Этап - незначительное увеличение (даже без учета разрезов скрытой безработицы) уровня общей безработицы;

1 этап - незначительное увеличение (даже без учета разрезов скрытой безработицы) уровня общей безработицы;

2 этап - постепенное увеличение безработицы, принимающей ранг доминирующей проблемы в обществе и обусловленной интенсивности реформирования экономики, сужением роли государства в качестве основного работодателя.

В республике наряду с общим сокращением численности трудовых ресурсов за последние пять лет произошел значительный отраслевой переток рабочей силы из производственной сферы в непроизводственную, сократилась доля занятости в государственном секторе экономики и увеличилось в негосударственной: АО, СП, малом и среднем бизнесе, крестьянских хозяйств, частных предпринимательств.

Высокими сохраняются масштабы скрытой безработицы: в состоянии практической безработицы показаны формально числившиеся на предприятиях 300-350 тыс. человек, из которых 60-70% уходит в вынужденные отпуска, а остальные были заняты неполную рабочую неделю. Уровень скрытой безработицы в целом по республике варьировал в пределах 4,5-5,5% от экономически активного населения.

Напряженное положение на рынке труда в региональном разрезе с превышением среднереспубликанского показателя безработицы сложилось в бывшей Жезказганской области, где число безработных возросло в 3,7 раза, Мангистауской - в три раза, в Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Западно-Казахстанской и Атырауской - более, чем в 2,5 раза. В г. Алматы количество незанятых возросло в четыре раза. Особо сложное положение в течение года на рынке труда сохранялось в сельской местности - 44% сельских безработных от общей численности и их увеличение по сравнению с прошлым годом 1,8 раза. Рынок труда в некоторых регионах характеризуется несбалансированностью, например, в Южном Казахстане, имея долгую традицию избытка рабочей силы, внутри региона в некоторых промышленных городах ощущается постоянный недостаток.

В анализе скрытой безработицы наибольшие показатели наблюдаются в Северо-Казахстанской области - 8% от экономически активного населения, бывшей Талдыкорганской - 6,5%, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Актюбинской, бывшей Жезказганской и Костанайской областях - свыше 5%.

В отраслевом аспекте общая занятость снизилась во всех отраслях экономики, но преобладающими являются промышленность, строительство и сельское хозяйство. За последнее пятилетие среднегодовые темпы снижения общей численности занятых в отраслях экономики составили 3,7%.

Относительно молодежной безработицы складывается тенденция снижения удельного веса молодежи в общей численности обратившихся в службу занятости по вопросам трудоустройства в 1998г. обратились 40,7% незанятых в возрасте 16-29 лет, что ниже аналогичных показателей предыдущих периодов - 46,4% в 1996г. и 43,8% - в 1997г.

Общественными прогнозами, обусловившими безработицу и ее устойчивый рост, являются:

экономический кризис, вызвавший сокращение и закрытие производства;

несоответствующие прежней квалификации рабочей силы основным требованиям.

Все это имеет свое отражение в становлении республиканского рынка труда, который формируется на данном моменте.

Формирование рынка труда сегодня происходит в условиях дальнейшего углубления кризисных явлений в различных сферах общественной деятельности, продолжающегося спада производства. И как результат этого - снижение жизненного уровня народа. Как показывает анализ, большинство предприятий и организаций вынуждены полностью или частично останавливаться, что приводит к высвобождению работников, росту скрытой и явной безработицы, обострению проблемы трудоустройства во всех городах и областях республики.

Большую помощь в становлении рынка труда в 1993-1994 годах оказали приватизационные проекты. Перестройка существующих структур бывшего государственного сектора сопровождалась развитием малого и среднего бизнеса, появлением холдингов, корпораций и компаний, нуждающихся в квалифицированных кадрах определенных профессий. Эти факторы оказали существенное положительное воздействие на рынок труда. Вместе с тем, при увеличении потребности негосударственных структур в кадрах резерв труда за этот период практически не уменьшился из-за структурного несоответствия спроса на рабочую силу и ее предложения. Так, на рынке труда возник дефицит в экономистах, программистах, специалистах, владеющих иностранными языками, юристах и т.п. В то же время образовался огромный избыток станочников, строительных рабочих, управленцев низшего звена, проектировщиков и других категорий работников традиционных специальностей. Одновременно значительно замедлилось движение общей массы безработных в сторону сокращения ее численности в течение 6-8 месяцев, что на республиканском рынке труда привело к превышению предложения над спросом.

Формирование рынка труда протекает крайне неравномерно не только в профессионально-квалификационном, по также в региональном и отраслевом аспектах. Так, соотношение спроса и предложения рабочей силы значительно различаются как между отдельными экономическими районами, так и в пределах одного региона. В областях Центрального и Северного Казахстана (Карагандинский и Павлодар - Экибастузский промышленные районы) спрос на рабочую силу в 2-2,5 раза превышает ее предложение. В отдельные периоды в центры занятости малых и средних городов Карагандинской области обращались не более один - два человека в месяц. В Западном Казахстане, напротив, не было свободных рабочих мест для шести тысяч безработных. Особенно велика разница между наличием свободных рабочих мест и предложением рабочей силы в Алматинской, Атырауской, Кзыл-Ординской, Семипалатинской, Таддыкор-ганской, Южно-Казахстанской областях, где на одно свободное место приходилось от 3 до 10 безработных.

В числе отмеченных выше кризисных и структурных факторов, которое обострили ситуацию на рынке труда, следует указать спад производства, прежде всего в отраслях ВПК, химической промышленности и строительства (до 40-50%) снижение инвестиционной активности и ужесточение мер финансово-кредитной политики. Все это в совокупности с изменением государственной политики занятости в сторону преимущественно пассивных мер, не оказывающих существенного влияния на смягчение конъюнктуры на рынке труда, привело к свертыванию производства и значительному росту безработицы. Пассивность государства в сочетании с острой недостаточностью финансового обеспечения программ помощи по безработице привела к утрате доверия к государственным структурам рынка труда, а именно к центрам занятости.

Кроме того люди не желают обращаться в государственные центры занятости. Центры занятости (биржи труда) - организации, специализирующиеся на посредничестве между рабочими и предпринимателями с целью купли - продажи рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, центры занятости позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы. При существовании системы страхования от безработицы центры занятости выполняют также функции контроля за установлением права на получение пособия по безработице и за его уплатой.

Центры занятости кроме трудоустройства безработных, обычно оказывает услуги лицам, желающим переменить место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, собирают и распространяют информацию об уровне занятости в разрезе профессий и территорий (в основном это делают модельные центры занятости в Шымкенте и Таразе). В компетенцию центров занятости также относятся профессиональная ориентация молодежи, направление молодых людей на курсы для приобретения профессии.

Важное место занимает организация переобучения и трудоустройство инвалидов. Направления центров занятости не обязательны для предприятий, могущих отказать в приеме на работу. С другой стороны отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет потерю права на пособие по безработице. Деятельность центров занятости получили международно-правовую регламентацию в ряде конвенций МОТ.

На основе зарубежного опыта, а также на основе проблем занятости в настоящее время составим прогноз развития социально-экономической модели занятости в Казахстане, ее эффективности. Для этого в начале нужно будет более подробно изучить перспективы и пути реализации данной модели в жизнь. Базируясь на результатах данного исследования можно будет уже говорить об эффективности моделирования социально-экономических процессов в условиях переходной экономики. Малые и средние предприятия, говорят голландцы, - это "грядки для развития местного предпринимательства, это инструмент создания конкурентной атмосферы, это противовес сильным, хорошо укрепленным интересам монополистов". Мы также можем сказать, что появление малых и средних предприятий обусловлено также еще одной потребностью - создать возможность для новых рабочих мест.

В бывшем Союзе 95% рабочих мест в Казахстане обеспечивало государство. Само собой разумеется, что с переходом на рыночные отношения, вызвавшие структурные изменения, его роль как главного работодателя стала ограничиваться. Рабочие места создаются сейчас в частном секторе, и это делает его основным в управлении социально-экономическими изменениями сегодня и в перспективе.

Предпринимательство в Казахстане формируется в сложных и не всегда благоприятных социально-экономических и политических условиях транзитного периода, на фоне серьезного макроэкономического кризиса и снижения жизненного уровня. Целый ряд трудностей объективного и субъективного характера препятствуют его динамичному развитию.

Как отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своей долгосрочной стратегии "Казахстан - 2030" одним из долгосрочных приоритетов является экономический рост, базирующийся на развитой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций. Главной целью здесь ставится привлечение большого потока зарубежных инвестиций в экономику страны для становления сильной национальной экономики. В основном финансовые средства будут вначале направляться в те отрасли экономики, которые производят экспортную продукцию. Это дает возможность стране вернуть долги, а также аккумулировать капитал для развития внутри страны высокотехнического производства. Многие предприятия будут производить высокотехнологические товары народного потребления и многие другие виды продукции, пользующиеся высоким спросом на мировом рынке благодаря своей низкой цене и отличному качеству. Однако в этой долгосрочной стратегии мало уделяется внимание развитию малого и среднего предпринимательства. Ему придается роль одного из главных инструментов борьбы с безработицей на 1998-2000 годы. Стратегия борьбы с бедностью и безработицей в эти годы будет основываться на:

внедрении системы микрокредитов;

развитии малого и среднего бизнеса;

приоритетном развитии трудоемких отраслей и активном привлечении в них иностранных инвестиций и национального капитала;

жестком подходе к проблемам занятости при договорах и контрактах” бюджетных документах;

развитии общественных работ, прежде всего строительства дорог и лесопосадок;

снятии всех ненужных административных барьеров на пути развития частного предпринимательства;

энергичном развитии сферы услуг и особенно туризма.

Сейчас, прежде всего, необходимо четкое определение критериев малых и средних предприятий роли и места их в народнохозяйственном комплексе, в реализации социально-экономических государственных программ. Наиболее правомерной является оценка малого и среднего бизнеса по численности работающих: 1-10 человек - мини-предприятия 10-100 - малые предприятия, 100-500 человек - средние предприятия. Их развитие позволит, с одной стороны, постепенно наращивать объемы производства, с другой - обеспечить занятость населения.

Для финансирования негосударственного сектора кроме бюджетных средств можно использовать часть зарубежных кредитов и займов, которые бы пошли на организацию мобильных производственных объектов малого и среднего бизнеса.

2. Анализ ситуации на рынке труда лебяжинского района 2.1 Мониторинг состояния и развития социальной сферы

Лебяжинский район расположен на юго-востоке Павлодарской области. Территория района составляет 8,1 тыс. кв. м. Административный центр - с. Акку, удалено от областного центра на 112 км. Лебяжинский район представлен 11сельскими округами и 30 сельскими населенными пунктами (количество сельских населенных пунктов - 28). Численность населения района в период 1996-2006гг. уменьшилось на 8,9 тысяч человек, или на 34%.50,4% населения района составляют мужчины, 49,6% - женщины.

Уменьшение численности населения обусловлено снижением естественного прироста и значительным миграционным оттоком. 2006 год не внес существенных изменений в сложившуюся тенденцию. В частности, коээфициент естественного прироста населения за январь-май 2006 года составил 2,36 человек на 1000 населения, что в 7 раз меньше показателя 1991 года (17,2 человек на 1000 населения). Главной причиной снижения естественного прироста является падение рождаемости.

Как показывают многочисленные социологические исследования влияние на снижение уровня рождаемости оказали:

формирование новых требований к уровню жизни, частично удовлетворяемых за счет уменьшения числа детй в семье;

острота бытовых проблем;

неутойчивость брака;

неуверенность в будущем;

обнищание основной массы населения;

отсуствие полноценного питания у детей и беременных женщин;

высокие цены на одежду новорожденных;

безработица и низкая адаптация части населения к изменившимся условиям.

Среди причин, объективно предопределивших низкий нынешний уровень рождаемости, также называется уменьшение численности женщин в наиболее благоприятном для рождения детей возрасте 20-29 лет.

Одной из важных проблем по-прежнему остается высокий уровень преждевременной смерти населения. На первом месте причин смертности находятся болезни системы кровообращения (49%), на втором-новообразования (16,750, 115 приходится на несчастные случаи, отравления и травмы. Анализ позволил установить, что в возрастных группах до 63/58 лет мужчин меньше (35,8%), чем женщин (64,2%), что обусловлено высокой смертностью мужчин.

Как показывает анализ положительным моментом в развитии демографических процессов в Лебяжинском районе в последние годы (2003-2006) можно считать снижение младенческой смертности. В прямой зависимости от процессов естественного воспроизводства населения находится и его половозратсгная структура: например в 2006 году 27,1% -лица в возрасте моложе трудоспособного, 62,4% -лица трудоспособного возраста и 10,4% -старше трудоспособного.

Нагрузка на трудоспособное население с 2004 года по 2006 снижается. Если в 2004 году коэффициент демографической нагрузки (отношение нетрудоспособного населения на 1000 трудоспособных) был равен 939, то в 2006 году он составил 673.

С начала 90-х годов и до сегодняшних дней основное влияние на формирование численности населения оказывал миграционный отток, не только полностью “поглощающий” естественный прирост, но и образующий в результате общую убыль населения.

Если до 2004 года в Лебяжинском районе большая часть миграции приходилась на межрегиональную, то в 2006 году 88% приходится на областную миграцию. Население мигрирует в города, где по его представлению выше уровень и качество жизни.

Сочетание процессов миграционной и естественной убыли населения свидетельствует о том, что за счет них не реализуется потенциал возрастной структуры как фактор роста населения, отсюда главная цель демографической политики в сельской местности - стабилизация населения на селе. Без принятия неотложных, кардинальных мер ухудшение демографической обстановки в ближайшем будущем приведет к дефициту трудовых ресурсов на селе.

Таким образом, в целом можно выделить ряд тенденций в демографическом развитии населения района:

происходит изменение стереотипа демографического поведения населения, при этом преобладающей становится ориентация на малодетную семью.

происходит снижение рождаемости, которое охватывает даже население с традиционной многодетностью.

быстрее протекают процессы старения населения, снижение фертильного возраста женщин, создающих угрорзу репродуктивному потенциалу района;

обострение социально - экономических проблем, связанных с соотноше-нием спроса и предложения на рынке труда, будущими потребностями и мобилизационном контингенте, ухудшением качества человеческого потенциала, чрезмерными нагрузками на работающие население и т.д.;

влияние факторов социально-экономического (развития экономики рай-она, уровень доходов, занятость, социальное обеспечение) экологического (вода, опустывание) и психологического характера.

Основные виды промышленной и сельскохозяйственной продукции, производимой в районе: мясопродукты, бахчевые, деловая древесина.

Согласно интегрированному ранжированию районов и городов Павлодарской области по сравнительным индикаторам уровня жизни Лебяжинский район занимает срединное место (Приложение 1).

. Экономико-статистические показатели, отражающие уровень развития социальной инфраструктуры Лебяжинского района отражают сложность и многогранность протекающих процессов. Сокращаются физические показатели обеспеченности населения района услугами социальной инфраструктуры по базовым потребностям, высокий моральный и физический износ имеет материально-техническая база, не происходит ввода новых объектов социальной инфраструктуры.

Эти проблемы тесно взаимосвязаны с условиями, образом и уровнем жизни населения. В значительной степени продолжающееся ухудшение здоровья населения Лебяжинского района обусловлено трудностями, которые переживает система здравоохранения в современных условиях.

В Лебяжинском районе на 1 января 2006 г. функционировало 24 медицинских учреждения, включая районные больницы, сельские участковые больницы, сельские врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты, фельдшерские пункты. За 2000-2006 годы сеть больничных организаций здравоохранения Лебяжинского района, оказывающих медицинскую помощь населению, почти не изменилась, незначительно увеличилось число амбулаторно-поликлинических организаций. С 2001 по 2005 годы на 1 единицу выросло количество фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, не изменилось количество участковых больниц.

Как мы видим из таблицы 2,1 обеспеченность населения Лебяжинского района врачебными кадрами составила 16,3 на 10000 человек населения. Данный показатель ниже среднеобластного значения в 2,3 раза. Обеспеченность населения средним медицинским персоналом на 10000 человек населения по району составляет 50, отставание от среднеобластного значения в 1,6 раза.

Таблица 2,1 - Обеспеченность населения Лебяжинского района медицинским персоналом на 10000 человек

Населенный пункт	число врачей на 10000 человек, населения
Павлодарская область	38,4
г. Павлодар	59,6
г Аксу	31,5
г. Экибастуз	34,8
Майский район	20,7
Лебяжинский район	16,3
Железинский район	15,2
Щербактинский район	15,2
Успенский район	14,7
Качирский район	12,4
Актогайский район	12
Павлодарский район	11,1
Иртышский район	10,3

На начало 2006 года оснащенность сельских медицинских организаций оборудованием и изделиями медицинского назначения согласно нормативам Министерства здравоохранения составила:

Центральные районные больницы-15,5%,

Сельские врачебные амбулатории - 7,1%,

Фельдшерский амбулаторный пункт - 0,7%,

Фельдшерский пункт - 0,8%.

В таком же состоянии находится обеспеченность районных медицинских учреждений транспортом.

Оснащенность медицинских организаций санитарным автотранспортом в соответствии с утвержденными нормативами по Лебяжинскому району составляет по центральным районным больницам 50%, по сельским врачебным амбулаториям - 100%.

Состояние здравоохранения Лебяжинского района отражается на здоровье и продолжительности жизни его населения, о чем свидетельствуют, в частности, показатели по заболеваемости туберкулезом в таблице 2.2

Таблица 2.2 - количество случаев заболевания населения Лебяжинского района туберкулезом (случаев).

Заболевание	2003	2004	2005	2006
Туберкулез органов дыхания	27	45	46	46

Аналогичная ситуация складывается и в сфере образования. Как показали данные Департамента экономики и бюджетного планирования, в Лебяжинском районе наблюдается дефицит объектов образования, также остается низкой численность учителей общеобразовательных школ.

По данным областного Управления статистики за период январь-май

2005 года в Лебяжинском районе функционировало 25 школьных организаций. В период с 2001 по 2006 годы количество школ оставалось постоянным, за исключением 2004 года, когда была закрыта одна общеобразовательная школа. В районе с 2002 года функционирует одна дошкольная организация.

В 2002 году из 27 в 25-и сельских населенных пунктах имелись школы. В 2005 году отсутствовали школы в тех же 2-х сельских населенных пунктах:

в селе Широкое с численностью населения всего - 65 человек, в том числе детей школьного возраста (с 6 до 15 лет) - 10 человек, детей дошкольного возраста - 2 человек,

в селе Кумсуат с численностью населения всего - 48 человек, в том числе детей школьного возраста (с 6 до 15 лет) - 3 человек, детей дошкольного возраста - 6 человек.

На 1 января 2006 года в единственной начальной школе Лебяжинского района работают 3 учителя, в основных школах района работает 51 учитель, в средних школах трудятся 486 учителей, в профессионально-технической школе, расположенной в селе Акку работают 20 учителей.

Как показывают данные таблицы 2.3, одновременно снижается численность учащихся Лебяжинского района.

Таблица 2.3 - Численность учащихся Лебяжинского района

Количество учащихся, человек	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
	4094	4015	3739	3379	3163

В настоящее время, в условиях значительных миграционных оттоков из Лебяжинского района, речь не идет о формировании или создании жилищной сферы. Хотя незначительный ввод в действие жилых домов производился в 1997, 1998, 2001гг., а также в начале 2005 годов.

В целом по Лебяжинскому району показатели благоустройства сельских жителей являются удовлетворительными. Но значение показателей Лебяжинского района ниже, чем в среднем по Павлодарской области, кроме показателей обеспеченности телефонами, водопроводными колонками и газом. В населенных пунктах Бескарагай, Акку и Шарбакты осуществляется централизованная подача воды населению.

Количество объектов сферы обслуживания равно 85. Из них 72 - объекты торговли (магазины, киоски) и 13 - пункты общественного питания. Общая численность занятых в них составляет 140 человек. Важная роль в социальной сфере села должна принадлежать клубным учреждениям. В 2003-2006 гг. количество клубов в Лебяжинском районе равно восьми.

В период с 2000 по 2004 гг. сокращались масштабы деятельности сельских библиотек, в Лебяжинском районе их в последние годы было 4. Но уже в 2005 их количество заметно возросло - до 13 библиотек.

Вместе с тем, развита инженерная инфраструктура Лебяжинского района. В районе имеется одна организация газоснабжения, располагаемая в районном центре в селе Акку. Все населенные пункты Лебяжинского района обеспечены электроэнергией.

Увеличилась протяженность автодорог района, в том числе республиканского значения: если в 2001-2004 гг. протяженность автодорог составляла 336 километров, то в 2006 году уже 379,75 километров. Состояние всех автомобильных дорог района находится в удовлетворительном состоянии.

Наряду с этим, возросло число подключенных абонентов к телефонной сети. За последние 2004 и 2006 годы заметно выросла телефонизация района. Если в 2002 году этот показатель был равен 1313, то в 2006 году он достиг 1836. Охват теле - и радиовещания составляет 80%. Только в 11 сельских населенных пунктах имеются АТС, в 19 - переговорные пункты.

Низкий уровень развития здравоохранения, системы образования, отсутствие нормальных условий быта и досуга, неблагоприятные жилищные условия приводят к значительному оттоку населения из района, что подтверждают вышеизложенные данные. Причем, большая часть отъезжающих - это лица в трудоспособном возрасте. Развитие этой тенденции в будущем приведет к острой нехватке рабочей силы.

Все это требует совершенствования производственной и социальной инфраструктуры Лебяжинского района. Главными предпосылками необходимости поступательного развития инфраструктуры Лебяжинского района в настоящее время являются:

увеличение разрыва в уровне жизни городского и сельского населения;

ухудшение демографической ситуации, снижение рождаемости;

образование локальных очагов безработицы в районе (в настоящее время насчитывается 5 сельских населенных пунктов с критической ситуацией на рынке труда, в которых общий уровень безработицы свыше 25%);

сохранение больших размеров сезонной безработицы: в 2005 году 339 занятых (28,6%) в хозяйствующих субъектах;

сокращение объектов социальной инфраструктуры, социально- бытовых и торгово-производственных услуг, учреждений социальной сферы, объектов жилищно-коммунального хозяйства.

2.2 Ситуация на рынке труда Лебяжинского района и динамика его основных индикаторов

Сельский рынок труда имеет свои отличительные особенности. Эти особенности обусловлены составом его участников (крестьянами, фирмами, сельскохозяйственными рабочими и работодателями), формами хозяйственной деятельности (сельскохлзяйственными товариществами, фермерскими хозяйствами, и личными подворьями), а также хозяйственной историей развития села.

Лебяжинский район обладает высоким трудовым потенциалом. Численность трудоспособного населения Лебяжинского района в 2006 году составила 12930 человека, или 73% от общей численности. В районе наблюдается высокий уровень экономической активности населения-69,9%. Численность экономически активного населения составила 9032 человек. Анализ структуры по полу показывает, что уровень экономической активности мужчин выше, чем женщин, на 25,8 и составляет 82,8%.

Занятое нселение из числа экономически активного составило 8328 человек Развитие корпоративной, групповой, индивидуальной частной собственности вызвало реструктуризацию занятости и образование новых сфер приложения труда в виде предпринимательства, наемного труда, самозанятости в производстве товаров и услуг, челночного бизнеса.

Основное занятое население Лебяжинского района ограничивается ведением собственного хозяйства. Доля самозанятых из общего числа занятых составляет в Лебяжинском районе 75,7%. Это значение превосходит среднеобластной показатель в 3 раза (среднеобластное значение-2,4%). В сравнении с другими регионами области Лебяжинский район находится на последнем месте по численности работающих по найму. В 2005 году этот показатель составил 2024 человек (24,3%).

Данные паспорта социально-экономического развития Лебяжинского района показали, что уровень безработицы по району в период 2003-2006 годов имел устойчивую тенденцию снижения с 6,3% до 5,1%. Однако последние данные Управления статитстики области за 1-ый квартал 2005 года свидетельствуют о росте уровня безработицы: 7,8% (704 человека).

Количество семей, в которых нет ни одного работающего, составило 387 или 9% из общего количества семей района. Несмотря на тенденцию снижения безработицы по району, наблюдаются локальные очаги безработицы в пределах всего Лебяжинского района. Критической ситуацией на рынке труда характеризуются:

село Акку-39 безработных, зарегистрированных в отделе занятости, чис-ленность не работающих-764 человека;

село Жамбыл соответственно 32 человека и 108 человек;

село Бескарагай - 7 человек и 1110 человек;

село Шака - 11 человек и 96 человека;

село Жанатан - 16 человек и 41 человек.

Храктерной чертой сельского рынка труда является неполная занятость, обусловленная сохранением трудового потенциала предприятий на фоне падения объемов производства. Это порождает расширение неформальной занятости и теневого рынка.

По данным мониторинга развития сельских территорий, проведенного Департаментом экономики и бюджетного планирования Павлодарской области, на 1 января 2005 года численность постоянно занятых в хозяйствующих субъектах района составляет 540 чел (61,4%), сезонно - 339 человек (28,6). Численность занятых в сельском хозяйстве составила 10,3% от общей занятости населения района.

Данные отдела занятости и социальной защиты Лебяжинского района показали усиление признаков длительной безработицы. В 2006 году в поисках работы свыше одного года 230 безработных. Рассмотрим это в таблице 2.5

Таблица 2.5 - Структура безработных Лебяжинского района по продолжительности не занятости в 2006 году

Категория населения	Всего	Из них оставили последнее место
		менее месяца	до 3 месяцев	3-6 месяцев	6-12 месяцев	год и более
всего населения	424	27	57	45	65	230
в том числе молодежь	47	8	12	7	7	13
из них:
женщины	231	10	26	22	39	134
мужчины	193	17	31	23	26	96

Вследствие оттока населения, а также со снижением численности квалифицированной рабочей силы, особенно специалистов с высшим образованием и высококвалифицированных рабочих кадров, увеличивается число профессионально неподготовленных людей.

Анализ безработицы по уровню образования показал, что на период с 2002 по 2005 годы наблюдается положительная тенденция снижения численности безработных с высшим образованием. Однако остается достаточно высоким число лиц, получивших среднее профессиональное образование. Хотя, численность таковых имеет тенденцию к снижению, что объясняется преобладанием спроса на низко квалифицированную рабочую силу. Рассмотрим таблицу 2.6

Таблица 2.6 - состав зарегистрированных безработных Лебяжинского района по уровню образования, человек

Категория безработных	2003	2004	2005	2006
Имеют высшее образование	16	15	1	3
Имеют начальное и среднее профессиональное образование	354	234	103	102
Имеют основное и среднее общее образование	843	442	431	319

Структура занятости населения обусловлена составом и структурой рабочих мест в экономике. Особенно важна структура занятости молодежи. Молодежь особенно уязвима при трудоустройстве: отсутствие профессии, практического опыта работы, рекомендаций. Она оказывается лицом к лицу с социальными и экономическими проблемами, ведущими к высокому уровню безработицы среди молодых людей и их неполной занятости.

Безработица и отсутствие перспектив у молодежи также является основной причиной роста преступности. Нерешенность проблем эффективной ее занятости обуславливает сохранение предпосылок воспроизводства бедности в перспективе. Как мы видим из таблицы 2.7 доля женщин в составе безработных за 2003-2004 годы значительно снизилась по сравнению с 2002 годом и в настоящее время чуть превышает половину.

Таблица 2.7 - Доли женщин в численности зарегистрированных безработных в 2002-2006 гг.

Населенный пункт	2002	2003	2004	2005		2006
г. Павлодар	72,3	77,0	77,3	76,9		74,1
г. Аксу	53,4	67,7	65,8	62,3		59,3
г. Экибастуз	71,4	73,2	70,5	72,9		74,1
Актогайский	48,7	67,6	52,4	51,8		47,6
Баянаульский	59,5	81,4	68,4	53,3		54,9
Железинский	52,2	65,4	62,7	61,5		57,1
Иртышский	41,8	61,6	79,9	58,1		48,6
Качирский	41,2	67,2	41,2	56,3		59,4
Лебяжинский	33,3	83,2	45,6	54,5		54,6
Майский	47,8	71,1	60,7	34,3		36,3
Павлодарский	63,4	75,8	65,9	62,4		62,5
Успенский	26,1	49,6	55,4	54,7	47,4
Щербактинский	37,8	69,5	50,0	60,3	53,4
Павлодарская область	55,6	72,0	65,6	64,1	62,4

Особую проблему представляет трудоустройство людей предпенсионного возраста (50 лет и старше). Если они по тем или иным причинам потеряли работу, то сложности с новым трудоустройством бывают связаны как с объективными

причинами (освоение новых профессий), так и с нежеланием некоторых предпринимателей принимать в штат пожилых людей. Без помощи государства подобные задачи, как правило, не решаются.

2.3 Факторы и причины дисбаланса на рынке труда Лебяжинского района

Динамика объема продукции (работ, услуг) Лебяжинского района в последние годы носит неустойчивый характер. В районе имеются достаточно большие земельные ресурсы. Площадь сельскохозяйственных угодий района в 2006 году составила 599,4 тыс. га, что в структуре области занимает 5,4%, из них в обработке находится лишь половина. Сельскохозяйственные угодья в обороте составили 295,718 тыс. га, из них пашни 38,183 тыс. га со средним баллом бонитета-12, сенокосы 9,523 тыс. га, пастбища 247,793 тыс. га Земли запаса и специального земельного фонда составляют 304,879 тыс. га, средний балл бонитета которых, равен 10. Прочие земли составляют 205,915 тыс. га.

Статистические данные свидетельствуют о том, что Лебяжинский район находится на лидирующих позициях в сравнении с другими регионами по поголовью крупного рогатого скота. На начало 2006 года поголовье скота в районе составило: крупный рогатый скот-25583 голов (17,75% от общего поголовья крупного рогатого скота области), лошадей 4935 голов (8,3%), овец-24737 (8%), свиней-906 (0,9%), птицы-17712 (1,6%).

Производством сельскохозяйственной продукции на начало 2005 года было занято одно акционерное общество, пять ТОО и 224 крестьянских хозяйств. В районе имеются 6 МТС с численностью занятых 24 человека, 11 пунктов искусственного осеменения, 15 ветеринарных лицензиатов.

Несмотря на большие сельскохозяйственные и трудовые ресурсы, район распологает недостаточным числом перерабатывающих предприятий. К примеру, на начало 2005 года в районе имелось: