ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

1.1 Понятие регионального финансово-экономического сотрудничества

Активная роль принадлежит Казахстану в обеспечении региональной стабильности, развитии финансово-экономической интеграции стран Центральной Азии и формировании динамичного рынка в зоне Каспийского и Черного морей.

Экономическая интеграция - международная интеграция - это высшая ступень международного разделения труда; процесс развития глубоких и устойчивых взаимосвязей групп стран, основанный на проведении или согласованной межгосударственной экономики и политики.

В ходе экономической интеграции происходит сращивание процессов воспроизводства, научное сотрудничество, образование тесных хозяйственных, научно-производственных и торговых связей.

Формами (стадиями) экономической интеграции являются: преференциальная зона, зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз, полная интеграция

Свободная экономическая зона - ограниченная территория с льготными экономическими условиями для национальных и иностранных предпринимателей. Свободная экономическая зона обладает особым юридическим статусом по отношению к остальной территории. Свободные экономические зоны создаются для решения внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач. Различают:

- зоны свободной торговли;

- зоны совместного предпринимательства;

- банковские и страховые зоны с льготным режимом осуществления этих операций;

- технологические зоны;

- комплексные зоны.

Важным моментом является инвестиционное сотрудничество. Инвестиционное сотрудничество – это международные экономические отношения, целью которых является рациональное распределение ресурсов, достижение государствами более высоких результатов в экономике за счет использования преимуществ участия в международном разделении труда, обновлении технологической структуры производства и др.

Для использования преимуществ регионального развития нужно обеспечить более глубокую и взаимовыгодную финансово-экономическую интеграцию стран региона.

Прошедший год был весьма успешным для социально-экономического развития нашей страны. Удалось сохранить довольно высокие темпы экономического роста. Мы продолжаем проводить курс на дальнейшую либерализацию экономической системы.

Растут инвестиции в основной капитал и объёмы внешней торговли. Улучшается ситуация на рынке труда. Заметно укрепилась финансовая сфера, что в целом способствует повышению деловой активности и росту производства[1,с.23].

В прошедшем году начали действовать Программа индустриально-инновационного развития, направленная на обеспечение сбалансированного развития отраслевой промышленности, а также Программа развития сельских территорий, призванная обеспечить оптимизацию и концентрацию ресурсов в экономически перспективных регионах.

Для реализации этих программ создается система соответствующих институтов развития, в которую входят Банк развития Казахстана, Инновационный фонд, Инвестиционных фонд, Государственная корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.

Наша страна надеется на содействие в налаживании партнерских контактов новых казахстанских институтов развития с аналогичными организациями зарубежных стран и соответствующими международными финансовыми институтами.

Мы заинтересованы в широком участии иностранных компаний в индустриальных проектах в Казахстане. При этом рассчитываем на переориентацию потоков иностранного капитала из сырьевых отраслей в обрабатывающую промышленность, сферу высоких технологий, сельское хозяйство.

Конечно, энергетический сектор Казахстана привлекает первостепенное внимание международных деловых кругов. В предстоящие десять лет, как известно, в различные проекты в нефтегазовой отрасли планируется инвестировать 150-200 миллиардов долларов.

Наша страна привержена незыблемости условий всех предшествующих контрактов. Но отныне при проведении тендеров на недропользование предпочтение будет отдаваться тем иностранным инвесторам, которые предложат большее насыщение инвестпроектов «казахстанским содержанием», т.е. широким привлечением новейших технологий и активным участием в развитии социальной инфраструктуры региона.

Предлагая разработку нефтяных месторождений, уделяется комплексное внимание созданию разветвленной системы экспортных трубопроводов. При этом Казахстан рассматривает все варианты экспорта нефти и газа, как с политической, так и с экономической точек зрения.

Меры Казахстана по дальнейшей либерализации экономики направлены на соответствие мировым стандартам и полномасштабную интеграцию в мировую экономику. Данные вопросы являются темой переговоров по вступлению нашей страны во Всемирную Торговую Организацию. Этот вопрос имеет стратегическое значение для экономического развития нашей страны.

Позитивная динамика экономического развития Казахстана за последние годы позволяет претендовать на повышение экспортно-кредитного рейтинга по системе Организации экономического сотрудничества и развития. Наша страна надеется, что на предстоящем в начале следующего года в Париже ежегодном заседании ОЭСР положительно будет рассмотрена наша заявка по переводу с 6-ой позиции на 5-ую.

Подчеркивая наше уверенное стремление к интеграции в мировую экономику, надеемся на поддержку в вопросах ВТО и ОЭСР дружественных нам стран. Казахстан твердо привержен политике, направленной на укрепление региональной интеграции. Наша страна активно работает в рамках Евразийского Экономического сообщества, возлагаются большие надежды на создание Единого Экономического Пространства на территории четырех государств СНГ. Подписанные в Ялте Соглашение и Концепция о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) рассматривается в качестве одного из важнейших этапов экономической интеграции и подготовки к созданию Организации региональной интеграции (ОРИ)[2,с.31]. В условиях, когда на фоне глобализации региональная и субрегиональная интеграция становятся доминирующими тенденциями, наша страна сделала правильный выбор. Казахстан по-прежнему придает большое значение расширению и углублению регионального сотрудничества в Центральной Азии. На состоявшемся в Алматы саммите Организации «Центрально-азиатское Сотрудничество» между Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном достигнуты договоренности о разработке совместно с ведущими международными финансовыми институтами (Всемирный Банк, ЕБРР, АБР и ИБР) концепций по созданию международных водно–энергетического, транспортного и продовольственного консорциумов.

Следует отметить, что наша страна не намерена ограничиваться рамками Центрально-азиатского региона или постсоветского пространства.

Намечено активизировать интеграционные процессы в рамках Организации экономического сотрудничества (ОЭС), генеральным секретарем которой был избран представитель нашей страны. Также придается первостепенное значение развитию торговли и экономического сотрудничества с нашими соседями, в первую очередь Россией и Китаем, другими азиатскими государствами, странами Европейского Союза, США, Восточной Европой.

В настоящее время заканчиваются внутригосударственные процедуры по подписанию Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятых Генассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. Это в очередной раз продемонстрирует нашу приверженность принципам демократии и защите прав человека.

Внешняя безопасность, внутриполитическая стабильность, нарастающие темпы экономического развития, благоприятный инвестиционный климат, развитая международная договорно-правовая база – это надежные условия для построения дружественных и взаимовыгодных отношений между Казахстаном и зарубежными государствами. Наши приоритеты в двусторонних отношениях остаются неизменными: продолжать развивать сотрудничество по всем нашим внешнеполитическим векторам. Первостепенное внимание будет продолжать уделяться отношениям с соседними государствами, а также крупнейшими державами современного мира. Очень важно подкреплять высокий уровень политического диалога расширением торгово-экономической составляющей отношений. Здесь в качестве передового примера уместно отметить Хьюстонскую инициативу, которая является составной частью стратегического партнерства между Казахстаном и США. Целью этой инициативы являются сближение частных секторов стран, совместное производство и сбыт продукции на мировых рынках. Партнерство в рамках Хьюстонской инициативы не ограничивается участием двух сторон. Уже сейчас участвовать в ней намерены Европейский Союз и Европейский банк реконструкции и развития. Это находит практическое отражение в конструктивных инициативах Казахстана по интенсификации сотрудничества в Центральной Азии, в азиатском и ближневосточном регионах по укреплению таких региональных структур, как ЕврАзЭC, СВМДА, ШОС[3,с.28].

В этой связи в дальнейшем предстоит:

во-первых, договориться с нашими соседями о развитии более благоприятного делового климата на всей территории Центральной Азии. Может потребоваться заключение особых соглашений, которые позволят нашим компаниям свободно инвестировать средства в соседние страны и устранят бюрократические и протекционистские барьеры на пути импорта и экспорта, а также движения капитала и рабочей силы;

во-вторых, мы должны сосредоточить свои усилия на вопросах реализации проектов в государствах Центральной Азии с привлечением зарубежных финансовых институтов и отечественных компаний. И в первую очередь - это задача Фонда "Казына".

в-третьих, совместно с нашими соседями можем обсудить введение специального режима перемещения рабочей силы. Мы за свободное, но управляемое движение квалифицированной рабочей силы в странах центрально-азиатского региона.

Таким образом, ЕС, не проявлявший ранее серьезного интереса к Центральной Азии, в том числе к Казахстану, и, следовательно, не располагавший долгосрочной стратегией в этом регионе, в последнее время стал в значительной мере изменять свою политику.

Появились интересы США, России, Китая в Центрально-азиатском регионе. Для анализа общей геополитической ситуации, которая будет складываться в ближайшие 5-6 лет, необходимо понять приоритетные интересы внешних сил.

Выделим только по 2 наиболее важных интереса для каждой страны. Понятно, что вся совокупность интересов не может быть ограничена только этими двумя. Такого рода исследовательский подход используется, чтобы выделить самое главное, отделяя главное от второстепенного, а также понять, в каких сферах могут возникать противоречия между внешними силами, если их ключевые интересы противоречат друг другу. Подобный подход также может ясно продемонстрировать, в каких направлениях имеются общие интересы, а это будет обозначать наличие базовых условий для сотрудничества.

Таблица 1 - Интересы стран Европейского Союза в Центрально-азиатском регионе

Таблица 2 – Приоритетные интересы стран США, России и Китая в Центральной Азии

Важно принятие между ключевыми внешними силами и центрально-азиатскими государствами определенных соглашений, гласных и негласных, подписанных или устных, касающихся будущего Центральной Азии. Условно назовем эти соглашения Большим Центрально-азиатским Договором.

В соответствии с Договором центрально-азиатские страны могут взять на себя обязательства в течение предстоящих 10 лет и осуществить следующее[4,с.10-13]:

• проведение последовательной модернизации, осуществление системных реформ, как в экономике, так и политике;

• создание демократических, открытых политических систем;

• неиспользование территории и других ресурсов стран региона против какой-либо внешней силы, прежде всего России и Китая;

• поддержание ровных, конструктивных отношений со всеми внешними силами, то есть с США, Россией, Китаем;

• интеграция в мировые и региональные экономические структуры;

• активное и недекларативное участие в борьбе с современными угрозами безопасности, такими как терроризм, экстремизм, наркобизнес, нелегальная миграция;

• закрытие всех военных баз, включая российские и американские, на территории стран Центральной Азии.

Как известно, одной из черт современного развития является глобализация, которая на рубеже тысячелетий приобрела особый динамизм и размах. Другой отличительной чертой времени становится и регионализация - процесс развития государств в рамках региональных объединений. На сегодняшний день в мире насчитывается около 20 международных экономических объединений интеграционного типа [1]. К наиболее крупным и значимым можно отнести Европейский Союз (ЕС), Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА), Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), Латиноамериканский общий рынок Южного Конуса (МЕРКОСУР).

Несмотря на специфику регионального развития, для каждого из объединений характерна определенная закономерность - в своем развитии они проходили и проходят через определенные ступени: создание зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка, валютного и экономического союза, политического союза. Этот, так сказать, магистральный путь развития каждое из объединений проходит по-своему и разными темпами. Наиболее продвинутым в данном отношении является Европейский Союз, более 50 лет назад инициировавший региональную интеграцию. О бурном развитии интеграции свидетельствует, например, тот факт, что в настоящее время в мире насчитывается более 100 таможенных союзов и зон свободной торговли [5,с.19].

Тенденция создания региональных объединений затронула и постсоветское пространство. Этот процесс, помимо чисто региональных специфических отличий, имел еще одну важную особенность — он происходил на фоне последствий распада Советского Союза, таких, как спад производства, дезинтеграция. Неудивительно поэтому, что первые попытки создания региональных объединений, как правило, сталкивались с непониманием, неверием и недоверием к самому понятию интеграции, а сам процесс был инициирован «сверху» и во многом носил политический характер. Это не могло не сказаться на невысокой эффективности деятельности организаций. Помимо Содружества Независимых Государств (СНГ), образованного в 1991 году, в 1994 году был создан Центрально-Азиатский Союз (ЦАС), в 1995 году - Таможенный союз, а в 1997 году - ГУУАМ (куда вошли Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова).

Необходимость реальной интеграции, влияние глобализации, относительная стабилизация постсоветских экономик — все это позволило заново взглянуть на потенциал интеграции и способствовало поиску действенных механизмов взаимодействия. Поэтому в 2000 году главами пяти государств - Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана - было принято решение о преобразовании Таможенного союза в Евразийское экономическое сообщество (Евр-АзЭС). Цель ЕврАзЭС - это продвижение процесса формирования Таможенного союза, Единого экономического пространства и общего рынка. Это, в свою очередь, станет основой для создания в будущем Евразийского союза как разновидности политического союза. В рамках ЕврАзЭС на сегодняшний день уже функционирует зона свободной торговли. Создание Таможенного союза предполагается в 2005-2006 годы, а Единого экономического пространства — после 2006 года. О потенциале этого объединения говорит хотя бы то, что страны, входящие в него, занимают территорию более 20,4 млн. кв. км, а совокупная численность населения составляет более 181 млн. человек. О политической значимости организации свидетельствует факт получения Евразийским экономическим сообществом в декабре 2003 года статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

Обозначив свою стратегическую цель, ЕврАзЭС, таким образом, нацелен на интеграцию в мировую экономику и международную торговую систему в качестве крупной региональной организации. А это становится возможным лишь при условии учета международных правил взаимодействия, которые на сегодняшний день разрабатываются в рамках Всемирной торговой организации (ВТО). Каким же образом происходит вступление стран ЕврАзЭС во всемирный торговый клуб.

Особенности ВТО. ВТО - это ведущая международная организация в области торговли, членами которой стали 147 государств мира. Если учесть, что членами ООН на сегодняшний день являются почти 189 государств мира [3], то становится понятным и мощный охват стран со стороны ВТО, и значимость этой торговой организации.

ВТО, учрежденная 8 декабря 1994 года, начала свою деятельность с 1 января 1995 года. Всемирная торговая организация стала правопреемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), просуществовавшего с 1947 года. В отличие от ГАТТ, ВТО получила юридический статус специализированного учреждения системы ООН. По сравнению с ГАТТ, функции и сферы деятельности ВТО значительно расширились. Кроме тарифов и арбитражных функций в области торговли, она стала охватывать и новые области - сельское хозяйство, сервисные услуги, торговлю интеллектуальной собственностью. Создание ВТО явилось своего рода символом нарастающей глобализации и изменений в международных отношениях в целом. Поэтому можно сказать, что ВТО - это не только и не просто организация, а своего рода многосторонний договор, который определяет права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют три основополагающих документа - Генеральное соглашение о торговле товарами в редакции 1994 года, Генеральное соглашение о торговле услугами, Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности. Причем необходимо, чтобы данные соглашения были ратифицированы парламентами стран, вступивших в ВТО.

Поскольку главной задачей ВТО является либерализация международной торговли, что предполагает беспрепятственный доступ товаров из одних стран в другие и ослабление протекционистской политики государства в отношении дотационных сфер, как правило, сельского хозяйства, то неудивительно, что вступление во всемирный торговый клуб встречает мощное сопротивление представителей потенциально уязвимых отраслей в различных государствах. Именно в этом ракурсе рассматривается деятельность ВТО как угроза национальному предпринимательству и экономике в целом, последствиями которой может стать снижение ценовой конкурентоспособности, рост инфляции, безработица.

Однако очевидно также и то, что глобальное мировое хозяйство — это уже реальность нынешнего времени, а отстранение от участия в мировых хозяйственно-экономических, финансовых процессах автоматически ведет не просто к закрытию экономики, а ее катастрофическому отставанию и неизбежному поглощению. По мнению разработчиков Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан, «в эпоху глобализации закрытая, тем более малая, экономика может безвозвратно остаться в стадии раннего капитализма... Последствия от политики закрытой экономики будут гораздо хуже, чем Казахстан пережил в начале 90-х годов» [4,с.38].

Вопрос сегодня стоит следующим образом - на каких условиях вступать в ВТО, чтобы свести к минимуму издержки этого шага.

Страны ЕврАзЭС на пути вступления в ВТО. Такая постановка вопроса для стран ЕврАзЭС становится особо актуальной в силу ряда причин. Прежде всего необходимо отметить, что более 80% экспортных товаров из стран ЕврАзЭС потребляется вне Сообщества, при этом главными торговыми партнерами выступают ЕС, Китай, США, являющиеся членами ВТО. Государства ЕврАзЭС постоянно сталкиваются с проблемой ограничения доступа на рынки своих основных торговых партнеров даже для товаров первичной стадии обработки сырья. Соответственно, возникает вопрос равноправного, а в данном случае фактически неравноправного партнерства.

Далее, существует специфика условий вступления во Всемирную торговую организацию для региональных объединений. По правилам ВТО, если страна - член ВТО образует Таможенный союз, то вступать в ВТО должен весь Союз или одна из стран от его имени. После вступления Кыргызстана в ВТО в 1998 году, остальные страны ЕврАзЭС вынуждены принимать во внимание этот свершившийся факт. Необходимо, однако, отметить, что правила ВТО предусматривают и то, что страна, вступившая в ВТО, продолжает сохранять в течение определенного периода свои двусторонние отношения с другими странами, не являющимися членами Всемирной торговой организации. Именно по этой причине Кыргызстан, будучи членом ВТО, продолжает строить свою торговую политику и в рамках ЕврАзЭС.

И, наконец, не существует единых стандартных условий вступления стран-претендентов в ВТО. Для каждой из последующих присоединяющихся стран условия вступления могут быть более жесткими, чем для предыдущих государств, поскольку в ВТО укоренилась практика прецедента. Поэтому каждая страна, руководствуясь прагматичными соображениями, пытается быстрее оформить свое членство в этой организации. Между тем такой односторонний подход, с учетом краткосрочных интересов, не решает всех вопросов хотя бы потому, что преимущества общего рынка регионального объединения (в данном случае ЕврАзЭС) не сопоставимы с преимуществами отдельных рынков стран. Необходимо также отметить, что странам, присоединившимся к ВТО в конце 80-х годов, было проще адаптировать свои торговые режимы в соответствии с международными правилами, поскольку для них устанавливался адаптационный период в 8-10 лет. Отношение ведущих торговых стран - членов ВТО к присоединившимся со второй половины 90-х годов странам, в том числе государствам СНГ, ужесточилось, вследствие чего адаптационный период сократился до 5-7 лет.

Несмотря на автономность и суверенитет в вопросах внешнеэкономической деятельности, для стран Сообщества предпочтительными являются синхронизация своих условий вступления, согласование своей политики в данном вопросе. Если вступать в ВТО с разными исходными позициями, то можно забыть и о Таможенном союзе, и о Едином экономическом пространстве, поскольку это заставит государства отгородиться друг от друга таможенными барьерами, между тем как основополагающий принцип Таможенного союза как раз и заключается в снятии таможенных барьеров, в тарифном и нетарифном регулировании.

В этой связи, странами ЕврАзЭС в 2002 году было принято решение о координации своих усилий при вступлении в ВТО. Это означает, что, во-первых, должны проводиться регулярные конфиденциальные консультации для обсуждения хода переговоров; во-вторых, всеми странами-членами за основу будут приняты условия присоединения России к ВТО, которые будут также максимально учитываться в собственном переговорном процессе.

В целях гармонизации своих условий, государства ЕврАзЭС стремятся к тому, чтобы вопросы соответствия соглашений, заключенных странами в рамках организации, нормам ВТО рассматривались после их вступления в ВТО, а не наоборот. Это необходимо также и для того, чтобы смягчить неизбежно возникающие при этом разногласия, поскольку у каждой из стран-участниц существуют свои собственные интересы, не всегда совместимые с интересами друг друга.

В этом отношении, например, показательна ситуация между Россией и Казахстаном. В силу того, что по некоторым видам товаров Россия и Казахстан являются конкурентами, к тому же Казахстан зависит от транзита своих товаров через территорию России, то вступление в ВТО только одной из стран, да еще неодновременное и с большим временным промежутком, может создать значительные препятствия на пути интегрированное™ экономик двух стран, как на двустороннем уровне, так и в рамках ЕврАзЭС в целом.

Сказанное, однако, не означает, что Казахстану нужно забыть обо всем и стремглав бежать вступать в ВТО, стараясь при этом обогнать Россию. Уместным будет напомнить о том, что Китай вел переговоры о своем вступлении в эту организацию на протяжении почти 15 лет, поставив свою подпись под членством в ВТО в ноябре 2001 года, правда, при этом он параллельно значительно расширял свою торговую экспортную экспансию в мире. Необходимо учитывать и тот факт, что ситуация начала XXI века во многом отличается от конца 80-х годов (1987 год), когда Китай инициировал процесс своего вступления в ВТО. В условиях глобализации происходит «уплотнение» времени, поэтому переговорный процесс с этой организацией необходимо проводить динамично, не поступаясь при этом своими интересами. В этом заключается основная стратегическая задача стран — участниц ЕврАзЭС в данном вопросе.

Следует отметить, что работа по гармонизации интересов стран проходит в неординарных обстоятельствах. Как уже указывалось выше, Кыргызстан является членом ВТО с 1998 года. Остальные четыре государства находятся на разных этапах переговорного процесса: Россия - на завершающем (вступление ожидается к концу 2005 года), Казахстан и Беларусь - в процессе активных переговоров (вступление Казахстана предполагается к 2006 году), Таджикистан - только приступил к переговорам. Исходя из этого расклада, видно, что Россия и Казахстан потенциально являются первыми кандидатами на вступление в ВТО. Поскольку же по правилам ВТО переговорный процесс страны ведут самостоятельно, рассмотрим его особенности в отношении каждой из них.

Особенности вступления Казахстана в ВТО. Казахстан получил статус наблюдателя в ВТО в 1996 году, инициировав, таким образом, работу по присоединению к этой организации. В течение шести лет происходил так называемый информационный период процесса вступления и начальная организационно-процедурная работа. С 2002 года республика вступила в активную фазу переговорного процесса по определению конкретных условий своего вступления. Из 36 стран - членов рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО желание проводить переговоры изъявили 16 стран - США, ЕС, Канада, Швейцария, Япония, Австралия, Латвия, Польша, Грузия, Болгария, Бразилия, Мексика, Чехия, Словакия, Эстония, Пакистан [5,с.42].

Для Казахстана, имеющего торговые отношения со 135-ю странами - членами ВТО, вступление в эту организацию важно по нескольким причинам - для получения режима наибольшего благоприятствования со всеми странами — членами ВТО, для развития торговли и, в особенности, для привлечения инвестиций (которые пойдут на развитие более высоких стадий перерабатывающих производств), для возможности недискриминационного разрешения торговых споров (особенно в случае антидемпинговых споров, применяемых некоторыми странами в отношении казахстанской продукции). Как известно, в экспорте Казахстана доминирует сырье, а в импорте — готовые товары, что создает невыгодную ценовую пропорцию. Именно поэтому по справедливому мнению А. Есентугелова, «нахождение страны вне ВТО уже сегодня и при такой структуре ее внешней торговли и экономики оборачивается потерями. Только из-за антидемпинговых разбирательств в отношении многих сырьевых товаров Казахстан уже потерял почти 550 млн. долларов» [6]. Кроме того, средневзвешенные ставки таможенных тарифов в Казахстане являются низкими (8,4%), что даже ниже установленных ВТО -10%. Из этого можно сделать вывод о том, что степень открытости казахстанской экономики и так уже достаточно высока, а существующие «таможенные тарифы слабо защищают внутренний рынок» [7,с.59].

Структура внешней торговли Казахстана имеет свои особенности, что обусловливает специфику переговорного процесса. Это, прежде всего, сырьевой характер экономики, который и так уже имеет устойчивые рынки сбыта. Несмотря на то, что экспорт сырья играет значительную роль в республике, тем не менее, специфика Казахстана, в отличие от России, заключается в отсутствии проблемы соотношения внутренних и экспортных цен на энергоносители. Со стороны ВТО к Казахстану данное требование не применяется.

Во-вторых, слабость несырьевого сектора, который еще нуждается в значительном государственном субсидировании в виде тарифных льгот и защитных мер. А это как раз и противоречит требованиям ВТО. Особенно это относится к сельскохозяйственному и продовольственному секторам экономики. Кстати, в этом отношении опыт Казахстана не уникален — большинство стран - членов ВТО, даже высокоразвитых, проводят жесткую политику защиты этих секторов от импорта. Так, например, внутренняя поддержка этой отрасли в США составляет 44%, в ЕС - 88%, в России - 30% от валовой продукции сельского хозяйства [8]. Проходившее 27—29 июля 2004 года заседание Генерального совета ВТО в Женеве как раз было посвящено проблемам квотирования сельского хозяйства среди стран -членов ВТО.

Анализ мировой экспортной структуры показывает, что в ней преобладают готовые товары (87%), доля сырья составляет лишь 13%, резко растет экспорт услуг. Поэтому для Казахстана на сегодняшний день особенно актуальными становятся проблемы защиты отечественного производителя, который только встает на ноги. В этом отношении, наряду с практикой снижения тарифов (которое не совсем выгодно для Казахстана, но является неизбежным), актуальным становится использование других инструментов для защиты своего внутреннего рынка. Одним из них является эскалация импортных тарифов. Суть его заключается в том, что повышение тарифных ставок адекватно степени переработки ввозимой продукции. То есть чем выше степень переработки импортной ввозимой продукции, тем выше и тарифные ставки, и, соответственно, ее стоимость. Другой мерой может и должно стать согласование списка сверхчувствительных товаров, импорт которых практически невозможен для ввоза в республику [9]. Составной частью этого списка, как правило, становится и сельскохозяйственная продукция. Вопрос защиты сельского хозяйства для Казахстана является одним из актуальнейших, поскольку 43% населения страны проживает в сельской местности [10] и связано с сельхозпроизводством. Снижение государственных дотаций потенциально несет в себе остановку производства, рост безработицы, миграции в города и, как следствие, повышение социальной нестабильности.

Казахстаном предусмотрены переходные периоды по постепенному снижению ставок импортных таможенных пошлин с начального их значения до конечного. Казахстан определился и в тарифных предложениях по доступу на товарный рынок и сформировал перечни обязательств Республики по доступу на рынок услуг. На данном этапе переговоров предлагается связать начальную ставку средневзвешенного тарифа на уровне 19,5%, конечную - на уровне 14% при действующей ставке - 8,2%. По промышленности начальная средневзвешенная ставка- 16,3%, конечная - 11,7% при действующей ставке - 7,8%. По сельскому хозяйству начальная средневзвешенная ставка на уровне 30,5%, конечная - 21,7% при действующей ставке - 10,5%. Максимальная ставка Казахстана по сельскохозяйственной продукции составляет 90%. Предложения Казахстана были сформированы в условиях наличия среднесрочной программы развития сельскохозяйственного производства. В условиях Казахстана целесообразней отказываться от субсидий экспорта сельхозпродукции (поскольку он и так небольшой) в пользу получения права на внутреннюю субсидию сельского хозяйства.

По промышленной продукции максимальная ставка Казахстана составляет 60%. Минимальные ставки - 5% и 0% - предусматриваются в основном по промышленной продукции, не производящейся в Казахстане. В апреле 2003 года была принята Государственная программа индустриально-инновационного развития на 2003—2015 годы, целью которой является достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики и тем самым отход от сырьевой направленности развития, подготовка к переходу в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике.

В сфере услуг определен перечень чувствительных секторов, требующих наибольшего уровня защиты для их эффективного развития - финансовые, правовые, коммерческие, транспортные, телекоммуникационные, туристические, услуги в области строительства, исследований и разработок. В настоящее время Казахстан ведет переговоры по доступу на рынок услуг по 76 секторам (или 49%) от общего количества 155 секторов услуг Классификатора ООН [11,с.205].

Главная особенность переговорного процесса состоит в том, что пакет предложений Казахстана, как, впрочем, и Российской Федерации, не отличается агрессивной экспортной политикой и сконцентрирован в основном на либерализации доступа в различные секторы своих рынков и защитных тарифных мерах. Вместе с тем отсутствуют четкие предложения по либерализации доступа конкретных видов отечественных товаров и услуг на рынки других стран.

Похожие работы

Сотрудничество Казахстана и Узбекистана в современных условиях: исторический аспект

Скачать

69742

0

0

... и становления государст-венности. Таким образом, данное исследование является первым обобщающим, комплексным и системным вкладом в историческую науку Республики, где основные аспекты сотрудничества Казахстана и Узбекистана в условиях современности отражены и научно проанализированы на основе фактологических материалов. Положения, выносимые на защиту - эволюция казахстанско-узбекистанского ...

Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики

Скачать

205363

2

2

... передачей дела в прокуратуру. На прокуратуру возлагается, прежде всего, обеспечение режима реализации норм права в области обеспечения национальной и экономической безопасности, содержащихся в Конституции Республики Казахстан, законах и других нормативных актах, участниками общественных отношений (органами государства, должностными лицами, общественными и коммерческими организациями, а также ...

Процесс инвестирования на примере экономики Казахстана

Скачать

95969

12

4

... хау, наполнить внутренний рынок качественными товарами отечественного производства с одновременным увеличением объемов экспорта в зарубежные страны. Привлечение иностранных инвестиций в экономику Казахстана является объективно необходимым процессом. Мировой опыт многих стран свидетельствует, что приток иностранного капитала и государственное регулирование его использования позитивно воздействуют ...

Международные финансово-кредитные организации

Скачать

55309

1

0

... . Он создает также фонды поддержки малого бизнеса для предоставления малых (до 125 тыс. долл.) и микрокредптов (до 30 тыс. долл.). Глава 3. Проблемы и пути реформирования международных финансово-кредитных организаций Кризис мировой финансовой системы обусловил изменение формата встречи руководителей крупнейших экономик мира на саммите в ноябре 2008 г. Количество стран-участниц возросло с 7 ...