Содействие правильному подбору, расстановке, воспитанию и обучению кадров;

5. содействие правильному подбору, расстановке, воспитанию и обучению кадров;

6. оказание практической помощи подчиненным аппарата и отдельным работникам в устранении вскрытых в их деятельности недостатков.

7. повышение конечных результатов работы контролируемого органа, как общий результат работы по контролю. Органы внутренних дел всех уровней управления ,при проведении инспектирования, контрольных или целевых проверок, обязаны устранять, по возможности на месте, вскрытые недостатки и упущения в организаторской или оперативно-служебной деятельности, разрабатывать совместно с руководством проверяемого органа план мероприятий на более длительную перспективу по устранению выявленных недостатков, в необходимых случаях - ставить вопросы об оказании более действенной помощи силами других органов или вышестоящей инстанции.

Указанные задачи контроля определяют и три основных направления работы по контролю в органах внутренних дел:

а) контроль соответствия деятельности аппарата, его структурных подразделений, отдельных работников определенным функциям и функциональным обязанностям;

б) контроль соответствия деятельности аппарата складывающейся оперативной обстановке, его практическим возможностям (силам и средствам);

в) контроль эффективности деятельности аппарата, правильности расстановки сил и средств, использования рекомендаций науки управления и передовой практики ¹

 

 

^{________________________________________}

¹ Малков В.Д. «Контроль в управленческой деятельности органов внутренних дел», М., 1976 г., стр. 9.

 

§2. Принципы контроля и основные требования,

предъявляемые к нему.

Принципы контроля - это научно разработанные и апробированные практикой организационно-правовые и нравственные основы организации контроля, обеспечивающие его эффективность.

Контрольная деятельность организуется и осуществляется на основе соблюдения следующих принципов:

1.   принцип законности выражается в требовании к руководителям органов управления, к специальным контрольным органам и должностным лицам не только проверять соблюдение законодательства подконтрольными им учреждениями, но и самим строго выполнять требования законов, нормативных актов, действовать в пределах предоставленных им полномочий. Особое значение реализации принципа законности имеет для контрольной деятельности, осуществляемой в органах внутренних дел, основной целью которых является поддержание к укреплению законности и правопорядка в стране.

2.   Принцип гласности контроля заключается в доведении результатов проверки до заинтересованных лиц, в огромной его воспитательной роли в борьбе против несоответствующего выполнения поставленных задач, злоупотреблении служебным положением и т.п. Контроль в горрайорганах должен быть гласным в допустимых пределах с учетом специфики их работы. Достоянием гласности должны быть результаты, полученные с безусловным соблюдением требований достоверности, точности, правильности, объективности, непредвзятости контроля.

3.   Объективность контроля обеспечивается:

-     высокой квалификацией, добросовестностью и принципиальностью проверяющих;

-     наличием объективных научно-обоснованных критериев оценки работы служб и подразделений.

Практика показывает, что объективность контроля обеспечивается также за счет деятельности специальных контрольных аппаратов (сотрудников), не заинтересованных в тех или иных результатах проверки и не зависящих от проверяемых ими учреждений. Контроль может дать полезную информацию при условии тщательной подготовки проверяющих к этой работе, внимательного, скрупулезного, всеобъемлющего изучения всей деятельности проверяемого органа, всех актов и документов, их научного анализа и оценки, заслушивания объяснений проверяемых и других заинтересованных лиц, выяснения общественного мнения о деятельности проверяемого органа, тщательного изучения причин выявленных недостатков и упущений.

4.   Повсеместность контроля означает необходимость проверки не только отстающих в работе аппаратов, но и имеющих положительные результаты, с тем, чтобы своевременно обнаружить положительный опыт и предупредить возможные ошибки. Поэтому контроль должен быть глубоким, охватывать наиболее важные вопросы, решение которых позволяет организацию деятельности всего аппарата. Проверки должны не фиксировать лежащие на поверхности факты, а вскрывать глубокие причины тех или иных явлений, сопоставлять деятельность проверяемых органов за 3-5 и более лет.

5.   Действенность и результативность контроля - достижение положительных результатов подконтрольными органами в реализации ими своих функций, она обеспечивается конкретными мерами, направленными на устранение обнаруженных недостатков и дальнейшее совершенствование деятельности проверяемых органов и конкретных исполнителей. Контроль не может ограничиваться только выявлением фактического положения дел. Практическая помощь проверяемому органу и его сотрудникам оказывается в различных формах. Одной из них является разработка плана работы по устранению недостатков. Намеченные в плане мероприятия должны носить комплексный характер и способствовать улучшению работы всей системы подвергнутого контролю выявляются резервы и пути совершенствования деятельности проверяемой службы, подразделения органов внутренних дел.

6.   Конкретность контроля состоит в том, что контролирующий должен разобраться с каждым мероприятием, предусмотренным планом, приказом в отдельности, определить качества выполняемой работы, а если она не выполнена, то установить виновных и причины, принять меры к их устранению. Кроме того, по каждому невыполненному мероприятию должен быть установлен новый срок выполнения, чтобы иметь возможность в будущем провести дополнительную проверку.

7.   Комплексность контроля вытекает из сложности исполнительно-распорядительной деятельности, многоаспектности организационных и регулятивных связей между различными службами органов внутренних дел, осуществляющими борьбу с преступностью. Она позволяет глубже и всесторонне исследовать, вскрыть причины и условия, имеющихся недостатков в работе, более правильно определить и обосновать меры по их устранению.

Особенность и преимущество контроля состоит в том, что он предполагает глубокий и всесторонний анализ всех участков и линий работы служб и подразделений, решающих единую для всех проблему:

-     анализ организационных связей между ними,

-     выявление общих и специфических признаков этих взаимосвязей.

Основная цель контроля, добиться такой организации деятельности служб и подразделений, которая позволила бы в каждом конкретном случае рассматривать взаимодействующие органы, как целостную систему, а их деятельность - как единый процесс.

Эффективность контроля.

Критерии эффективности контроля пока еще в достаточной мере не исследованы в нашей литературе. Вместе с тем, работа в этом плане уже проводилась. Анализ наиболее распространенных точек зрения и общетеоретических положений позволяет к критериям эффективности контроля отнести:

-     цель,

-     средства,

-     результат.

Цель контроля - это идеальный образ ожидаемого результата. В каждом конкретном случае она должна быть конкретна. Её определение зависит от предмета, процесса, явления, на которые направлен контроль. Цель одновременно имеет значение организующего и направляющего стержня контрольной деятельности¹. Например, контроль и оценка проекта управленческого решения преследует цель вскрыть имеющиеся в нем недостатки и за счет их устранения добиться оптимизации решений. Рост какого-либо вида преступлений ставит контролем цель вскрыть причинно-следственные связи, вызвавшие этот процесс.

Правильно поставленная цель влияет на выбор средств, с помощью которых она может быть достигнута.

Средства должны быть адекватны цели. При определении средств важное значение имеет соблюдение принципа достижения максимальных результатов при наименьших затратах.

И, наконец, третий критерий - достигнутый результат. Контролирующие должны стремиться к сближению цели и результатов контроля. В то же время, конечный результат зависит и от других факторов, от других мер, принимаемых по итогам контроля.

____________________________________________________

' Лебедев М.П., «Государственные решения в системе управления социалистическим обществом», М., «Юридическая литература», 1974 г., стр. 184

Эффективными мы можем считать те действия, по осуществлению контроля, которые в полном объеме свидетельствуют о выполнении следующих функций:

-     диагностическая, когда вскрыты причины, следствием которых являются те или иные недостатки в контролируемой работе;

-     ориентирующая, когда достигнуто повышение внимания исполнителей и руководителей на решение тех проблем, которые в данный конкретный момент имеют решающее значение;

-     побудительная, если контроль способствовал изменению к лучшему отношению исполнителей к своим обязанностям;

-     организационная, если в процессе контроля или после него совершенствуется организация трудовых процессов. ¹

Основным же показателем эффективности контроля является достижение органом внутренних дел более высоких результатов в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.

После проведенной проверки и результатов рекомендаций проверяющих (проверяемого) уместно будет отметить, что контроль должен быть:

-     понятен как тем, кто контролирует, так и тем, кого контролируют;

-     прогнозирующим, способным предвидеть отклонения от движения к заданной цели до того, как эти отклонения приведут к серьезным отрицательным последствиям;

-     гибким, способным улавливать и реагировать на изменения в объекте управления и окружающей его среде;

-     компетентным, способным рекомендовать субъекту управления корректирующие действия, с тем, чтобы обеспечить движение по заданной программе, охватывать все этапы управленческого процесса;

-     экономичным, оправдывающим затраты на его содержание.

________________

¹ Шедякин Н.Д., «Организационные и правовые проблемы контроля в МВД и УВД», Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М,, Академия МВД, 1977 г.

§3. Правовое обеспечение контроля.

Термин "обеспечение " собирательный. Применительно к обеспечению контрольной деятельности горрайорганов внутренних дел следует говорить об их правильном, организационном и техническом обеспечении. В данном разделе мы остановимся на правовом обеспечении контроля.

Управление в правовом обществе находится в неразрывном единстве с правом. Как указал С.С. Алексеев: "Право -это конструкционный компонент управления в обществе, его необходимый инструмент".¹  

Правовыми основами организации контроля в горрайорганах являются законы и ведомственные нормативные акты, регламентирующие этот вид деятельности.

Министерством внутренних дел РФ разработаны:

-     Положения об МВД РФ, МВД, УВД, горрайорганах и их структурных подразделениях.

-     Приказы, регламентирующие деятельность городских и районных органов внутренних дел и ряд иных документов. Осуществлены разработки

-     Типовые функциональные обязанности основных категорий сотрудников, на всех уровнях системы органов внутренних дел.

Разработка нормативных актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел, является важной задачей. Чем выше уровень нормативных актов, тем полнее они отражают достижения науки и передового опыта, чем детальнее и предметнее регламентируется в них работа подчиненных органов, тем эффективнее функционирует система.

Издание названных нормативных актов способствовало созданию стройной системы контроля в органах внутренних дел, являлось для нее правовой и организационной основой.

 

^{_______________________________________________________-}

¹ Алексеев С-С-, «Право и управление в социалистическом обществе», «Советское государство и право», 1973 г., стр. 15

Вместе с тем, это еще не решало задачи созданию стройной системы контроля в органах внутренних дел. Для этого требовались специальные нормативные акты,

Данная проблема была частично решена принятием приказа МВД РФ .№ 420 от 14 сентября 1993 года "О мерах по совершенствованию организации работы городских и районных органов внутренних дел", приказа МВД РФ № 260 от 20.09.94г. «О введении в действие Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте», приказа МВД РФ № 433 от 14.11.95г. «О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел», приказа МВД РФ № 252дсп от 28.04.97г. «Об утверждении нормативных актов, регламентирующих вопросы инспектирования органов внутренних дел».

Выше указанные приказы решает широкий круг вопросов;

• определяют систему контроля в горрайоргане;

• определяют субъекты, объекты и предмет контроля;

• определяют формы и способы осуществления контроля.

Но в то же время, в приказе нет определения путей реализации результатов контроля, за исключением разработки плана работы по устранению недостатков, кроме того, основной объем контрольной деятельности, по приказу, возлагается на начальника горрайоргана, который:

-     "разрабатывает систему контроля в отделе...", однако следует отметить, что приказ МВД РФ № 252дсп от 28.04.97г. предлагает систему контроля работы горрайоргана которая может быть использована в работе;

-     "распределяет обязанности между заместителями и руководителями подразделений...";

-     "создает постоянно действующую комиссию по контролю за рассмотрением предложений, заявлений и жалоб трудящихся"¹

_______________________________

¹ Приказ МВД РФ № 420 от 14 сентября 1993 года «О мерах по совершенствованию организации работы городских: районных органов внутренних дел на транспорте».

и многое другое, что, естественно, затрудняет осуществление других обязанностей руководителем горрайоргана.

Такая практика, как нам представляется, является неоправданной.

Целесообразно в нормативных актах предусмотреть расширение не только прав, но и обязанностей по контролю других субъектов управления горрайоргана.

Думается, что решение этой проблемы за счет разработки и задания специальной инструкции по организации контроля в этих органах, которая бы служила основой для издания в каждом горрайоргане специального акта (приказа) начальника, регламентирующего распределение контрольных функций среди субъектов контроля и определяющего порядок их деятельности. В возглавляемом мной УВД, приказом начальника УВД, за каждым подразделением закреплен руководитель - один из заместителей начальника УВД , разработаны на основе руководящих документов и используются в работе инструкции «по организации контроля в УВД г.Березники», «По организации работы с нормативными документами в УВД г.Березники».

Кроме того, во многих нормативных актах непосредственно на начальника городских и районных органов внутренних дел возлагается обязанность личного контроля по многим линиям работы, что принижает роль его заместителей. Ряд актов дублируются друг другом, отдельные же содержат общеюридические требования. Представляется, что издание названной выше инструкции помогло бы решить эту проблему.

Структура этой инструкции могла быть следующей. В инструкции следовало бы предусмотреть такие разделы:

1.   Общие положения об организации контроля на уровне городских, районных органов внутренних дел.

2.   Субъекты контроля городских, районных органов внутренних дел, их права и обязанности.

3.   Объекты контроля.

4.   Формы и методы контроля, которые необходимо принять при организации контроля в целом в городском, районном органе внутренних дел,

5.   формы и методы контроля, которые целесообразно применять при организации контроля в конкретных службах и подразделениях органов внутренних дел.

6.   Порядок осуществления контроля как в целом в горрайоргане внутренних дел, так и в его службах и подразделениях.

7.   Документальное оформление результатов контроля.

8.   Оценка результатов контроля.

Издание таких нормативных актов (инструкции, приказа) могло решить ряд насущных вопросов в работе горрайоргана внутренних дел;

-     правовая сторона вопроса, т.е. наделение субъектов контроля конкретными правами и обязанностями,

-     упорядочение контроля в горрайорганах внутренних дел,

-     внедрение передовых форм и методов контроля за работой служб и подразделений, созданию реальных условий для его эффективного осуществления.

Особое значение приобретает совершенствование контроля горрайорганов внутренних дел на современном этапе, когда резко возросла требовательность к их деятельности со стороны правительства, местной администрации и населения.

Отмечается также, что в работе правоохранительных органов имеется немало серьезных упущений, и это вызывает справедливые нарекания граждан. Отдельные сотрудники допускают волокиту в ведении следствия, мирятся с тем, что некоторые преступления остаются нераскрытыми, не всегда своевременно и должным образом реагируют на сигналы о хулиганстве, кражах, хищениях и других сообщениях граждан, руководителей предприятий, учреждений, организаций.

Очевидно, что выполнение требований правительства о совершенствовании работы горрайорганов, устранение отмеченных недостатков невозможно без создания в них четкой системы контроля.

В частности, руководители горрайорганов внутренних дел должны обеспечивать постоянный, жесткий контроль за раскрытием преступлений, их расследованием, а также своевременным реагированием на заявления, сообщения граждан о совершенных преступлениях.

Вопросы контроля должны постоянно быть в поле зрения руководителей. Только при такой организации можно добиться эффективности контрольной деятельности.

Г л а в а II. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ В

ГО­РОДСКИХ, РАЙОННЫХ ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

 

Социально-экономическая характеристика

города Березники

В Верхнекамском регионе город Березники по численности населения и промышленному потенциалу уступает только Перми – областному центру. Город официально образован 20 марта 1932 года постановлением ВЦИК РСФСР на основе существовавших ранее рабочих поселков. Город областного подчинения, крупный промышленный центр, речной порт, железнодорожная станция. Основная часть города расположена на левом бе­регу Камского водохранилища, площадь города занимает 98 км², территория города граничит с Соликамским и Усольским районами Пермской области.

Рельеф окрестностей города - это приподнятая равнина, сложенная осадочными породами и сильно расчлененная логами. Правый берег реки Камы обрыви­стый, высота обрывов от 4 до 25 м. Круп­ной водной преградой является река Кама. Ширина ее в рай­оне города от 1100 до 1400 м. Река судоходная. Местность вокруг города мало заселен­ная, значительные площади заняты полями, садоводческими товариществами и огородами.

Население города в 1999году составило 183.1 тысяч чело­век, в том числе 2,2 тыс. сельских жителей. Мужчины в структуре населения составляют 49,8 процентов, молодежь в возрасте до 18 лет 22,9 процентов. Списочная численность работающих в городе 83.8 тыс. человек, из них занято в материальном производстве 45.9 тыс человек ( 54.8 %), экономически активного населения в городе 98.8 тыс человек, число незанятых трудовой деятельно­стью (учебой) граждан в последние два года стабильно и составляет 15.3 тыс., в том числе признано безработными более 800 человек (0.81 % активного населения).

Город имеет прямоугольную застройку с широкими прямыми улицами из асфальтобетонного покрытия. Дома преимущественно каменные 3-х, 5-и, 9-и и 12 этажные. В северо- западной части города дома одно- двухэтажные. В городе имеется много древесных насаждений внутри кварталов, городской парк и несколько скверов. Основные виды городского транспорта автобус и троллейбус. В центре города сосредоточены административные здания (администрация, Гостиница, Центральный универмаг, банк), крупные промышленные предприятия расположены за городской чертой.

Социальная инфраструктура города.

Виды предприятий	Кол-во
Лечебно- профилактические учреждения	12
В т.ч. больниц	6
Поликлиник	6
Учреждения системы образования	137
Филиал П Г Т У	1
Средне-специальные учебные заведения	5
Профессионально технические училища	7
Школы	30
Учреждения дополнительного образования	15
Детские дошкольные учреждения	79
Учреждения культуры	21
Дворцы культуры	4
Кинотеатры	3
Библиотеки	13
Музей	1
Сфера обслуживания	157
центральный рынок	1
Минирынков	6
Магазинов	150

Пассажирские перевозки осуществляются с 4-х вокзалов: - железнодорожный расположен в юго- западной части города имеются железнодорожные подъезды к промышленным площадкам крупных предприятий («Азот», «Ависма», «Сода», «Бератон»), - автовокзал расположен рядом с железнодорожным осуществляет перевозки населения по территории области и за её пределами, - аэропорт расположен в 20 км на север за чертой города, имеет сообщение с Москвой, Санкт- Петербургом и городами области, речной порт расположен в западной части города на берегу р.Кама осуществляет пассажирские перевозки в пределах области и грузоперевозки по европейской части Российской федерации и за её пределами.

Город расположен в южной части Верхнекамского месторождения калийных солей, имеется нефть. Вдоль города проходит электрифицирован­ная железная дорога Половинка – Чусовская - Соликамск. К важнейшим дорогам относится шоссе «Пермь - Соликамск - Красновишерск», через автомобильный мост осуществляется связь с областным центром населения Усольского района и других населенных пунктов расположенных на правом берегу р.Кама. К городу подходит нефтепровод и отвод от магистрального газопровода. Электроэнергию город получает от единой энергосистемы страны через энергосистему АО «Пермэнерго».

Основные отрасли промышленности города:

-     химическая (АО «Азот», «Сода», «Бератон»),

-     металлургическая АО «Ависма»,

-     добыча калийных солей и производство минеральных удобрений (АО«Уралкалий»).

Так-же в городе имеется ряд предприятий по производству строительных материалов, лесной и деревообрабатывающей промышленности, пищевых продуктов, предприятия легкой промышленности. Всего в городе зарегистрировано 2027 предприятий (юридических лиц), на протяжении ряда лет удельный вес коммерческих организаций составляет 72 процента.

Распределение предприятий по видам собственности.

Виды собственности	Количество предприятий	удельный вес
Частные предприятия	1443	71,2
Смешанные без иностранного участия	124	6,1
Муниципальные	198	9,8
Государственные	77	3,8
Собственность общественных объединений и организаций	171	3,8

Город располагает всеми видами современной технической связи, работает 3 городских АТС и междугородная те­лефонная станция, имеются ретрансляционный центр с телевышкой 196 м.

Прогноз доходов городского бюджета на 2000г. состав­ляет 671млн. руб.

Структура расхо­дной части бюджета города на 2000 год.

Статьи расходов.	Сумма млн.руб.	%
образование,	201,7	29,2
здравоохранение	111,2	16,1
ЖКХ и городской транспорт	127,2	18,4
социальные выплаты	40,7	5,9
муниципальное управление	22,7	3,2
правоохранительная деятельность	22,9	3,3
Культура и СМИ	12,9	1,8
Физическая культура и спорт	8,8	1,3
С/Х производство	6,0	0,9
Охрана окружающей среды	0,4	0,05
Предотвращение ЧО и ЧС	1,3	0,2
Прочие расходы	59,7	8,6
Развитие	31,2	4,5
Итого:	646,9
целевые программы из обл. бюджет	44,5	6,4
Всего:	691,4

Бюджет города составляет около 50 % от потребностей городских служб, защищенные статьи бюджета:

-     фонд заработной ­платы,

-     стипендии отдельным категориям учащихся

-     выплаты на удешевление питания

-     содержание сирот в учреждениях и ребилитационных центрах, расходы на опеку,

-     социальная защита сотрудников бюджетных организаций

-     приобретение ГСМ (для скорой помощи и милиции),

-     коммунальные платежи за тепловую и электро- энергию.

§ 1. Объекты контроля, распределение функциональных обязанностей среди субъектов контрольной деятельности.

 

Мною предпринята попытка создания для управления внутренних дел города Березники, начальником которого я являюсь, системы контроля.

Эффективность контроля находится в прямой зависимости от его организации. Суть организационных вопросов состоит в том, чтобы каждый имея для этого необходимые права и неся в их пределах всю полноту ответственности, занимался своим делом.

Организация начальником системы контроля в горрайоргане начинается в определения основных объектов и направ­лений контрольной деятельности, субъектов контроля, форм и методов его осуществления.

Объекты контроля определяются в целях сосредоточения усилий органа, внимания всех его руководителей на наиболее важных острых участках работы. Они определятся исходя из их влияния на конечные результаты деятельности горрайорганов. Субъекты контроля назначаются из числа руководите­лей органа, руководителей служб и подразделений.

Субъекты и объекты контроля объединены информацион­ными связями, находящими свое выражение в методах, фор­мах и средствах его осуществления. Названная совокупность элементов контроля представляет собой систему контроля в статистике.

Динамический аспект данной системы предполагает опре­деленные организационные усилия по ее созданию и функ­ционированию. Поэтому создание системы контроля вклю­чает в себя совокупность организационных мероприятий субъекта управления по определению субъектов и предметов контроля, времени его проведения, а также методов, форм и средств осуществления. Именно организационный момент лежит в основе создания специфических систем контроля для различных по назначению, уровню управления, объему и сложности деятельности органов внутренних дел. Элементы же этих различных систем контроля в общем совпадают.

Организация системы контроля в том или ином горрайоргане внутренних дел предполагает определение задач, объе­ма и сроков проведения контроля, четкое разделение кон­трольной функции между отдельными липами и аппаратами, использование наиболее целесообразных приемов и правил контроля, выработанных наукой и передовой практикой. Система контроля обеспечивает объективный анализ дея­тельности органов внутренних дел, позволяет постоянно на­блюдать за работой исполнителей, поправлять ее, обобщать передовой опыт их работы, своевременно оказывать им по­мощь в устранении выявленных недостатков.

"Проверка исполнения только тогда может достигнуть це­ли когда есть система контрольной работы, когда она ведется не эпизодически не от случая к случаю, а строгой продуман­ной, рациональной основе, когда выбор форм и методов кон­троля определяется реальными жизненными обстоятельства­ми". ¹

Научная организация в горрайорганах внутренних дел сис­темы контроля, способствующей наиболее эффективной реа­лизации ими функции борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, практически предполагает решение следующих вопросов:

1.   Кто должен контролировать определенную работу (субъект контроля);

2.   Какие аппараты и сотрудники подлежат проверке (объект контроля), а также какую именно работу надо кон­тролировать и в каких пределах (предмет контроля);

3.   Когда и в какой период нужно проверять работу;

4.   Каким образом, с помощью каких приемов, способов, форм и средств проверки необходимо контролировать рабо­ту.

________________________________________

¹ Васильев В.Н. «Контроль и проверка исполнения». В книге «Как организовать управленческий труд», М., 1991 г., стр. 100

Контрольная деятельность - прерогатива руководителей систем управления всех уровней и начальника горрайоргана внутренних дел в частности. Именно начальник разрабаты­вает систему контроля в отделе, анализирует состояние ис­полнительской дисциплины и осуществляет мероприятия по ее укреплению. Именно на руководителей, на лиц, прини­мающих решения, падает основная обязанность по проверке их выполнения. Эта обязанность не снимается и с других ра­ботников.

Но вместе с тем нельзя забывать и того, что руководители не должны пытаться принимать решения по всем вопросам и четко контролировать всю работу подчиненных им органов. Это не даст положительных результатов.

Подобно самому управлению контроль имеет свои уровни (иерархию). Каждый руководитель должен контролировать выполнение управленческих решений вышестоящих субъек­тов управления и отданных лично им распоряжений лицами, которые эти решения или распоряжения получили для ис­полнения. Так, начальник горрайоргана внутренних дел кон­тролирует деятельность своих заместителей и руководителей отраслевых служб, его заместители осуществляют контроль за деятельностью подчиненных им руководителей служб, каждый из которых контролирует работу непосредственных исполнителей.

Руководитель горрайоргана внутренних дел должен кон­центрировать внимание на решении основных вопросов, лично проверять точность и полноту выполнения подчиненными особо важных и срочных мероприятий, оказывая им всестороннюю помощь

Решение же и контроль частных вопросов в любом случае следует перепоручить нижестоящим руководителям. Объек­тами контроля руководителя являются подчиненные ему от­раслевые службы, подразделения и отельные сотрудники по­стоянно действующее при начальнике горрайоргана опера­тивное совещание. С объектом контроля тесно связан пред­мет контроля. Предметом контроля служит разнообразная деятельность органов внутренних дел по реализации управ­ленческих решений, принятых как субъектами управления органов внутренних дел, так и субъектами государственного управления. Вопрос об определении конкретных предметов контроля решается тем или иным руководителем, исходя из задач и функций подконтрольных служб, подразделений и конкретных исполнителей.

Контроль всех видов деятельности в силу большого его объема превышает физические возможности руководителя, в связи с чем такой контроль не всегда бывает эффективным.

В поле зрения руководителя должны находиться разработ­ка планов работы, соответствие деятельности выработанным планам, правильность организации и осуществление взаимо­действия служб и подразделений и тому подобное. Одновре­менно руководитель любого горрайоргана внутренних дел постоянно контролирует работу своих подчиненных по вы­полнению ими различных управленческих решений. Это требует от него хорошего знания специфики деятельности и условий работы подчиненных служб и сотрудников, четкого определения перечня сведений, имеющих существенное зна­чение дня контроля.

Важным предметом постоянного контроля в горрайорганах внутренних дел является сама работа всех служб и под­разделений, т.е. осуществление ими своих главных функций, а именно предотвращение и раскрытие преступлений, охрана общест­венного порядка и др.

Организация контроля требует учитывать возможности изменения задач, стоящих перед органами внутренних дел, их службами и подразделениями, а также условий их функ­ционирования.

Значимым предметом контроля является организация и осуществление взаимодействия служб и подразделений орга­нов внутренних дел. Этот контроль предполагает проверку повседневного взаимного информирования служб и подраз­делений об оперативной обстановке и проводимых меро­приятиях, а также проверку совместной разработки и осуще­ствления ими отдельных операций.

Контролю подлежат не только результаты деятельности органов внутренних дел, их отдельных служб, подразделе­ний, исполнителей, но также те средства и способы, приме­нение которых позволило достичь этих результатов. Специ­фика форм и методов работы горрайорганов внутренних дел требует постоянного контроля за законностью их использо­вания, немедленного устранения любых нарушений закона.

Действенный контроль возможен только тогда , когда четко разграничены работа и ответственность между отдель­ными подразделениями и сотрудниками.

Систему контроля в горрайоргане можно определить, как совокупность организационных мероприятий, в результате которых начальник определяет объекты контрольной дея­тельности, а также способы и формы контроля. При органи­зации контроля начальник должен решить: кого и что кон­тролировать, как и кто должен осуществлять контроль.

Организация начальником систем контроля начинается с определения основных объектов контрольной деятельности.

Поскольку в горрайоргане принимается большое количе­ство самых разнообразных решений, практически невозмож­но установить контроль за каждым из них. Это вызывает необходимость определения конкретных решений, подлежащих контролю. При постановке того или иного решения на кон­троль учитывается его значимость (важность), субъект, его принявший и время действия решения.

Определив, что надо контролировать, начальник решает вторую, не менее сложную задачу, кто будет контролировать, т.е. распределяет обязанности по контролю среди заместите­лей, руководителей подразделений, служб и отдельных ис­полнителей.

С учетом специфики структуры управления которое я воз­главляю, мною принято решение, что я для контроля остав­ляю себе, а что вменяю в обязанности своим заместителям. Главным объектом контроля горрайоргана, секретариат, подразделение тылового обеспечения, финансовая часть, по­стоянно действующее оперативное совещание при начальни­ке горрайоргана. Контроль за деятельностью городского отдела милиции вменен заместителям начальника горрайоргана внутренних дел.

ИНФОРМАЦИЯ

о состоянии преступности в г. Березники за период с 1993 г. по 1999 г.

Вид преступления	Количество по годам
	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
1. ВСЕГО ПРЕСТУПЛЕНИЙ	4527	4806	4885	4209	4135	5113	6021
Уровень на 10 тыс	227.9	243.6	247.6	227.4	223.6	277.4	326.7
по линии СКМ	4078	4216	4154	3250	3120	3921	4693
по линии МОБ	449	590	731	959	1015	1192	1328
Расследовано	1779	2134	2018	2680	2629	3155	3676
Раскрываемость %	35.0	38.0	38.2	59.0	61.4	63.6	59.7
Раскрываемость МОБ %	79.9	91.9	93.2	96.3	95.9	96.6	96.6
2. СОВЕРШЕНО ПО ВИДАМ
Убийства	57	68	81	67	65	46	63
Грабежи и разбои	763	933	926	645	562	664	913
Изнасилования	29	37	41	20	18	15	14
Тяжкие телесные повреждения	223	272	223	159	130	159	174
в т.ч. со смертельным исходом	61	95	59	46	24	32	45
Хулиганство	436	471	330	403	353	388	366
Кражи чужого имущества	2440	2324	2294	1849	1798	2020	2597
в т.ч. из квартир	1332	1349	963	759	778	693	1224
Экономические преступления	84	84	95	115	111	218	216
Мошенничество	25	47	38	84	91	257	165
Вымогательство	21	43	48	33	27	27	18
Угоны АМТС	102	75	41	50	26	48	57
Кражи АМТС				74	89	122	83
ДТП со смертельным исходом	12	16	12	7	19	30	19
3. НАРКОБИЗНЕСС	20	21	9	24	72	121	132
4. ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СОВЕРШЕННЫЕ Н/ЛЕТНИМИ	374	365	353	577	465	434	453
5. ПРЕСТУПЛЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ	1276	1464	1581	1150	950	1043	949
В т.ч. уличные преступления	895	990	995	684	589	664	687
6. ЛИЦА, ПРИВЛЕЧЕННЫЕ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ	1439	1535	1725	2480	2435	2406	2951
7. КОЛИЧЕСТВО ПОГИБШИХ				126	115	126	131

Анализ практики работа УВД города Березники Пермской области, начальником которого я являюсь, по распреде­лению должностных обязанностей по контролю, показал, что имеется ряд недостатков в этом направлении. К наиболее общим из них относятся: неконкретность должностных обя­занностей, их нерациональное распределение, что в итоге от­ражается на организации и контроле за работой, по выпол­нению основных функций, раскрытию преступлений, осо­бенно на уровне среднего звена управления - руководителей подразделений и конкретных исполнителей. Для устранения указанных недостатков необходимо:

-     провести тщательный анализ деятельности каждого руко­водителя среднего звена и сотрудников подразделений с уче­том научно-практического анализа вышестоящих органов в этом направлении;

-     внести изменения в должностные инструкции, конкрети­зировать должностные обязанности каждого сотрудника по выполняемой им работе;

-     отработать практически четкую систему организации ра­боты по схеме «инструктаж - контроль - подведение итогов».

ХАРАКТЕРИСТИКА УВД г. БЕРЕЗНИКИ И АНАЛИЗ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ

Штатная численность личного состава составляет 839 человек аттестованного состава, из них штатная численность ОВО при УВД 113 человек.

За счет средств федерального бюджета содержится 360 человек, за счет средств местного бюджета 479 человек. Милиция общественной безопасности составляет 361 человек (без ОВО), криминальная милиция 77 человек. Следственный отдел УВД совместно с ЭКО 75 человек.

УВД в своей структуре, кроме подразделений, входящих в криминальную милицию, милицию общественной безопасности, ОВО, следственного отдела с ЭКО, штаба УВД, подразделения тылового обеспечения, имеет отдел милиции, обслуживающий северо-восточную часть города с населением 78,6 тыс. чел. Данное подразделение имеет свою дежурную часть, починяющуюся в своей деятельности дежурной части УВД г. Березники.

Оперативная обстановка

Личный состав УВД г. Березники строит свою работу в соответствии с требованиями Директив Министра внутренних дел РФ № 1 - 96 г., № 1дсп-99г., приказа МВД № 145 от 20.03.96 г. «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России», других нормативно-правовых актов МВД РФ, УВД Пермской области, администрации Пермской области, органов местного самоуправления.

Анализируя состояние преступности на обслуживаемой территории с 1993 по 1999 года, следует отметить тенденцию неуклонного роста преступности с 1993 по 1995 годы, и только конкретные принимаемые меры позволили снизить преступность в 1997 году на 1,7 %. Отмечено снижение убийств на 3 %, причинение тяжкого вреда здоровью на 18,2 %, изнасилований на 10 %. Принятые конкретные меры позволили снизить преступность в общественных местах на 17,4 %, в том числе на улице на 13,9 %. Раскрываемость составила 61,4 %.

В течение 1999 г. оперативная обстановка оставалась сложной. Рост преступности составил 17,7 % по сравнению с 1998 годом. Раскрываемость – 59,7 %. Снижение: изнасилований на 6,7 %, хулиганств на 5,7 %, вымогательств на 33,3 %. Следует однако отметить, что тяжкие преступления занимают ведущее место в структуре преступности, их удельный вес – 68,9 %. Рост убийств на 37 %, грабежей на 37,7 %, разбойных нападений на 36,7 %, краж на 28,6 %, краж из квартир на 76,6 %. Удельный вес преступлений по линии милиции общественной безопасности составил – 22,1 % (снижение на 1,3 %). Удельный вес рецидивной преступности – 31,3 % (рост на 3,2 %). На учете в УВД состоит 4233 владельца оружия, 55 объектов разрешительной системы, из них с оружием - 23. Состоит на учете 6007 человек, в том числе 1021 ранее судимых, 379 формально подпадающих под надзор, 2888 домашних дебоширов, 428 родителей, не выполняющих обязанностей по воспитанию детей. К административной ответственности привлечено - 7206 человек (+ 41,3 % к аналогичному периоду прошлого года), наложено штрафов на сумму 1831тыс. рублей, взыскано - 1569 тыс. рублей, взыскаемость составила – 85,7 %. С улиц и общественных мест в состоянии опьянения в медицинский вытрезвитель доставлено - 14335 человек. По линии ГАИ рост ДТП составил – 29,9 %. Удельный вес вырос с 40,9 % до 54,3 %.

С учетом сложности оперативной обстановки на обслужи­ваемой горрайорганом территории, выполнение стоящих пе­ред личным составом милиции задач, эффективность дея­тельности, во многом зависит от организации управления, контроля за исполнением управленческих решений.

Начальник горрайорганов внутренних дел в соответст­вии со своими функциональными обязанностями дол­жен лично контролировать:

1.   Выполнение в целом задач, возложенных на горрайорган;

2.   Выполнение функциональных обязанностей заместителя­ми в разделе качества, своевременности;

3.   Состояние организаторской работы в курируемых службах (штаб, секретариат, СУ);

4.   Эффективность расстановки и использования сил и средств горрайоргана, состояние организаторской и опера­тивно-служебной деятельности служб;

5.   Организацию и состояние внутреннего взаимодействия и взаимодействия с органами местного самоуправления, с дру­гими горрайорганами внутренних дел, ФСБ, подразделения­ми налоговой полиции, таможенных органов и иных право­охранительных и государственных органов по вопросам борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

6.   Соблюдение законности всеми работниками отдела при исполнении служебных обязанностей;

7.   Полноту, достоверность и своевременность представления в вышестоящие органы внутренних дел статистических и иных данных о состоянии преступности, общественного по­рядка, обеспечении общественной безопасности и результа­тов оперативно-служебной деятельности отдела;

8.   Учет, регистрации и надлежащее рассмотрение заявлений, сообщение и иной информации и преступлениях, поступив­ших в органы внутренних дел;

9.   Работу с резервом кадров на выдвижение;

10.      Учет и хранение вооружения, оперативной, специальной, криминалистической техники и других видов материальных средств;

11.      Правильность расхода ассигнований на денежное содер­жание личного состава, включая премию, особые расходы, компенсационные выплаты за продовольствие и вещевое до­вольствие, командировочные и коммунально-бытовые расхо­ды, а также денежные средств, поступивших из других ис­точников.

12.      Соблюдение сотрудниками внутреннего распорядка и режима работы горрайоргана.

13.      Организацию работы постоянно действующего опера­тивного совещания при начальнике органа внутренних дел.

Заместитель начальника горрайоргана внутренних дел -начальник штаба должен осуществлять контроль:

1.   за выполнением планов оперативно-служебной деятельно­сти органа внутренних дел;

2.   за выполнением комплексных программ по усилению борьбы с преступностью;

3.   за всей поступающей в горрайорган, в том числе и через дежурную часть, информацией и совершаемых на обслу­живаемой территории преступлениях, правонарушениях и происшествиях за каждые сутки, месяц, квартал, полугодие и год, а также информацию об использовании сил и средств горрайоргана в правоохранительной деятельности и т. д.

4.   за разработкой оперативных планов использования сил и средств при чрезвычайных обстоятельствах и событиях, проведением тренировок с личным составом;

5.   за выявлением и внедрением местного, а также рекомендо­ванного МВД России и МВД, ГУВД, УВД положительного отечественного и зарубежного опыта оперативно-служебной и управленческой деятельности:

6.   за состоянием оперативно-служебной и управленческой деятельности в подразделениях горрайоргана;

7.   за соблюдением подразделениями горрайоргана учетно-регистрационной дисциплины;

8.   за обеспечением контроля и проверки состояния оператив­но-служебной и управленческой деятельности в службах;

9.   за ходом и результатами исполнения подразделениями нормативных актов МВД России, МВД, ГУВД, УВД и ре­шений начальника, планов работы горрайоргана;

10.      за своевременностью представления и качеством оформле­ния подразделениями горрайоргана документов первично­го учета, в том числе формирующих оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты ре­гионального и федерального уровня;

11.      за полнотой и объективностью отражаемых в документах первичного учета сведений;

12.      за подготовкой в службах и подразделениях органа внут­ренних дел вопросов и тем, рассматриваемых на постоянно действующем оперативном совещании при начальнике ор­гана внутренних дел.

13.      за выполнением мероприятий по информированию населения, укреплению связей со СМИ;

Заместитель начальника горрайоргана внутренних дел начальник криминальной милиции контролирует :

1.   планирование и проведение оперативно-розыскных меро­приятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и розыску лиц, скрывшихся от органов доз­нания и суда;

2.   граждан, установление местонахождения которых отнесено к компетенции данной милиции;

3.   полноту учета оперативно-розыскной информации, посту­пающей в криминальную милиции, ее рассмотрение, про­верку и реализацию;

4.   рассмотрение материалов и принятие решения о возбуж­дении или отказе в возбуждении уголовного дела, передачу материалов по подследственности;

5.   работу подчиненных с негласными сотрудниками, рас­сматривает поступающие от них сообщения, дает по ним указания и осуществляет контроль за их выполнением;

6.   организацию розыска преступника по горячим следам;

7.   состояние взаимодействия с другими подразделениями РОВД и государственными органами;

8.   оценивает результаты работы криминальной милиции.

Заместитель начальника горрайоргана внутренних дел начальник милиции общественной безопасности (местной) милиции контролирует:

1.   Работу всех подразделений милиции общественной безопасности по защите жизни, здоровья, чести, достоинства и имущест­ва граждан от преступных посягательств;

2.   по обеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений в общественных местах;

3.   по надзору за соблюдением установленных правил в сфере безопасности дорожного движения, регистрации и учету автомототранспортных средств, выдач удостоверений на право управления ими;

4.   по обеспечению режима содержания и конвоирования за­держанных и заключенных по стражу лиц;

5.   по исполнению административного законодательства;

6.   по осуществлению охраны объектов по договорам;

7.   по предупреждению и расследованию преступлений, отне­сенных к компетенции милиции общественной безопасно­сти, выявлению причин и условий, способствовавших их совершению;

8.   по осуществлению установленного законом контроля за лицами, состоящими на учетах в подразделениях милиции общественной безопасности;

9.   по осуществлению установленного законом контроля за лицами, состоящими на учетах в подразделениях милиции общественной безопасности;

10.      по осуществлению лицензионно-разрешительной работы, осуществлению контроля за исполнением законодательст­ва, частной детективной и охранной деятельностью;

11.      состояние организаторской работы в курируемых подраз­делениях (в УВД г.Березники - городской отдел ми­лиции).

12.      Решение вопросов по взаимодействию с криминаль­ной милицией и другими правоохранительными органами.

Заместитель начальника горрайоргана внутренних дел -начальник следственного управления при УВД контроли­рует:

1.      работу следователей по своевременному и качественному расследованию уголовных дел;

2.      выполнение планов расследования уголовных дел;

3.      взаимодействие с другими службами и подразделениями УВД;

4.      соблюдение следователями распорядка работы подразде­ления;

5.      кроме того, начальник СУ с помощью контроля обеспечи­вает координацию работы следственного подразделения с органами дознания, прокуратуры, суда, юстиции и другими государственными учреждениями по вопросам расследова­ния преступлений;

6.      использование технических средств и криминалистиче­ских методов;

7.      состояние организаторской работы в курируемых подраз­делениях.

Заместитель начальника горрайоргана внутренних дел по кадрам осуществляет контроль :

1.     за соблюдение в горрайоргане требований Положения о прохождении службы в органах внутренних дел;

2.     за состоянием кадровой работы в службах и подразделе­ниях горрайоргана;

3.     за организацией и осуществлением профессиональной подготовки личного состава;

4.     за работой кадровой комиссии;

5.     за соблюдением в службах и подразделениях норм трудового законодатель­ства;

6.     за состоянием дисциплины, законности среди личного состава;

7.     за состоянием планирования и реализации мероприятий воспитательного характера в органе внутренних дел;

8.     за выполнением мероприятий по укреплению связей с трудовыми коллективами предприятий города;

9.     за работой общественных организаций органа внутрен­них дел.

Помощник (заместитель) начальника горрайоргана внутренних дел по тыловому обеспечению осущест­вляет контроль:

1.    За правильностью использования и состоянием матери­ально-технических средств, оснащенностью вооружением, спецтехникой, автотранспортом и другими техническими средствами, а также инвентарем, форменным обмундиро­ванием, продовольствием и другим имуществом.

2.    За учетом, хранением и сбережением материально-технических средств и имущества.

3.    За состоянием хранения и передачи изъятого и добровольно сданного населением оружия, а также вещественных доказательств по уголовных делам и случайно найденного имуще­ства.

4.    За реализацией отделом по устранению недостатков, вы­явленных в ходе инвентаризации, ревизии и иных проверок.

5.    За освоением денежных средств по статьям хозяйственных расходов и их рациональным использованием.

6.    Знания каждым сотрудником новых законодательных и иных актов по вопросам материально-технического и фи­нансового обеспечения.

Руководители отраслевых и функциональных служб горрайоргана внутренних дел контролируют¹:

1.    исполнение законов, постановлений правительства и орга­нов местного самоуправления, касающихся подчиненных им служб;

2.    исполнение нормативных актов МВД РФ, УВД по вопро­сам деятельности служб;

3.    выполнение решений, ответственность за исполнение ко­торых возложена на них в соответствии с их функциональ­ными обязанностями;

4.    работу своих подчиненных;

5.    соблюдение законности и служебной дисциплины подчи­ненными сотрудниками;

6.    исполнение планов работ;

7.    качество и сроки разрешений писем, жалоб и заявлений, поступивших в службу.

Секретариат горрайоргана осуществляет контроль за :

1.   сроками подготовки отчетов, информации в местные орга­ны самоуправления, в УВД, а также в другие организации и учреждения;

2.   своевременность разрешения жалоб и заявлений граждан;

3.   исполнением отдельных разделов, указаний, документов, поступивших в горрайорганы;

4.   ведением дел согласно утвержденной начальником органа номенклатуры.²

____________________________________

1-    Приказ № 420 МВД РФ от 14 сентября 1993 года

2-  При распределении обязанностей по контролю автором были учтены действующие по этому вопросу нормативные акты и рекомендации ученых изучающих данную проблему. В частности работа А.Ф. Майдыкова «Содержание работы начальника городского (районного) органа внутренних дел», Академия МВД СССР, 1989 гю стр. 54-58

§ 2. Виды, формы и методы контроля, используемые в горрайорганах внутренних дел.

Контроль присущ всем государственным и общественным органам, независимо от их задач и рода деятельности. В зависимости от целей и задач управления, его характера и организационных форм, в которых оно протекает, находятся виды, формы и методы контроля. Они многообразны и разносторонни, что объясняет возможность различного подхода к их классификации. В частности, такая классификация может быть проведена по следующим критериям:

·    По субъекту управления,

·    По содержанию контрольной деятельности,

·    По характеру взаимоотношений, субъекта управления с подконтрольным объектом,

·    По стадиям управленческого цикла и т.д.

Представляется, что при классификации и систематизации видов контроля за основу необходимо брать субъекты контроля с учетом их роли места в системе управления, что позволит в дальнейшем конкретизировать задачи, характер, объем, специфику, формы и методы контрольной деятельности того или иного субъекта.

Различия в назначении и организации контроля в обществе позволяют, прежде всего, выделить государственный и общественный контроль. Государственный контроль в свою очередь можно классифицировать по следующим основаниям:

а) по субъекту контрольной деятельности: контроль со стороны органов местного самоуправления, административный и ведомственный контроль;

б) по объекту (предмету) контроля: общий контроль (контроль за деятельностью органов внутренних дел в целом) и специальный контроль (контроль за отдельными направлениями деятельности горрайорганов внутренних дел);

в) в зависимости от стадии выполнения контролируемого решения предварительный (превентивный), текущий (оперативный) и последующий (итоговый) контроль;

г) в зависимости от характера взаимоотношений субъекта управления с подконтрольным объектом: внутренний контроль и внешний контроль.

Горрайорганы внутренних дел, реализуя контрольные функции в своих системах сверху донизу, осуществляют государственный, ведомственный контроль. Кроме того, работая в условиях двойного подчинения, они контролируются также соответствующими органами местного самоуправления.

В зависимости от объекта (предмета) проверки, вышестоящие инстанции в системе МВД РФ периодически осуществляют общий контроль, распространяющийся на все сферы деятельности проверяемого органа или подразделения (инспекторская проверка), или специальные проверки, направленные на изучение какого-либо конкретного вопроса или участка работы (проверка полноты учета жалоб, заявлений и сообщений о правонарушениях).

Субъект управления должен осуществлять контроль на всех стадиях деятельности подчиненных органов. С этой целью проводится предупредительный контроль. Он проводится, как правило, до или в процессе подготовки горрайорганом внутренних дел плана организационных мероприятий на очередной период или плана проведения комплексной операции, проверить обоснованность и законность этих документов, предупредить от возможных ошибок и упущений, выделить дополнительные силы и средства для реализации подготавливаемых управленческих решений. Данный вид контроля реализуется в ГРОВД его начальником, штабом, заместителями начальника.

Текущий или оперативный контроль осуществляется постоянно руководителями всех рангов, в процессе исполнения принятых решений. Реализацией подобного контроля обеспечивается полнота, качество, своевременность выполнения намеченный мероприятий, внесение в управленческие решения при необходимости корректив, регулирование самой системы. Текущий контроль, не нарушая ритма работы, позво­ляет устранять недостатки по ходу практической деятельно­сти органов и подразделений внутренних дел и конкретных исполнителей. Он является составным элементом организаторской работы любого руководителя.

Последующий контроль осуществляется по окончании исполнения управленческого решения (например - проверка результатов выполнения, плана органа внутренних дел).

Этот вид контроля, хотя и позволяет изучить функционирование системы широко и достаточно полно, не оказывает существенного влияния на ход выполнения частных управленческих задач, поскольку он осуществляется дискретно, зачастую слишком поздно и не влечет за собой корректировки в данный момент выполняемых решений. Тем не менее, подобный вид контроля широко применяется в органах внутренних дел в целях улучшения практики выполнения управленческих решений и общего состояния работы, устранения имевших место недостатков, изучения и распространения передового опыта работы.¹

По характеру взаимоотношений субъекта контроля с подконтрольными объектами контроль подразделяется на внутренний и внешний.

Внутренний или внутриведомственный контроль осуществляется в рамках деятельности одной системы. Этот контроль осуществляется в пределах внутреннего управления. Это - контроль руководителя аппарата управления или специальных подразделений за деятельностью подчиненных органов и сотрудников.

Внешний контроль в настоящей работе не рассматривается.

Все виды контроля осуществляются в определенных формах и с использованием тех или иных методов. Различия между формами и методами контроля зачастую настолько трудно различимы в силу их взаимосвязанности, что на практике нередко происходит подмена одного понятия другим.

___________________________

¹  Шелякин Н.Д. «Организация и осуществление начальником ГРОВД контроля за оперативно-служебной деятельностью подчиненных», м., Академия МВД, 1994 г.

При разграничении этих понятий нужно исходить из философских категорий содержания и формы. Содержание, будучи определяющий стороной целого, представляет единство всех составных элементов объекта, его свойства, внутренних процессов, его связей и т.п., а форма есть внутренняя организация содержания, ее структура, обозначающая способ взаимодействия элементов целого, как между собой, так и с внешними условиями. В данном случае содержанием являются контроль, а форма выражает способы организации этого контроля, ее внешнее практическое выражение в определенных контрольных действиях¹

Различные формы контроля реализуются с помощью целого набора методов, т.е. определенных путей, тактических приемов достижения поставленной цели.

По способу организации контроля в органах внутренних дел в настоящее время сложилось пять научно-обоснованных форм контроля:

1.    комплексное инспектирование,

2.    контрольная проверка,

3.    целевая (специальная) проверка,

4.    текущий (оперативный) контроль,

5.    зональный (оперативно-зональный) контроль.¹

При комплексном «инспектировании» бригадой МВД РФ в марте 1998 года УВД Пермской области, в том числе УВД г. Березники, по всем направлениям деятельности, управленческая деятельность УВД была оценена удовлетворительно.

Проверяющие из аппарата МВД РФ согласились с нашей системой контроля.

Однако данные формы наиболее приемлемы для вышестоящих структурных уровней (МВД, УВД). На уровне же городских, районных органов внутренних дел в настоящее время сложились следующие формы контроля:

а) сквозные проверки отраслевых служб и подразделений городских, районных органов внутренних дел;

____________________

¹ Философская энциклопедия, М., Политиздат., т. 5,1991 г.