Типові порушення у сфері державних закупівель та методика їх виявлення

3. Типові порушення у сфері державних закупівель та методика їх виявлення

Аналіз сучасного стану функціонування системи державних закупівель в Україні свідчить про те, що досягнуті у цій сфері результати не можна вважати задовільними. Тому вкрай потрібне створення ефективної системи державних закупівель, що сприятиме розвитку конкурентного середовища та допоможе ефективно використовувати державні кошти. Одним із ключових моментів втілення в життя такої системи є потреба в упорядкуванні та систематизації порушень у сфері державних закупівель.

Проведені Тендерною палатою України дослідження та аналіз процедур закупівель, здійснених розпорядниками державних коштів, свідчать, що більшість правопорушень, допущених під час проведення державних закупівель, повторюються з року в рік, тобто набули системного характеру, і за узагальненими видами їх допустили майже усі розпорядники коштів, матеріали яких досліджувалися Тендерною палатою України. Ці порушення є однотипними та мають постійний характер, що свідчить про недостатню обізнаність замовників про існуючі порушення.

Проведені Тендерною палатою України дослідження у сфері державних закупівель свідчать, що відсутність чіткого переліку класифікації порушень законодавства України при проведенні державних закупівель значно впливає на можливість проведення загального аналізу причин виникнення і вжиття заходів для усунення та запобігання таким порушенням при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти.

Метою розроблення чіткого переліку класифікації порушень законодавства при здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти є забезпечення додержання визначених Конституцією України, Постановою КМУ "Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" та іншими нормативно-правовими актами правових засад здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів.

Класифікатор порушень законодавства при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти можуть використовувати в практичній роботі, виключно на добровільних засадах, всі органи, установи, організації, до компетенції яких належить вирішення питань у сфері державних закупівель, а також розпорядники державних коштів.

Класифікатор порушень законодавства при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти:

1.   не застосовано вимоги Закону за умови, що вартість товарів, робіт і послуг дорівнює або перевищує встановлену вартість закупівлі, за умови якої проводиться процедура торгів;

2.   укладено договір або проведено оплату товарів, робіт і послуг без проведення процедури торгів;

3.   не застосовано процедуру закупівлі підприємствами та господарськими товариствами, в яких державна частка акцій перевищує 50%;

4.   не дотримано замовником принципів державних закупівель;

5.   порушено стадії державних закупівель;

6.   не проведено оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт, послуг через спеціалізовані засоби масової інформації та інформаційну систему у мережі Інтернет;

7.   не дотримано терміни висвітлення інформації в системі Інтернет відповідно до проведеної процедури закупівлі;

8.   не дотримано замовником вимог щодо забезпечення рівноправного доступу усіх учасників до інформації з питань закупівель;

9.   не дотримано вимоги щодо надання преференційної поправки до ціни вітчизняним виробникам;

10.не дотримано вимоги закупівлі товарів, робіт, послуг у підприємств, які використовують працю інвалідів;

11.не визначено та не застосовано вимоги щодо захисту вітчизняного виробника сільськогосподарської продукції;

12.проведено процедуру закупівлі до здійснення публікації оголошення про неї;

13.порушено порядок організації та створення тендерного комітету;

14.порушено термін проходження навчання та підвищення кваліфікації членів тендерного комітету, відсутня наявність відповідних сертифікатів чи свідоцтв з питань організації та здійснення процедур закупівель;

15.застосовано процедуру торгів з обмеженою участю та у одного постачальника для закупівлі товарів, робіт, послуг, без погодження з уповноваженим органом або Тендерною палатою України;

16.поділено предмет закупівлі та уникнуто проведення відкритих торгів, що призвело до зайвого використання державних коштів;

17.проведено закупівлю товарів на засадах міжвідомчої координації в порушення переліку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

18.не проведено інформування Генеральним замовником торгів головних розпорядників коштів Державного бюджету України про результати процедур міжвідомчої закупівлі;

19.порушено умови договору головними розпорядниками коштів за результатами здійснених процедур Генеральним замовником (крім випадків, коли товар не відповідає вимогам головного розпорядника);

20.не надано звіт Генеральним замовником уповноваженому органу із зазначенням усіх замовників;

21.допущено невідповідність учасників торгів кваліфікаційним вимогам замовника;

22.не дотримано вимоги щодо складання звітів за результатами здійснення процедури закупівлі;

23.безпідставно застосовано процедуру торгів з обмеженою участю;

24.не залучено до проведення торгів з обмеженою участю достатньої кількості учасників та не забезпечено відповідну конкуренцію;

25.не дотримано вимоги щодо якості та повноти складання кваліфікаційної документації та технічної специфікації при проведені торгів з обмеженою участю;

26.проведено відбір учасників для подальшої участі у процедурі торгів з обмеженою участю всупереч кваліфікаційним вимогам, при неповній відповідності усіх необхідних документів, передбачених кваліфікаційною документацією;

27.порушено термін повідомлення учасників про результати здійснення попередньої кваліфікації;

28.обмежено конкуренцію учасників внаслідок скорочення встановленого терміну подання тендерних пропозицій після проведення попередньої кваліфікації учасників;

29.не зазначено повну інформацію в оголошенні про проведення відкритих торгів та з обмеженою участю;

30.допущено скорочення терміну подання тендерних пропозицій без зазначення причин, що призвело до послаблення конкуренції між учасниками;

31.відсутні повні сукупні вимоги тендерної документації, в тому числі не зазначено основні умови, які обов'язково будуть включені до договору про закупівлю;

32.не дотримано вимоги щодо якості та повноти складання технічної специфікації;

33.внесено зміни до тендерної документації про які не повідомлено замовника та не продовжено строк подання і розкриття тендерних пропозицій;

34.замовником допущено несвоєчасне подання роз'яснень щодо змісту тендерної документації та не продовжено строк подання тендерних пропозицій;

35.не визначено вимоги щодо надання тендерного забезпечення, його розмір та випадки, коли тендерне забезпечення не повертається учаснику;

36.повернено тендерне забезпечення учаснику всупереч вимог, передбачених тендерною документацією;

37.порушено вимоги щодо перерахування в дохід відповідного бюджету суми тендерного забезпечення, яка не повертається учаснику;

38.порушено вимоги подання тендерних пропозицій за встановленою формою та прийняття їх замовником після закінчення встановленого строку, без відповідного рішення про його продовження;

39.не визначено розмір забезпечення договору про закупівлю та порушено вимоги щодо внесення його учасником-переможцем;

40.не проведено перерахування в дохід відповідного бюджету суми забезпечення виконання договору, яка не повертається учаснику;

41.порушено строк, час, місце розкриття тендерних пропозицій;

42.не складалися під час розкриття тендерних пропозицій протоколи за результатами здійснення процедури закупівлі або складалися з порушенням вимог уповноваженого органу, не оприлюднено їх інформацію в системах мережі Інтернет в установлений термін;

43.проведено оцінку тендерних пропозицій всупереч методиці, визначеній в тендерній документації та порушено строк здійснення оцінки тендерних пропозицій і визначення переможця;

44.не дотримано вимоги щодо визначення цінового критерію оцінки у розмірі не менше 70%;

45.допущено до оцінки тендерну пропозицію учасника, яка не відповідала кваліфікаційним вимогам та умовам тендерної документації;

46.не дотримано вимоги щодо відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися;

47.ціна найбільш вигідної тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі;

48.не дотримано термін та вимоги щодо повідомлення учасників про відміну торгів та таких, що не відбулися;

49.акцептовано тендерну пропозицію та укладено договір всупереч тендерній документації та проведеній оцінці;

50.порушено термін повідомлення переможця та учасників про акцепт тендерних пропозицій (в тому числі через мережу Інтернет) / не дотримано термін укладання договору з переможцем торгів;

51.порушено вимоги щодо інформування учасників про результати проведення процедур відкритих торгів, двоступеневих торгів, торгів з обмеженою участю та повноти надання такої інформації;

52.порушено умови застосування та порядок здійснення процедури торгів із зменшенням ціни (редукціону);

53.не дотримано умови застосування процедури двоступеневих торгів;

54.порушено вимоги щодо запрошення учасників до участі у процедурі двоступеневих торгів та строків подання тендерних пропозицій;

55.порушено вимоги застосування процедури запиту цінових пропозицій;

56.не дотримано вимоги щодо залучення установленої кількості учасників торгів за процедурою запиту цінових пропозицій;

57.порушено вимоги щодо зазначення у запиті цінових пропозицій повної сукупної інформації про предмет закупівлі, істотні умови договору та умови поставки;

58.порушено термін розкриття цінових пропозицій та вимог щодо складання протоколу про їх розгляд;

59.порушено терміни укладання договору про закупівлю та умови поставки товарів, робіт, послуг / акцептовано та укладено договір за ціною, що перевищує найменшу ціну учасника-переможця;

60.не дотримано вимоги щодо відміни торгів за процедурою запиту цінових пропозицій та таких, що не відбулися;

61.безпідставно застосовано процедуру закупівлі у одного виконавця;

62.укладено договір всупереч умов тендерної пропозиції учасника-переможця; продовжено дію договору на наступний бюджетний рік на суму, що перевищує 15% його вартості;

63.порушено істотні умови договору (крім запиту цінових пропозицій та закупівлі у одного виконавця);

64.порушено право учасника на оскарження дій замовника;

65.не дотримано терміни та встановлений порядок розгляду скарг і порядок проведення перевірок (ревізій) державними органами;

66.акцептовано цінову пропозицію учасника, яка перевищує середньоринкову ціну потенційних постачальників, що призвело до зайвого використання державних коштів;

67.при укладанні угод не дотримано вимоги щодо обмеження терміну попередньої оплати виділених бюджетних коштів на передбачені цілі до одного місяця;

68.взято до сплати зобов'язання, що перевищують кошторисні призначення;

69.допущено нецільове використання бюджетних коштів, а саме витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням;

70.порушено функції та повноваження замовника / єдиний тендерний комітет взяв обов'язки замовника торгів;

71.допущено перевищення граничних сум витрат [4].

Таблиця 3.1 Порушення у сфері державних закупівель та методи їх виявлення

№ п/п	Порушення	Методика виявлення
1.	- Не проведено оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт, послуг через спеціалізовані засоби масової інформації та інформаційну систему у мережі Інтернет; - Не дотримано терміни висвітлення інформації в системі Інтернет відповідно до проведеної процедури закупівлі; - Проведено процедуру закупівлі до здійснення публікації оголошення про неї.	Перевіряється розміщення інформації в інформаційних системах; публікація оголошення про торги та їх результати в ІАБ "Вісник державних закупівель". Шляхом співставлення, перевіряється дата публікації оголошення про процедуру закупівлі, та дата проведення закупівлі.
2.	- Порушено термін проходження навчання та підвищення кваліфікації членів тендерного комітету, відсутня наявність відповідних сертифікатів чи свідоцтв з питань організації та здійснення процедур закупівель; - допущено невідповідність учасників торгів кваліфікаційним вимогам замовника.	Перевіряється наявність оголошення про здійснення процедури попередньої кваліфікації (форма оголошення та умови подання). Наявність документів, які підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам, встановленим до учасників торгів.
3.	- Не надано звіт Генеральним замовником уповноваженому органу із зазначенням усіх замовників; - не залучено до проведення торгів з обмеженою участю достатньої кількості учасників та не забезпечено відповідну конкуренцію - не дотримано вимоги щодо залучення установленої кількості учасників торгів за процедурою запиту цінових пропозицій.	Перевіряється: - наявність заявок на участь у тендері і форми кваліфікаційних характеристик; - реєстр учасників та реєстр недобросовісних учасників; - каталог учасників закупівель, його практичне застосування. Проводиться зустрічна перевірка заявок на участь у тендері та реєстру учасників і недобросовісних учасників.
4.	порушено терміни укладання договору про закупівлю та умови поставки товарів, робіт, послуг.	Перевіряються наявність та умови договору про закупівлю та умови поставки товарів, робіт, послуг.
5.	Не складалися під час розкриття тендерних пропозицій протоколи за результатами здійснення процедури закупівлі або складалися з порушенням вимог уповноваженого органу, не оприлюднено їх інформацію в системах мережі Інтернет в установлений термін.	Перевіряється наявність та зміст протоколів за результатами здійснення процедури закупівлі, та оприлюднення їх результаті в мережі Інтернет.
6.	Внесено зміни до тендерної документації про які не повідомлено замовника та не продовжено строк подання і розкриття тендерних пропозицій.	Перевіряється наявність письмових повідомлень або факсів про внесені зміни та доповнення в тендерну документацію, а також письмових відповідей або факсів на дані повідомлення. Перевіряються дати вказані на повідомленнях, вони не повинні бути пізніше ніж за три робочих дні до закінчення терміну прийому тендерних пропозицій.

Отже, як ми бачимо, в сфері державних закупівель є досить велика кількість порушень, які за допомогу спеціальної методики потрібно виявляти та попереджувати, адже це забезпечить більш ефективнішу діяльність установи.

Висновок

 

В результаті написання даної індивідуально роботи, ми дійшли наступних висновків:

1. Державна закупівля – це придбання замовником товарів, робіт і послуг за державні кошти у порядку, встановленому Постановою КМУ "Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти", при цьому здійснення закупівлі одним замовником в інтересах іншого забороняється, крім випадків здійснення закупівлі товарів на засадах міжвідомчої координації.

2. Державний нагляд (контроль) у сфері закупівлі у межах їх повноважень здійснюється уповноваженим органом Державною контрольно-ревізійною службою України, Державним казначейством України, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі статистики відповідно до Закону України "Про державну статистику", правоохоронними органами в межах компетенції, визначеної Конституцією України, а також, Антимонопольний комітет.

3. Розроблено чіткий перелік порушень законодавства при здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, який має забезпечити додержання визначених Конституцією України, Постанова КМУ "Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" та іншими нормативно-правовими актами правових засад здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів.

4. Проведені Тендерною палатою України дослідження та аналіз процедур закупівель, здійснених розпорядниками державних коштів, свідчать, що більшість правопорушень, допущених під час проведення державних закупівель, повторюються з року в рік, тобто набули системного характеру, і за узагальненими видами їх допустили майже усі розпорядники коштів, матеріали яких досліджувалися Тендерною палатою України. Ці порушення є однотипними та мають постійний характер, що свідчить про недостатню обізнаність замовників про існуючі порушення.

5. Найбільш поширенішими є порушення щодо розміщення інформації про торги в джерелах масової інформації, а також з забезпеченні торгів учасниками. Всі порушення виявляються за допомогою спеціальних перевірок державними органами.

Список використаних джерел

 

1. Закон України "Про поставки продукції для державних потреб" від 15.05.2003, ВВР, 2003, N 762-IV;

2. Постанова КМУ "Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 28 березня 2008 р. N 274 Київ;

3. Наказ Міністерства економіки України "Про здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо державних закупівель" від 30.01.2009 N 63;

4. Тендерна палата України. Висновок з питань державних закупівель "Щодо класифікатора порушень законодавства при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти (форма 1-порушення)" від 28.11.2006 № в-47/11/01;

5. В. Т. Александров, О. І. Ворона, П. К. Германчук, О. І. Назарчук, П. Г. Петрашко, С. М. Рубльова, І. Б. Стефаник, Н. І Сушко, О. О. Чечуліна. Планування, облік, звітність, контроль у бюджетних установах, державне замовлення та державні закупівлі. – Київ. НВП "АВТ", 2004. – 593 с. (Інтегрований комплекс).