СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАМНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

6. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАМНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Основное направление реформирования бюджетного процесса - переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной адресной инвестиционной программы. Однако, несмотря на реализуемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ федеральных целевых программ, сложившиеся процедура и методология их разработки и реализации не полностью соответствуют требованиям программно-целевого метода планирования.

Цели и ожидаемые результаты многих федеральных целевых программ сформулированы аморфно, без четких критериев и индикаторов оценки их достижения, значительная часть федеральных целевых программ ориентирована на функции, не относящиеся к компетенции федеральных органов государственной власти, отсутствуют четкие процедуры финансового обеспечения (в том числе увязка между бюджетными и внебюджетными источниками) и соблюдение жестких бюджетных ограничений (соответствие предполагаемых ассигнований на реализацию действующих программ реально имеющимся ресурсам), административная ответственность за реализацию той или иной программы в большинстве случаев размыта между несколькими федеральными органами исполнительной власти.

В результате средства, выделяемые на большинство федеральных целевых программ, с одной стороны, фактически являются разновидностью дополнительного сметного финансирования выполняемых федеральными органами исполнительной власти текущих функций, а с другой - объем этих средств практически постоянно подвергается изменениям, тем самым оправдывается нечеткость формулировок целей и результатов программ и недостаток ответственности за их достижение.

Для устранения этих недостатков необходимо внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие порядок разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ, а также совершенствования соответствующих процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти.

Количество федеральных целевых программ должно быть существенно сокращено. При этом данный процесс не должен идти по пути включения ликвидируемых программ в качестве подпрограмм в оставшиеся программы. Большинство действующих федеральных целевых программ и их подпрограмм могут быть преобразованы в ведомственные программы. Оставшиеся федеральные целевые программы должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов, направленных на решение проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов государственной власти. Объем ассигнований, необходимых для реализации действующих программ, должен быть достаточен для достижения планируемых результатов (выделение заранее определенной их части может быть обусловлено привлечением внебюджетных ресурсов), а сокращение или прекращение выделения ассигнований должно происходить по формализованной процедуре в соответствии с четкими и прозрачными критериями оценки федеральных целевых программ.

В то же время федеральные целевые программы не должны рассматриваться в качестве единственно возможной формы программно-целевого бюджетного планирования. Данный метод в полной мере применим к целому ряду расходов, планируемых в настоящее время по сметному принципу. Расширение сферы его применения возможно и целесообразно не столько за счет увеличения количества федеральных целевых программ и (или) объемов их финансирования, сколько за счет преобразования в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации принципами и требованиями сметных расходов, формируемых федеральными органами исполнительной власти, в ведомственные целевые программы, имеющие четкие цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения и т.д.

Исходя из этого, федеральные и ведомственные целевые программы должны рассматриваться в качестве двух типов единых по принципу формирования и реализации, но различающихся по содержанию и статусу бюджетных целевых программ.

7. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ НА 2007 ГОД

 

24 ноября 2006 года Государственной Думой был принят закон «О федеральном бюджете на 2007 год». Этот закон утверждал бюджет Российской федерации на 2007 год по расходам в сумме 5 463 479 900 тыс. рублей и по доходам в сумме 6 965 317 200 тыс. рублей, при чем доходы должны превышать расходы на 1 501 837 300 тыс. рублей. Прогнозировался объем ВВП – 31 220 млрд. рублей и уровень инфляции к концу декабря 2007 года – 6,5-8% [статья 1].

При чем доходы федерального бюджета, поступающие в 2007 году, должны формироваться засчет:

1.         федеральных налогов, сборов и неналоговых доходов – в соответствии с нормативами отчислении, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2.         иных неналоговых доходов (средства от пользования государственным имуществом, акцизы и т.д.);

3.         федеральных налогов и сборов

Был утвержден Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2007 год в сумме 260 418 336,2 тыс. рублей, утверждены поддержки субъектов Российской Федерации на 2007 год в сумме 260 418 336,2 тыс. рублей, при чем средства Федерального фонда софинансирования социальных расходов направляются в виде субсидий на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации:

1) по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 8 243 381,0 тыс. рублей;

2) по обеспечению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за исключением выплат, предусмотренных статьями 15 и 16.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий", в сумме 2 449 936,2 тыс. рублей с распределением между субъектами Российской Федерации;

3) по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла в соответствии со статьями 20 и 22 Федерального закона "О ветеранах" в сумме 12 056 845,8 тыс. рублей с распределением между субъектами Российской Федерации согласно приложению 15 к настоящему Федеральному закону;

4) на выплату ежемесячного пособия на ребенка в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в сумме 4 536 800,0 тыс. рублей с распределением между субъектами Российской Федерации согласно приложению 15 к настоящему Федеральному закону;

5) на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на оплату труда приемному родителю в сумме 6 174 358,0 тыс. рублей;

6) на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в сумме 1 500 000,0 тыс. рублей;

7) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, в сумме 500 000,0 тыс. рублей.

Был утвержден Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов на 2007 год в сумме 1 967 274,0 тыс. рублей, в том числе для предоставления субсидий местным бюджетам в сумме 436 104,0 тыс. рублей.

Сумма дотаций бюджетов Российской Федерации на поддержку мер по сбалансированности бюджетов составляет 18 053 567,7 тыс. рублей, на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки в сумме 4 250 735,2 тыс. рублей, на мероприятия по организации оздоровительной кампании детей в сумме 1 308 720,0 тыс. рублей.

Также предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 7 831 000,0 тыс. рублей:

1.          на поддержку племенного животноводства;

2.          на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства;

3.          на поддержку овцеводства;

4.          на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений;

5.          на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам на срок до пяти лет, полученным в российских кредитных организациях в 2006 - 2007 годах, сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм, на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов (ферм);

6.          на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2007 году, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство, независимо от их организационно-правовых форм:

а.                      по кредитам, полученным ими на срок до пяти лет на приобретение племенного материала рыб, техники и оборудования для промышленного рыбоводства;

б.                     по кредитам, полученным ими на срок до восьми лет на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм) по осуществлению промышленного рыбоводства;

Кроме того:

1.         на поддержку малого предпринимательства было выделено 3 500 000 тыс. рублей, на денежные выплаты медицинскому персоналу – 11 088 420 тыс. рублей;

2.         молодым семьям на приобретение жилья составили 3 600 000 тыс. рублей;

3.         на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания – 1 110 000 тыс. рублей;

4.         на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения), в сумме 35 000 000,0 тыс. рублей, из них 3 500 000,0 тыс. рублей на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки;

5.         на оснащение специальным оборудованием государственных наркологических диспансеров в рамках федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" в сумме 69 900,0 тыс. рублей;

6.         на материально-техническое обеспечение центров психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотиками, в рамках федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" в сумме 45 000,0 тыс. рублей, предоставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

7.         бюджету Корякского автономного округа на ликвидацию последствий землетрясения в сумме 1 300 000,0 тыс. рублей;

Федеральный фонд регионального развития в 2007 году составляет 6 390 036,8 тыс. рублей, фонд компенсаций – 153 130 234,1 тыс. рублей.

На 1 января 2008 года будут установлены:

1) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации в сумме 46,7 млрд. долларов США (или 36,3 млрд. евро);

2) верхний предел государственного внешнего долга иностранных государств (за исключением государств - участников Содружества Независимых Государств) перед Российской Федерацией в сумме 71,0 млрд. долларов США;

3) верхний предел государственного внешнего долга государств - участников Содружества Независимых Государств перед Российской Федерацией в сумме 3,0 млрд. долларов США;

4) предел предоставления гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований в сумме 2,9 млрд. долларов США.

8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Важным шагом в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации было создание Федерального казначейства РФ, которое позволяет на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечивать учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации.

По данным моего реферата можно сказать, что все денежные потоки в России распределяются эффективно. Наша страна во многом улучшилась в последнее время, об этом говорит отсутствие внешнего долга и успешная реализация некоторых государственных программ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

 

1.  Борисов Е.Ф. Экономическая теория [Текст]: учебник / Е.Ф.Борисов. – М.: Юристъ, 1999. – 568с.

2.  Макконнел К.Р. Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика [Текст]/ К.Р.Макконнел. – перевод с англ.11-го изд., том 1. – М.:Республика,1993. – 339с.: табл., граф.

3.  Прикладная экономика [Текст]: учеб. пособие / перевод с англ. / межрегион. общест. орг. «Достижения молодых – Junior Achievement Russia». – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Артель-сервис, 2003. – 272с.

4.  Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования [Текст]/ В.Н.Сумароков. – М.: Финансы и статистика, 1996. – 270с.

5.   ГАРАНТ [Электронный ресурс]. – М, 2007, 1 элоктрон. опт. Диск (CD-Rom)