Рыночные формы и средства государственного регулирования внутренних и внешних условий экономического роста

3. Рыночные формы и средства государственного регулирования внутренних и внешних условий экономического роста

В механизме государственного регулирования экономики важное место принадлежит средствам (инструментам). Данные средства, разграничение между которыми условно, можно подразделить на две основные группы: административные (разрешения, запреты, принуждения) и экономические (бюджетные, кредитные, ценовые, налоговые и др.). все эти средства в практике государственного регулирования экономики обычно существуют как в чистом виде, так и в совокупности, особенно при государственном экономическом программировании, использовании средств государственного сектора. Поэтому принципиальное значение приобретает правильный выбор тех или иных средств (или их комбинаций) в соответствии с целями и социально экономическими условиями, объектами и субъектами, эффективностью применения.

Важнейшим экономическим средством государственного регулирования являются бюджетные инструменты. Ведь через государственный бюджет и внебюджетные фонды перераспределяется значительная часть валового внутреннего продукта (ВВП) стран с развитой экономикой. В России данный показатель составляет примерно 1/2.государственный бюджет, представляющий собой годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия, должен выполнять три основных функции:

а) фискальную функцию, осуществляющую формирование финансовой базы деятельности государства;

б) регулирующую функцию, включающую использование в целях регулирования экономики налогов и других инструментов;

в) социальную функцию, означающую перераспределение ВВП для проведения государственной социальной политики.

Бюджетная политика государства должна строиться на сочетании рыночного и государственного механизмов регулирования экономики, обеспечении сбалансированности бюджета, чтобы не только покрыть расходы доходами, но и образовать остаток средств, сократить государственный и внешний долги.

В России данный принцип государственной бюджетной политики имеют свою специфику, связанную с особенностями переходной экономики, в частности, экономическим кризисом и большим бюджетным дефицитом, который в 1997 г. достиг 118,4 трлн. руб. (4,4% к ВВП)[3]. Чтобы ликвидировать этот дефицит, сделать бюджет положительным, требуется повысить как его доходы (путем роста производства и ВВП, налоговых и прочих поступлений, размещения государственных ценных бумаг среди населения и др.), так и сократить его расходы за счет ассигнований на оборону и управление, поддержание нерентабельных предприятий, других мер режима экономии. К сожалению, жесткая финансовая политика порой сопровождается уменьшением расходов прежде всего на социально-культурную сферу, снижением уровня жизни граждан.

Значительная часть бюджетных расходов относиться к капиталовложениям в государственный сектор экономики. Государственный сектор экономики охватывает обычно малорентабельные объекты инфраструктуры, энергетические и сырьевые отрасли, фундаментальную науку, НИОКР, охрану природной среды, подготовку и переподготовку кадров и дрругие вложения в государственный сектор используются для удовлетворения общегосударственных потребностей и повышения рентабельности частных фирм.

Государственная собственность играет важную роль в регулировании экономики, особенно в условиях кризиса, когда частные инвестиции резко сокращаются. Увеличивая вложения в предприятия государственного сектора, правительственные органы препятствуют общему экономическому спаду и образованию массовой безработицы. Перераспределяя материальные ресурсы и деньги в интересах обобществленного сектора, государство осуществляет строительство новых предприятий и реконструкцию старых, в которые частный капитал из-за невыгодности не инвестируется. Это улучшает структуру хозяйства и снижает издержки производства в частном секторе, повышает его рентабельность.

Главным инструментом мобилизации денежных средств в центральные и местные бюджеты являются налоги, которые взимаются с физических и юридических лиц, распространяются на доходы, товары, имущество, услуги и др. За счет налогов в бюджет разных стран поступает до 90% денежных средств на центральном и 70% – на местном уровне[4].

Современные принципы налогообложения состоят в прогрессивности, однократности взимания, обязательности уплаты, простоте и гибкости. В органической связи с принципами налогообложения находятся его основные функции: фискальная, связанные с накоплением доходов бюджета, социальные и регулирующие, содействующие перераспределению доходов через государственный бюджет, целенаправленному воздействию на экономические и социальные процессы в обществе.

Свою функцию средства государственного регулирования экономики налоги выполняют путем выработки и совершенствования системы налогообложения, определения налоговых ставок (норм налогообложения) и их дифференциации, предоставления различных налоговых льгот.

Государство законодательно закрепляет налоговую систему, ее принципы, структуру и механизм. В странах с развитой рыночной экономикой налоговая система характеризуется такими чертами, как прогрессивность налогообложения, изменение ставок налогов с учетом конъюнктуры, применение разнообразных налоговых льгот. Основными формами налогов являются: подоходный налог на доходы физических лиц, налоги на прибыль предприятия, налог на добавленную стоимость (НДС), социальные взносы, таможенные пошлины и др. данная структура налогообложения является инструментом перераспределения государственного бюджета и ВВП, использование денежных доходов и ресурсов для стимулирования экономических и социальных процессов.

Особая роль в налоговой системе принадлежит льготам, которые устанавливаются в зависимости от социально-экономических условий и целей государственного экономического регулирования. Формы налоговых льгот весьма многообразны. В их числе: освобождение определенных лиц и категорий плательщиков от уплаты налогов; понижение налоговых ставок; налоговый кредит, состоящий в отсрочке взимания налога или его уменьшении; вычет из налоговой базы; изъятие из объекта налогообложения определенных элементов и др.

Понижение налоговых ставок. Способствуя росту прибылей, стимулирует инвестирование в производство. И, наоборот, повышение налогов, приводя к противоположным результатам. Уменьшает «перегрев» рыночной конъюнктуры. В ряде стран налоговые льготы распространяются на прибыль, которая используется на научно-технические новшества, расширение производства продовольствия, медикаментов и товаров народного потребления, проведение природоохранных мер, содержание объектов здравоохранения, детских учреждений, жилищного фонда, индивидуальное и коллективное жилищное строительство, благотворительные цели и т.п. При этом общая сумма налоговых льгот, связанная обычно с социальной политикой, не должна значительно уменьшать сумму налога на прибыль.

Важное место в системе налоговых льгот в рыночной экономике занимает политика ускоренной амортизации. Она состоит в ускоренном амортизационном списании основного капитала и образовании за счет этого скрытых резервов. Причем норма ускоренной амортизации устанавливается с разрешения Министерства финансов. Метод ускоренной амортизации за счет ее более высокой нормы позволяет предприятиям вернуть вложения не только до физического, но и морального износа, использовать дополнительные средства амортизационного фонда для инвестирования в модернизацию оборудования и новое строительство. При этом следует иметь в виду, что амортизационный фонд образуется за счет не только сумм возмещения изношенного основного капитала, но и части прибыли, которая образует скрытые резервы, не подпадающие под налогообложение, а следовательно, не поступающие в бюджет.

Льготное налогообложение сопровождается противоречивыми последствиями. В результате широких налоговых льгот бюджет недополучает крупные средства, что усугубляет бюджетный дефицит и инфляционные процессы. Чтобы преодолеть эти негативные явления, часто стремятся повысить налоговые ставки на прибыль предприятий и доходы физических лиц. Но опыт показывает, что тяжелый налоговый пресс на предприятия дает отрицательные последствия, поскольку ведет к снижению деловой активности, расцвету теневой экономики и недобору налогов, то есть опять же к дефициту бюджета.

Необходимыми элементами механизма государственного регулирования экономики являются кредитная и денежная системы, тесно связанные со сферами производства, обмена и потребления. Эти системы, играя большую роль в распределении и перераспределении денежных средств, оказывают сильное влияние на темпы экономического роста.

К мерам в области кредитной и денежной политики, осуществляемой обычно Центральным банком, относятся: изменение учетной ставки этого банка; изменение норм обязательных резервов; операции на открытом рынке; регулирование ценообразования и денежного обращения; антиинфляционные мероприятия и др. среди данных мер, оказывающих регулирующее воздействие на экономику, можно выделить изменение учетной ставки Центрального банка, направленное на изменение размера банковских ссуд и ход воспроизводственного цикла. Так, повышение процентной ставки по кредитам в период экономического подъема удорожает его (политика «дорогих денег») и ослабляет «перегрев экономики». Наоборот, снижение ставки процента по кредитам дает возможность шире использовать дешевый кредит (политика «дешевых денег») для активизации сферы производства и обращения.

Определенное регулирующее воздействие на экономику оказывает такая мера, как изменение нормы обязательных резервов, которые образуются за счет отчислений коммерческих банков на счета Центрального банка. Дифференциация норм отчислений в резервы используется для стимулирования долгосрочных кредитов, направленных на капитальные вложения в производство, так как для краткосрочных и ликвидных кредитов устанавливаются более высокие нормы отчислений.

К весьма эффективной форме регулирования экономики относятся операции на открытом рынке по купле-продаже ценных бумаг, позволяющие (при ее правильном проведении, не как с ГКО) увеличит резервы банков и расширить их активные операции. На рынок потребительских товаров сильное влияние оказывает ограничение или расширение потребительского кредита, которые воздействуют на объем спроса и инфляционный процесс.

С кредитной политикой тесно связана государственная политика в области регулирования ценообразования и денежного обращения, антиинфляционных мер. Государственное вмешательство в формирование цен проявляется как в прямом установлении фиксированных цен на товары и услуги, так и косвенно, через акцизы и субсидии, означающие снижение цен в форме социальных доплат производителю или потребителю. Применяется также дифференциация ставок налога на добавленную стоимость, которые, входя в цену, формируют и изменяют ее. В отношении цен на экспортные товары применяются освобождение экспортеров от налогов, экспортные субсидии, льготные тарифы и кредиты. Все это способствует повышению конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке.

Первостепенное значение в условиях рыночной экономики приобрело антиинфляционное государственное регулирование. Следует заметить, что умеренная инфляция – явление характерное для рыночной экономики. Однако, когда наблюдается инфляционный всплеск цен, переходящий в гиперинфляцию, то необходима система государственных антиинфляционных мер, чтобы инфляция стала управляемой, а ее уровень – нормальным.

По мере роста масштабов экономики и усложнения задач по ее регулированию возрастает потребность в долгосрочном государственном регулировании экономики. Оно обычно осуществляется в форме государственного целевого программирования, дающего возможность комплексно использовать все элементы государственного регулирования. Такой подход позволяет осуществлять структурную перестройку экономики на основе НТП, развитие производственной и социально-бытовой инфраструктуры, поддерживать низкорентабельные отрасли и предприятия, работа которых, однако, необходима для эффективного функционирования всего народного хозяйства.

Естественно, что при составлении и выполнении целевых и чрезвычайных государственных программ, направленных на решение экономических, научно-технических и социальных задач, встает проблема границ их эффективности в условиях рыночного хозяйства. Эти программы ограничены не только бюджетными средствами, возможностью привлечения государством заемных средств, но и масштабом использования частного капитала. Последний обычно участвует в осуществлении государственных программ тогда, когда ему гарантируется прибыли более высокие, чем при других вариантах инвестирования средств. При принятии решения от той или государственной программе нельзя также не учитывать ее роль в решении назревших социально-экономических задач, чтобы упредить возможность экономических кризисов, массовой безработицы и инфляции, могущих вызвать социальную напряженность.

Таким образом, современное государственное регулирование экономики (рынков капиталов, товаров, услуг и труда и др.) представляет собой комплекс экономических, административных, организационных и других мер, охватывающих как внутреннюю, так и внешнеэкономическую политику. При этом экономические функции государства не означают прямого вмешательства во внутреннюю и внешнеэкономическую деятельность. Государственные функции при рыночной экономике должны прежде всего сводится к выработке и установлению экономических и правовых условий для обеспечения интенсивного социального ориентированного экономического роста.

Заключение

Современная рыночная экономика смешанного типа на сегодняшний день, на мой взгляд, предстаёт наиболее совершенной системой из всех когда-либо существовавших. Ее основной особенностью является то, что в ней удачно сочетаются черты совершенно разных экономических систем: чистого капитализма и командно-административной экономики, хотя черты чистого капитализма и преобладают. Она является наиболее приспособленной к изменяющимся внутренним и внешним условиям, т.е. гибкой. Такой тип хозяйствования присущ современным экономически развитым странам. Хотя современная рыночная экономика и имеет свои недостатки, аргументы в пользу рыночной экономики, как мне кажется, выглядят убедительнее, нежели аргументы против неё.

В случае, когда рынок не способен справиться с какой-либо проблемой или решение этой проблемы заведомо будет неэффективным, ему на помощь приходит государство. Целью государственного регулирования экономики является поддержание экономической и социальной стабильности. Современную рыночную экономику уже невозможно представить без государственного вмешательства, т. к. государственному регулированию отводятся такие важные функции, как поддержание конкуренции, стабилизация экономики, обеспечение социальной защиты и др. Однако государство не должно вмешиваться в те области рынка, где его механизмов регулирования достаточно. В противном случае это может вызвать развал рыночной системы и превращение ее в командно-административную.

На данный момент Россия только переходит от командной экономике к рыночной, поэтому перед ней встала проблема, какую модель развития рыночной экономики выбрать. Но, по моему мнению, нам не стоит копировать чужую модель, надо разрабатывать собственную с использованием опыта развитых стран и национальных особенностей.

Переход к рынку – очень сложный и длительный процесс. Чтобы создать национальную структуру своей экономики, адекватную рыночным требованиям, Россия должна пройти мучительный путь определения своих приоритетов по всем направлениям и на всех уровнях общества и хозяйства. Страна должна иметь мощный частный сектор и надёжную поддержку со стороны государства. Ведь она должна не просто включиться в современную мировую экономику, а спрогнозировать свою роль и место в мировом разделен.

Библиографический список литературы

1.   Борисов Е.Ф. Основы экономической теории. – М.: Новая волна, 1996.

2.   Ильин С.С., Ширяева С.В. Введение в рыночную экономику. – М.: издательство Московского университета, 1994.

3.   Камаев В.Д. и коллектив авторов. Учебник по основам экономической теории (экономика). – М.: «ВЛАДОС», 1994.

4.   Рикардо Д. начало политической экономики и налогового обложения. – М.: Госкомиздат, 1995.

5.   Сакс Дж. Рыночная экономика в России. – м.: Экономика, 1994.

6.   Экономика переходного периода. Учебное пособие / Под редакцией В.В. Радаева, А.В. Бузгалина. – М.: Издательство Московского университета, 1995.

7.   Кураков Л.П., Яковлев Г.Е. Курс экономической теории: Учебное пособие. – 2-е изд., доп. и перераб. – Чебоксары: Издательство Чуваши ун – та, 2003. – 496 с.

8.   Райзберг Б.А., Стародукбцева Е.Б. Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА – М, 2008. – 672 с. – (Высшее образование).

9.   Журнал Экономист 2004 г. с. 13

10.      Курс экономической теорий: Учебник – 4-е доп. и перер. издание – Киров: «АССА», 2001 г.-752 ст.

11.      Макроэкономика: курс лекции. – М.: Центр, 1998. – 384 с.: ил.

12.      Макроэкономика. Теория и российская практика: учебник. – 2 – е изд., перераб. и доп. / под ред. А.Г. Грязной и Н.Н. Думной. – М.: КНОРУС, 2006. – 688 с.

[1] Лившиц А. государство и рыночная экономика // Российский экономический журнал. 1992.№ 11.С.125.

[2] См.:Экономика / Под ред. А.С. Булатова. М.: издательство БЕК, 1994.С.270.

[3] Россия в цифрах. Краткие статистические сб. / Госкомстат России / М.:1998.С. 295.

[4] Борисов Е. Ф. Экономическая теория. М.: 1993. С. 453.