Административно-правовые отношения

1. Административно-правовые отношения.

Обычно их определяют как отношения, возникающие в сфере деятельности органов исполнительной власти по поводу выполнения её задач и функций, а также некоторые внутриорганизационные отношения в других органах, урегулированные нормами административного права.

Для административно-правовых отношений характерно следующее: все правовые отношения, в т.ч. и административно-правовые, переводят нормы права в реальную действительность, в силу чего административно-правовые отношения, также, как и все остальные, вторичны по отношению к нормам права, т.к. они реализуют действия правовой нормы. Они определяют права и обязанности субъектов правоотношений, которые должны быть взаимокорреспондированны что вовсе не означает, что у одной стороны должны быть только права, а у другой – лишь обязанности.

Признаки административно-правовых отношений.

1) Административно-правовые отношения – это властеотношения [хотя есть и те, которые к таким причислены быть не могут, ZB., отношения между двумя министерствами].

2) Административно-правовые отношения отличаются публично-правовым характером (государство и его органы выступают органами публичной власти).

3) Один из субъектов административно-правовых отношений является органом исполнительной власти [хотя во внутриорганизационных отношениях, ZB., прокурора со своим секретарём присутствия органа исполнительной власти не наблюдается].

4) Административно-правовые отношения всегда являются организационными отношениями (т.к. на органы исполнительной власти возложена функция реализации закона и т.д. [хотя в наших органах отношения скорее дезорганизационные Þ акцент здесь надо делать на внешне-, а не внутриорганизационные отношения]).

5) Административно-правовые отношения могут возникать, как правило, по велению одной из сторон, согласие второй стороны необязательно (ZB., при правонарушении) [хотя и не всегда: есть отношения, когда вторая сторона будет противником таких отношений и они не состоятся, ZB., Минздрав субъекта федерации обратился к Минздраву РФ с просьбой соответствующим образом разделить полномочия, а тот отказался Þ отношения не состоялись].

6) В административно-правовых отношениях ответственность наступает не перед другой стороной, как, ZB., в гражданском праве, а перед государством в целом [хотя необходимо иметь в виду ст. 52 К РФ – об ответственности государства перед гражданами: «Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц». Å есть ответственность органа перед органом].

ÞЖизнь богаче любых классификаций.

Виды административных правоотношений.

Административно-правовые отношения можно разделить на виды по нескольким критериям.

Во-первых, по субъектам отношений их подразделяют на отношения вышестоящего органа исполнительной власти с нижестоящим органом исполнительной власти, отношения между органами исполнительной власти и негосударственными объединениями [партии и т.д.], отношения между органами исполнительной власти и другими органами государства [прокуратура, законодательные органы и т.д.] и отношения между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Во-вторых, по сфере действия их подразделяют на внутри- и внешнеорганизационные отношения.

Кроме того, по выполняемым функциям эти отношения могут быть классифицированы на материальные и процессуальные.

А также, исходя из положения субъектов правоотношений выделяют вертикальные и горизонтальные [примером последних может являться административно-правовой договор].

Основаниями возникновения административных правоотношений являются юридические факты – действия [результат нашего волеизъявления] и события [независимо от нашей воли].

Состав административно-правовых правоотношений.

Обычно говорят о трёх элементах административных правоотношений:

1) субъектах (сторонах) [государственных органах, коммерческих структурах, органах местного самоуправления; тж., к субъектам относятся и физические лица, граждане, чей правовой статус определяется, прежде всего, К РФ, и, само собой разумеется, что их администативно-правовой статус неодинаков – граждане РФ, иностранные граждане и, тем более, лица без гражданства (ZB., избирательное право); кроме того статус физических лиц определяется Всемирной Декларацией прав и свобод человека 1948 и Конвенцией по правам и свободам человека 1956 г.];

2) содержании [правах и обязанностях сторон];

3) и объектах [право не воздействует на вещи, а может влиять лишь на наше сознание и через сознание – на поведение Þ единственным объектом административно-правовых отношений является поведение людей].

2. Понятие и виды государственных служащих.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Признаки госслужащего:

1.гражданин РФ;

2.замещает государственную должность в государственном органе (служба в гос. предприятиях не является государственной);

3.замещает в таком органе должность государственной службы;

4.выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

5.получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

Существует несколько классификаций государственных служащих. Ключевым является деление в зависимости от характера полномочий.

1. Должностные лица - государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия, регистрацию предприятий и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов управления).

Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Руководители принимают решения по различным вопросам их деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам.

 а) Представители административной власти - должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например,, главные санитарные врачи, работники милиции и др.).

 б) Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Согласно Основам законодательства РФ о нотариате, нотариальной деятельностью может заниматься гражданин Российской Федерации, получивший на ее осуществление лицензию. При осуществлении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Обязательным для последних является то, что они должны быть членами нотариальной палаты.

2. Оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты, государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяют им успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.

К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся государственные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие государственные должности, а также руководители предприятий, учреждений, организаций и др.; к оперативному составу - младшие государственные должности (референты 1,2 и 3 класса) и т.д.

Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных категорий служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств). Действия таких служащих, влекущие юридические последствия, имеют значение не только для их оценки с точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на общественные отношения.

3. Вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих данной группы может входить совершение действий, имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб, ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.

Билет №6

1. Источники административного права.

Источники АП – акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Существует значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и смешанных, многоотраслевых актов, которые одновременно содержат нормы разных отраслей права (например, административного и уголовного, административного и гражданского).

Источники административного права можно поделить на несколько типов:

I. Российские акты.

А. Акты федеральных органов:

Законы PФ:

1. Конституция (Основной закон) РФ - Определяет основы формирования и дает понятие об административно-правовом законодательстве и формировании административных органов (ст. 71, 73, 77, 110, 117);

2. Акты ФС (Верховного Совета) РФ:

а) федеральные конституционные законы;

б) федеральные законы (Основы законодательства, кодексы и др, «Об основах государственной службы РФ» 12 Авг. 1995 г.);

Å) декларации, положения, постановления и другие акты Федерального Собрания (Съезда Советов народных депутатов Верховного Совета) РФ.

Подзаконные федеральные акты:

1. Указы, распоряжения Президента РФ. В частности, современными указами сформирована исполнительная власть (“Указ о системе федеральных органах исполнительной власти”; “Указ о структуре органов исполнительной власти”. Указами президента утверждаются положения о министерствах №1039 “О МВД” 18 июля;

2. Постановления, распоряжения Правительства РФ. Нормативные постановления правительства. – ключевой вид источников административного права. “О лицензировании отдельных видов деятельности” – постановление от 24 дек 1994 г. Постановлениями утверждаются положения о министерствах, подчиняющихся правительству (13 января 1996 г “положения о Госкомитете по вопросам развития севера”;13 августа 1996 №994 “ о федеральной авиационной службе России”), утверждаются правила и положения, являющиеся административными источниками (Положение от 22 марта 1995 г. “О воинском учете” № 292; ПДД установлены 23 октября 1993 № 1090);

3. Приказы, постановления министерств и других центральных федеральных органов.

4. Приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

Б. Акты субъектов Федерации.

Законы субъектов Федерации:

1. Конституции, уставы субъектов Федерации;

2. Законы.

Подзаконные акты субъектов Федерации:

1. Указы, распоряжения Президентов (губернаторов);

2. Постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации;

3. Приказы, постановления министерств субъектов Федерации;

4. Приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей предприятий, учреждений субъектов Федерации, действие которых ограничено рамками формирования.

В. Акты местного самоуправления.

II. Союзные акты (акты органов бывшего СССР):

1. Законы СССР (Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания и др.);

2. Указы Президиума Верховного Совета СССР («О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г.; «Об утверждении Положения об административном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 26 июля1966 г. и др.);

3. Постановления и распоряжения Совета Министров СССР;

4. Приказы, постановления, инструкции министерств, государственных комитетов и других центральных органов СССР.

III. Международные акты: в соответствии со ст. 15 К РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Международными актами регулируются, ZB., некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения.

2. Понятие государственной службы (?).

Государственная служба - центровой для административного права институт. Государственная служба - профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

В РФ правовой основой государственной службы является:

1.Указ Президента РФ от 22 дек 1993г. №2267 “Об утверждении положения о федеральной государственной службе”.

2.Фед закон “Об основах государственной службы РФ” от 5 июля 1995г.

3.Указ ПРФ “ О государственных должностях в РФ” 11 января 1995 г № 32.

4.Указ Президента РФ № 33 “О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих”. 5.Конституция РФ.

6.КЗоТ.

7.Закон от 11 февраля 1993г “ О воинской обязанности”.

8.Закон РФ от 22 января 1993г “О статусе военнослужащих”.