Стабилизационный фонд РФ

2.3 Стабилизационный фонд РФ

Говоря о государственных финансах России – этой важнейшей составной части государственного сектора, - нельзя не сказать о Стабилизационном фонде.

Стабилизационный фонд Российской Федерации (далее - «Фонд»), основанный 1 января 2004 года, является частью федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (установлена с 1 января 2006 года на уровне 27 долларов США за баррель сорта Юралс).(1)

Фонд способствует стабильности экономического развития страны, является одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшает инфляционное давление, снижает зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров.

Фонд аккумулирует поступления средств вывозной таможенной пошлины на нефть и налога на добычу полезных ископаемых (нефть), при цене на нефть сорта Юралс, превышающей базовую цену. (1)

Средства Фонда могут быть использованы на покрытие дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой цены. Если накопленный объем средств Фонда превышает 500 млрд. рублей, сумма превышения может быть использована на иные цели. Объем использования средств Фонда определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

В 2005 году средства Фонда превысили уровень в 500 млрд. рублей, и их часть была направлена на выплату внешнего долга Российской Федерации и покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих объемах:

1.    93,5 млрд. рублей (эквивалент 3,3 млрд. долларов США) было направлено на погашение долга перед Международным валютным фондом;

2.    430,1 млрд. рублей (эквивалент 15 млрд. долларов США) - на погашение долга перед странами-членами Парижского клуба;

3.    123,8 млрд. рублей (эквивалент 4,3 млрд. долларов США) - на погашение долга перед Внешэкономбанком по кредитам, предоставленным Министерству финансов Российской Федерации в 1998-1999 годах для погашения и обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации;

4.    30 млрд. рублей (эквивалент 1,04 млрд. долларов США) направлено на покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации.

Средствами Фонда управляет Министерство финансов Российской Федерации. Порядок управление определяется Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации по договору с Правительством Российской Федерации.

Согласно предназначению Фонда - служить стратегическим финансовым резервом государства, его средства могут размещаться в долговые обязательства иностранных государств, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации наделило Министерство финансов Российской Федерации полномочиями по распределению активов Фонда в разрезе валют, весов и сроков и утвердило порядок управления средствами Фонда.

В соответствии с утвержденным порядком управление средствами Фонда может осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и одновременно):

1.   путем приобретения за счет средств Фонда долговых обязательств иностранных государств;

2.   путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте в Банке России. За пользование денежными средствами на указанных счетах Банк России уплачивает проценты. Порядок расчета и зачисления указанных процентов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

В настоящее время Министерство финансов Российской Федерации управляет средствами Фонда согласно второму методу (путем размещения средств на валютных счетах в Банке России). При этом согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты, эквивалентные доходности портфелей, сформированных из долговых обязательств иностранных государств, требования к которым утверждены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации определило, что к долговым обязательствам иностранных государств, в которые могут размещаться средства Фонда, относятся:

- долговые обязательства в форме ценных бумаг правительств Австрии, Бельгии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Испании, Великобритании и США, номинированные в долларах США, евро и английских фунтах стерлингов;

- долговые обязательства, страны-эмитенты которых имеют рейтинг долгосрочной кредитоспособности не ниже уровня «ААА» по классификации рейтинговых агентств «Фитч Рейтинг» или «Стандарт энд Пурс» (Fitch-Ratings или Standard & Poor's) либо не ниже уровня «Ааа» по классификации рейтингового агентства «Мудис Инвесторс Сервис» (Moody's Investors Service);

- долговые обязательства, срок погашения которых является фиксированным, условия выпуска и обращения не предусматривают права эмитента осуществить досрочно их выкуп (погашение) и права владельца долговых обязательств досрочно предъявить их к выкупу (погашению) эмитентом;

- долговые обязательства, ставка купонного дохода (в случае купонных долговых обязательств) и номиналы которых являются фиксированными;

- долговые обязательства, объем выпуска которых, находящийся в обращении, составляет не менее 1 млрд. долларов США для долговых обязательств, номинированных в долларах США, не менее 1 млрд. евро – для долговых обязательств, номинированных в евро, и не менее 0,5 млрд. фунтов стерлингов – для долговых обязательств, номинированных в фунтах стерлингов;

- долговые обязательства, выпуски которых не являются выпусками, предназначенными для частного (непубличного) размещения.

В настоящее время средства Фонда размещаются согласно следующей валютной структуре:

Доллар США – 45 %;

Евро – 45 %;

Фунт стерлиногов – 10 %.

Министерство финансов Российской Федерации утверждает валютную структуру и указанный норматив срока до погашения, которые являются действительными для обоих упомянутых выше методов управления Фондом.

Министерство финансов Российской Федерации ежемесячно опубликовывает сведения об остатках средств Фонда на начало отчетного месяца, объеме поступлений средств и использовании средств Фонда в отчетном месяце.

Министерство финансов Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации в составе отчетности об исполнении федерального бюджета квартальные и годовые отчеты о поступлении средств в Фонд, их размещении и использовании. (2)

Правительство Российской Федерации направляет ежеквартальные (нарастающим итогом) и годовые отчеты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о поступлении средств в Фонд, их размещении и использовании в составе отчетности об исполнении федерального бюджета.

Заключение

Государство как специфический сектор экономики характеризуется определенным ресурсным потенциалом, разнообразными технологиями, взаимосвязями между населением и организациями, механизмами подготовки, принятия и реализации решений. Совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, образует государственный сектор хозяйства. Государственный сектор экономики – это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. Государственный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия и другие объекты госсобственности.

Итак, основные сферы деятельности государственного сектора:

1.  Производство общественных благ, главная особенность которых -совместное потребление: оборона, охрана порядка, образование, строительство общественных сооружений, водоснабжение, уборка мусора и т.п.

2.  Защита общества от «внешних эффектов» рыночной деятельности - прежде всего, защита природы, воздушной и водной среды.

3.  Регулирование производства в отраслях, где возникают условия для «естественной монополии» (производство и распределение электроэнергии, телекоммуникации, транспорт, связь, водоснабжение и т.п.).

4.  Корректировка неблагоприятных социальных последствий рыночной экономики, рождающих (или закрепляющих) социальное неравенство, безработицу, бедность.

Это те сферы деятельности, где частный сектор заведомо не может справиться с удовлетворением потребностей общества и более того - наносит прямой вред, обостряет социальные проблемы.

Формирование в России жизнеспособного государственного сектора экономики является актуальной проблемой. Эффективность общественного сектора обеспечивается его рамками и способностью государства развивать частный сектор, служащий одним из основных источников формирования общественного сектора в экономике страны. Структура общественного сектора в регионах может быть представлена структурой активной части консолидированного бюджета субъекта Федерации. Общая сумма бюджетных ресурсов региона является показателем емкости общественного сектора, а с ростом значения этого показателя позволяет усиливать социальную составляющую экономической политики субъекта Федерации.

Список литературы

Официальные законодательные документы

1.       Бюджетный кодекс Российской Федерации, глава 13.1.

2.       Постановление Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 г. № 229 «О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации».

Информация из ежегодников

3.       Российский статистический ежегодник. 2006: Стат.сб./Росстат. – М., 2006. – С. 614-616

Журналы и газеты

4.       И. Осадочная Зачем рыночной экономике нужен государственный сектор? // Наука и жизнь.– 2006. – №6 – С. 54-60.

5.       А. Нещадин, О. Кузнецов, В. Кашин Российская экономика: тенденции огосударствления// Общество и экономика. – 2007 – №8 – С. 3-27.

6.       А. Селезнев Об эффективности управления государственной собственностью// Экономист. – 2007 - №6 – С. 3-12.

7.       Г. Мальгинов Государственный сектор в России: рост вширь и вглубь?// Общество и экономика – 2006 - №11-12 – С. 48-56.

Монографии, учебники, пособия

8.       Бабшкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. Пособие. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 480с.

9.       Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики : Учебник/ Л.Г. Ходов. – М.: Экономистъ, 2004. – 620с.

10.    Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп./ Под ред. Д-ра экон. Наук проф. А.С. Булатова. – М.: Юристъ, 2002. – 896 с.

11.    Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. Учебник. – М.: Наука, 1995. 276 с.

Электронные ресурсы удаленного доступа

Приложение

Таблица 1 – Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета Российской Федерации по уровням бюджетной системы в 1995 – 2004 гг. (миллиардов рублей; до 1998 г. - трлн. руб.)

Структура расходов	Годы
	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Расходы в целом:	247,0	342,8	468,1	422,4	653,8	1032,1	1330,2	1687,2	1984,3	2373,0
1. самоуправление	7,5	11,8	18,9	20,2	31,5	47,9	69,0	92,8	116,5	142,3
2. на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства	7,0	10,7	13,8	11,9	19,0	27,1	35,0	49,9	56,1	66,2
3. на промышленность, энергетику и строительство	8,5	12,7	20,0	10,7	14,3	23,4	193,2	219,0	266,0	317,0
4. на сельское хозяйство и рыболовство	15,3	16,7	21,2	19,6	26,7	41,6	43,7	32,0	36,4	43,8
5. на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику	12,6	16,3	19,5	17,8	25,4	38,4	49,2	76,0	102,1	77,0
6. на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию	0,7	0,9	1,5	1,2	2,3	4,1	4,7	6,1	7,8	6,7
7. на жилищно-коммунальное хозяйство	65,2	88,6	112,6	96,8	127,3	199,8	196,0	221,9	254,1	291,7
8. на социально-культурные мероприятия	109,5	160,9	209,0	184,0	281,9	402,1	523,5	738,5	870,8	1112,9
9. на обслуживание государственного и муниципального долга	-	-	-	-	27,1	18,9	13,3	14,1	20,0	25,6
10. расходы целевых бюджетных фондов	2,7	4,4	5,8	17,4	44,9	150,5	137,9	154,2	147,9	169,3