Понятие системы и источников международного экологического права

33. Понятие системы и источников международного экологического права

На базе уже существующего международного экологического законодательства сформировалась новая правовая структура - международное экологическое право. Это совокупность норм права, регулирующих на основе общепризнанных принципов и норм международного права межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду.

Понятие источников экологического права получило в международной теории и практике широкое толкование. Помимо общепризнанных традиционных видов источников международного права, перечисленных в ст. 38 Статута Международного суда ООН, в качестве источников международного экологического права рассматриваются и нормативные акты, не имеющие обязательной силы. Соответственно, выделяются две категории источников: источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие право в подлинном смысле этого слова (<твердое>, т.е. обязательное право), и источники, которые содержат необязательные или рекомендательные правила, оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом или квазиправовой сущностью ( <мягкое>, т.е. рекомендательное право).

К первой категории принадлежат международные конвенции (соглашения, договоры), устанавливающие правила, определенно признанные государствами в качестве обязательных равовых норм, резолюции некоторых международных организаций, имеющие обязательную силу для государств - членов этих организаций; международный обычай, общие принципы и, с некоторыми оговорками, судебные решения, а право доктрины наиболее квалифицированных специалистов - в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Междунфодные конвенции (соглашения, договоры) играют главную роль в этой категории источников права. Программа ООН по окружающей среде ведет учет многосторонних международных конвенций (соглашений, договоров) в области охраны окружающей среды и ежегодно публикует их список (регистр) с указанием основных сведений об их содержании. По состоянию на 1 января 1995 г. в этом списке значится более тысячи конвенций, соглашений, договоров. Кроме того, действует свыше 3000 двухсторонних конвенций, соглашений, договоров, протоколов и других официальных нормативных документов, касающихся охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Коллекция текстов этих нормативных материалов содержится (обновляется и пополняется) в Международном центре по праву окружающей среды, который функционирует в Бонне (ФРГ) под эгидой Международного совета по праву окружающей среды. Международного союза охраны природы и природных ресурсов, Программы ООН по окружающей среде и Всемирного фонда охраны дикой живой природы.

Среди многосторонних нормативных актов договорного типа наиболее известны Конвенция об охране фауны и флоры в природном состоянии (1933 г). Конвенция об охране природы в Западном полушарии (1940 г.), Международная конвенция по китобойному промыслу (1946 г.). Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.). Соглашение об охране полярных (белых) медведей (1973 г.). Конвенция об охране моря от загрязнения (1976 г.). Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния (1979 г.), Конвенция ООН по морскому праву (1982 г. ), Конвенция об охране озонового слоя (1985г.), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением ( 1989 г. ), Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (1986 г.), Конвенция об оценке экологических воздействий в трансграничном контексте (1991 г.). Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.). Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.). Рамочная конвенция ООН по изменению климата (1992 г.). Конвенция по биологическому разнообразию (1992 г.) Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (1992 гг.) и другие.

Одним из фундаментальных и выдающихся по своему значению источников права окружающей среды является Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. Он является договором, подписанным высокими представителями 33 европейских государств, США и Канады. В его содержании имеется четко сформулированный раздел об охране окружающей среды, выражающий соответствующие обязательства сторон, определяющий цели, области, формы, методы природоохранительного сотрудничества государств в европейском регионе.

Международные договоры, соглашения, конвенции, протоколы, касающиеся охраны окружающей среды, классифицируются по многим признакам. Следует различать их несколько видов: двусторонние и многосторонние; межгосударственные и смешанные (с участием международных организаций); межправительственные и межведомственные (сторонами которых выступают отдельные органы, ведомства); глобальные, региональные и субрегиональные; охватывающие все элементы природной среды в комплексе и касающиеся отдельных природных объектов; направленные полностью и непосредственно на охрану природы и лишь регулирующие отношения по охране природы в связи с какими-либо другими видами деятельности; с участием только развитых капиталистических или только развивающихся стран, а также с участием стран, принадлежащих к различным социально-экономическим системам.

Что касается второй категории источников, то ее типичными примерами могут служить Стокгольмская декларация по окружающей человека среде (1972 г.). Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.). Всемирная хартия природы (1982 г.), Рио-де-Жанейрская декларация по охране окружающей среды и развитию, многие резолюции международных организаций и конференций. Эти документы не предназначены для прямого регулирования поведения членов международного сообщества, но обладают огромным авторитетом, создают нравственную атмосферу, являются индикаторами формирующегося волеизъявления широких масс населения мира, влекут за собой серьезные организационные последствия, побуждают государства и международные организации к активной деятельности и сотрудничеству, а также служат своего рода нормативным резервом для дальнейшего развития международного права окружающей среды.

Среди актов международного экологического права, имеющих рекомендательный характер, большой удельный вес занимают решения и резолюции конференций, симпозиумов, форумов и совещаний представителей общественности и неправительственных организаций. Эти акты оказывают огромное влияние на международное экологическое правотворчество и правоприменительную практику. Среди таких актов: Кокойская декларация (1974 г.), впервые провозгласившая необходимость экологически сбалансированного производства и потребления; Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.), подготовленная в рамках Международного союза охраны природы и природных ресурсов и наметившая систему долгосрочных экологически ориентированных действий, необходимых для устойчивого развития стран мира, была издана в обновленном виде в1991 г. под названием <3абота о 3емле>; Универсальный кодекс экологически корректного поведения (1990 г.), принят на общественном симпозиуме в городе Бангкоке (Таиланд), призывает пересмотреть цели человеческой жизни и существования человечества; Хартия бизнеса относительно устойчивого развития (1990 г.), провозгласившая охрану окружающей среды одной из наиболее приоритетных задач деятельности экономических (производственных) корпораций.

34. Общественная экологическая экспертиза

Статья 39 Закона "об охране". Общественная экологическая экспертиза

1. Общественная экологическая экспертиза, проводимая научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе, становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы.

2. Председатель, члены общественных коллективов экспертов несут ответственность за правильность, обоснованность своих экспертных оценок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон "Об экологической экспертизе" 30.11.95

Глава IV: Права граждан и общественных организаций в области экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза"

Статья 19 Граждане и общественные организации в области экологической экспертизы имеют право:

Выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории.

Статья 20 Общественная экологическая экспертиза.

Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, основными направлениями деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение общественной экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленным законодательством РФ.

Статья 21. Объекты общественной экологической экспертизы

Экспертиза может проводиться в отношении объектов осуществляющих хозяйственную или иную деятельность, связанную с использованием окружающей природной среды, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную тайну.

Статья 22. Проведете Общественной экологической экспертизы.

1. Общ. Экспертиза проводится до проведения государственной или одновременно с ней.

2. Общ. Экспертиза может проводиться независимо от государственной экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

3. Организации, осуществляющие деятельность по проведению общественной экологической экспертизы имеют право: получать от заказчика документацию подлежащую экологической экспертизе в объеме, как и для государственной экспертизы. Знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования для проведения гос. экологической экспертизы.

Участвовать в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждением заключений общественной экологической экспертизы.

Статья 23. Условия проведения общ. экологической экспертизы.

1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о ее проведении.

При наличии заявлений от двух и более общественных объединений, допускается создание единой экспертной комиссии.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления обязан его зарегистрировать или отказать в проведении экспертизы.

3. Общественные организации, проводящие экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения

Статья 25. Заключение общественной экологической экспертизы.

Заключение направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

Заключение принимает юридическую силу только после утверждения его специальными гос. органами.

Заключение может быть опубликовано в СМИ, передаваться органам местного самоуправления, заказчикам документации, другим заинтересованным лицам.