Понятие и значение приостановления уголовного дела

1.1 Понятие и значение приостановления уголовного дела

В связи с ежегодным увеличением числа приостановленных производством уголовных дел постоянно возрастает количество лиц, которые, оставаясь безнаказанными, имеют возможность продолжать преступную деятельность, совершая новые, порой более опасные преступления. Длительные сроки расследования негативно сказываются на результатах борьбы с преступностью. В то же время лица, в отношении которых возбуждены уголовные дела, еще не признаны виновными в совершении преступлений, но продолжают длительное время оставаться под подозрением; в отношении них действуют меры пресечения, ограничивающие права и свободы, они лишены возможности предстать в разумный срок перед судом. Вследствие приостановления производства по делу ущемляются права и интересы не только жертв преступлений, но и иных участников уголовного процесса -подозреваемых, обвиняемых. Поэтому расширение сфер судебного контроля, распространение его на решения и действия органов предварительного расследования, связанные с приостановлением производства по уголовным делам, стали объективной необходимостью.

Институт приостановления предварительного следствия в Российском законодательстве появился с целью регулирования не уголовно-процессуальных, а гражданско-правовых отношений. Он был плохо развит и не четко сформулирован. Существенное развитие рассматриваемый институт получил в советский период нашего государства.

Институт приостановления производства по уголовному делу призван реально гарантировать права и законные интересы всех участников уголовного процесса, независимо от того, совершило ли это лицо преступление или нет.

Институт приостановления производства по уголовному делу определяется как совокупность однородных уголовно-процессуальных норм, регламентирующих перерыв в течении сроков предварительного следствия и в производстве следственных действий при наличии одного из следующих оснований: 1) временного отсутствия подозреваемого или обвиняемого; 2) невозможности их участия в производстве следственных действий, или 3) неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, - начинающийся с момента вынесения мотивированного постановления дознавателем, следователем, начальником следственного отдела или прокурором о приостановлении производства по уголовному делу, и заканчивающийся вынесением постановления о его возобновлении, во время которого эти органы в пределах своей компетенции принимают активные меры к устранению названных обстоятельств.

Характерными чертами структуры рассматриваемого правового института являются: 1) наличие комплекса нормативных предписаний; 2) известная юридическая разнородность предписаний; 3) объединение всех норм устойчивыми закономерными связями, которые выражены в общих предписаниях, имеющих юридические конструкции; 4) постоянная зависимость этих предписаний от изменений, происходящих в обществе¹.

Институт приостановления производства по делу - это единый правовой институт, который в разных отраслях права имеет свои особенности регулирования однородных общественных отношений, в соответствии с которыми происходит деление на субинституты: уголовно-процессуальный, арбитражный и гражданско-процессуальный.

Институты приостановления и возобновления производства по уголовному делу не являются тождественными. Они, несомненно, соприкасаются, но ни в коем случае не охватывают и не подменяют один другого, поскольку различны задачи и правовые последствия, наступающие при реализации их норм. В институт возобновления производства по делу входят три самостоятельных субинститута: возобновление производства по ранее приостановленному делу; возобновление производства по ранее прекращенному делу; возобновления производства по уголовному делу в связи со вновь открывшимися обстоятельствами. Институт приостановления производства по уголовному делу имеет тесную связь не со всем институтом возобновления уголовного дела, а лишь с одной его частью (субинститутом) - возобновлением производства по ранее приостановленному делу. Именно в этой процессуальной форме реализуются задачи института приостановления производства по делу. При этом, правовая точность способов реализации норм этого института непосредственно влияет и на степень обеспеченности прав и законных интересов участников судопроизводства. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что выделяемые нами правовые институты взаимозависимы, тем не менее, образующие их нормы УПК РФ рассматривать как единый институт нельзя.

Поскольку институт приостановления производства тесно связан с другими институтами уголовно-процессуального права, возникает проблема их разграничения. Речь не идет об отмене или изменении мер пресечения в отношении обвиняемого, сохраняется процессуальная обязанность следователя принимать меры по обеспечению гражданского иска. Приостановлению производства присущ временный характер. Оно лишь временно задерживается по определенным причинам, но в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона правоохранительные органы обязаны устранить их и продолжать работу, поэтому порядок возобновления является необходимой частью института приостановления производства, без него он просто лишен смысла.

Институт приостановления предварительного расследования получил значительное развитие в УПК РФ, где ему посвящена отдельная гл. 28 (ст. 208 -211). Законодатель тем самым устранил и видимость объединения его с окончанием расследования, которое имело место в УПК РСФСР в главе 17 «Приостановление и окончание предварительного следствия». Это вполне обосновано, так как приостановление расследования - всего лишь временный перерыв в расследовании, в ходе которого законодатель запрещает производить следственные действия по собиранию доказательств. Вместе с тем, как и ранее, законодатель обязывает следователя, дознавателя проводить все организационные мероприятия, направленные на устранение оснований к приостановлению расследования (ст. 209 - 210 УПК РФ).

Запрет на производство следственных действий обусловлен тем, что их выполнение затрагивает права и законные интересы граждан, защита которых гарантирована Конституцией РФ, а при приостановлении производства по делу ослабляются как прокурорский надзор, так и ведомственный контроль за расследованием этого дела¹.

В УПК РФ расширен перечень оснований приостановления расследования. Наряду с теми, которые предусматривал и УПК РСФСР, введено дополнительное основание, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 208. Оно допускает приостановление производства по делу в тех случаях, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. Новеллой является и разрешение законодателя приостанавливать производство по дела не только в связи с невозможностью участия в производстве по делу обвиняемого, но и подозреваемого.

УПК РСФСР не допускал приостановления производства по делу, если известное лицо, совершившее преступление, не было привлечено по делу в качестве обвиняемого. По моему мнению, такая постановка вопроса была правильной. Процессуальная фигура подозреваемого очень кратковременная.

Если к подозреваемому применена мера пресечения, то обвинение ему должно быть предъявлено не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения (ст. 100 УПК РФ). Если же в качестве меры пресечения было избрано заключение под стражу, то по истечении 10-дневного срока при непредъявлении обвинения эта мера пресечения немедленно отменяется. Отменяются и другие избранные меры пресечения.

В ст. 196 УПК РСФСР «Розыск обвиняемого» не допускалось объявление в розыск подозреваемого. Данное мероприятие очень дорогое. Подозреваемый отличается от обвиняемого тем, что в отношении подозреваемого лицо, производящее расследование, не смогло собрать доказательства, бесспорно свидетельствующие о совершении преступления именно этим лицом, до приостановления производства по делу. Возникает следующий вопрос: а сможет ли следователь собрать недостающие доказательства после возобновления расследования по делу?

Приостановленные производством дела годами находятся у следователя, и трудно надеяться, что по истечении значительного времени доказательства вины подозреваемого будут собраны.

Представляется логичным, что по делам, по которым в двухмесячный срок не удалось собрать доказательства для предъявления обвинения, следует продлевать срок расследования. Если после исчерпания всех возможностей по собиранию доказательств не выявлены основания для привлечения лица в качестве обвиняемого, такие дела должны не приостанавливаться, а прекращаться по п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РФ. Представляется недопустимым приостановление производства по делу в отношении подозреваемого еще и потому, что такое лицо будет без достаточных доказательств находиться длительное время в состоянии подозрения, что не может согласовываться с тенденцией усиления защиты прав и законных интересов личности. Это состояние противоречит международным стандартам, исключающим неопределенные задержки в производстве по уголовным делам.

Изложенное позволяет высказаться за отмену этого нововведения, так как оно не согласуется с нормами международного права, ущемляет права и законные интересы не только обвиняемого, но и потерпевшего, ограничивая ему доступ к правосудию.

Главным субъектом, от которого зависит, будет ли приостановлено производство по уголовному делу или нет, является лицо, производящее расследование. Никакие субъективные или объективные обстоятельства не могут заставить его приостановить производство предварительного расследования, пока у этого лица не сформируется внутреннее убеждение в необходимости принятия такого решения. Поэтому наличие одних лишь оснований и условий не влечет за собой автоматического приостановления предварительного расследования. Ведь по истечении срока предварительного расследования появляется как минимум два варианта действий: либо продлить срок предварительного расследования, либо приостановить производство по делу. В каждом случае следователь руководствуется требованиями, предписанными законом, - устанавливает легитимность обстоятельств, которые лежат в основе приостановления, решает, выполнены ли все возможные и необходимые следственные действия, собраны ли все доказательства по делу. За исход дела следователь несет индивидуальную ответственность и поэтому его права, сроки исполнения его поручений и запросов по приостановленным производством делам должны быть регламентированы уголовно-процессуальным законом.

Новым в УПК РФ является и то, что законодатель наделил начальника следственного отдела правом отменять постановление следователя о приостановлении производства по делу. Это вполне обосновано, так как позволит своевременно реагировать на незаконное и необоснованное решение следователя.

Поэтому, важной гарантией своевременности раскрытия преступления и законности привлечения к уголовной ответственности обвиняемого является ведомственный контроль начальника следственного отдела и прокурорский надзор как в ходе предварительного следствия, так и при его приостановлении. При этом начальник следственного отдела вправе: проверять материалы уголовного дела; давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения. При этом он проверяет имеющиеся в деле доказательства о наличии совершенного преступления, достаточности доказательств для предъявления обвинения и установления факта умышленного уклонения обвиняемого (подозреваемого) от следствия либо отсутствия реальной возможности его участия в уголовном деле, а также наличии временного тяжкого заболевания, своевременность объявления его розыска и организацию необходимого взаимодействия по этому вопросу с органом дознания. Он осуществляет контроль за истечением сроков предварительного следствия и выполнением всех следственных действий, производство которых возможно без участия обвиняемого до приостановления предварительного следствия. При этом проверка всех указанных выше обстоятельств является процессуальной обязанностью начальника следственного отдела и препятствует незаконным и необоснованным решениям органов расследования¹.

Вместе с тем, к факторам, снижающим эффективность как ведомственного контроля со стороны начальника следственного отдела, так и прокурорского надзора за законностью и обоснованностью приостановления предварительного следствия и розыска скрывшихся от следствия обвиняемых, относятся запоздалое выявление нарушений законодательства, допущенных органами расследования, и отсутствие должного контроля за выполнением указаний по устранению нарушений уголовно-процессуального закона.

Раскрывая понятие приостановления предварительного расследования по делу, все ученые, исследовавшие этот уголовно-процессуальный институт, отмечают, что это вынужденный перерыв производства по делу, обусловленный фактом невозможности участия в расследовании обвиняемого. Он или не установлен вообще, и тогда преступление считается нераскрытым, или личность его установлена, но он реально не имеет возможности участвовать в производстве следственных действий по делу. Следователь или дознаватель не имеют возможности своевременно устранить обстоятельства, препятствующие участию обвиняемого в производстве по делу, и принимают решение о приостановлении производства следственных действий по делу.

Поэтому, не случайно понятие «приостановление производства» является постоянным предметом научных дискуссий. Так, одни ученые рассматривают его как уголовно-процессуальную деятельность, связанную с нарушением нормального развития судопроизводства, то есть как исключительную уголовно-процессуальную форму, при этом понимают под приостановлением временный перерыв в производстве по делу, вызванный невозможностью его ведения в силу различных объективных причин и отрицают возможность производства следственных действий, судебного разбирательства по приостановленному делу. Другие процессуалисты рассматривают институт приостановления производства по делу как совокупность уголовно-процессуальных норм, регулирующих определенный вид общественных отношений, возникающих на стадии предварительного расследования и судебного заседания и обусловленных тем, что ввиду обстоятельств, временно препятствующих привлечению обвиняемого (подсудимого) к фактическому участию в процессе, дальнейшее ведение дела в данное время становится невозможным. Отсутствие единого и правильного понимания сущности и целей приостановления производства по делу приводит к тому, что следователи и судьи, приостанавливая дело, самоустраняются от всякой по нему работы, в том числе связанной с розыском скрывшихся обвиняемых, подсудимых.

Представляется, что при определении данного понятия в большей степени подлежат отражению особенности уголовно-процессуальной деятельности, а не правоотношения. Кроме того, в нем следует подчеркивать возможность продолжения реализации следственных действий, решение о проведении которых принято до приостановления производства по делу без его возобновления. Ведь проведение экспертного исследования назначенной до приостановления производства по делу экспертизы продолжается, несмотря на постановление о его приостановлении, о чем эксперты даже не уведомляются. Постановление о наложении ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию обвиняемого или его родственников, о задержании и этапировании после розыска также исполняются. Лицо, производящее предварительное расследование, или судья, приостановившие производство, не вправе лишь принимать иные процессуальные решения по делу без его возобновления.

Как видим институт приостановления производства - неотъемлемая часть российского уголовно-процессуального права. Центральное место в нем занимают нормы, определяющие порядок приостановления производства в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. Этот факт объясняется рядом причин: во-первых, подавляющее большинство дел (более 90%) приостанавливается именно по этому основанию; во-вторых, именно данному основанию следует уделять наибольшее внимание в связи с тем, что в отличие от других оснований здесь не установлено лицо, совершившее преступление, а, значит, задачи уголовного судопроизводства не выполнены даже частично. Общественная же опасность правонарушителя лишь возрастает, ибо безнаказанность способствует совершению новых преступлений.

Считаем необходимым сформулировать следующую дефиницию, приостановление производства по уголовному делу в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, следует рассматривать как решение компетентного на то лица либо органа о временном изменении методов работы по уголовному делу, заключающемся в отказе от проведения следственных действий и сосредоточении внимания на организации оперативно-розыскной деятельности.

Факт вынесения постановления о приостановлении производства свидетельствует о начале перерыва в ведении расследования процессуальными средствами и означает, что следователь по закону никаких новых следственных действий в целях получения доказательств, изобличающих лицо, не производит и свои действия не протоколирует, процессуальные решения не принимает . Следовательно, деятельность по таким делам, вплоть до возобновления производства протекает в иной, не всегда процессуальной, форме.

Приостановление предварительного следствия - это временный перерыв в процессуальной деятельности следователя, вызванный объективно существующей невозможностью продолжить и закончить расследование дела в связи с отсутствием обвиняемого или лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, начинающийся с момента вынесения постановления о приостановлении следствия и заканчивающийся вынесением постановления о его возобновлении или прекращении.

По данным МВД РФ, процент приостановленных дел значителен. Только за 2001 год по сравнению с 2000 годом количество приостановленных за не установлением и не розыском лица, совершившего преступление, уголовных дел возросло на 131,4 тыс., или на 17,3%. Удельный вес приостановленных к числу расследованных дел в 2001 году возрос с 44,6 до 49,4% .

На 1 января 1994 года остаток приостановленных дел по всем основаниям в России составлял 6,5 миллиона уголовных дел. В 1994 году приостановлено 1212871 уголовных дел, а в 1995 году еще приостановлено 1097033 уголовных дела.

Не изменилось положение и в 2004 году. За 7 месяцев 2004 года раскрываемость составила всего 57,3 %. За период с 2000 года по 2004 год раскрываемость ухудшилась на 18,9%. Анализируя состояние раскрываемости преступлений, заместитель начальника Следственного комитета при МВД России Б.Я. Гаврилов в диссертации на соискание учебной степени доктора юридических наук пишет, что в 2003 году по делам, расследованным следователями МВД России, лица, совершившие преступления, установлены только по 34,0% уголовных дел, тогда как официальные показатель уровня раскрываемости преступлений за 2003 год был обозначен 56,7%. Цифры эти различаются не в пользу процента раскрываемости¹.

О состоянии работы органов предварительного следствия МВД Российской Федерации свидетельствуют следующие данные в таблице отражающей динамику приостановления производства по уголовным делам (2000-2004 г.г.)

Приведенные данные наглядно свидетельствуют о неблагополучном состоянии дел по борьбе с преступностью и соблюдению законности при расследовании уголовных дел и учете преступлений в правоохранительных органах.

Итак, анализ содержания деятельности следователя по приостановленному уголовному делу позволил выявить ряд основных факторов, влияющих на результаты деятельности по обнаружению обвиняемых (подозреваемых). К ним относятся: несвоевременность объявления розыска, отсутствие четкого разграничения компетенции субъектов розыскной работы и их взаимодействия. Недостаточная активность следователей по розыску обвиняемых как до, так и после приостановления дела, отсутствие средств, необходимых для обнаружения разыскиваемого обвиняемого.

В деятельности следователя в рассматриваемом направлении можно выделить три самостоятельных этапа, каждый из которых имеет свои специфические задачи и особенности. Первый этап - это профилактическая работа следователя, направленная на предотвращение возможности лицу, совершившему преступление, скрыться. Начинается эта деятельность с момента возбуждения уголовного дела следователем и заканчивается избранием в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения или отобрания обязательства о явке. Второй этап начинается с момента получения информации об отсутствии обвиняемого в месте проведения предварительного следствия (неявка к следователю по вызову, отсутствие по месту постоянного жительства) и заканчивается (в случае, если он скрылся) объявлением его розыска. Основной задачей следователя здесь является установление факта и причин отсутствия лица, совершившего преступления (обвиняемый или подозреваемый скрылся или его местонахождение неизвестно по иным причинам). Третий этап характеризуется деятельностью по розыску обвиняемого (подозреваемого), который начинается с момента его объявления и продолжается до обнаружения обвиняемого (подозреваемого) либо прекращения уголовного дела по различным основаниям, предусмотренным законом.

По нашему мнению под розыском обвиняемого (подозреваемого) следует понимать деятельность следователя и органов дознания, представляющую собой предусмотренную уголовно-процессуальным законом и другими нормативными актами совокупность следственных и розыскных действий, а также оперативно-розыскных мер, направленных на обнаружение и задержание скрывшегося обвиняемого (подозреваемого), а также обвиняемого (подозреваемого), местонахождение которого неизвестно органам следствия по иным причинам, в целях создания условий для разрешения конкретного уголовного дела. Вместе с этим определяются различия между розыском, осуществляемым до приостановления предварительного следствия и после приостановления производства по делу. В последнем случае деятельность следователя значительно усложняется в связи с сужением круга средств, которыми он располагает для обнаружения обвиняемого. По приостановленному производством уголовному делу, следователь может осуществлять розыск обвиняемого (подозреваемого), используя при этом лишь меры организационно-поискового характера (гласные розыскные действия), но не следственные действия. Гласные розыскные действия следователя отличаются от оперативно-розыскных мер, производство которых находится в строгой компетенции органа дознания в соответствии со ст. 11 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Розыскные действия и оперативно-розыскные меры различаются между собой формой, методами и средствами их производства, а также возможностью использования полученной в ходе этих мероприятий информации.

Розыскные действия следователя как меры организационно-поискового характера включают в себя организацию всей деятельности по розыску обвиняемого (подозреваемого): взаимодействие с органом дознания, другими подразделениями ОВД, организациями, средствами массовой информации, а также мероприятия, направленные на непосредственное обнаружение разыскиваемого лица. Очертить весь круг розыскных действий следователя, наверное, невозможно, так как любое из них в этом направлении может являться таковым. Эта деятельность может выразиться:

а) в запросах соответствующим учреждениям, организациям, предприятиям, которым может быть что-либо известно об обвиняемом;

б) в установлении контактов с родственниками обвиняемого и другими лицами, которые могут располагать сведениями о его местопребывании;

в) в сообщении о разыскиваемом через средства массовой информации, с целью привлечения населения к его розыску; г) в других розыскных действиях¹.

Деятельность следователя по розыску обвиняемого этим не исчерпывается. Она осуществляется также путем запросов и наведения справок, не произошел ли с обвиняемым несчастный случай, не призван ли в армию, не находится ли на излечении в больнице, клинике или санатории, не арестован ли за какое-либо другое правонарушение.

Поручая в соответствии с ч. 1 ст. 210 УПК РФ розыск обвиняемого (подозреваемого) органу дознания, следователь в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ имеет право давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Выполнение следственных действий следователь может поручить органу дознания лишь в период производства по делу. То есть, когда предварительное следствие приостановлено в связи с розыском обвиняемого (подозреваемого), процессуального характера оперативные работники, так же как и следователь, проводить не могут. Кроме того, необходимо иметь в виду, что оперативно-розыскные мероприятия отнесены законом к исключительной компетенции органов дознания, поэтому получается, что следователь может дать оперативным работникам лишь такое задание розыскного характера, которое требует применения только специальных средств и методов борьбы с преступностью.

Поэтому, прежде чем приступить к составлению поручения о производстве оперативно-розыскных мероприятий, направленных на розыск обвиняемого (подозреваемого), следователь должен четко уяснить, какую задачу он ставит перед органом дознания. Руководствуясь этим, орган дознания избирает способы ее решения, исходя из своих возможностей. Однако следует учитывать, что проведение органом дознания каких бы то ни было оперативно-розыскных мероприятий без ведома и согласия следователя может не сообразовываться с его тактическими замыслами и даже в какой-то мере мешать расследованию. Поэтому представляется, что в процессе организации и осуществления розыска обвиняемого (подозреваемого), в том числе по уголовному делу, по которому приостановлено следствие, необходимо четкое, эффективное и своевременное взаимодействие оперативных работников, которым поручено производство розыска, со следователем.

Вместе с тем, задержание разыскиваемого лица, особенно производимое органом дознания не на месте производства предварительного следствия (в другом городе, области), как правило, связано с необходимостью проведения ряда процессуальных действий (задержание, допрос, предъявление обвинения).

Объявляя розыск обвиняемого или подозреваемого, следователь не решает вопроса о виде розыска. Какой вид розыска объявлять, решает орган дознания. Как правило, вначале ведется местный розыск. Если он не дал результата, орган дознания объявляет федеральный розыск. Если и он не дал результата, то при наличии основания объявляется международный розыск. При объявлении международного розыска в отношении обвиняемого согласно ч. 5 ст. 108 УПК РФ может быть избрана мера пресечения в виде заключения под стражу .

Приостановленное предварительное следствие возобновляется мотивированным постановлением следователя после того, как отпали основания для приостановления или возникла необходимость производства дополнительных следственных действий. Несмотря на четкие указания закона, в юридической литературе нет ясности в вопросе о производстве следственных действий по приостановленному уголовному делу без его предварительного возобновления.

Н.В. Жогин полагает, что в интересах повышения качества и результативности розыскной деятельности органам розыска целесообразно предоставить право производства следственных действий, которые направлены непосредственно на розыск обвиняемого². А.Х. Кежоян пишет о необходимости закрепить в законе «сложившуюся практику» совершения следователем тех же следственных действий в тех же целях без возобновления производства . С. М. Кургинян считает неверной точку зрения Н.В. Жогина, поскольку она не основана на законе, и предлагает включить в УПК РФ норму, которая, разрешала бы следователю и органу дознания производить все следственные действия по приостановленному и не возобновленному производством уголовному делу.

Противоположного мнения придерживается Б.Н. Коврижных, отмечая, что «предоставление следователю права производить следственные действия по делу после его приостановления противоречит самому понятию приостановления как в советском праве, так и в русском языке»².

По нашему мнению, предоставление органам расследования, прокурору и суду права совершения следственных действий по приостановленному уголовному делу противоречит самому понятию приостановления производства. Более того, при подобной постановке вопроса этот институт теряет свой процессуальный смысл.

Таким образом, предоставление органам предварительного расследования права производства следственных действий даже в интересах розыска обвиняемого приводит фактически к «бесконечности» предварительного расследования по уголовному делу, к вне процессуальной деятельности, к противозаконной практике.

При проведении следственных действий без возобновления производства по приостановленному делу органы милиции и следователи допускают отдельные нарушения уголовно-процессуального закона. Сюда нужно отнести задержание граждан при отсутствии оснований, отсутствие в протоколах допросов дат их проведения и некоторые другие.

Трудно выделить следственные действия, непосредственно связанные с розыском лица, совершившего преступление, поскольку все они служат выполнению задач уголовного судопроизводства, используются в целях быстрого и полного раскрытия преступлений, но даже если согласиться с мнением, что некоторые из следственных действий применяются специально для розыска обвиняемого, то и тогда можно сказать, что среди следственных действий, проводившихся по изученным приостановленным уголовным делам, есть такие, которые не направлены «непосредственно» на розыск обвиняемого и с розыском не связаны. К ним относятся экспертиза, воспроизведение показаний на месте, очная ставка и ряд других действий.

По смыслу уголовно-процессуального закона производство обыска можно считать более всего связанным с розыском лиц, совершивших преступления, поскольку в самом УПК РФ имеется указание на то, что обыск производится с целью обнаружения орудий преступления, предметов и ценностей, добытых преступным путем, обнаружения разыскиваемых лиц. Однако проведение обыска, да и других следственных действий вне производства по уголовному делу видится неправомерным.

Производство любого следственного действия вызывает известные ограничения для граждан. Эта ограничения, как и при избрании меры пресечения, наложении ареста на корреспонденцию, чаще всего возникают в связи с проведением обыска. Недаром уголовно-процессуальный закон требует для производства данного действия санкции прокурора, а в случаях, не терпящих отлагательства, разрешает проведение обыска без санкции прокурора, но с обязательным сообщением ему в суточный срок о производстве и результатах обыска.

Всякое следственное действие является процессуальным не только потому, что оно регулируется и предусмотрено уголовно-процессуальным законом, но и потому, что все эти действия производятся в рамках уголовного судопроизводства - от начала до окончания, приостановления или прекращения дела. Разрешение следователю, органу дознания, прокурору и суду производить следственные действия по приостановленному, но не возобновленному производством уголовному делу уменьшает значение процессуальных гарантий, которые закон предоставляет гражданам от необоснованного привлечения их к уголовной ответственности.

Незаконное производство следственных действий по приостановленному делу вызвано низким качеством, неполнотой произведенного расследования и преждевременным приостановлением производства по уголовному делу. Однако для улучшения работы по раскрытию преступлений имеются другие, не менее эффективные средства, чем следственные действия, и нельзя считать, что отказ от их проведения по невозобновленному уголовному делу ослабит работу по розыску скрывшихся преступников.

В соответствии со ст. 211 УПК РФ предварительное следствие возобновляется на основании постановления следователя после того, как: 1) отпали основания его приостановления; 2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия обвиняемого. Кроме того, приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено также на основании постановления прокурора либо начальника следственного отдела в связи с отменой соответствующего постановления следователя.

Что касается второго основания возобновления приостановленного предварительного следствия, указанного в ст. 211 УПК РФ, следует сказать, что в данном случае следственными действиями, которые могут быть осуществлены без участия обвиняемого, должны быть только такие уголовно-процессуальные действия, необходимость производства которых возникла только после приостановления расследования. Анализ практики показывает, что чаще всего основанием для отмены прокурором решения о приостановлении предварительного следствия является невыполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого. Следователи, как правило, выполняют следственные действия, направленные лишь на собирание доказательств, не осуществляя при этом активных мер, в том числе процессуальных, по обнаружению местонахождения обвиняемого. Основанием для производства таких действий может являться информация о возможном месте нахождения обвиняемого (подозреваемого) или о лицах, располагающих такими сведениями, полученная органом дознания в ходе проведения оперативно-розыскных действий.

Вообще, объем следственных действий, которые следует провести к моменту вынесения постановления о приостановлении предварительного следствия, определяется в зависимости от следующих ситуаций: а) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено; б) обвиняемый скрылся от следствия или временно заболел тяжкой болезнью, когда ему уже было предъявлено обвинение; в) по делу имеются данные для предъявления обвинения, но ввиду болезни подозреваемого или того обстоятельства, что он скрылся от следствия, предъявить ему обвинение невозможно; г) постановление о привлечении в качестве обвиняемого не вынесено, и у подозреваемого в силу вышеуказанных обстоятельств каких-либо объяснений по поводу содеянного не получено.

Для прекращения приостановленного уголовного дела по мотивам истечения срока давности необходимо:

-  чтобы со дня совершения преступления истек установленный в законе срок давности привлечения к уголовной ответственности;

-  чтобы в течение этого срока лицо не совершило нового преступления, за которое может быть назначено лишение свободы на срок свыше двух лет;

- чтобы в течение этого срока лицо не скрывалось от следствия и суда. Исчисление срока давности начинается с момента совершения преступления, а при приготовлении или покушении на преступление - с момента окончания приготовления или покушения¹.

Публично-правовая обязанность государства по обеспечению доступа к правосудию состоит в своевременном возбуждении уголовного дела, раскрытии преступления, объективном расследовании и справедливом судебном разбирательстве. В основном это касается досудебных стадий уголовного процесса, где властные полномочия от лица государства осуществляют следователь, лицо, производящее дознание, и прокурор. Они обязаны принять меры к восстановлению нарушенных прав потерпевшего путем его правовой стабилизации, то есть возвращения к тому правовому состоянию, которое было до совершения преступления. Иными словами, государственные органы должны создать условия для восстановления нарушенных прав и интересов потерпевшего. Однако на практике зачастую государственные органы выносят решения, ограничивающие доступ потерпевшим к правосудию. Одним из таких решений является необоснованное приостановление уголовного дела.

В ранее действовавшем УПК РСФСР при приостановлении уголовного дела по любому из оснований интересы потерпевшего игнорировались. Не было предусмотрено даже уведомление потерпевшего о принятом решении, отсутствовало упоминание о его праве на обжалование. Было предусмотрено лишь уведомление прокурора копией постановления о приостановлении уголовного дела в суточный срок. Таким образом, потерпевшему приходилось надеяться только на реакцию прокурора, никаких других возможностей разблокировать возникшую преграду в доступе к правосудию со стороны потерпевшего не было.

Таким образом, можно сделать вывод, что ранее действующее уголовно-процессуальное законодательство в вопросе обеспечения доступа к правосудию потерпевшим от преступления при необоснованном приостановлении уголовного дела не отвечало требованиям Конституции РФ.

Казалось бы, важной гарантией того, что заблокированный доступ потерпевшего к правосудию может быть разблокирован, служит ведомственный контроль (наряду с прокурорским надзором).

Но практика показывает: ведомственный контроль при приостановлении предварительного следствия в ряде случаев малоэффективен. Начальник следственного отдела осуществляет контроль достаточно активно на этапе следствия, а после приостановления дела деятельность следователя им практически не контролируется. Приостановленные уголовные дела проверяются лишь в случаях контрольных инспекций вышестоящими ведомствами или прокуратурой, либо если уголовное дело получило значительную огласку¹.

В целях повышения эффективности ведомственного контроля некоторые ученые предлагали установить обязательное визирование начальником следственного отдела всех постановлений о приостановлении предварительного расследования. Это, по их мнению, свидетельствовало бы об ознакомлении начальника следственного отдела с собранными доказательствами и согласии с принятым решением. Но установление в законе такого порядка привело бы к нарушению процессуальной самостоятельности самого следователя.

Изложенное позволяло сделать вывод, что выходом из сложившейся ситуации является введение судебного контроля на стадии предварительного расследования. Инициатором обжалования в суд решения о приостановлении производства по уголовному делу выступает непосредственно потерпевший, гражданский истец (ответчик) поскольку нарушается их конституционное право на судебную защиту.