Правовое регулирование поставок зерна в России

2. Правовое регулирование поставок зерна в России

2.1 Участие России в международных поставках зерна

В прошлом веке Россия сыграла свою, важную роль в развитии международного рынка сельскохозяйственных товаров. В последней трети XIX в и в начале XX века Россия была оссия была крупным экспортером зерна, сливочного масла, ряда других продуктов. По объему зернового экспорта Россию тогда обгоняли только Соединенные Штаты. Европа была главным рынком сбыта, потребляя не менее 10 млн т российского зерна ежегодно до 1914 г. Рекордный уровень экспортных поставок российского зерна в то время составил 13 млн. т в год - это как раз соответствует размеру прошлогоднего экспорта зерна из России.

СССР продолжил вывоз за рубеж уже меньших партий зерна, начиная с 1923 г. и в 30-е гг. вплоть до начала 2-ой мировой войны. В конце 40-х и 50-е годы зерно вывозилось прежде всего в дружественные страны, например в государства Восточной Европы, а в 60-е гг. продовольственная помощь оказывалась государствам третьего мира - в основном по политическим причинам.

В период 1972-1994 гг. наша страна уже как крупнейший мировой импортер зерна являлась важным фактором конъюнктуры международного рынка. Во второй половине 90-х гг. размеры зернового импорта примерно уравновешивались экспортом российского зерна, который составлял примерно 2-3 млн т ежегодно. Низкая степень активности России на зерновых рынках не заинтересовывала участников рынка в развитии торгово-транспортной инфраструктуры (порты, терминалы, современные технологии хранения и маркетинга) и не вела к созданию государственно-административных механизмов поддержки экспорта со всем необходимым финансовым инструментарием, что как раз и является характерным для стран - конкурентов (США, Канада, ЕС, Австралия). Поэтому Россия оказалась мало подготовленной к возрастанию ее экспортных возможностей, особенно в 2001 г. В первые 2 года XXI века Россия опять стала крупным экспортером - вывоз зерна в в сезоне 2002/03 г. уже достиг уровня в 13 млн т, что вывело страну по этому показателю на 5-6-ое место в мире. Страны "большой пятерки" - ведущие экспортеры зерна (США, Канада, Аргентина, Франция, Австралия) увидели в России серьезного конкурента. Причем Россия выступает как более либеральный экспортер зерна, поскольку в отличие от перечисленных стран не поддерживает экспорт прямыми и косвенными правительственными мерами.

Риски и барьеры развития экспорта российского зерна имеют внутреннее и внешнее происхождение. Извне на нас оказывается нажим со стороны прежде всего других стран-экспортеров, причем как на двухстороннем уровне, так и на многостороннем - например в ходе переговоров о присоединении России к ВТО эти страны выступают резко против предоставления российским экспортерам государственных субсидий. Еще одним примером такого давления стало решение ЕС ввести квоты на импорт зерна, которые в 2003 г. искусственно ограничивают российский экспорт в 600 тыс. т, что примерно в 5 раз меньше наших текущих экспортных возможностей.

Увеличение объемов вывоза зерна в 2002 г. из России, Украины и некоторых других стран может породить угрозу "зерновых войн" типа той, что в начале 80-х гг. вели между собой США и страны ЕС, и которая во многом предопределила начало в 1987 г. Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в ГАТТ. Как известно, в результате переговоров впервые за всю полувековую историю этой организации удалось договориться о сокращении как внутренних, так и экспертных субсидий на аграрную продукцию (так называемое "Сельскохозяйственное соглашение ВТО" от 1994 г.). Такая "война" никому не нужна. Но России надо громче заявлять о своих правах на место среди мировых экспортеров зерна. Постепенно к этому в мире начинают привыкать, чему, в частности, способствует тот факт, что в текущем сезоне руководителем Международного совета по зерну является представитель РФ - Л.С.Чешинский.

Текущий сезон 2002/2003 г. характеризуется сокращением мировых переходящих запасов пшеницы на 30 млн. т и кормового зерна - 31 млн. т, по данным Международного совета по зерну (Лондон). В результате снижения уровня урожая зерновых у пяти ведущих экспортеров (США, Канада, ЕС, Австралия , Аргентина) запасы зерна сократились на 15 и 20 млн. т соответственно. Размер этих сокращений фактически и образовал в 2002 г. экспортную нишу для альтернативных поставщиков. У других стран нетто-экспортеров зерна переходящие запасы пшеницы на конец текущего сезона составят 53 млн. т, что на 20 млн. т больше, чем у "большой пятерки". Ожидается, что производство пшеницы в мире в 2003 г. увеличится почти на 30 млн. т, в том числе в Австралии, Канаде и США. Это приведет к обострению борьбы за экспортные рынки.

В своей зерноэкспортной политике российский поставщики должны учитывать предстоящий рост мирового спроса на зерно. По прогнозу ФАО среднегодовое увеличение размера мирового экспорта зерна в 2000-2010 гг. составит 1,8%, пшеницы - 2,0%. За текущее 10-летие мировой экспорт пшеницы возрастет боле чем на 20%. ФАО прогнозирует, что в этот период важными экспортерами пшеницы будут Россия, Украина и Казахстан. Ожидается также некоторое увеличение доли Аргентины, которая однако также, как Россия сталкивается со значительными колебаниями уровня урожая, поскольку зерновое производство и там и здесь находится в сильной зависимости от погодно-климатических факторов. Наибольшую динамику импортного спроса в текущем десятилетии будут демонстрировать развивающиеся страны - их чистый импорт пшеницы будет увеличиваться на 3,2% ежегодно, по сравнению с 1,4% - в развитых странах. Россия должна быть готова к расширению географии зернового экспорта с учетом растущего импортного спроса в странах АТР, в том числе в Китае. Перспективными останутся рынки стран СНГ и Северной Африки.

Однако зарубежные поставщики зерна имеет огромное преимущество в виде внутренних и экспортных субсидий. По данным ФАО - Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (Рим), страны ОЭСР субсидируют аграрное производство на уровне 31% стоимости валового продукта сельского хозяйства. В отношении пшеницы, риса, сахара, говядины и баранины субсидирование превышает 40% от валовой стоимости товара. Внутренние субсидии ведут к перепроизводству, что в свою очередь вызывает необходимость экспортного субсидирования для сбыта излишков на международном рынке. Несопоставимый с российским потенциал субсидирования сельского хозяйства в ведущих странах - экспортерах зерна делает Россию беспомощной в возможных "зерновых" войнах, в которых главным "оружием являются субсидии.

Продолжается давление на российских экспортеров со стороны стран-потребителей по вопросу стандартов на зерно, что, с одной стороны, вынуждает продавать продукцию по заниженным ценам, а с другой стороны, создает почву для возможных обвинений российских экспортеров зерна в демпинге. Разные стандарты на зерно в России и за рубежом являются серьезным тормозом для роста зернового экспорта и в физическом и в стоимостное объемах. Представляется необходимым привести российские стандарты на зерно к международным.

На многостороннем уровне страны ВТО стремятся лишить Россию права применять экспортные субсидии при вывозе зерна и других сельскохозяйственных товаров и продовольствия. Поскольку экспортные субсидии в прямом виде Россия за последние 10 лет не применяла, поддержке требования российской стороны на право применения экспортных аграрных субсидий помогло бы скорейшее использование реального экспортного субсидирования.

Решению внешних проблем развития российского экспорта зерна способствовала бы более активная переговорная позиция российской стороны. Причем это должно стать установкой не только для Министерства сельского хозяйства, но и для других ведомств: Минэкономразвития, МИДа, Минфина. В отличие от других стран (США, государств ЕС, Китая и проч.), для России и ее правительственных структур, поддержка экспорта еще не превратилась в важный приоритет внешней и внутренней политики.

Правительство должно более решительно решать внутренние проблемы развития экспорта.

В стране необходимо создать систему продвижения и поддержки экспорта продовольствия. Элементами этой системы должны быть: государственные учреждения, структуры деловых кругов и отраслевых союзов, законодательное и финансовое обеспечение, научно-исследовательские центры. Целесообразно значительно усилить департамент внешних связей Минсельхоза - кадрами, техникой, расширением числа зарубежных представителей.

Что касается направлений господдержки экспорта, то они должны быть по форме прямыми и косвенными. Это могут быть экспортные субсидии, экспортные кредиты или гарантирование государством частных экспортных кредитов, финансирование выставочной деятельности и продвижение российских "брэндов" за рубеж, участие в поставках по межгосударственным соглашениям, информационная поддержка. Надо решать проблему возврата экспортерам НДС, который зачастую происходит с большими задержками по времени, подрывающими конкурентоспособность российских поставщиков в сравнении зарубежными.

Важным представляется строительство новых экспортных портов и терминалов. Пока мощность российских портов позволяет вывозить не более 5-6 млн т зерна в год - т.е. как минимум вдвое меньше размера реального экспорта в 2002 г. Надо подумать о возможных льготах частному бизнесу, решившему строить новые экспортные терминалы. Однако с учетом колебаний урожая и размеров экспорта излишние терминальные мощности в портах будут в отдельные годы простаивать. Нужна более гибкая тарифная политика на транспорте, чтобы эффективно использовать портовые возможности в соседних странах - в Украине, Эстонии.

Серьезная проблема - нехватка подъездных железнодорожных путей к отечественным морским портам. Сказывается и нехватка вагонов. Пока неясно будущее вагонного парка вследствие грядущей реформы МПС. Мешает делу и нецелевое использование железнодорожных зерновозов, взимание сборов за возврат порожних вагонов.

Не менее важным является установление приемлемого уровня транспортных тарифов для провоза экспортируемого зерна по территории России. Кстати на таком праве - применения транспортных субсидий при аграрном экспорте - настаивает российская делегация в ходе переговоров о присоединении к ВТО. В настоящее время действует льготный железнодорожный тариф на поставки зерна, действие которого может закончится к 1 апреля текущего года. Время показало, что такая 20%-ная льгота (введенная в сентябре 2002 г.) заметно повлияла на улучшение перевозок зерна по стране. Надо также учитывать, что в соседней стране - Украине транспортные тарифы заметно ниже, чем в России.

В плане ресурсном устойчивое развитие зернового производства в стране предполагает обновление машинного парка, проведение мелиораций, расширение применения минеральных удобрений, использование современных методов хранения зерна. Это задачи долгосрочного плана, без решения которых уже лет через 5-10 России будет трудно рассчитывать на стабильное производство зерновых, не говоря уже об их экспорте.

Сейчас и в правительстве, и в бизнесе, и в среде экспертов обсуждается вопрос - будет ли Россия зерноэкспортной державой или феномен последних 2-х лет вызван только относительным перепроизводством зерна, которое останется лишь эпизодом в развитии зернового хозяйства страны. Представляется, что Россия уже стала мировой зерновой державой, и надо сделать все возможное для закрепления этой тенденции. Пока на Россию смотрят как на альтернативного поставщика зерна, который фактически помог в 2002/03 г. стабилизировать конъюнктуру международного рынка зерна в условиях временного сокращения экспортных возможностей традиционных поставщиков, включая Австралию, Канаду и Аргентину. В этих странах колебания размеров производства зерна могут составлять 25-30%. Поэтому у Росси с учетом ее объективных производственных возможностей есть все основания оставаться на верхних позициях второй "пятерки" экспортеров в ближайшие 5-10 лет. В производстве зерна Россия является конкурентоспособной на международных рынках, и эта объективная реальность будет предопределять участие страны в международном разделении труда.

Но если не будет создано современной экспортной инфраструктуры и соответственного финансового и административного ресурса, то у производителей не будет стимула увеличивать производство, в том числе и для внутреннего производства. В случае возникновения зерновых излишков необходимо развить соответствующую базу их хранения, а также направлять зерно на переработку в муку и корма. Для увеличения кормового потребления зерна надо создавать экономические и технологические условия. Сегодня по эффективности конверсии кормов в животноводстве, особенно в отношении крупного рогатого скота, мы уступаем зарубежным странам. Наиболее оптимальным представляется расширение производства мяса птицы и свинины. Перспективным представляется также расширение производства в стране пищевых зернопродуктов (сухие завтраки, печенье и др.), а также увеличение экспорта пшеничной муки.

В России необходимо создать эффективную систему поддержки экспорта зерна. Интервенции на зерновом рынке - это только первый шаг для необходимого усиления государственного регулирования зернового рынка, включая экспорт. Сегодня российские компании, экспортирующие зерно, значительно уступают по своему влиянию и финансовым возможностям крупным зарубежным зерновым корпорациям, которые к тому же пользуются протекционизмом со стороны своих государств. Для нас приемлем опыт Канады и Австралии, в которых государство является равноправным участником зернового рынка. Следует отметить, что несмотря на это, Канада и Австралия являются активными участниками Кэрнской группы либеральных экспортеров сельскохозяйственной продукции. Очевидно, что и у нас надо создавать государственную (смешанную) зерновую корпорацию, основным ресурсом которой на первых порах могло бы стать интервенционное зерно. Миноритарными акционерами этой корпорации могли бы стать частные российские зерновые компании.

Разработка мер стимулирования аграрного экспорта возможна в рамках специальной Федеральной программы, которую могло бы принять Правительство РФ. В законодательном плане поддержка экспорта требует внести дополнения в законопроект "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности". Пока данный законопроект не предусматривает конкретных мер поддержки и стимулирования товарного экспорта. Предлагается, в частности, добавить в статью 13 указанного законопроекта "Полномочия органов государственной власти в области регулирования внешнеторговой деятельности" пункт, согласно которому Правительство РФ "определяет порядок стимулирования экспорта товаров и услуг". В главу V законопроекта "Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области международной торговли товарами" необходимо ввести статью "Меры господдержки экспортной деятельности".

Как показало заседание Рабочей группы Россия-ВТО в Женеве 3-6 марта 2003 года, наши партнеры по переговорам выступают против предоставления права России на применение экспортных субсидий, использование тарифных квот. В данной связи можно ожидать, что введение Россией экспортных субсидий на поставки зерна и другой аграрной продукцией будет в ВТО воспринято резко отрицательно. Но в этом вопросе нужно прояснить - вступаем ли мы ВТО, чтобы отказаться и никогда не использовать меры поддержки отечественных производителей, или же чтобы использовать все расширенные данной организацией меры внешнеторговой политики? Если говорить о мерах стимулирования экспорта, то и помимо прямых субсидий имеется целый ряд других, косвенных мер господдержки, перечисленные выше и не ограничиваемые пока правилами ВТО. Проблема заключается только в том, чтобы начать наконец их применять в полном соответствии с международным торговым правом.

Первое международное соглашение о торговле пшеницей было заключено еще в 1934 году, а уже в 1942-м был создан и Международный совет по пшенице, сейчас он называется советом по зерну. Россия входила в него до 1991 года, но после кризиса перестала платить взносы. В 1995 году на базе соглашения о торговле пшеницей была подписана и конвенция о торговле зерном, но РФ, будучи в то время еще импортером зерна, не вошла в состав участников, хотя была наблюдателем, а в 2002 году совет даже возглавлял россиянин – председатель совета директоров "Росхлебопродукта" Леонид Чешинский.

Теперь же Правительство уверено, что пришло время присоединиться к мировым экспортерам. Россия до сих пор числилась в конвенции импортером зерна, хотя уже 10 лет его продает. Потребность в координации действий с западными партнерами сегодня очень велика, в прошлом году российские таможенники остановили на границе 80 тыс. тонн опасной продукции, в том числе рис для детского питания. Только если будут разрабатываться единые стандарты качества в международной торговле зерном и мы будем развивать кооперацию, эта проблема начнет решаться.

По мнению экспертов, полноценная интеграция в этот международный рынок давно у нас назрела. "Раньше Россия если и могла экспортировать зерно, то не имела достаточных мощностей, чтобы делать это своими силами. Но сегодня мы экспортируем уже 13 млн. тонн зерна, а мощности наших портов позволяют экспортировать более 14 млн. тонн, причем уже к концу года они будут еще увеличены почти до 20 млн. тонн. Таким образом, сегодня у нас есть и достаточные объемы зерна, и более чем достаточные транспортные ресурсы для его экспорта.

Сегодня России очень везет с мировой конъюнктурой: мы все время кидаемся из стороны в сторону – то неурожай, то слишком большой урожай, из-за которого падают цены и приходится снижать посевы. Теперь наконец-то конъюнктура стабильно благоприятная, и мы впервые с 70-х годов можем увеличить посевные площади. По мнению экспертов, главной проблемой остается производительность труда. По разным оценкам, наши посевные площади сегодня составляют от 10 до 13% от мировых. При этом мы производим только 2% от мировых объемов зерна.

Впрочем, не все специалисты разделяют оптимизм в отношении новых возможностей экспорта. "У нас действительно очень благоприятная конъюнктура на внешнем рынке, но это может сыграть злую шутку, – считает ведущий эксперт Института конъюнктуры аграрного рынка по зерну и зернопродуктам Игорь Павенский. – При таких высоких ценах на зерно его экспорт может расти за счет российского животноводства. Это, в свою очередь, сразу скажется на ценах на мясо. Кроме того, из-за роста мировых цен зерно дорожает и на внутреннем рынке. Если продовольственная пшеница год назад стоила около 3,2 тыс. руб. за тонну, то теперь уже 5,5 тыс. Еще быстрее растут цены на ячмень. Разумеется, хлеб не будет дорожать такими темпами, но все же и на него цены будут расти существенно. В этих условиях мы никак не сможем нарастить в обозримом будущем экспорт до 20 млн. тонн. Для этого пришлось бы попросту отказаться от животноводства".

Г-н Павенский уверен, что есть другой путь – существенно увеличивать посевные площади, урожайность. У нас она, например, по пшенице – 1,9 тонны с га, в то время как в Европе – около 7–8 тонн. Но этот путь, по признанию эксперта, требует некоторого времени, а также масштабных государственных и частных инвестиций, а у нас они пока не столь велики.

Похожие работы

Правовое регулирование международного бизнеса

Скачать

104967

1

1

... одного из основных принципов международ­ной торговли. Соглашения, предусматривающие взаимное предоставление РНБ в тех или иных вопросах занимают значительное место в системе международно-правового регулирования международных экономических отношений. Взаимное предоставление РНБ предусматривается сейчас подавляющим большинством торговых соглашений. В том числе, Россия имеет РНБ в отношениях с ...

Особенности правового регулирования сделок в РФ, осложненных иностранным элементом

Скачать

159156

0

0

... сделки в устной форме, сторонам необходимо обеспечить доказательственную базу о заключении внешнеэкономической сделки, которая должна стать обязательным условием. 3. Коллизионно-правовой метод регулирования сделок, осложненных иностранным элементом, лишь упорядочивает противоречия между правопорядками разных государств, не создавая единого подхода к регулированию сделок международного характера. ...

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД)

Скачать

354045

7

0

... внешнем рынках. Это необходимо как для защиты внутреннего рынка, так и для осуществления контроля со стороны государства за внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) субъектов хозяйствования в рамках правового поля. Специальные санкции в качестве регулирования внешнеэкономической деятельности без дополнительного вмешательства Верховная Рада Украины еще в 1991 году, принимая один из самых "мягких" ...

Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

Скачать

50868

0

0

... внешнеэкономической деятельности. Государственное воздействие на осуществление внешнеэкономической деятельности Государство с целью защиты своих национальных интересов, интересов всего общества осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности, а также воздействует тем или иным способом на участников возникающих при этом отношений, оказывая им поддержку или создавая неблагоприятные ...