Выскажите свое мнение по вопросу о роли каждой из палат, их функциях и предназначении

2. Выскажите свое мнение по вопросу о роли каждой из палат, их функциях и предназначении.

Установленные ст. 102 Конституции РФ полномочия Совета Федерации детализируются его Регламентом — основным процессуальным актом «верхней» палаты парламента. Регламент Совета Федерации по реализации ст. 102 Конституции РФ предусматривает обязательные процедуры прохождения этих вопросов, в которых участвуют:

1). в утверждении изменения границ между субъектами РФ — Комитет Совета Федерации (в дальнейшем СФ) по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике, полномочные представители субъектов РФ от законодательных и исполнительных органов Власти, а также Правительства РФ;

2). в утверждении указов Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения — Президент РФ, Комитеты СФ по вопросам безопасности и обороны, по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;

3). в решении вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории Российской Федерации — Президент РФ, Комитеты СФ по вопросам безопасности и обороны, по международным делам, по делам СНГ;

4). на основании ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению Советом Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

ратификации и денонсации международных договоров;

статуса и защиты государственной границы Российской Феде рации;

войны и мира.

Эти правомочия Совета Федерации можно обозначить как политико-территориальные полномочия, прямо затрагивающие вопросы государственной и территориальной целостности Российской Федерации.

Остальные функции можно определить следующим образом:

1). кадровые полномочия — участие в формировании высших должностных лиц государственного аппарата;

2). законотворчество или законодательствование;

3). парламентский контроль;

4). особенности разграничения и порядка осуществления полномочий палатами Федерального Собрания в сфере их совместной компетенции;

5). контрольные полномочия Совета Федерации, хотя прямо и не оговоренными Конституцией РФ, но вытекающие из его ведения, согласно ст. 102 Конституции РФ и др.;

6). самостоятельность Совета Федерации как одного из органов парламента России, выполняющего не только возложенные на него Конституцией исключительные полномочия, но и оказывающего поддержку и помощь функционированию всей представительной системы Российской Федерации;

7). без участия Совета Федерации, только одной Государственной Думой не могут быть пересмотрены положения главы 1 «Основы конституционного строя»; главы 2 «Права и свободы человека и гражданина» и главы 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

В этой конституционной формуле состоит основополагающее значение и роль Федерального Собрания в механизме обеспечения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации; суверенитета страны, основных прав и свобод человека и гражданина.

Государственная Дума условно называется «нижней палатой», но это не означает, что ее роль второстепенна. Основное направление деятельности Государственной Думы — принятие федеральных и федеральных конституционных законов, законов о поправках к Конституции. Для осуществления этих целей она образует из числа своих депутатов комитеты и комиссии, в которых проходит более тщательное об суждение проблем, проводится проработка законодательных актов по различной предметной компетенции данных структурных подразделений палаты. Например, в Государственной Думе четвертого созыва образовано 29 комитетов (по бюджету и налогам, по вопросам местного самоуправления, по конституционному законодательству и государственному строительству и др.) и комиссия по мандатным вопросам и парламентской этике.

3. На основе анализа ст. 103 Конституции выскажите свои соображения по вопросу о достаточности или недостаточности полномочий Государственной Думы, Необходимо ли предоставить Думе больше реальных прав воздействия, в частности, на исполнительную власть?

Я считаю, что полномочия Государственной Думы достаточны. Больше реальных прав воздействия, в частности, на исполнительную власть Думе предоставлять не нужно.

19 Правительство Российской Федерации

1. Оцените механизм применения мер конституционно-правовой ответственности Правительства. Какова при этом роль Государственной Думы?

Исполнительная власть, обладая огромным реальным аппаратом принуждения и административными полномочиями, пронизывая все сферы общественных отношений в государстве, является, пожалуй, самой императивной из всех ветвей власти. Исполнительной власти, ее организации и деятельности не присущи и принципы демократии, отличающие функционирование других ветвей власти (Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда), поскольку принцип принятия решений большинством голосов может парализовать ее деятельность и поставить под угрозу эффективность управления страной.

Исполнительная власть гораздо полнее, чем законодательная, представляет единство, сущность, функциональную направленность государства. Данные три черты определяют исполнительную власть как монопольного (по сравнению с другими ветвями власти) владельца, пользователя и распорядителя огромными организационными и материальными ресурсами, имеющего право на применение силы, возможности воздействия на все властные структуры государства в целом и его субъектов, включая законодательную ветвь власти. Вопрос состоит лишь в том, насколько исполнительная власть контролируема, действует в правовом поле на принципах конституционализма; насколько ее влияние на аналогичные структуры субъектов РФ обеспечивает выполнение организационно-исполнительных функций, не совпадающих с функциями других носителей государственно-властных полномочий; насколько четко работает вся вертикаль исполнительной власти в Федерации.