Способы государственной поддержки малого предпринимательства

3. Способы государственной поддержки малого предпринимательства

 

Как показывает мировая и отечественная практика, малое предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянной поддержке со стороны государственной власти и местного самоуправления. Этот процесс начался с принятия законодательных и нормативных актов, регулирующих малое предпринимательство. Ведущее место в системе правового обеспечения предпринимательства занимает принятие новой Конституции РФ. В ней изложены условия и принципы развития законного предпринимательства, установлены права и даны гарантии гражданам, занимающимся предпринимательской и иной, не запрещённой законом экономической деятельностью.

Гражданский кодекс с определёнными оговорками можно назвать экономической конституцией. ГК РФ устанавливает гражданские права и свободы, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, упорядочивает организационно-правовые формы предпринимательской деятельности.

Для развития малого предпринимательства особое значение имеет реализация Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации «от 18 июня 1995 года №88-ФЗ. В федеральном законе говорится, что он направлен на реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной, не запрещённой законом деятельности. Федеральный закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РФ, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Закон действует на всей территории РФ в отношении всех субъектов малого предпринимательства, независимо от предмета и целей их деятельности и организационно-правовых форм и форм собственности.

17 апреля в Госдуму депутатами внесён давно ожидаемый законопроект о развитии малого и среднего предпринимательства. Новый закон имеет определяющее значение для развития в стране малого и среднего бизнеса, признанного одним из приоритетов государственной политики. Действующий же федеральный закон, регулирующий данную сферу, принятый в 1995 году, на сегодня практически недееспособен. С 1 января 2005 года из него исключена почти половина статей, кроме того, он регулирует только малое предпринимательство, оставляя за скобками более крупные объекты предпринимательской деятельности. Внесённый закон впервые вносит понятие не только малого, но и микро -, а также среднего предприятия. Законопроект определяет возможность введения финансовых, налоговых, имущественных преференций для субъектов малого и среднего бизнеса, а также мер поддержки внешнеэкономической деятельности и информационной поддержки. Законом предусматривается создание при органах исполнительной власти разных уровней советов по поддержке малого и среднего бизнеса, которые наделены широкими возможностями. Документ стоит в числе приоритетных законопроектов партии «Единая Россия», готовящихся к принятию до весенней сессии. Закон может вступить в силу уже с 1 июля 2007 года.

По этому закону впервые малый и средний бизнес будет учитываться как единый сектор: предприятия свыше 100 человек и до 250 человек так же, как в Европейском Союзе (ЕС) будут попадать в программы поддержки малого и среднего бизнеса. Второй новацией в законодательстве явится закон о приватизации муниципального и государственного имущества, решающий проблему доступа к нежилым помещениям. Проблема доступа к нежилым помещениям является одной из ключевых не только для начинающих предпринимателей, но и для вполне успешного бизнеса. В этом законе предусматривается возможность оплаты приобретаемого имущества в рассрочку на срок до трёх лет. В качестве третьего важного направления поддержки малого бизнеса можно назвать создание венчурных фондов, которых по стране создается 12, а 6,5 млрд. руб. которыми будут располагать фонды, позволят им профинансировать более 200 инновационных проектов.

Создание развитой инфраструктуры поддержки и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства имеет важное значение, что подтверждается практикой высокоразвитых стран. Например, в США в 1953 году создана Администрация малого бизнеса (АМБ), функции которой охватывают весь комплекс мероприятий по поддержке малого бизнеса (финансовая помощь, технические и консультационные услуги, содействие в получении государственных заказов и др.). Структура АМБ включает три уровня: штаб-квартира в столице США, 10 региональных объединений и более 100 местных отделений, расположенных по всей стране и работающих в тесном контакте с местными органами государственной власти колледжами, университетами, предприятиями и общественными организациями. Поддержка малого бизнеса в США осуществляется и другими федеральными ведомствами: Министерством внутренних дел, Министерством жилищного строительства и городского развития, Национальным научным фондом, Администрацией по фермерскому хозяйству, институтами и центрами развития малого бизнеса, торгово-промышленными палатами, которых насчитывается более 2700 и т.д.

За время существования АМБ 20 млн. малых предприятий США получили прямую, либо косвенную поддержку за счёт её программ. Текущий портфель составляет 340000 ссуд субъектам малого предпринимательства на сумму более 49 млрд. долларов. При этом ряду предприятий будет отказано в получении гарантий АМБ. Это предприятия, работающие в банковской сфере, казино и бары.

Главная задача структуры – выступать в роли гаранта кредита малым предприятиям перед банком. Как правило, такие гарантии необходимы в трёх случаях: если предприятие берёт кредит на старте и не имеет кредитной истории; если заёмщик нуждается в долгосрочной ссуде, срок которой превышает внутренние кредитные требования банка; при условии выдачи ссуды на вид деятельности, неизвестной для кредитора. При этом в структуре действуют три разные программы кредитования: для пополнения оборотного капитала малых предприятий – программа 7 (а), для покупки земли, имущества и оборудования – программа 504, и программа микрокредитования. По первым двум программам предприятие получает ссуду в банке. Со своей стороны АМБ выступает гарантом кредита. В программе микрокредитования схема иная – ссуда в объёме не более 750 тыс. долларов федеральных средств выдаётся структурой посреднику, распределяющему более мелкие суммы на кредитование малых предприятий. Главные требования к посреднику следующие: это должна быть некоммерческая, но профессиональная в области финансирования организация с опытом работы кредитования не менее года, организация должна оказывать не только финансовую, но и консалтинговую помощь предприятиям. Число неплательщиков составляет не более 6% от общего числа заёмщиков. В программе микрокредитования эти показатели ещё лучше – менее 6% малых предприятий не платят посредникам и менее 2% посредников не платят АМБ. Структура АМБ предполагает строгую финансовую отчётность и контроль за эффективным использованием выделяемых средств из американского бюджета. Все реализуемые в рамках программы решения контролируются независимыми инспекторами, которые формально работают в АМБ, но независимы от структуры администрации. Поэтому, обнаружив любое нарушение, они могут незамедлительно направить запрос непосредственно в Конгресс США или президенту Америки.

В Японии на средние и малые предприятия приходится около 60% объёма производства промышленной продукции. Для малого бизнеса Японии характерна широкоразвитая субподрядная система, где малые и мельчайшие предприятия получают и выполняют заказы от крупных фирм – машиностроительных, авиационных и др.

В Японии существуют четыре центра регулирования и стимулирования малых и средних предприятий:

· центральное правительство;

· местные органы власти;

· крупный бизнес;

· самостоятельные объединения малого бизнеса.

По линии центрального правительства делами малого бизнеса занимается Управление малых предприятий в составе Министерства внешней торговли и промышленности. Как центральные, так и местные органы власти стимулируют становление и развитие малого бизнеса при помощи займов, кредитных гарантий, налоговых льгот, обучения кадров и облегчения доступа к информации. Кроме того малым предприятиям предоставляется безвозвратная финансовая помощь только на осуществление некоторых научно-технических программ (например, повышение технического уровня производства). Значительно шире под льготный процент предоставляются займы на осуществление следующих проектов:

· разработка новых видов продукции и новой технологии (финансирование по линии местных органов власти);

· разработка новых видов производств и техники (по линии центрального правительства);

· возрождение мелких предприятий для развития экономики отдельных регионов (по линии центрального правительства);

· содействие производственной и технической кооперации между предприятиями малого бизнеса (по линии центрального правительства)

Большую роль в оказании финансовой помощи малым и средним предприятиям играет Финансовая корпорация малого бизнеса Японии. Она предоставляет таким предприятиям долгосрочные займы (на срок более года на льготных условиях на увеличение основного и оборотного капитала).

На кредитовании мелких и мельчайших компаний специализируется Национальная финансовая корпорация Японии. Обладая огромной сетью торгово-промышленных палат (свыше 500 по стране), она ежегодно выдаёт займы на сумму свыше500 млрд. иен.

В Японии есть ещё одно специализированное учреждение – банк Соко-Чукин, финансирующий деятельность кооперативов, малых и средних предприятий охраны окружающей среды, развития энергосберегающих производств. Упомянутые выше Финансовая корпорация малого бизнеса и Национальная финансовая корпорация выдают кредиты на ещё более льготных условиях. Следует отметить, что государство обеспечивает гарантирование и страхование кредитов, предоставляемых малым и средним предприятиям через так называемую «систему дополнительного общественного кредитования». С помощью этой системы обеспечивается перелив капитала от коммерческих финансовых институтов к компаниям малого и среднего бизнеса. Важным звеном финансовой поддержки малых и средних предприятий служат займы и кредиты, предоставляемые для конкретной помощи предприятиям, попавшим в затруднительное финансовое положение, вследствие объективных факторов. Таким образом, в Японии создана и функционирует всесторонняя поддержка малого предпринимательства на разных уровнях.

В России существуют различные направления поддержки и развития малого предпринимательства со стороны государственных (и негосударственных) структур: финансово-кредитная, имущественная, информационная, консультационная, поддержка инновационной деятельности, поддержка в области подготовки и подбора кадров, а также поддержка в области налогообложения и бухгалтерского учёта для малого предпринимательства (рассмотренная во второй главе работы).

В России создана на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ инфраструктура развития и поддержки малого предпринимательства и предпринимательства вообще. На федеральном уровне проблемами поддержки и развития малого предпринимательства занимаются такие министерства и государственные комитеты как: Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; Министерство экономического развития и торговли; Министерство труда и социального развития; Министерство финансов; Министерство по налогам и сборам; Государственный таможенный комитет; Государственный комитет по статистике; Государственный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Значительную роль в поддержке малого предпринимательства играют Торгово-промышленная палата РФ и торгово-промышленные палаты, действующие в регионах; Российское агентство поддержки малого предпринимательства и его региональные отделения, общественные объединения предпринимательства и др. Определяющее значение в структуре федеральных органов регулирования и поддержки малого предпринимательства занимают высшие законодательные и исполнительные органы власти: Президент РФ Государственная Дума и Совет Федерации Правительство РФ и др.

В целях государственной поддержки и развития в стране инновационной деятельности в научно-технической сфере, постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 года №65 создан Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Основные задачи фонда:

· содействие проведению государственной политики реформирования рыночных отношений в научно-технической сфере путём поддержки содействия и развития инфраструктуры малого инновационного предпринимательства, поощрение конкуренции через привлечение финансовых ресурсов и их целевое и эффективное использование для реализации программ и проектов по созданию производства наукоемких продуктов;

· участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных, отраслевых программ и проектов, обеспечивающих демонополизацию процесса создания и освоения новых технологий насыщения рынка произведёнными на их основе конкурентоспособными товарами;

· содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования имеющегося в РФ научно-технического потенциала;

· поддержка освоения и внедрения новых технологий и ноу-хау с использованием патентов и лицензий;

· привлечение на конкурсной основе субъектов малого предпринимательства отечественных и иностранных инвесторов к реализации государственных научно-технических программ и заказов.

Источники формирования средств фонда: бюджетные ассигнования в размере 1% средств, предусматриваемых ежегодно в федеральном бюджете на финансирование науки; добровольные взносы предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц, иные поступления от деятельности фонда.

Фонд проводит различные открытые конкурсы на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям развития науки и техники.

Торгово-промышленная палата РФ (ТПП) содействует развитию национальной экономики, опираясь на богатые отечественные традиции и мировой опыт предпринимательства.

Основными задачами ТПП РФ являются:

· представление интересов российских предпринимателей в отношениях с органами власти;

· создание условий, необходимых для становления социально-ориентированной рыночной экономики;

· помощь в формировании правовой среды и инфраструктуры предпринимательства.

Также приоритетным направлением ТПП РФ является оказание практической помощи российским предпринимателям в установлении деловых связей с иностранными партнёрами. Тем самым палата содействует развитию экспорта товаров и услуг, привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику.

Объединяя 32 тысячи предприятий и общественных организаций, ТПП РФ способствует формированию благоприятного климата для предпринимательства в России.

В систему Палаты входят 173 территориальные торгово-промышленные палаты, 183 объединения предпринимателей и 61 коммерческая организация федерального уровня, около 350 предприятий и фирм, созданных с участием торгово-промышленных палат и образующих инфраструктуру предпринимательства на региональном уровне, 16 зарубежных представительств в 15 странах мира, 5 смешанных палат, образованных с другими странами.

В своей работе ТПП РФ опирается на активную позицию Департаментов и Комитетов ТПП РФ, а также на развитие основных видов деятельности: законотворческой, выставочно-ярмарочной, оценочной, экспертной, информационной и другие виды деятельности. Также палата проводит сертификацию продукции и систем качества, оформляет сертификаты происхождения товаров, осуществляет юридическое консультирование, организует обучение предпринимателей.

На заседаниях Комитетов ТПП РФ, тематических круглых столах, обсуждаются актуальные проблемы развития отраслей, а также аспекты взаимодействия бизнеса и власти. Способствуя этому диалогу, ТПП РФ проводит экспертизу правовых актов, разрабатывает и вносит для обсуждения и принятия предложения по развитию предпринимательства.

При Палате действует международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, третейский суд. В ТПП РФ ведётся Реестр российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надёжности как партнёров для коммерческой деятельности в России и за рубежом, проводится также аккредитация иностранных фирм.

По результатам этой работы Палата ежегодно направляет Президенту РФ, Федеральному собранию и Правительству послание с предложениями по развитию экономики и предпринимательства.

Консолидированная позиция около 183 объединений предпринимателей, входящих в ТПП РФ, влияет на создание более благоприятного правового, инвестиционного и экономического климата в стране.

На поддержку малого бизнеса из федерального бюджета из федерального бюджета в 2005 году было выделено 1,5 млрд. руб., в 2006 году сумма удвоилась-3 млрд. руб. В 2007 году эта сумма составляет 4 млрд. руб.

В 2008–2010 гг. на финансирование программы государственной поддержки малого предпринимательства из бюджета Российской Федерации будет направляться 4 млрд. руб. ежегодно. Об этом говорится в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2008–2010 года подготовленном Министерством экономического развития и торговли РФ, опубликованном на официальном сайте этого ведомства. В МЭРТ напоминают, что средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию государственной поддержки малого предпринимательства, предоставляются субъектам РФ на конкурсной основе при условии софинансирования расходов по их реализации из региональных бюджетов. Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального бюджета привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать регионы к принятию новых более эффективных программ поддержки и развития малого предпринимательства.

В результате конкурсного отбора бюджетам субъектов РФ в 2006–2007 гг. субсидии из федерального бюджета предоставляются для финансирования следующих мероприятий: создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов), поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары работы и услуги, предназначенные для экспорта, развитие системы кредитования малого бизнеса, создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

Приоритетными направлениями в сфере развития малого предпринимательства на период 2008–2010 гг. станут: реализация законодательства, определяющего участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственного заказа, содействие созданию инфраструктурных объектов поддержки малого предпринимательства, ориентированных на поддержку вновь создаваемых объектов малого предпринимательства, специальные программы поддержки конкурентоспособных экспортно-ориентированных проектов, формирование благоприятных условий и поддержка институтов микрофинансирования (микрофинансирование - деятельность по предоставлению займов субъектам малого предпринимательства, в том числе и индивидуальным предпринимателям, которые не имеют доступа к банковским услугам, не имеют достаточного залогового обеспечения и соответствующей кредитной истории); формирование институциональных условий для развития кредитования предпринимательства банковскими учреждениями, развитие системы бизнес – инкубаторов для начинающих предпринимателей, совершенствование нормативно-правовой базы в целях сокращения административных ограничений и барьеров для предпринимательской деятельности; обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к недвижимому имуществу, находящемуся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно умеренно-оптимистичному прогнозу развития экономики количество малых предприятий в 2010 году по отношению к 2006 году увеличится на 26% и составит 1300 тысяч единиц. Наиболее высокие темпы роста количества малых предприятий будут наблюдаться к 2010 году в сельском хозяйстве (на 37%) и транспорте (на 29%).

Заключение

 

Малый бизнес России в последние годы развивается опережающими темпами. Но, несмотря на это, малые предприятия по-прежнему не оказывают существенного влияния на развитие российской экономики в целом. Численность малых предприятий в России не превышает 1 миллион. К малому бизнесу относится каждое пятое российское предприятие. В общем числе зарегистрированных малых предприятий доминируют предприятия оптовой и розничной торговли, затем следуют предприятия занимающиеся операциями с недвижимостью, малые предприятия обрабатывающего сектора и строительные организации. Практически не развит малый бизнес в рыболовстве, добыче полезных ископаемых, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в соцобеспечении, образовании, здравоохранении и социальных услугах.

Большинство инвестиций, поступающих в основной капитал малых предприятий направляются в обрабатывающий сектор (23,6% всей суммы); оптовую и розничную торговлю (21,3%); операции с недвижимостью (20,9%), а также в строительство (19,6%).

Несмотря на относительно слабые производственные показатели малого бизнеса в России в масштабах всей страны, он имеет большое значение для формирования устойчивости рынка труда.

По статистике 90% малых предприятий нуждаются в привлечении кредитов для начала своей деятельности и общая потребность сектора в финансах составляет около 1 трлн. руб. В 2007 году на поддержку малого предпринимательства из федерального бюджета выделено 4 млрд. руб. (в 2006 г. – 1,5 млрд. руб.) Это менее 0,5% от общей потребности.

В результате конкурсного отбора, бюджетам субъектов Российской Федерации субсидии из федерального бюджета предоставляются для финансирования следующих мероприятий:

· создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

· поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары работы и услуги, предназначенные для экспорта;

· развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

· создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере.

Список литературы

 

1. Конституция Российской Федерации;

2. Налоговый кодекс РФ (официальный текст от 1 января 2003 г.);

3. Гражданский кодекс РФ. Часть 1,2. – М., 1998 г.;

4. Малое предпринимательство: Учебное пособие/под ред. М.Г. Лапуста, Ю.Л. Старостина; Москва, Инфра – М 2002 г.;

5. Финансы предприятий: Учебник для вузов; под ред. Н.В. Колчиной. М: Финансы, ЮНИТИ, 1998 г.;

6. Финансы: Учебник/под ред. В.В. Ковалёва. Москва – 2003.;

7. Справочник по малому предпринимательству. Пустозёрова В.М., Соловьёв А.А. – М.: Приор, 1999.

8. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Финансы предприятий. – М.: ИНФРА-М, 2002.;

9. Малые предприятия. Организация, экономика, учёт. Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара; Москва-ЮНИТИ 2001.;

10. Малый бизнес. Опыт зарубежных стран. Под ред. В.А. Швандара. Москва, ЮНИТИ 2004.;

11. Сайт в Интернете: www/ biznesspress.ru;

12. Сайт в Интернете: www/ ruseconomy.ru;

13. Сайт в Интернете: www/ russtat.ru