13. Социальная политика государства.

 

1.         Социальная политика: сущность и основные показатели

2.         Социальная защита и принципы ее построения

3.         Формы социальной защиты

4.         Сущность социальных гарантий и их направление

5.         Индексация денежных доходов населения

 Социальная политика – совокупность преимущественно внерыночных средств воздействия на систему производственных отношений и на состояние человеческого фактора общественного развития.

Сущность социальной политики: законодательное принятие и последующее развитие, и финансирование (через систему целевых взносов и общего налогообложения) и реализация (через систему трансфертов) государственных программ социального обеспечения, а также непосредственное участие государства в финансировании и функционировании отраслей социальной инфраструктуры.

Основные показатели, характеризующие эффективность социальной

политики:

1.         Уровень жизни;

2.         Качество жизни.

Уровень жизни – уровень потребления материальных благ и услуг (обеспечение населения продуктами питания, промышленными товарами, жильем).

Показатели уровня жизни населения:

1. Потребление основных продуктов на душу населения.

2. Структура потребления.

Качество жизни – является более сложным показателем, т.к. он в большей степени субъективен, чем уровень жизни и его практически невозможно оценить в денежном выражении.

В показатели качества жизни включаются:

·     условия и безопасность труда;

·     состояние среды обитания;

·     физическая и имущественная безопасность граждан;

·     наличие и возможность использования свободного времени;

·     культурный уровень;

·     физическое развитие и т.д.

 Социальная защита – основной инструмент реализации социальной политики – совокупность законодательство закрепленных экономических, социальных и правовых гарантий, которые обеспечивают каждому гражданину соблюдение основных прав, включая право на труд и его справедливое вознаграждение, право на достойный уровень жизни, необходимые для нормального воспроизводства личности.

Принципы построения системы социальной защиты:

 

1.         Ресурсное обеспечение социальной защиты.

2.         Дифференциация условий распространения.

3.         Сочетания дифференцированного и всеобщего подхода системы социальной защиты.

4.         Гибкость системы социальной защиты и ее предупредительный характер.

5.         Социальное партнерство.

6.         Социальные гарантии и их уровень формирования на основе социальных нормативов.

Формы социальной защиты:

1.         Социальное страхование;

2.         Социальная помощь нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам;

3.         Поддержка уровня жизни в условиях роста розничных цен.

Социальное страхование – источник материального обеспечения граждан на случай безработицы, болезни, старости, а также при несчастном случае на производстве.

Виды социального страхования:

·          страхование на случай безработицы;

·          страхование на случай болезни;

·          пенсионное страхование;

·          страхование от несчастного случая на производстве.

Принципы социального страхования:

1.         Обязательность социального страхования для всех работающих и занятых в производстве;

2.         Обязательность финансового участия застрахованных лиц в затратах на различные виды материальной помощи;

3.         Равенство всех застрахованных лиц с точки зрения обязательств по финансированию расходов и приобретения прав и гарантий;

Особый порядок финансирования страховых фондов, который обеспечивает автоматическое восполнение средств на выплаты по социальному страхованию;

4.         Автономность управления фондами социального страхования;

5.         Социальное страхование строится на принципах солидарности;

6.         Государственная гарантия выплат по социальному страхованию.

Социальная помощь в отличие от социального страхования предоставляется «не по праву», а по рассмотрению государственных органов, которые ее выделяют.

Социальная помощь охватывает отдельные виды социального обеспечения, которые невозможно осуществить на принципах социального страхования.

Социальная помощь дается наименее защищенным категориям населения в индивидуальном порядке, и после проверки наличия средств к существованию. Эти выплаты осуществляются за счет государственных и местных бюджетов.

Формы социальной помощи:

1.         Оказание денежной помощи и льгот семьям, которые воспитывают детей;

2.         Оказание помощи малообеспеченным гражданам в натуральной форме;

3.         Социальные пенсии гражданам, которые не имеют права на трудовую пенсию;

4.         Обслуживание пенсионеров, инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан в домах-интернатах, территориальных центрах социального обслуживания, отделениях социальной помощи на дому.

 

 Социальные гарантии – обязательства по обеспечению комплекса элементарных условий жизнедеятельности, которые формируют социально равную доступность всех членов общества к получению гарантированных жизненно важных благ и услуг, производственной и экологической безопасности.

Направления социальных гарантий:

1.         Государство гарантирует каждому гражданину, занятому трудовой деятельностью, нормальный уровень благосостояния;

2.         Государство обеспечивает «приоритетные потребности общества» – удовлетворение которых государство не может доверить каждому гражданину самостоятельно;

3.         Выравнивание уровня жизни отдельных групп населения, недостаточная обеспеченность которых не связана с причинами, зависящими от их трудовых усилий.

 Индексация – установленный законом и другими нормативно-правовыми актами механизм повышения доходов граждан, который дает возможность полностью или частично возмещать им подорожание потребительских товаров и услуг в результате инфляционного роста цен на потребительские товары и услуги.

Виды индексации: