Укажите общее и особенное в статусе республики, области, края

4. Укажите общее и особенное в статусе республики, области, края.

С прекращением в августе-декабре 1991г. существования Советско-го Союза вопрос о взаимоотношениях республик в составе России с федеральной властью потребовал активизации работы по подготовке соглашения о разграничении полномочий. В республиках начали проявляться сепаратистские тенденции, попытки передела собственности и власти приняли характер, опасный для российской государственности. Рабочая группа предложила в этих условиях подписать Соглашение по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик в составе РФ.

Однако руководители большинства республик отвергли такой подход и выступили за подписание Федеративного договора. Требования все больших прав и полномочий, раздававшиеся из столиц республик — субъектов Федерации, сводились к минимизации роли федеральных органов власти, увеличению прав местных правящих элит. 31 марта 1992 г. был подписан (не «заключен») Федеративный договор, который на том этапе развития позволил избежать нарастания противостояния, сгладить противоречия, закрепить сложившееся на том историческом этапе соотношение сил.

Зафиксированный Федеративным договором отказ республик от определения себя в качестве автономий, признание их суверенными республиками в составе России нашли свое конституционное выражение в Законе Российской Федерации от 21 апреля 1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». В сравнении с текстом Конституции РСФСР 1978 г. это была кардинальная смена представлений: до внесения указанных изменений Конституция РСФСР определяла автономии как социалистические государства, самостоятельность которых обеспечивалась рядом гарантий экономического характера. Территория республики не могла быть изменена без ее согласия. Однако о суверенитете республик ранее никогда не упоминалось.

При всех сложностях, предшествовавших ее принятию, и при всей неоднозначности того этапа российской новейшей истории Конституция РФ объективно способствовала выходу страны из государственно-правового кризиса, документальным воплощением которого стало подписание Федеративного договора.

И сегодня процесс формирования Российской Федерации еще далеко не завершен как в контексте наполнения прав и полномочий субъектов РФ, закрепления стабильного и уверенного положения федеральных органов власти, так и в вопросе формирования самих субъектов РФ - Российская Федерация представляет собой уникальное явление в государственно-правовой практике: это единственная страна в мире, в которой на федеральный уровень власти непосредственно выходят 89 субъектов. Отсутствие промежуточных звеньев затрудняло государственное управление страной, взаимодействие различных властных уровней, уменьшало возможности центральной власти при осуществлении эффективного контроля над процессами в регионах, усложняло функционирование системы органов власти. Одним из вариантов преодоления подобных недостатков является формирование дополнительного уровня власти — межрегионального.

Что касается самих федеральных округов, то на современном этапе развития Российской государственности, их следует признать лишь неоговоренным Конституцией РФ механизмом реформирования системы государственного управления, а вовсе не изменением государственного устройства страны или территориальной организации государственной власти.

14 Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

1. Проанализируйте вышеизложенные полномочия и предметы ведения, используя ст.ст. 71, 72 и 73 Конституции и обоснуйте, почему тот или иной предмет ведения или то или иное полномочие отнесены именно к конкретной группе,

Российская Конституция устанавливает три сферы предметов ведения и полномочий:

1). предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71);

2). предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72);

3). полномочия субъектов РФ (ст. 73).

В ст. 71 и 72 Конституции РФ дан закрытый перечень предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Он подлежит расширению (изменению) только в порядке, предусмотренном для внесения поправок в Конституцию РФ. Согласно ст. 73 Конституции остальные предметы ведения отнесены полностью к ведению субъектов РФ.

2. Приведите примеры, когда в договорном порядке то или иное полномочие делегируется субъекту Федерации, либо наоборот.

В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действие договора и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора.

Федеральный закон уделяет внимание процедуре подготовки одобрения (отклонения) договора, соглашения. Она включает ряд последовательных действий. В соответствии с этой процедурой:

1). порядок подготовки и предварительного согласования проекта говора о разграничении полномочий федеральными органами государственной власти определяется Президентом РФ;

2). проект договора представляется в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации высшим должно-НЬ1М лицом субъекта РФ для одобрения;

3). высшее должностное лицо субъекта РФ сообщает о результатах рассмотрения проекта договора о разграничении полномочий в законодательном органе государственной власти субъекта Президенту РФ;

4). договор подписывается Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ;

5). Президент РФ в течение 10 дней после подписания договора вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий;

6). договор о разграничении полномочий вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий, если указанным федеральным законом не установлено иное.

3. Какова юридическая природа и предназначение договоров между Федерацией и ее субъектами?

Часть 3 ст. 11 Конституции РФ закрепляет и договорный способ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Начало договорного процесса в начале 90-х гг. XX в. было связав распадом СССР, суверенизацией российских автономий. Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., представлял собой юридический документ, оформивший политический компромисс центробежных и центростремительных сил в государстве.

Федеративный договор содержал три самостоятельных акта о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и каждым из трех видов субъектов федерации: 1). республики; 2). края, области, города Москва и Санкт-Петербург; 3). автономная область и автономные округа.

Федеративный договор не носил учредительного характера. Вместе тем, он закрепил неодинаковую юридическую природу и фактическое неравноправие различных субъектов РФ. В Федеративном договоре выделили только две группы предметов ведения: федерального центра и совместные, остаточные полномочия были закреплены за объектами РФ. Это нарушило баланс предметов ведения, необоснованно расширило сферу совместных полномочий.

4. В чем состоит принципиальное отличие правового статуса республик от правового статуса иных субъектов Российской Федерации?

Развитие договорных связей нашло свое выражение в многочисленных двусторонних договорах, заключенных между Федерацией и субъектами. Договоры Российской Федерации с Республиками Татарстан, Башкортостан, Кабардино-Балкарией, Бурятией, Северной Осетией—Аланией, Свердловской, Саратовской, Нижегородской, Калининградской областями и иными субъектами Федерации выступали в качестве источников конституционного права, поскольку разграничивали компетенцию между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Процесс заключения двусторонних договоров обусловливался двумя доминирующими на отдельных этапах причинами. Первая характеризовалась попытками федерального Центра найти политический компромисс с региональными элитами (договоры с Татарстаном, Башкортостаном, Северной Осетией — Аланией, Кабардино-Балкарией и т.д.). Эта группа договоров, с одной стороны, подтверждала «особые отношения» федеральных властей с указанными субъектами, с другой стороны, стремилась их адаптировать в российское федеральное пространство. Предполагалось, что заключение подобных договоров позволило бы максимально учесть особенности субъектов РФ и вместе с тем, сохранить Федерацию от распада.

Вторая причина активного использования договорного механизма включалась в попытке реализации конституционных положений (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ), выравнивания статуса краев, областей и других субъектов Федерации с конституционным статусом республик в составе Российской Федерации.