Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова

5. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова.

Ст.19 Конституции РМ устанавливает национальный режим для иностранных граждан и лиц без гражданства в РМ. Так, ч. 1 гласит: Иностранные граждане и лица без гражданства имеют те же права и обязанности, что и граждане Республики Молдова, с изъятиями, установленными законом. Аналогичные правовые предписания мы находим в ст. 5 Закона РМ «о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова Nr.275-XIII от 10.11.94(МО №20 от 29.12.1994). Пользование иностранными гражданами и лицами без гражданства правами и свободами не должно наносить ущерба интересам государства, правам и законным интересам граждан Республики Молдова и других лиц. Ст. 31 закона устанавливает возможность применения и иного режима – режима реторсий в отношении граждан тех стран, где устанавливаются ограничения прав и свобод для граждан РМ.

Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения.

Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Молдова и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лица, не являющиеся гражданами Республики Молдова и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства, признаются лицами без гражданства.

Основные права иностранных граждан и лиц без гражданства:

Иностранные граждане и лица без гражданства, временно прибывшие в Республику Молдова, вправе остаться на постоянное жительство в республике в порядке, установленном действующим законодательством. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Молдова, имеют право на труд и защиту труда в соответствии с действующим законодательством. Они имеют право на отдых и охрану здоровья на общих основаниях с гражданами Республики Молдова. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Молдова, имеют право на получение пособий, пенсий и другие виды социального обеспечения в соответствии с действующим законодательством, на жилище в порядке, установленном для граждан Республики Молдова. Данные лица вправе иметь жилой дом и иное имущество в частной собственности, наследовать или завещать имущество, пользоваться правами автора произведения литературы, искусства и науки, открытия, изобретения, а также иметь личные неимущественные права. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равное с гражданами Республики Молдова право на получение образования, на общих основаниях с гражданами Республики Молдова вступать в культурные, научные, спортивные общества, кооперативные организации, производственные ассоциации, если иное не предусмотрено уставами этих организаций. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Молдова, гарантируется свобода совести, мнений и выражения в соответствии с действующим законодательством. Данные лица также имеют право заключать и расторгать брак с гражданами Республики Молдова и другими лицами в соответствии с действующим законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности в семейных отношениях наравне с гражданами Республики Молдова. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право передвигаться по территории Республики Молдова и выбирать место жительства в порядке, установленном действующим законодательством. Им гарантируется право на неприкосновенность личности и жилища. Они имеют право на эффективное восстановление в правах компетентными судами и иными публичными властями в случае нарушения их прав, свобод и законных интересов, имеют право обращаться с заявлением к парламентскому адвокату. При этом они пользуются в суде и других органах теми же процессуальными правами, что и граждане Республики Молдова. Иностранным гражданам гарантируется право обращения за защитой в дипломатические представительства своих государств.

Основные обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства:

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать Конституцию и другие законы Республики Молдова. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право проживать в Республике Молдова по действительным удостоверяющим личность документам. С иностранных граждан и лиц без гражданства взимаются налоги, пошлины, сборы и другие платежи на общих основаниях с гражданами Республики Молдова, если иное не предусмотрено межгосударственными соглашениями, одной из сторон которых является Республика Молдова. Данные лица не имеют права избирать и быть избранными в законодательные, исполнительные и другие выборные органы, а также принимать участие во всенародном голосовании, не могут быть ленами партий и других общественно-политических организаций, проходить военную службу в Вооруженных силах Республики Молдова. Иностранные граждане и лица без гражданства, принятые в учебные заведения, имеют права и обязанности в соответствии с действующим законодательством и правилами, установленными данными учебными заведениями. Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны пройти медицинское обследование с целью выявления заражения ВИЧ-инфекцией или заболевания СПИДом.

Иностранные граждане и лица без гражданства за нарушение действующего законодательства несут административную и уголовную ответственность, также им может быть сокращен срок пребывания в Республике. Однако иностранные граждане и лица без гражданства могут быть выданы другому государству только на основании международного соглашения, на условиях взаимности или по решению судебной инстанции. Право убежища предоставляется и изымается в соответствии с законом и с соблюдением международных договоров. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть высланы в страну, в отношении которой имеются доказательства того, что они в ней преследуются по мотивам расовой, национальной, религиозной принадлежности, по политическим убеждениям либо подвергаются бесчеловечному и унижающему достоинство обращению, пыткам или смертной казни.

Заключение.

Конституция Республики Молдова является конституцией демократического правового государства. В ней довольно обстоятельно изложены все основные права и свободы человека и гражданина, соответствующие положениям основных международно-правовых документов. Четко построенная система Конституции позволяет увидеть, что нормы, содержащие определения прав и свобод подкрепляются гарантиями их реализации и защиты. В ней заложен огромный потенциал, при реализации которого у нашего государства есть шанс стать правовым и демократическим.

Время, которое мы прожили с Конституцией 1994г., показало, что многие ее положения остались декларативными, требующими конкретизации в законодательных актах. Зачастую получается, что реальная жизнь вступает в противоречие с «буквой закона». Именно в таких случаях, когда возникают так называемые пробелы в праве, требуется обращение к положениям Конституции. Много проблем возникает из-за экономических сложностей в стране – ведь там, где есть проблемы с экономикой, страдает и социальная сфера, а значит, нарушаются права человека. Кроме этого, все еще есть потребность в конкретизации положений о политических правах граждан - в частности, речь идет о правах на объединение и на свободу мысли и слова. Многопартийная система РМ требует детального решения этих вопросов.

Страна, в которой более семидесяти лет нарушались права и свободы человека, гражданина должна пройти долгий и нелегкий путь к становлению правового демократического государства. Тем не менее, цель работы, доказать, что Республика Молдова движется по верному пути в демократизации прав и свобод человека, была достигнута с помощью сравнительного анализа Основного закона нашей Республики с Конституциями Испании и Болгарии, а также с некоторыми конституционными положениями других стран. Исходя из проведенного сравнения, становится ясно, что наша Республика смогла перенять принцип преемственности демократических ценностей и идеалов. Остается только надеяться на эффективность их применения на правовом пространстве Молдовы.

Библиография.

1.   Федоров Г.К. «Теория государства и права» Кишинев 1998г.

2.   Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. «Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии» - М., «Права человека – Будапешт» COLPI 1997г.

3.   «Конституционное право зарубежных стран. Учебник для ВУЗов» - М., «Норма – ИнфраМ» , 1999г.

4.   Папа Иоанн-Павел II «Права человека//Российский бюллетень по правам человека» № 7 – М., 1995г.

5.   «Конституционное право зарубежных стран. Общая часть». Под ред. Б. А. Страшуна – М., «Бек» 2000г.

6.   «Теория права и государства. Учебник» под ред. В. В. Лазарева – М., «Право и закон» 2002г.

7.   Иванов В.М. «Конституционное право Республики Молдова» Кишинев 2000г.

8.   Воеводин Л.Д. «Юридический статус в России» М., 1997г.

9.   Эбзеев Б.С. «Конституция. Демократия. Права человека» М., 1992г.

10.      «Общая теория прав человека» под. ред. Е. А. Лукашовой М., 1996г.

11.       Коваленко А.И. «Правовое государство. Концепции и реальность» М., 1993г.

12.      Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 1995г.

13.      Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985г.

14.      Чиркин В.Е. «Конституционное право зарубежных стран».-М.: Юрист,1997г.

Нормативно-правовые акты:

1.   Всеобщая декларация прав человека 1948г.

2.   Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г.

3.   Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.

4.   Конституция Республики Молдова от 27. 08. 1994 г.

5.   Уголовный Кодекс РМ от. 18.04.2002, Monitorul oficial №128-129/1012 от 13.09.2002г.

6.   Закон РМ «о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Молдова Nr.275-XIII от 10.11.94 МО N 20 от 29.12.1994г.

[1] Ч. 3 ст. 1 Конституции Республики Молдова от 27. 08. 1994 г.

[2] Федоров Г.К. «Теория государства и права» Кишинев 1998г. стр.152

[3] Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. «Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии» - М., «Права человека – Будапешт» COLPI 1997 г.

[4] «Конституционное право зарубежных стран. Учебник для ВУЗов» - М., «Норма – ИнфраМ» , 1999 г., стр. 84

[5] Папа Иоанн-Павел II «Права человека//Российский бюллетень по правам человека» № 7 – М., 1995 г., стр. 5

[6] «Конституционное право зарубежных стран. Общая часть». Под ред. Б. А. Страшуна – М., «Бек» 2000г. стр. 121-122

[7] «Теория права и государства. Учебник» под ред. В. В. Лазарева – М., «Право и закон» 2002 г. стр.480-481

[8] Иванов В.М. «Конституционное право Республики Молдова» Кишинев 2000 г. стр. 183

[9] Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Конституционное право российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 1995. С.195

[10] Воеводин Л.Д. «Юридический статус в России» М., 1997г. стр. 184

[11] Уголовный Кодекс РМ от. 18.04.2002, Monitorul oficial №128-129/1012 от 13.09.2002