Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

2.5 Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отличается от рассмотренного выше ограниченного вещного права своим субъектным составом — обладать земельным участком на таком праве могут как граждане, так и юридические лица (причем в отношении юридического лица при его реорганизации п. 3 ст. 268 ГК РФ допускает преемство в праве).

Объектом такого права могут быть земельные участки, находящиеся как в государственной (муниципальной), так и в частной собственности (п. 1 ст. 264 ГК РФ).

В связи с этим необходимо отметить, что согласно ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Иным юридическим лицам, а также гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование со дня введения в действие ЗК РФ предоставляться не могут. Вместе с тем, соответствующее право, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. В силу положений п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица должны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды до 1 января 2004 г. либо в течение того же срока приобрести такие участки в собственность. Граждане могут приобрести такие участки в собственность; срок приобретения законом не ограничивается.

На первый взгляд возникает впечатление, что указанные положения ЗК РФ входят в противоречие с нормами ГК РФ. Тем не менее, при анализе данных положений можно сделать вывод о том, что они касаются только земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и не распространяются на иных собственников земли. Представляется, что названые нормы никак не должны ограничивать права юридических лиц или граждан, имеющих в собственности земельные участки, предоставить их на праве постоянного пользования другим гражданам или юридическим лицам, что предусмотрено п. 1 ст. 264 ГК РФ. Вместе с тем соответствующие положения п. 1 ст. 268 ГК РФ, который допускает предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования любым юридическим лицам, а также гражданам, подлежат приведению в соответствие с ЗК РФ.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, возникает у лиц, перечисленных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. В отношении иных земельных участков право постоянного (бессрочного) пользования чаще всего возникает на основании договора, но может возникнуть и в силу закона (например, п. 1 ст. 271 ГК РФ предусматривает, что право постоянного пользования частью земельного участка возникает у собственника здания, сооружения, находящегося на земельном участке, принадлежащем другому лицу, если законом или договором не установлено иное).

Существенным образом по сравнению с правом пожизненного наследуемого владения ограничены у субъекта права постоянного (бессрочного) пользования правомочия владения, пользования и распоряжения земельным участком (ст. 269,270 ГК РФ). Владение и пользование земельным участком он может осуществлять в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (зачастую эти пределы ограничены целевым назначением земельного участка). Однако постройки, правомерно возведенные на участке пользователем, становятся его собственностью. Распоряжение земельным участком, находящимся в постоянном пользовании, также очень ограничено — закон предоставляет пользователю право сдавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка. В отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам и юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, п. 4 ст. 20 ЗК РФ запрещает указанным лицам любым образом распоряжаться такими участками.

Прекращается право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в случае смерти гражданина, которому был предоставлен земельный участок (поскольку это право не наследуется), или ликвидации юридического лица-пользователя; их отказа от права или приобретения земельного участка в собственность; в случае выкупа участка для государственных или муниципальных нужд; либо его изъятия при ненадлежащем использовании.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что между нормами гражданского и земельного законодательства, регулирующими ограниченные вещные права на землю, имеются определенные расхождения. Практическое применение ГК РФ и ЗК РФ способно вызвать определенные трудности, для преодоления которых необходимо широкое обсуждение названных норм, результаты которого позволили бы выработать определенные подходы к соответствующему согласованию, а при необходимости и изменению норм земельного и гражданского законодательства.