Заготовительных пунктов по закупу молока и 4 по закупу мяса, количество занятых в них составляет 7 человек

8 заготовительных пунктов по закупу молока и 4 по закупу мяса, количество занятых в них составляет 7 человек.

3 перерабатывающих цеха по животноводческой продукции и 3 цехза по переработке растениеводческой продукции с общей численностью занятых 10 человек.

В некоторых сельских округах Лебяжинского района не используются имеющиеся ресурсы. Например, в Кызылагашском сельском округе, в селе Бескарагай с численностью населения 1080 человек отсутствуют зарегистрированные хозяйствующие субъекты, хотя количество зарегистрированной техники составляет здесь 42 единицы-8 комбайнов и 34 трактора.

Проблемой для крестьянских ифермерских хозяйств Лебяжинского района на сегодняшний день является доступ к кредитным ресурсам. Банковский сектор финансирует сельскохозяйственные предприятия и хозяйства с большой неохотой. Основная причина-отсутствие у заемщиков ликвидного залогового обеспечения и твердой гарантии по возврату в срок полученного кредита.

Наибольший объем кредитования хозяйствующих субъектов Лебяжинского района за последние 5 лет приходится на 2004-2005 годы, когда их размеры достигали 31,8 и 31,9 млн. тенге.

Количество сельскохозяйственных формирований, подавших заявки на получение кредита в 2005 году мало. Если в течение 2001-2004 годов это было 40-51 единиц, то в 2005 -только 16. Причем из 16 подавших заявки, 3 не получили кредиты. Для решения экономических и социальных проблем в сельской местности, снижения остроты безработицы, обеспечения занятости населения, необходимо развитие малого и среднего бизнеса. Количество средних и малых предприятий в районе возрастает, и в 2006 году составило 215. Все являются действующими. Численность занятых в них за последние годы возросла на 23%. Если в 2003 году численность занятых бла равна 456 человек, то в 2005-565. Несмотря на растущую активность малого бизнеса среднемесячная заработная плата работников малых предприятий района отстает от среднеобластного показателя на 28%. Таким образом, дальнейшее развитие малого бизнеса в Лебяжинском районе сдерживается низкими заработками в этой сфере.

Недостаток предпринимательских навыков является еще одним барьером в этом направлении. Недостаточный доступ к капиталу и помещениям вместе со слабо развитой информационной системой также создает проблемы.

За последние 5 лет доходы преобладающей части населения Лебяжинского района возросли, хотя они ниже по сравнению со среднеобластными показателями.

К факторам, которые негативно воздействуют на формирование доходов сельскохозяйственных работников можно отнести:

во-первых, цикличность (сезонность) производства в растениеводческих отраслях; отсюда не регулярное поступление доходов;

во-вторых, низкий уровень рентабельности сельскохозяйственного производства.

Прибыль, получаемая сельскими товаропроизводителями очень низкая. Многие из вышеназванных причин имеют неполное и несвоевременное бюджетное финансирование, незавершенность институциональных и земельных преобразований и др.

Ситуация с оплатой труда характеризуется стабильным ростом среднемесячной номинальной заработной платы наемных работников. Отмечается повышение оплаты труда работников по всем видам экономической деятельности, но сохраняется отставание от среднеобластного показателя - в 2 раза. В январе-феврале 2006 года среднемесячная заработная плата в районе составляла 14803 тенге. Имеет место дифференциация оплаты труда мужчин и женщин. Средняя заработная плата женщин составляет всего 60% от зарплаты мужчин (в целом по области).

Особенно низок уровень оплаты работников здравоохранения. Оценка труда в этих отраслях не соответствует их роли в развитии экономики и качественным характеристикам их рабочей силы. Заработная плата работников сельского хозяйства составила 6977 тенге, при отставании в2006 году от среднеобластного значения 38%.

В настоящее время различия в доходах населения в основном по признакам социально-профессионального и отраслевого характера усиливаются в зависимости от степени адаптированности населения к рыночным условиям. Уровень социальной адаптации индивида к изменившимся экономическим условиям во многом определяется его способностью эффективно использовать личностный потенциал для повышения своего благосостояния. За годы реформирования у большинства населения не сложилась система ценностей, трудовой мотивации, социальных установок, адекватных потребностям рыночной экономики. Определенная часть населения является носителем патерналистского типа менталитета. Так, количество малообеспеченных семей района, получающих государственную адресную социальную помощь составило в 2006 году 480, или 11,3%.

Таким образом, на селе сужаются возможности повышения социального статуса и заработной платы в зависимости от трудовой активности и личных способностей работников. Налицо кризис трудовой мотивации, имеющий такие негативные социальные последствия, как низкий уровень использования квалифицированных работников и неполная занятость специалистов.

Нарастающее обесценение рабочей силы не способствует нормализации воспроизводственных процессов, что является сдерживающим фактором экономического роста. Таким образом, можно выделить следующие тенденции в сфере оплаты труда:

отставание районного показателя среднемесячной заработной платы среднеобластного значения;

наличие межотраслевой дифференциации в оплате труда;

наличие тендерной дискриминации в оплате труда.

Производственный потенциал на селе не получил необходимого развития

и характеризуется отсталой материально - технической базой хозяйств, что снижает уровень и эффективность занятости.

Рынок труда, как и любой товарный рынок, основан на спросе и предложении. Спрос в данном случае выступает в форме вакансий, а предложение - есть наличие незанятой рабочей силы или желание изменить место работы. Обеспечение продуктивной занятости требует, с одной стороны, инвестиций в создание дополнительных рабочих мест, а с другой, в технические и структурные преобразования рабочей силы на основе новых технологий.

Достижение равновесия между рабочими местами и рабочей силой по технологической и профессиональной структуре является условием сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. И это становится более важным, чем количественное обеспечение баланса рабочих мест и рабочей силы.

Спрос на труд является порожденным спросом. Это означает, что он прямо зависит от спроса на создаваемый им продукт, поскольку за редким исключением занятые в производстве люди не удовлетворяют непосредственно нужды потребителей, отсюда важнейшей функцией предпринимателя выступает определение масштабов привлечения рабочей силы с целью максимального соответствия объему спроса на товары.

Анализ рынка труда района с вышеизложенных позиций свидетельствуют о том, что в настоящее время существует достаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры предложения и низкой трудовой мобильности населения. Из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силы по профессиональному признаку на одно свободное рабочее место претендует в среднем по области 9-10 безработных.

Таблица 2.8 - Факторы предложения и спроса на труд

Спрос на труд	Предложения труда
Факторы
-производительности труда в процессе создания данного продукта; рыночных цен данного продукта; стоимости рабочей силы; возможности замены труда другими факторами производства; цен других факторов производства	-численностью населения, прежде всего трудоспособного; средним количеством рабочих часов за определенное время; количественным составом населения, его квалификационным уровнем, соответствующей структурой.
Мероприятия, влияющие на изменение спроса и предложения
-развитие новых форм хозяйствования;	-изменение трудового законодательства, расширяющие возможности трудоустройства;
- разрешение нестандартных форм занятости (т. надомный труд, неполная рабочая неделя, альтернативная рабочая неделя и т.п.)	-расширение масштабов проф. обучения, переобучения кадров и повышения квалификации;
-организация общественных работ;	-миграционная политика по привлечению рабочей силы в регион:
- субсидирование занятости (особенно слабозащищенных групп населения: молодежи, инвалидов, матерей-одиночек и т.п. в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда;	-информирование населения о наличии вакантных рабочих мест и организация соответствующей рекламы;
- развитие производительных сил, инвестиции в развитие региона;	-разработка специальных программ, повышающих конкурентоспособность отдельных групп населения.
льготное кредитование и финансирование создания новых рабочих мест на предприятиях; снижение бюджетных выплат и взносов на социальное страхование за временных и частично занятых работников и т.д.
Снижение
- мероприятия, направленные на сдерживание размещения на данной территории производительных сил и создания новых рабочих мест, с более жесткой кредитной политикой, дополнительными налогами за использованием трудовых ресурсов и т.д.	-миграционная политика в регионе; сокращение рабочего времени, разрешение неполной занятости; увеличение срока обучения с отрывом от производства и рост численности обучаемых по данной форме; увеличение пособий и сроков отпуска женщин по уходу за детьми; повышение пенсий, поощрение досрочного выхода на пенсию; нтеграция в международный рынок труда и содействие выезду рабочей силы на работу за рубеж и другое

В течение 2004-2006 годов по области в рамках Программы развития сельских территорий создано 27832 новых рабочих мест. Выполнение программы составляет 113,7%. Наибольшее число рабочих мест создано в отраслях сельского хозяйства-42,1%, промышленности-19,6%, малого бизнеса 11,2%.

Для оценки эффективности проведенных мероприятий можно использовать показатель коэффициент рабочих мест (таблица 2.8), определяемого как отношение созданных рабочих к численности экономически активного населения в процентах.

Таблица 2.8 - Коэффициент рабочих мест по Павлодарской области

Наименование регионов	2004 год		2005 год		2006 год
	план	факт	план	факт	план	факт
Итого по области	2, 20	2,25	2,33	3,13	6,33	7, 20
г. Павлодар	1,70	0,63	1,73	1,93	3,44	3,72
г. Аксу	4,03	4,18	4,31	4,93	8,34	11,25
г. Экибастуз	2,40	1,53	2,67	2,93	5,07	6, 19
Актогайский район	1,07	2,72	2,15	2,21	3,22	6,34
Баянаульский район	1,10	4,85	2,94	3,68	4,04	13,59
Железинский район	1,10	3,97	1,46	4,33	2,56	9,91
Иртышский район	1,16	6,56	2,32	4,85	3,47	14,32
Качирский район	0,96	4,05	1,28	2,89	2,24	8,64
Лебяжинский район	1,6	2,17	3,32	4,43	4,98	8,96
Майский район	3,45	5,17	5,69	5,27	8,61	12,49
Павлодарский район	5,01	6,07	1,8	6,42	6,89	15,08
Успенский район	3,13	3,62	3,13	7,41	6,27	13,53
Щербактинский район	3,18	2,24	1,91	2,41	5,09	7,95

По прогнозу ситуация на сельском рынке труда в ближайшем будущем останется напряженной. Спрос на рабочую силу может составить по совокупной оценке 8380 рабочих мест. Предложение рабочей силы будет увеличиваться за счет вступления в трудоспособный возраст молодежи и пенсионеров и инвалидов.

Что касается Лебяжинского района, то согласно прогнозным данным количество новых постоянных рабочих мест по району в 2008-2009 годах достигнет 680, сезонных-400. Численность безработных, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за этот период составит 85 человек.

Готовят специалистов сельскохозяйственного профиля одна сельская профессиональная школа по области по профессиям: фермер-арендатор, мастер сельскохозяйственного производства, хозяйка усадьбы, механизатор широкого профиля и другие. Это количество специалистов, выпускаемых профессионально-техническими школами, не восполняет потребность села в квалифицированных рабочих кадрах. Практически не проводится в сельских средних школах подготовка трактористов-машинистов, операторов машинного доения и других рабочих профессий.

Таким образом, рынок труда Лебяжинского района в ближайшей перспективе будет испытывать следующие проблемы:

дальнейшее развитие сельского хозяйства с расширением посевных площадей, совершенствованием технологии, необходимостью использования технических средств более сложных млдификаций, повышает требования к уровню подготовки квалифицированных кадров;

сеть профессиональных школ не удовлетворяет потребности отрасли в специалистах среднего звена и рабочих профессий (ветеринарные фельдшеры, техники, слесари-наладчики, трактористы-машинисты, доярки и др.);

отрицательное влияние на кадровую обеспеченность сельского хозяйства миграционного процесса, происходившего в предыдущие годы;

преобладание неэффективной занятости;

сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом;

потеря трудового потенциала квалифицированных кадров;

несоответствие подготовки кадров потребностям экономики;

сложность трудоустройства отдекльных групп населения (женщины, молодежь, лица предпенсионного возраста, инвалиды);

большая дифференциация рынков труда по сельским населенным пунктам;

высокий уровень безработицы в депрессивных трудоизбыточных сельских населенных пунктах;

несоответствие квалификационно-профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы;

увеличивается скрытая безработица. Она обусловлена ростом самозанятости населения, малого предпринимательства и фермерских (крестьянских) хозяйств. Производственный потенциал на селе не получил необходимого развития и характеризуется отсталой материально-технической базой хозяйств, что снижает уровень и эффективность занятости.

3. Практические аспекты реализации государственной политики занятости населения на примере лебяжинского района 3.1 Основные направления государственного регулирования занятости в современных условиях

Становление Республики Казахстан как независимого суверенного государства и вхождение ее в международное сообщество требуют, с одной стороны, выработки стратегии занятости не автономно, а в контексте глобализации экономики, а с другой, разработки концепции и политики занятости, выбора ее приоритетов с учетом региональных особенностей социально-экономического и демографического развития республики. [4]

С точки зрения конкретных функций правительства, в рамках сегодняшнего законодательства, зарегистрированные безработные становятся объектом социальной защиты, а вот формально занятые, но лишенные постоянного источника трудовых доходов люди оказываются за рамками социальной помощи и в принципе не являются объектом социальной политики государства.

Стремление государства взять под контроль формирующийся рынок труда проявилось в принятии ряда законодательных актов. В декабре 1990 г. был принят Закон Казахской ССР "О занятости населения", вступивший в силу 1 июля 1991 года. Первый Закон "О занятости населения" был направлен на пассивную защиту безработных и не ориентировал их на активный поиск работы.

В декабре 1998 г. был принят новый Закон о занятости населения, который был направлен на поиск трудоспособными работы, в том числе на деятельную трудовую самозанятость. Законом была предусмотрена организация общественных работ за счет средств местных бюджетов по соответствующей программе, администрируем ой местным исполнительным органом.

В январе 1998 г. был принят Указ Президента Республики Казахстан №3834 "О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года", обозначивший основные направления решения проблем занятости. В целях формирования системы обеспечения занятости, подготовки и переквалификации занятости, подготовки и переквалификации кадров Указом определен ряд приоритетов, включающих поддержку и развитие предпринимательства, защиту рынка труда, организацию оплачиваемых общественных работ и совершенствование законодательной базы.

23 января 2001 года был принят новый, ныне действующий, Закон Республики Казахстан "О занятости населения" № 149-П, регулирующий правовые, экономические и организационные отношения в сфере занятости населения. Согласно данному Закону:

отношения в сфере занятости населения основываются на Конституции Республики Казахстан и регулируются законодательством о труде и настоящим Законом;

государство обеспечивает проведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан.

Согласно данному Закону государственная политика в сфере занятости направлена на:

обеспечение равных возможностей гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан,

обеспечение продуктивной занятости;

сокращение безработицы;

создание рабочих мест;

ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда и т.д.

Государственная политика занятости направлена также на координацию и организацию работ, касающихся занятости населения, посредством центрального исполнительного органа, местных исполнительных органов и уполномоченного органа по вопросам занятости. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О занятости населения" от 23.01.2001 года "центральный исполнительный орган - это государственный орган, координирующий реализацию государственной политики в сфере занятости населении, местные исполнительные органы обеспечивают реализацию политики занятости населения, уполномоченный орган по вопросам занятости - структурное подразделение местных исполнительных органов, обеспечивающее содействие занятости населения и социальную защиту от безработицы па региональном уровне". [4]

Регулирование рынка рабочей силы в целом включает следующие основные направления:

анализ и прогнозирование состояния рынка труда;

разработку программ занятости населения;

профориентацию населения;

информационное обеспечение;

профессиональную подготовку незанятого населения;

трудоустройство;

социальную защиту населения. [5]

Анализ рынка труда предполагает на основе учета свободных рабочих мест и безработных, а также других категорий граждан, нуждающихся в оплачиваемой работе, анализ и прогноз спроса и предложения на рынке рабочей силы, существующей и перспективной структуры занятости населения, уровня занятости женщин, молодежи и других групп населения, нуждающихся в социальной защите.

Разработка программ занятости населения осуществляется на различных уровнях управления рынком рабочей силы. В зависимости от уровня, программы подразделяются на местные, региональные и государственные. В каждом регионе разрабатываемая программа занятости зависит от сложившейся ситуации на рынке труда, местных особенностей социально-экономического и демографического развития, реальных возможностей осуществления первоочередных задач на средне - и долгосрочную перспективу. Каждая разрабатываемая программа занятости содержит в себе такие разделы как:

прогноз на длительную перспективу структуры занятости с учетом внедрения в производство достижений НТП, улучшения условий труда, перехода к многообразию форм собственности;

меры, стимулирующие создание новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики, переподготовку и направление на эти места высвобождаемых работников;

направление на улучшение системы воспроизводства рабочей силы, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, профориентации трудоспособного населения;

меры обеспечения социальной защиты населения от безработицы и пути организации занятости слабо защищенных групп населения.

Для реализации программы занятости уполномоченный орган устанавливает связь с предприятиями и организациями, высвобождающими работников в связи с перестройкой производства и предъявляющими спрос на дополнительную рабочую силу определенного профессионально-квалификационного состава. Все предприятия обязаны предоставлять в уполномоченный орган по вопросам занятости сведения о наличии свободных рабочих мест, о всех высвобождаемых, принятых и уволенных работниках.

Профориентация, подготовка и переподготовка незанятого населения предполагает персональное консультирование, профотбор и направление в систему профессионального образования и переподготовки кадров граждан, обращающихся к услугам уполномоченного органа по вопросам занятости.

При трудоустройстве граждан уполномоченный орган обеспечивает приоритетное трудоустройство определенных категорий населения, проводит поиск свободных рабочих мест, предлагает работу населению, обращающемуся за содействием в трудоустройстве.

В области социальной защиты населения уполномоченный орган определяет квоты (доли) рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, подготавливает предложения в местные органы власти по налоговым льготам предприятиям за прием на работу лиц нуждающихся в социальной защите, сверх установленных квот.

На наш взгляд, особое внимание следует уделить разрабатываемым программам занятости населения, содержащим в себе все вышеизложенные направления регулирования рынка рабочей силы, т.к в целом по республике регулирование рынка труда зависит от успешного развития экономики с одной стороны и всесторонней материальной и финансовой поддержки занятости населения путем реализации специальных программ.

К таким программам относится, например, разрабатываемая каждые три года комплексная программа по борьбе с бедностью и безработицей. Первая такая Программа была разработана в июне 2000 года и была рассчитана сроком на 3 года, т.е. с 2000 по 2002 год. Целью данной Программы явилось сокращение масштабов бедности и снижение уровня безработицы за счет осуществления активной политики занятости и оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам, преимущественно нетрудоспособным, а также категориям населения, которые наиболее уязвимым на рынке труда. Данная Программа была нацелена на обеспечение занятости, как минимум, одного члена каждой семьи в Казахстане и предполагала создание новых рабочих мест, стимулирующих вовлечение в трудовую деятельность незанятого населения.

Основными приоритетными задачами Программы явились такие как:

стабилизация и повышение уровня жизни населения, на основе экономического роста, путем проведения последовательных реформ в социальной сфере;

адресная борьба с бедностью на основе мер социальной адаптации, экономической реабилитации и социальной поддержки, прежде всего, социально уязвимых слоев населения;

снижение уровня безработицы до параметров, не представляющих угрозу процессам обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

К началу 2003 года реализация данной Программы уже завершилась. В 2003 году были приняты новые Программы по борьбе с бедностью и безработицей на 2003-2005 год [6] и Программа занятости населения Республики Казахстан на 2005-2007 годы [7], более совершенные с устранением недостатков предыдущих Программ и со своими целями, приоритетами и задачами.

Программа занятости населения области на 2005-2007 годы разработана в соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года “О занятости населения”, а также задачами обеспечения занятости, сформулированными Стратегией “Казахстан 2030", Стратегическим планом развития области до 2010 года, утвержденным решением областного маслихата (XX сессия, II созыв) от 24 июня 2002 года № 46/20, среднесрочным планом социально-экономического развития области на 2005-2007 годы, утвержденным решением областного маслихата (VII сессия, III созыв) от 24 сентября 2004 года №54/7.

Разработка Программы обусловлена необходимостью обеспечения эффективной занятости населения, достижения сбалансированности рынка труда. Программа будет способствовать приведению системы подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики, повышению роли работодателей в содействии занятости населения, обеспечению эффективности общественных работ, снижению безработицы.

Главными задачами Программы являются:

осуществление активной политики на рынке труда, направленной на содействие эффективной занятости населения области, стимулирование экономического роста предприятий и организаций области, повышение уровня жизни и снижение уровня безработицы;

осуществление мониторинга и прогнозирования рынка труда, влияния экономических, демографических, миграционных, социально-психологических и других факторов на рынок труда;

повышение качества профессионального образования;

развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

приведение системы подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики, развитие системы внутрипроизводственного обучения;

содействие безработным гражданам в выборе профессии и трудоустройстве;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации молодежи и безработных граждан;

организация молодежной практики;

организация социальных рабочих мест для безработных из целевых групп населения;

организация временной занятости и общественных работ;

опережающая подготовка кадров для создаваемых новых рабочих мест;

развитие системы микрокредитования, которая позволит обеспечить работой многие семьи с низкими доходами и уменьшить в будущем число малоимущих семей; осуществление постоянного мониторинга основных индикаторов рынка труда, а также оценки работы местных исполнительных органов с точки зрения решения проблемы безработицы;

обеспечение мобильности рабочей силы путем регулирования трудовой миграции;

активизация социального партнерства на рынке труда в целях реализации активных программ по содействию занятости населения области.

В рамках Программы рассматриваются основные проблемы рынка труда области, необходимость принятия комплекса мер, направленных на создание гибкой системы подготовки кадров в организациях образования, максимально удовлетворяющей потребность производственно-хозяйственного комплекса области в квалифицированных рабочих и специалистах, формирования системы профессиональной ориентации, трудоустройства выпускников учебных заведений и безработной молодежи, развития системы эффективной занятости населения, создания условий для снижения уровня безработицы, социальной поддержки безработных.

В рамках реализации индустриальной стратегии области на период до 2010 во всех сферах экономической деятельности будет создано 24200 новых рабочих мест. Ожидается, что более 50% планируемых к созданию новых рабочих мест будет создано в сельском хозяйстве, более 30% - в малом и среднем бизнесе, около 20% - в производственном секторе.

В сельском хозяйстве новые рабочие места будут создаваться в основном за счет развития приоритетных отраслей (молочное, мясное скотоводство, мясосальное овцеводство, табунное коневодство, свиноводство и птицеводство). Предприятиями и организациями, относящимися к производственному сектору экономики, новые рабочие места будут создаваться за счет расширения номенклатуры и увеличения объемов производства в рамках действующей программы индустриально-инновационного развития области на 2004 - 2006 годы, утвержденной решением областного маслихата (II сессия, III созыв) от 26 декабря 2003 года № 166/2.

В настоящее время малый бизнес приобрел ключевую позицию в развитии экономики, так как способствует решению проблемы занятости населения, наполнению рынка отечественными товарами и услугами, формирует конкурентную среду и самое главное - является источником формирования среднего класса населения как основы стабильности общества. Экономические показатели, характеризующие сферу малого бизнеса, свидетельствуют о положительных тенденциях, складывающихся в этом секторе экономики.

В целях обеспечения благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства во всех отраслях экономики в 2005-2007 годах будет создано 8773 новых рабочих места.

Основной целью развития предпринимательства в предстоящие годы является: повышение экономической активности малого и среднего предпринимательства, увеличение их доли в структуре валового регионального продукта. Для достижения поставленной цели будет продолжена практика подготовки и обучения высококвалифицированных кадров для малого и среднего предпринимательства.

Количество зарегистрированных субъектов малого предпринимательства в 2010 году возрастет до 67 тысяч (52,8 на 1 января 2004 года). Численность занятых в сфере малого бизнеса возрастет до 114 тыс. человек.

Стратегия развития профессионального образования в области, ориентированная на перспективные потребности экономики, должна быть направлена на:

обеспечение качественной подготовки кадров в соответствии с современным уровнем развития науки, техники и технологии, повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности выпускников на рынке труда;

совершенствование системы мониторинга спроса и предложения рабочей силы, дальнейшее формирование банка данных для организации опережающей подготовки кадров с профессиональным образованием;

развитие системы социального партнерства по трудоустройству выпускников учебных заведений, совершенствование правовой базы взаимовыгодных договорных контрактов;

закрепление базовых предприятий за учебными заведениями для организации производственной практики учащихся с последующим трудоустройством;

обеспечение предприятиями и организациями области социальной защиты учащихся в период прохождения производственной практики;

создание и укрепление учебно-материальной и производственной базы учебных заведений для подготовки рабочих кадров по профессиям в системе профессионального образования области.

Прогноз показателей рынка труда области на 2005-2007 годы:

будет введено 24200 новых рабочих мест, в том числе 13500 постоянных, 10700 временных, сезонных;

в органы занятости обратится 61800 безработных;

будет трудоустроено 22760 безработных, в том числе на социальные рабочие места - 3615 человек;

будут направлены на общественные работы 23890 человек;

будут направлены на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 3720 безработных;

будет подготовлено в системе профессионального образования для сферы экономики по государственному заказу 6735 рабочих и специалистов.

Финансирование Программы предусматривается из средств местных бюджетов, а также иных финансовых источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

На реализацию мер по поддержанию занятости населения области и предотвращению безработицы предусматривается израсходовать из средств местных бюджетов 747,0 млн. тенге, в том числе:

2005 год - 248,2 млн. тенге,

2006 год - 249,0 млн. тенге,

2007 год - 249,8 млн. тенге.

На подготовку кадров в системе профессионального образования области из средств местных бюджетов предусматривается 769,5 млн. тенге, в том числе:

2005 год - 243,5 млн. тенге,

2006 год - 256,8 млн. тенге,

2007 год - 269,2 млн. тенге.

За счет реализации Программы в 2005-2007 годах предусматривается:

создать 24200 новых рабочих мест (2005 год - 7900, 2006 - 8200, 2007 - 8100), не допустить снижения числа действующих рабочих мест;

оказать содействие в трудоустройстве 22760 безработных, в том числе: 2005 год- 7500 человек, 2006 - 7560 человек, 2007 - 7700 человек;

из них на социальные рабочие места - 3615 безработных, в том числе: 2005 год - 1290 человек; 2006 - 1190 человек, 2007 - 1135 человек;

направить на профессиональное обучение и переподготовку 3720 безработных, в том числе: 2005 год - 1250 человек, 2006 - 1230 человек, 2007 - 1240 человек;

организовать общественные работы для 23890 человек, в том числе: 2005 год - 8090 человек, 2006 - 7960 человек, 2007 - 7840 человек;

подготовить для сферы экономики в системе профессионального образования по государственному заказу 6735 рабочих и специалистов, в том числе: 2005 год - 2245 человек, 2006 - 2245 человек, 2007 - 2245 человек;

обеспечить количественный и качественный рост рабочей силы, увеличение численности занятых граждан.

Таким образом, несмотря на позитивную динамику показателей, характеризующих уровень жизни населения, уровень бедности и безработицы в стране остается еще значительным. Сохраняются основные экономические и социальные условия, вызывающие рост бедности и безработицы:

дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; низкий размер оплаты труда, пенсий и пособий;

низкий уровень развитости сельской инфраструктуры, в первую очередь дорог, магистральных водоводов, влекущий за собой социальное отчуждение бедного населения, живущего в отдаленных районах;

сокращение доступности гарантированного объема бесплатной медицинской помощи;

недостаточность сети общеобразовательных и профессиональных школ в сельской местности;

иждивенческие настроения власти населения, его низкая информированность о возможностях трудоустройства;

недостаточный охват государственной адресной социальной помощью социально уязвимых групп населения.

Незанятость граждан может быть добровольной, поскольку Конституция Республики Казахстан закрепляет право на свободу труда и запрещает принудительный труд и вынужденный, т.е. такой, когда гражданин не может по независящим от него причинам устроиться на работу.

В составе незанятого населения законодательство выделяет группу безработных. В "Концепции государственной политики занятости населения" [8] (далее "Концепция") безработные определяются как лица в трудоспособном возрасте, по не зависящим от них причинам не состоящие в трудовых отношениях и не имеющие трудового дохода, ищущие работу, готовые трудиться. Основываясь на этом определении, следует признать юридически неточным мнение о существовании "добровольных безработных". Может быть добровольно незанятый гражданин, но не добровольный безработный.

Среди безработных "Концепция" выделяет официально зарегистрированных "безработных, которыми согласно "Концепции" являются лица из числа безработных, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, и которым служба занятости не сделала предложений подходящей работы.

Необходимо отметить, что Закон "О занятости населения" в статье 6 дает далее узкое определение "безработных", правовой статус безработный получает только тогда, когда соблюдены все условия (нет заработка, есть готовность трудиться, есть регистрация в службе занятости, нет предложений подходящей работы от службы занятости.

Поскольку Концепция государственной политики занятости населения, хотя и утверждена Правительством, не является законодательным актом, при применении законодательства следует исходить из определения "безработного", которое дано в ст.6 Закона. "О занятости населения".

Представляется, что существующее в республике законодательство о занятости нуждается в совершенствовании. Прежде всего, это касается лиц имеющих статус "безработных". Считаем, что в "Концепции государственной политики занятости населения" (раздел 6) правильно отмечено, что государственную систему содействия занятости и социальной защиты безработных необходимо поэтапно перевести на международные стандарты, определенные Конвенцией Международной организации труда (МОТ). В частности, в Конвенции МОТ № 168 от 21 июня 1983 г. "О содействии занятости и защите от безработицы" определяются понятие и правовой статус частично и временно безработных, определяется порядок исчисления пособий по безработице. В настоящее время в действующих законодательных актах Казахстана этих позиций нет.

Следует отметить также, что, признавая первостепенность сформулированного в "Концепции государственной политики занятости" принципа свободного добровольного выбора гражданами форм и видов занятости, государственный Уполномоченный орган по занятости должен сосредоточить усилия на содействии гражданам в трудоустройстве, прежде всего в сфере наемного труда. Устраиваясь работать по найму, претендент на рабочее место может обойтись без значительных финансовых затрат. Вместе с тем на добровольной основе государственные службы занятости должны оказывать содействие развитию предпринимательства, самозанятости, расширению ресурсов обучения предпринимательским навыкам, создание гражданами собственного бизнеса.

Законодательством предусмотрены особые меры по созданию условий занятости женщин, которые с одной стороны защищают женский организм, а с другой стороны обуславливают пониженную конкурентоспособность их на рынке труда. Это система мер охраны женского труда. В частности запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы, ограничен женский труд и на работах в ночное время. В связи с детородной функцией женщин трудовое законодательство предоставляет им ряд льгот в труде, в частности, запрещение ночных, сверхурочных работ управление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей. В связи с беременностью и родами женщинам предоставляется и устанавливаются некоторые другие льготы. Необходимость соблюдать их в случае найма женской рабочей силы, как правило, невыгодно для работодателя, естественно, снижает конкурентоспособность женщин на рынке труда.

Государство принимает ряд мер по созданию определенных гарантий для обеспечения занятости женщин. В частности, запрещается отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

В программах занятости населения Республики Казахстан начиная с 1996 года по 2007 год, были предусмотрены мероприятия для обеспечения конкурентоспособности женщин на рынке труда - обучение их новым профессиям, предпринимательской деятельности, повышение их квалификации и др.

Молодежь страны тоже является группой, испытывающей серьезные затруднения в сфере занятости. В 2000 году в Казахстане проживало свыше 3.9 млн. человек в возрасте 16-29 лет, что соответствует более 54% численности населения в трудоспособном возрасте. Из них более 800 тыс. человек - неработающая и не учащаяся молодежь. Особенно быстро происходит увеличение числа безработной молодежи в сельской местности. В 2000 г. в среднем по Казахстану из общего числа безработных каждый третий был в возрасте до 30 лет.

Вместе с тем для тех, кто, все-таки, получил рабочее место, трудовое законодательство устанавливает ряд специальных гарантий, многие из них закреплены Постановлениями Правительства. Как и гарантии для женщин, льготы для молодежи связаны с физиологическими особенностями молодого, еще недостаточно окрепшего организма. А ряд льгот, связан с необходимостью получения молодыми людьми образования и квалификации. Так, в соответствии с новым законодательством о труде рабочие и служащие моложе 18 лет в трудовых правоотношениях приравниваются к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются установленными законодательством льготами. Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра, а в дальнейшем такой осмотр проводится ежегодно до достижения восемнадцати лет. Запрещено применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, а также переноска и передвижение этими лицами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Установлены и льготы в отношении рабочего времени, норм выработки, ночных и сверхурочных работ, отпусков, лицам не достигших 18 лет. Для молодежи в республиканских и региональных программах занятости населения предусмотрены квоты приема на работу на предприятия и организации.

Закон "О занятости населения" (ст.5 п.2.1) предусматривает льготы по трудоустройству молодежи до 20 лет, относя их к лицам, требующим дополнительной социальной защиты.

В качестве наиболее важного момента необходимо отметить что реализация Концепции социальной защиты населения [10] и появление Фонда социального страхования даст возможность каждой области формировать свою сумму средств на проведение программ занятости населения, а не зависеть от бюджета. Тогда с учетом ситуации в малых городах возможно будет более существенное финансирование программ занятости, а особенно программ профессиональной подготовки и повышения квалификации.

Выводы, касающиеся наиболее важного направления регулирования занятости таковы:

преодоление инвестиционного кризиса, повышение инвестиционной активности является одной из первостепенных задач, от которой зависит и структурная перестройка экономики в целом, и предотвращение массовой безработицы на основе новой структуры рабочих мест;

роль государства как регулятора инвестиционных процессов и системы рабочих мест состоит в выборе приоритетов инвестиционной политики, создании равных условий для различных типов инвесторов, стимулировании инвестиционной деятельности посредством налоговых льгот, предоставлении льготных инвестиционных кредитов на конкурсной основе, осуществлении гибкой амортизационной, ценовой, таможенной политики;

актуальна задача создания экономических условий для изменения структуры внутренних источников финансирования. В финансировании государственных инвестиционных программ должна быть повышена роль финансово-кредитных учреждений, инвестиционных банков, инвестиционных фондов, пенсионных фондов, страховых компаний и т.п.;

переключение на инвестиционные цели хотя бы четвертой части сбережений населения увеличило бы объем капитальных вложений не менее чем на 20%;

необходимо преодолеть перелив капитала из сферы реального сектора в сферу банковского и торгово-посреднического бизнеса. Этот отток вызывается сохранением "ножниц" между банковским процентом и нормой прибыли, убыточностью предприятий производственных отраслей, их неплатежеспособностью государству. Важно при становлении рыночной экономики отрегулировать механизм перелива капиталов из высокоприбыльных отраслей сырьевого сектора в обрабатывающие отрасли, устранить необоснованные преимущества спекулятивного банковского и торгового капиталов по сравнению с промышленным капиталом.

3.2 Формирование системного подхода к проблеме управления трудовыми ресурсами

Современный этап развития экономик постсоветского пространства характеризуется сменой парадигмы экономического развития, а, следовательно, изменением целей, задач и методов управления. Одной из ключевых подсистем управления является

подсистема управления трудом.

Трудовые ресурсы в нашей стране служат объектом социального управления, т.е. целенаправленного воздействия и регулирования со стороны общества. Трудовые ресурсы как объект управления отличаются большим своеобразием в связи с тем, что они выступают как производители и потребители материальных и духовных благ, а их роль в экономическом и социальном прогрессе растет. По мере углубления общественного разделения труда усложняются функции управления трудовыми ресурсами, увеличиваются их количественные и качественные признаки, многообразие структурных взаимосвязей, число факторов, подлежащих анализу и учету.

Особенность управления трудовыми ресурсами состоит в необходимости всестороннего учета интересов личности и общества. Рассматривая управление трудовыми ресурсами как систему и как составную часть управления социально-экономическим развитием общества, следует иметь в виду, что она относится к классу больших и сложных систем, основными признаками которых является наличие значительного количества взаимосвязанных и взаимодействующих подсистем и элементов, подчиненных единой цели. В самом укрупненном виде система управления трудовыми ресурсами включает в себя три подсистемы: первая - формирование трудовых ресурсов с целью удовлетворения потребности национального хозяйства в квалифицированных кадрах рабочих и специалистов и возмещения физических и духовных способностей рабочей силы; вторая - распределение и перераспределение рабочей силы - с целью обеспечения полной (или максимальной) занятости трудоспособного населения, оптимального распределения и перераспределения рабочей силы; третья - использование трудовых ресурсов с целью эффективного потребления рабочей силы для производства необходимых материальных и духовных благ.

Первая подсистема - формирование трудовых ресурсов. От ее нормального функционирования зависят все остальные фазы воспроизводства рабочей силы. От того, например, насколько качественно и количественно будут подготовлены квалифицированные кадры, зависит эффективность использования трудовых рecурсов. Управление формированием трудовых ресурсов начинается с управления демографической политикой.

Состояние трудового потенциала всей страны и его отдельных регионов во многом определяется демографическими тенденциями, его количественные и качественные показатели зависят от динамики численности трудоспособного населения, половой и возрастной структуры, физического и психического здоровья, образовательного уровня и др.

Между ростом населения, его половозрастной структурой и увеличением трудовых ресурсов существует определенная зависимость. И очень важно органам управления стремиться к тому, чтобы на каждом отрезке времени соотношение по полу и возрасту населения было оптимальным. На это и должно быть нацелено осуществление демографической политики как части социальной политики общества, направленной на достижение желательного типа воспроизводства населения с учетом региональных различий. Существующие демографические тенденции требуют пристального внимания. Для эффективного управления демографической политикой необходимо проводить исследования демографического развития отдельных регионов. Особое внимание следует уделять мерам по улучшению здоровья населения, повышению занятости молодежи, уровня жизни населения.

Для эффективного функционирования второй подсистемы - управления процессами распределения и перераспределения необходим четкий механизм планирования и прогнозирования потребности современной экономики в трудовых ресурсах различной квалификации. На сегодняшнем этапе развития казахстанской научной экономической мысли этому направлению уделяется много внимания, обосновано это в первую очередь переходом системы образования на новые методы работы. В ближайшее время особое внимание будет уделяться решению проблем профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки квалифицированных кадров в соответствии с изменяющимся спросом на рабочую силу. Для успешного решения проблемы взаимосвязи рынка образовательных услуг и занятости населения необходимо более четкое взаимодействие органов образования и службы занятости. В этом плане предполагается осуществление следующих мер:

организовать мониторинг и прогнозирование рынка труда, потребностей в кадрах определенных профессий и специальностей;

ориентировать профессиональную подготовку на обучение по профессиям

и специальностям, которые обеспечивают конкурентоспособность работника на рынке труда.;

перейти на регионально-отраслевой принцип планирования потребности в подготовке рабочих и специалистов в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;

обеспечить гибкий вход и выход из системы профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда и личности;

формировать системы непрерывного профессионального обучения, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения;

решать проблемы адекватного реагирования на перемены в системе образовательных услуг в связи с переменами на рынке труда;

совершенствовать систему эффективной профессиональной. подготовки взрослого населения на базе государственных образовательных учреждений;

своевременно реагировать на изменения в спросе и предложении рабочей силы, добиваясь согласованности спроса и предложения на образовательные услуги в профессионально-квалификационном разрезе.

Наконец функционирование третей подсистемы предполагает создание эффективного механизма планирования, отбора и оценки эффективности использования имеющегося трудового потенциала, как отдельных работников, так и их совокупности. И здесь еще не существует четких методик оценки трудового потенциала, нет единого подхода к количественному представлению этого потенциала.

Связь между отдельными подсистемами управления трудовыми ресурсами можно отобразить в виде рисунка 3.1

Рисунок 3.1 - Система управления трудовыми ресурсами

Система управления трудовыми ресурсами достаточно многогранна и эффективность ее функционирования зависит от многих факторов. Условно систему управления трудом можно разделить на три иерархических уровня, исходя из основных элементов управления трудом в выделенных подсистемах. (рисунок 3.2)

Таким образом, общая цель всей системы управления трудовыми ресурсами состоит не только в эффективном потреблении рабочей силы, но также в эффективной ее подготовке, распределений и перераспределении между отраслями народного хозяйства на территории страны, в их единстве и взаимообусловленности, направленных на достижение удовлетворения материальных и духовных потребностей общества и каждого его члена при наименьших затратах живого труда

Уровни управления трудовыми ресурсами - республиканский, отраслевой, региональный, уровень предприятия. Конечно, управление трудовыми ресурсами в масштабе национального хозяйства, отрасли, города или предприятия имеет свои особенности, которые находят выражение в объекте и методах управления. Одно дело управлять трудовыми ресурсами на уровне отрасли и территории, другое - на уровне объединения и предприятия.

Рисунок 3.2 - Иерархия управления трудовыми ресурсами.

Системный подход к управлению трудовыми ресурсами предполагает четкое разграничение содержания деятельности, прав, обязанностей и ответственности между органами управления разных уровней и подразделений каждого звена управления. Разумеется, вся система управления трудовыми ресурсами строится на основе познания и использования требований объективных экономических законов, действующих в нашем обществе в условиях рыночной экономики.

Система управления трудовыми ресурсами должна постоянно развиваться и совершенствоваться. Функции, методы и организация управления изменяются в соответствии с ростом производительных сил, масштабов экономики, целей. Решение вновь возникающих задач постоянно требует внесения тех или иных коррективов в отдельные элементы системы управления.