Распределение радиочастотного спектра

1. Распределение радиочастотного спектра.

2. Предоставление права на использование радиочастотного спектра посредством:

- выделения полос радиочастот;

- присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов.

Распределение радиочастотного спектра осуществляется в соответствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбами РФ и планом перспективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами (далее – РЭС), которые разрабатываются ГКРЧ и утверждаются Правительством РФ (п. 1 ст. 23 Закона о связи). Распределение полос радиочастот заключается в определении их предназначения посредством записей в вышеуказанной Таблице. Предназначений же и соответственно категорий полос радиочастот может быть три: преимущественного пользования РЭС, используемыми для нужд государственного управления; преимущественного пользования РЭС гражданского назначения; совместного пользования РЭС любого назначения (п. 3 ст. 23 Закона о связи).

Выделение полосы радиочастот заключается в выдаче разрешения в письменной форме на использование конкретной полосы радиочастот. В отношении полос радиочастот совместного пользования и пользования РЭС гражданского назначения предоставление указанного разрешения осуществляется ГКРЧ (п. 2 ст. 24 Закона о связи).

Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала означает выдачу письменного разрешения на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного РЭС, целей и условий такого использования. Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для РЭС гражданского назначения осуществляется Федеральным агентством связи (далее - Россвязь), находящимся в ведении Мининформсвязи (п. 5.6.1 Положения о Россвязи (ред. от 23.04.2005), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №320).[26] Следует отметить достаточно длительный срок, установленный Законом о связи (п. 3 ст. 24) для принятия уполномоченным органом решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, – 120 дней. Кроме того, как для осуществления процедур по выделению полос радиочастот, так и для присвоения (назначения) радиочастоты или радиочастотного канала необходимо положительное заключение экспертизы о возможности использования заявленных РЭС (п. 4 СТ. 23 Закона о связи), которая проводится радиочастотной службой (п. 4 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.05.2005 №279).[27]

На практике возникали споры между операторами связи и Россвязью по поводу обоснованности отказа в присвоении радиочастот для конкретного РЭС по причине отсутствия у оператора связи лицензии на оказание услуг связи. Судебная практика пошла по пути признания обоснованности такого отказа со ссылкой на п. 8 ст. 24 Закона о связи, согласно которому в присвоении (назначении) радиочастот может быть отказано при несоответствии заявленной деятельности установленным для данного вида деятельности требованиям.

Таким образом, для оказания услуг связи для целей телерадиовещания в соответствии с действующим законодательством оператору связи необходимо наличие следующих основных документов:

1) решение ГКРЧ о выделении полосы радиочастот;

2) заключение органов по использованию и контролю за радиочастотами о возможности использования частотных присвоений;

З) лицензия на телерадиовещание или договор с лицензиатом-вещателем;

4) лицензия на деятельность в области оказания услуг связи для целей телерадиовещания;

5) разрешение на присвоение (назначение) радиочастот, радиочастотных каналов.

Вещатель может ограничиться наличием лицензии на вещание, если заключит договор на оказание услуг связи для целей телерадиовещания с оператором связи, который имеет весь пакет вышеуказанных документов. Рынок телерадиовещания характеризуется необходимостью в отлаженной совместной работе вещателя и оператора связи, поэтому проблемы операторов связи неизбежно затрагивают и вещателей.[28]

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что для осуществления деятельности по телерадиовещанию в России, в соответствии с действующим законодательством, участникам рынка (вещателям и операторам связи) необходимо пройти сложную цепь административных процедур. В условиях недостаточной межведомственной координации, несовершенства механизма выдачи лицензий это превращается в серьезное препятствие на пути развития рынка масс-медиа.[29]

Заключение

В данной статье проведен критический анализ действующего порядка лицензирования в сфере телерадиовещания, отмечены его основные недостатки, а также рассмотрены возможные направления реформирования порядка лицензирования деятельности вещателей и операторов связи. В ближайшее время ожидается принятие ключевых решений по этим вопросам в рамках Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания. В любом случае то, что государство обратило пристальное внимание на реформирование сферы телерадиовещания с учетом новых технологий, не может не радовать. К обсуждению инициатив и проектов привлекаются представители общественности. Остается надеяться, что ожидаемые решения обеспечат баланс интересов государства, телезрителей, радиослушателей и участников рынка масс-медиа.[30]

Нормативно – правовые акты

1.         Федеральный закон от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» (ред. от 16.10.2006) // Справочная система Консультант Плюс

2.         Федеральный закон от 07.07.2003 «О связи» (ред. от 29.12.2006) // Справочная система Консультант Плюс

3.         Федеральный закон от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Справочная система Консультант Плюс

4.         Постановление Правительства РФ от 07.12.1994 №1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» // Справочная система Консультант Плюс

5.         Положение «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации» (ред. от 03.10.2002) // Справочная система Консультант Плюс

6.         Положение о Росохранкультуре (ред. от 14.12.2006), утвержденное постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №301) // Справочная система Консультант Плюс

7.          Положение о проведении конкурса на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания (ред. от 05.08.2000, с изм. от 23.02.2001), утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 №698 // Справочная система Консультант Плюс

8.         Положение об ФКК, утвержденное приказом Минкультуры от 22.07.2004 №22) // Справочная система Консультант Плюс

9.         Положение о Россвязьнадзоре (ред. от 23.04.2005), утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №318 // Справочная система Консультант Плюс

10.      Положение о ГКРЧ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.07.2004 №336) // Справочная система Консультант Плюс

11.      Положение о Россвязи (ред. от 23.04.2005), утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №320) // Справочная система Консультант Плюс

12.      Положение о радиочастотной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 03.05.2005 №279) // Справочная система Консультант Плюс

Список используемой литературы.

13.      Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[1] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[2] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[3] Федеральный закон от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» (ред. от 16.10.2006) // Справочная система Консультант Плюс

[4] Федеральный закон от 07.07.2003 «О связи» (ред. от 29.12.2006) // Справочная система Консультант Плюс

[5] Постановление Правительства РФ от 07.12.1994 №1359 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации» // Справочная система Консультант Плюс

[6] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[7] Федеральный закон от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Справочная система Консультант Плюс

[8] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[9] Положение «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации» (ред. от 03.10.2002) // Справочная система Консультант Плюс

[10] Положение о проведении конкурса на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания (ред. от 05.08.2000, с изм. от 23.02.2001), утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 №698 // Справочная система Консультант Плюс

[11] Положение о Росохранкультуре (ред. от 14.12.2006), утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 №301) // Справочная система Консультант Плюс

[12] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[13] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[14] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[15] Положения об ФКК, утвержденное приказом Минкультуры от 22.07.2004 №22) // Справочная система Консультант Плюс

[16] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[17] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[18] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[19] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[20] Положения о Россвязьнадзоре (ред. от 23.04.2005), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №318 // Справочная система Консультант Плюс

[21] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[22] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[23] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[24] Положение о ГКРЧ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.07.2004 №336) // Справочная система Консультант Плюс

[25] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[26] Положение о Россвязи (ред. от 23.04.2005), утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №320) // Справочная система Консультант Плюс

[27] Положение о радиочастотной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 03.05.2005 №279) // Справочная система Консультант Плюс

[28] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.

[29] См. там же

[30] Белоусов А.В. «Лицензирование телерадиовещания при переходе к цифровым технологиям» // Закон. №2. 2007г. – С. 103 – 114.