Процессуальный порядок приостановления уголовного дела

1.2 Процессуальный порядок приостановления уголовного дела

В соответствии с ч. 2 ст. 208 УПК РФ при наличии одного из оснований приостановления уголовного дела и выполнении всех необходимых условий приостановления следователь может приостановить предварительное следствие по уголовному делу, о чем он выносит постановление, копию которого направляет прокурору.

Постановление следователя должно содержать следующие данные: 1) место вынесения постановления и дата; 2) кем выносится постановление и по какому уголовному делу; 3) что было установлено в ходе проведенного расследования; 4) резолютивная часть, состоит из нескольких пунктов: о приостановлении уголовного дела; о поручении оперативным службам о розыске похищенного и подозреваемого в совершении преступления, о направлении копии постановления о приостановлении уголовного дела прокурору.

Одновременно с вынесением постановления о приостановлении предварительного следствия следователь должен решить вопрос о мере пресечения в зависимости от того, по какому основанию приостановлено уголовное дело. Вместе с постановлением о приостановлении предварительного следствия следователь направляет органу дознания копию постановления о применении меры пресечения, если она будет изменена, а также постановление об этапировании, когда обвиняемому избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. При тяжелом заболевании обвиняемого помещении его в медицинское учреждение следователь, приостанавливая уголовное дело, имеет право отменить или изменить меру пресечения, о чем также указывается в постановлении о приостановлении следствия.

Согласно ч.4 ст.208 УПК РФ основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2 ч.1 ст.208 УПК РФ, предварительное следствие приостанавливается лишь по истечении его срока. По основаниям, предусмотренным п.п. З и 4 ч.1 ст.208 УПК РФ, предварительное следствие может быть приостановлено и до окончания его срока. То есть в случае тяжелой болезни обвиняемого или невозможности его участия в уголовном деле в силу объективных причин следователь имеет право приостановить уголовное дело до истечения срока, отведённого уголовно-процессуальным законом для предварительного следствия. Когда же лицо, совершившее преступление, не установлено или скрылось от следствия, уголовное дело приостанавливается только по истечении отведённого для расследования срока, то есть по истечении 2 месяцев.

В части 2 ст. 208 УПК РФ указывается, что после приостановления предварительного следствия следователь:

1) в случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, принимает меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

2) в случае предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, устанавливает место нахождения обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску.

При этом после приостановления предварительного следствия производство следственных действий согласно ч.З ст.209 УПК РФ не допускается.

Если место нахождения обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чём указывается в постановлении о приостановлении предварительного следствия, или выносит отдельное постановление. Розыск обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. При наличии оснований предусмотренных ст. 97 УПК РФ, в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения. В случаях, предусмотренных ст. 108 УПК РФ, в качестве меры пресечения может быть избрано заключение под стражу.

О приостановлении производства по делу сообщается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям.

Согласно ч. 2 ст. 208 УПК РФ копию постановления о приостановлении уголовного дела следователь направляет прокурору. В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 221 УПК РФ прокурор вправе отменить постановление следователя, если найдет его незаконным или необоснованным.

Так например: следователь СУ при УВД Прикубанского округа г. Краснодара капитан юстиции Д., рассмотрев материалы уголовного дела № 608354, установил: 26 апреля 2006 года в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 30 минут неустановленное лицо путем подбора ключа ко входной двери, незаконно проникло в квартиру № 17 в доме № 27 по ул. Атарбекова в г. Краснодаре, откуда тайно похитило принадлежащие гр. Ивановой П.Д. денежные средства в размере 320 000 рублей причинив ей тем самым крупный ущерб на указанную сумму.

По данному факту 24 апреля 2006 года возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления предусмотренного ч.3 ст. 158 УК РФ.

В ходе расследования настоящего уголовного дела, установить лиц, причастных к хищению денежных средств из указанной квартиры, не представилось возможным.

 Принимая во внимание, что срок предварительного следствия по данному уголовному делу истёк, а следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого выполнены, и руководствуясь п. 1 и п. 2 части первой статьи 208 УПК РФ, постановил: 1. Предварительное следствие по уголовному делу № 608354 приостановить. 2. Копию настоящего постановления направить Прокурору Прикубанского округа г. Краснодара старшему советнику юстиции Щ, следователь СУ при УВД Прикубанского округа г. Краснодара капитан юстиции Д.

На основании части первой статьи 209 УПК РФ уведомление о приостановлении предварительного следствия потерпевшей Ивановой П.Д. вручил и порядок обжалования данного постановления разъяснил, следователь СУ при УВД Прикубанского округа г. Краснодара капитан юстиции Д¹.

В соответствии с ч. 1 ст. 125 УПК РФ решения прокурора, следователя, дознавателя, причиняющие ущерб конституционным правам и свободам граждан, могут быть обжалованы в судебном порядке. По нашему мнению, расширение деятельности суда на стадии предварительного расследования сыграло бы положительную роль. Важным элементом на этом пути является предложенная процедура, указанная в новом УПК РФ.

Так, в ныне действующем УПК РФ законодатель в ст. 209 решительно пересмотрел свои взгляды в данном вопросе и в настоящее время, приостановив предварительное следствие, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно обязан разъяснить им порядок обжалования данного решения. В случаях, если уголовное дело приостанавливается тогда, когда местонахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность их участия в деле отсутствует, или в связи с временным тяжелым заболеванием подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует их участию в следственных и иных процессуальных действиях, следователь обязан уведомить также обвиняемого и его защитника (если таковой имеется в деле).

Кроме того, у вышеуказанных лиц имеется возможность обжалования в суд приостановление уголовного дела, если жалоба не была удовлетворена прокурором или не разрешена в установленный законом срок.

Такая жалоба должна быть подана в районный суд по месту нахождения прокуратуры в течение одного месяца со дня получения уведомления прокурора об отказе в ее удовлетворении или со дня истечения месячного срока после ее подачи, если на нее не был получен ответ.

Безусловно, установление в уголовно-процессуальном законе контроля суда в случае, когда решение по жалобе не удовлетворяет гражданина, послужило бы надежным средством обеспечения законности и обоснованности приостановления предварительного расследования.

Рассматривая возможность обжалования применительно к делам, приостанавливаемым в связи с отсутствием лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, следует отметить, что наиболее часто встречающие нарушения закона, допускаемые следователем, связаны с непринятием всех возможных мер для раскрытия и расследования преступления. Именно нарушение этого требования, как правило, вызывает основное недовольство потерпевшего, гражданского истца. Вот почему целесообразно дать возможность заинтересованным лицам знакомиться с материалами, собранными следователем. Потерпевший (гражданский истец) является наиболее заинтересованным лицом в деле. Помимо этого зачастую они -очевидцы произошедшего, а значит, порой лучше следователя представляют произошедшее.

Особое внимание следует обратить на возможность участия представителя потерпевшего на этапе приостановления производства по делу. Как известно, одним из основополагающих принципов уголовного процесса является принцип состязательности. На этапе приостановления производства по делу необходимо предоставить право потерпевшему пользоваться услугами профессионального представителя (адвоката), наделенного объемом прав наравне с защитником обвиняемого¹. Так, согласно ст. 53 УПК РФ, защитник вправе: иметь с подозреваемым, обвиняемым свидания; собирать и представлять доказательства, необходимые для оказания юридической помощи; привлекать к делу специалистов; присутствовать при предъявлении обвинения; участвовать в допросе подозреваемого, обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с участием подозреваемого, обвиняемого либо по его ходатайству или ходатайству самого защитника; знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с участием подозреваемого, обвиняемого, иными документами, которые предъявлялись либо должны были предъявляться подозреваемому, обвиняемому; знакомиться со всеми материалами уголовного дела (по окончании следствия), выписывать из него любые сведения в любом объеме; заявлять ходатайства и отводы; использовать иные не запрещенные УПК РФ средства и способы защиты.

Требуется уточнить и процедуру рассмотрения жалобы на решение следователя о приостановлении производства по делу. Должен быть определен срок рассмотрения дела, состав суда, объем материалов, представляемых на разбирательство, и другие вопрос.

ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЕ ПРИОСТАНОВЛНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Основания приостановления предварительного расследования - это предусмотренные законом обстоятельства, с которыми законодатель связывает возможность принятия решения о приостановлении предварительного расследования.

Существенным в понятии исследуемого уголовно-процессуального института является проблема оснований приостановления уголовного дела. По вопросу о том, возможно ли приостановление производства в случае наступления других лежащих вне закона обстоятельств, в науке уголовного процесса имеются две точки зрения.

Одна из них принадлежит П.С. Элькинд, которая полагает, что основания приостановления уголовных дел по аналогии могут быть распространены и на случаи, «когда известным органам следствия местопребыванием обвиняемого является зимовка, при том, что навигация в течение ближайшего времени не предвидится», а также на случаи «тяжкого заболевания потерпевшего, когда дальнейшее расследование уголовного дела без потерпевшего невозможно (например, при тяжком заболевании потерпевшей по делу об изнасиловании)» .

По мнению же сторонника другой точки зрения М.С. Строговича, перечень оснований, влекущих приостановление уголовного дела, указанный в законе, является исчерпывающим². Хотя некоторые авторы пишут, что увеличение числа оснований приостановления может, повлечь на практике неблагоприятные последствия, на наш взгляд, нельзя полностью отрицать возможность приостановления уголовного дела по другим основаниям

Поскольку, как нам представляется, аналогия недопустима и в уголовно-процессуальном законе, следует в законодательном порядке урегулировать более широкий перечень оснований приостановления производства по уголовному делу. Думается, что правильно решить этот вопрос можно лишь на основе анализа практики применения уголовно-процессуального законодательства.

Можно выделить пять оснований приостановления производства предварительного расследования, одно из которых включает два самостоятельных подоснования. Наличие основания приостановления позволяет приостановить предварительное расследование лишь в случае, если имеются соответствующие условия. Условия приостановления можно подразделить на общие (относящиеся ко всем основаниям) и частные (касающиеся только отдельных оснований).

К общим условиям относятся:

1)  отсутствие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу;

2)  обязательность производства всех следственных действий по делу, если они возможны в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания (ст.73 УПК РФ). Соблюдение этого требования необходимо потому, что после возобновления производства по делу по истечении определенного срока отдельные следственные действия могут не принести желаемого результата, и тогда доказательственная информация будет безвозвратно утеряна. Свидетель может забыть отдельные обстоятельства; вещественные доказательства и следы, оставленные на месте преступления, могут быть уничтожены и т.д. Из-за несоблюдения названного условия преступление может оказаться не раскрытым;

Кроме того, Б.Д. Завидов выделяет еще одно общее основание доказанность наличия события преступления. При наличии любого из оснований приостановления производства по делу, если не доказано событие преступления, дело подлежит прекращению. Это предписывает п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ¹.

Частные условия включают:

1)  для основания, предусмотренных п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, истечение срока предварительного расследования;

2)  для основания, предусмотренного п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ, выполнение всех процессуальных действий, направленных на установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

3)  для основания, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, выполнение всех процессуальных действий, направленных на установление
местонахождения обвиняемого, подозреваемого;

4)  для оснований, предусмотренных п. 2-4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, наличие лица, находящегося в процессуальном статусе обвиняемого или
подозреваемого.