Навигация
Общественные объединения как субъекты административно-правовых отношений
24975
знаков
0
таблиц
0
изображений
2. Общественные объединения как субъекты административно-правовых отношений
Объем полномочий различных общественных объединений как субъектов административно-правовых отношении неодинаков. Чаще всего в административно-правовых отношениях они выступают в качестве стороны, обязанной выполнять правовые предписания уполномоченных органов государства. Общественные же объединения, наделенные функциями органов государственного управления, могут выступать в административно-правовых отношениях в качестве субъекта управления, уполномоченного давать другой стороне обязательные к исполнению предписания.
9 ноября 2005 г. принят Федеральный Закон «О государственной службе российского казачества» № 154-ФЗ. В соответствии с п. 1 ст.7 указанного закона, федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образовании для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функции вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами. К сожалению, за рамками правового регулирования указанного Закона остался главный вопрос: может ли содержание договора (соглашения) составлять оказание членами казачьих обществ содействия органам государственной власти (местного самоуправления) путем делегирования им государственно-властных полномочии?
Вместе с тем делегирование общественным объединениям государственно-властных полномочий представляется нецелесообразным. Имеющиеся у них государственно-властные полномочия дублируют государственно-властные полномочия соответствующих органов исполнительной власти, что, на наш взгляд, является недопустимым.[2]
В установленных законом случаях некоторые общественные объединения вступают в административно-правовые отношения как субъекты, обладающие правом самостоятельно применять меры административного воздействия. Следует заметить, что обозначилась тенденция сужения круга таких правоотношений. В соответствии с Законом РФ «Об общественных объединениях» признаны недействующими или утратившими силу в РФ нормативные акты, наделявшие государственно-властными полномочиями товарищеские суды, комиссии по борьбе с пьянством, общественные пункты охраны порядка и так далее.[3]
Вместе с тем Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. (ст. 45) наделил государственно-властными полномочиями общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы).
Объем полномочии различных общественных объединении как субъектов административно-правовых отношении определяется актами государственных органов, а не уставами самих организаций. В этих актах предусматриваются правомочия общественных объединении в сфере государственного управления, виды административно-правовых отношении, участниками которых они могут быть.
Административно-правовые отношения с участием общественных объединении складываются не внутри этих объединении, а за их пределами, т. е. там, где они взаимодействуют с органами государственного управления. В этой сфере общественные объединения могут выступать в качестве различных сторон в административно-правовых отношениях, а именно, они могут быть стороной:
а) обязанной выполнять общие правила поведения, устанавливаемые органами государственного управления (это наиболее распространенный вид правоотношений, например, соблюдение противопожарных правил и т.д.);
б) обязывающей выполнять формулируемые ими требования. Эти требования могут быть адресованы как органам управления, должностным лицам, так и гражданам (исключения, связанные с реализацией делегированный им части государственно-властных полномочии государством, – издание профсоюзами правил по вопросу применения законодательства о труде);
в) с которой соответствующие органы обязаны предварительно согласовать принимаемые решения (это своего рода «горизонтали», например, профсоюзы и администрация предприятия по поводу увольнения с работы);
г) осуществляющей контроль за работой государственных учреждений, предприятии по вопросам торговли, коммунально-бытового обслуживания, здравоохранения и т. п. (раньше таких правоотношении было достаточно много – народный контроль, общественный контроль профсоюзов и т.д., в настоящее время меньше – органы территориального общественного управления и т.д.);
д) с которой соответствующие органы государственного управления обязаны совместно рассматривать те или иные вопросы (вопросы организации труда администрация предприятия устанавливает только совместно с профсоюзами и т.д.);
е) в административно-правовых отношениях имущественного характера (государство передает управление курортами и санаториями профсоюзам);
ж) в правоотношениях, связанных с осуществлением переданных в их ведение функции государственных органов (санаторно-курортное обслуживание, где общественные объединения являются, как правило, управляющей стороной).
Похожие работы
... не ограничены какой-либо определенной сферой, как это предусмотрено Законом о профсоюзах в случае осуществления контрольных функций органами исполнительной власти.[40] 3. Административно-правовой статус благотворительных организаций. Законом об общественных объединениях предусмотрено, что деятельность отдельных видов общественных объединений может быть урегулирована в специальных законах. ...
... или, как принято формулировать в международных документах и зарубежных конституциях, права на свободу ассоциации с другими. . 2. Правовое регулирование деятельности общественных объединений. Основы правового статуса общественных объединений устанавливает и гарантирует Конституция Российской Федерации – статьи 13, 30 и ряд других, без ...
... выше расчеты позволяют сформулировать базовые гипотезы о сообществе молодежных некоммерческих организаций: 1. Почти треть зарегистрированных молодежных общественных объединений фактически не работают. 2. Около половины объединений не могут быть отнесены к общественным, поскольку нарушают требование открытости (статья 15 ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ в редакции от 25.07.2002). 3. Менее трети ...
... декабря 1966 года «О гражданских и политических правах»// "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994. 4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1. – М., 2002 г. 5. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с изменениями от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня, 2 ноября 2004 г., 10 января ...
0 комментариев