Теоретико-методологические основы прокурорского надзора как способа обеспечения законности в сфере управления
Общий надзор органов прокуратуры как основное направление обеспечения законности в сфере управления
Правовые основы обеспечения законности правовых актов муниципальных образований
Анализ осуществления прокурорского надзора за законностью правовых актов управления
Основные направления обеспечения законности актов муниципальных органов
Пути совершенствования обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления
Модель совершенствования законности актов муниципальных органов
Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы
Елистратов А.И. Очерк административного права. - Петроград. - 1922. - С. 91
Навигация
Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы
Пути совершенствования обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления
244057
знаков
5
таблиц
5
изображений
4.5 Компьютерное обеспечение выпускной квалификационной работы
В настоящее время компьютерные технологии проникают всё глубже во все сферы научной и производственной деятельности человека. И в рамках программного обеспечения в выпускной квалификационной работе предусматривается использование следующих операционных систем:
– Microsoft Word 97 – текстовый редактор;
– Microsoft Excel 97 – электронные таблицы;
– INTERNET – компьютерная сеть
– Справочные правовые системы:
а) ГАРАНТ;
б) КонсультантПлюс.
Microsoft Word 97 - применялся для написания всей работы: её редактирования, составления таблиц.
Microsoft Excel 97 – использовался для составления сводных таблиц, диаграмм, графиков.
INTERNET – Yandex использовался для поиска новых книг по социальным конфликтам, технологиям их разрешения.
Справочные правовые системы: ГАРАНТ и КонсультантПлюс применялись для поиска Федеральных законов, программ и концепций профилактики девиантного поведения молодежи Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Республики Татарстан и г. Нижнекамска.
Эти программы помогли более полно раскрыть тему данной работы.
Заключение
Проведенное в данной дипломной работе исследование отражает тенденции проведения прокурорского надзора за законностью актов муниципального органа.
Законность в сфере управления трактуется как необходимость неукоснительного соблюдения всех законов и подзаконных актов. Конечно, главным условием законности является качество самого закона. Но государство устанавливает и ряд специальных способов обеспечения законности в сфере управления: контроль, надзор, обжалование. Общий надзор органов прокуратуры за соблюдением законности в сфере управления является сегодня одним из наиболее действенных способов обеспечения законности.
Становление прокурорского надзора имеет свои исторические вехи развития. В соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации, их должностными лицами, администрациями негосударственных организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов. При этом надзор за законностью деятельности государственной администрации является одним из направлений прокурорского надзора.
В рамках созданных муниципальных управленческих отношений реализуются функции, компетенция и полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц. Главным и заключительным этапом такой деятельности являются подготовка и издание правовых актов управления. Практически невозможно решать вопросы местного значения без института муниципальных правовых актов управления, т. е. без принятия органом местного самоуправления и их должностными лицами нормативных или индивидуальных правовых актов управления, поскольку задачи и функции местного самоуправления не могут быть в конечном счете решены без использования такой формы управления, как издание правовых актов управления.
Муниципальная власть, будучи самостоятельным уровнем публичной власти, тем не менее не обладает суверенитетом, она самостоятельна в рамках закона и в пределах заданной законом компетенции. К сожалению, механизм государственного контроля за законностью на муниципальном уровне сегодня работает неудовлетворительно. Как показывает практика, наиболее эффективной формой обеспечения законности решений местной власти сегодня является прокурорский надзор.
Анализ проблем контроля центральных властей за нормативной деятельностью местных органов показал, что возможность оперативного устранения нарушений закона на муниципальном уровне путем административного контроля исполнительных органов государственной власти или прокурорского надзора сегодня существенно ограничена необходимостью осуществления судебных процедур для признания правовых актов не подлежащими применению. При этом, учитывая рассмотренный опыт административного контроля, представляется целесообразным закрепить в федеральном законодательстве возможность приостановления действия незаконных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления до рассмотрения судом в установленные сроки вопроса о признании их недействительными.
Современные проблемы актов муниципального образования являются, прежде всего, несоответствие актов муниципальных органов законодательству субъектов и федеральному, проблемы юридической техники и систематизации законодательства. Но, несмотря на проблемы, связанные с функционированием местного самоуправления и его органов в настоящее время идет поиск оптимальных форм деятельности местных сообществ, призванных создать условия, достойные человеческого существования. Основной проблемой в системе муниципального нормотворчества выступает проблема несоответствия муниципальных актов и законности. В связи с этим надзорная деятельность органов прокуратуры была активизирована, прокуроры стали уделять особое внимание выявлению нарушений законности, допускаемых в исполнительных органах местного самоуправления. Постановления и распоряжения главы администрации города и района, решения Объединенного городского Совета народных депутатов, решения Советов местного самоуправления регулярно поступают для проверки в прокуратуру города, незаконные правовые акты опротестовываются.
надзор за законностью правовых актов органов власти и управления является одним из основных направлений в деятельности Нижнекамской городской прокуратуры. Постановления и распоряжения главы администрации го рода и района, решения объединенного городского Совета народных депутатов, решения Советов местного самоуправления регулярно поступают для проверки в прокуратуру города, незаконные правовые акты опротестовываются. При проведении проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе было установлено, что в нарушение требований закона, в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район» не приняты реестр муниципальных служащих, порядок внесения представлений о присвоении квалификационного разряда, порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, порядок проведения аттестации, положение о кадровом резерве, передачи в доверительное управление долей в уставном капитале коммерческих организаций (пакетов акций) под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы, должностные инструкции муниципальных служащих.
Повышение эффективности работы органов местного самоуправления находится в прямой зависимости от того, в каком состоянии находится правовое регулирование муниципальной службы. Принятие Федерального закона «Об основах муниципальной службы в РФ» № 8−ФЗ от 08.01.1998 дало непосредственный импульс процессу совершенствования законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации.
Законодательно закрепить обязательность государственной регистрации нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также утвердить на федеральном уровне методику проведения юридической экспертизы указанных актов. Также представляется желательным создание специализированного структурного подразделения в территориальных органах юстиции, которое бы непосредственно осуществляло работу по данному направлению деятельности. Опыт Челябинской области показывает, что создание специализированного пункта по оказанию помощи органам местного самоуправления может существенно повысить качество местного нормотворчества.
Необходимость предлагаемого модельного регулирования заключается в том, что в условиях развития муниципального нормотворчества в российских муниципалитетах существует множество проблем, в основном организационного характера. Основными преимуществами предлагаемой модели регулирования нормотворческого процесса является использование зарубежного опыта модели партнерства и агентской модели взаимоотношения центральных и местных властей, привлечение модельных норм.
Модельное регулирование муниципального нормотворчества осуществляется под руководством главы муниципального образования, который обеспечивает координацию всей системы местного самоуправления по решению вопросов местного значения и занимает ключевую позицию в системе местного самоуправления. Главы муниципальных образований получили значительную самостоятельность, которая, по мысли законодателя, должна была контролироваться и ограничиваться системой правовых механизмов, таких как: механизм ответственности перед местным населением, механизм ответственности перед государством, механизм внутрисистемного контроля в системе муниципальной власти. Отмеченные механизмы ответственности Глав муниципальных образований в период формирования современной системы местного самоуправления являлись в значительной мере не проработанными.
Основным направлением в системе совершенствования обеспечения законности актов муниципальных органов власти является тесное сотрудничество местных властей и органов прокуратуры.
Ссылки на использованные источники
1 Возвращение к истокам права: Судебные Уставы // Законность. – 2004. – №5. – С.47-54.
2 Винокуров, Ю. Проверки исполнения законодательства о защите прав потребителей / Ю. Винокуров // Законность. – 2004. – №6. – С.19-27.
3 Баграх Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд., пересмотр. И доп. − М.: Норма, 2007. − 816 с.
4 Прокурорский надзор / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. Ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Высшее образование, 2005. – 460 с.
5 Лопатина С. Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический ас пект // Правоведение. − 2000. − № 2. − С. 41−42.
6 Савченко Д. А., Шугрина Е. С, Горожанин В. А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997; Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. − М., 1999. − С. 205-209.
7 Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. – 1997. – №8. – C.8-14.
8 Власов Б.А., Студеникин С.С. Советское административное право. - М., 1959. - С. 140.
9 Елистратов А.И. Очерк административного права. - Петроград. - 1922. - С. 91.
10 Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. - М., 1962. – С. 53; Федосеев А.А. Нормативные акты советского государства и формы их выражения: Дисс. На соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. – Л., 1964. – С. 146; Тиновицкая И.Д. Правовые вопросы документирования управленческой деятельности: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. – М., 1972.– С. 14.
11 Антонова Н.А. Органы местного самоуправления: Нормативные правовые акты: науч.-практич. Пособие. - М.: Дело, 2006. – 256 с.
12 Розенфельд, В. Г., Сергеев, А. А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 69 – 78.
13 Слива, А. Местное самоуправление ограничено только законом // Законность. – 1996. – №3. – C.26-29.
14 Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы // Законность. –1998. – №2. – C.6-11.
15 Розенфельд, В. Г., Сергеев, А. А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 69 – 78.
16 Виталь, Э. Местные органы власти во Франции. – М. : Юристъ, 1996. – 250 с.
17 Бессарабов В.Г. Правотворчество и прокурорский надзор / Бессарабов В.Г. // Журнал российского права. – 1997. – №5. – С.17-21.
18 Бессарабов, В.Г. Прокуратура как важное звено становления в России демократического правового государства / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. – 1998. – №9. – С.5-11.
19 Субочев В.В. Муниципальные законодательные интересы: понятие, природа, закономерности осуществления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 6. – С. 64–99.
20 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон : [принят в октябре 1999 г.] // Сборник законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
21 Розенфельд, В.Г. О функциях и организации деятельности прокуратуры / В.Г. Розенфельд // Журнал российского права. – 1999. – №2. – С.69-83.
22 Гущин В.З. Правозащитные функции военной прокуратуры в современных условиях / В.З. Гущин В.З. // Журнал российского права. – 2000. – №4. – С.34-42.
23 Замотаев. А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? / А. Замотаев // Российская Федерация сегодня. – 2003. – № 18-19. – С. 28-30.
24 Местное самоуправление. – М. : Право, 2003. – 320 с.
25 Рабко, Т.А. Правотворчесто законодательных органов субъектов федерации: возможен ли превентивный надзор прокуратуры? / Т.А. Рабко // Журнал российского права. – 2000. – №9. – С.51-55.
26 Савченко, Д.А. Местное нормотворчество: проблемы и перспективы / Д.А. Савченко, Е.С. Шугрина, В.А. Горожанин // Государственная власть и муниципальное управление. – 2006. – № 6. – С. 31-35.
27 Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта федерации: теория и практика / Т.А. Рабко // Журнал российского права. – 2002. – №2. – С.52-59.
28 Местное самоуправление. – М. : Право, 2003. – 320 с.
29 Комарова В.В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления// Ученые записки. – Ростов на Дону : Ростовиздат, 2002. – 120 с.
30 Шалумов, М.С. Прокурорский надзор и государственый контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности / М.С. Шалумов // Государство и право. – 1999. – №1. – С.79-85.
31 Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры: теория и проблемы развития / К.Ю. Яровиков // Государство и право. – 1999. – №11. – С.68-72.
32 Калина, В.Ф. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты / В.Ф. Калинина [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // liber. rsuh. ru, свободный.
33 Мельников, Н.В. Прокурорская власть / Н.В. Мельников // Государство и право. – 2002. – №2. – С.14-20.
34 Мельников, Н.В. Прокурорский надзор - самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России / Н.В. Мельников // Государство и право. – 2003. – №5. – С.34-41.
35 Алексеев, С.С. Общая теория права. Т. 1 / С.С. Алексеев. – М. : Юристъ, 2006. – 720 с.
36 Бессарабов, В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. – 2003. – №9. – С.14-23.
37 Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы / А. Казарина // Законность. – 2003. – №7. – С.5-9.
38 Беркович Е. Прокурор и правотворческая деятельность местного самоуправления / Е. Беркович // Законность. – 2003. – №9. – С.11-14
39 Соловьев, С.Г. Проблемы обеспечения законности регионального и местного нормотворчества в Челябинской области / С.Г. Соловьев // Муниципальная власть. – 2004. – № 12. – С. 32-39.
40 Сергеев А. Приостановление действия актов органов местного самоуправления / А. Сергеев // Законность. – 2003. – №10. – С.55-57.
41 Тарасов, А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля / А.М. Тарасов // Государство и право. – 2004. – №10. – С.15-25.
42 Беляев, В.П. Надзор как форма юридической деятельности / В.П. Беляев // Известия высших учебных заведений. – 2004. – №3. – С.68-84.
43 Беркович, Е. Местное самоуправление: предмет надзора / Е. Беркович // Законность. – 2004. – № 11. – С. 9-10.
44 Низовцев, А. Надзор за соблюдением законов о государственной и муниципальной собственности / А. Низовцев // Законность. – 2005. – № 2. – С. 19-20.
45 Киричек, Е.В. Прокурорский надзор - гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / Е.В. Киричек // Государственная власть и местное самоуправление. – 2003. – №2. – С.23-27.
46 В обществе – об обществе // Информационный бюллетень. – 2003. – № 1. – С. 36-39.
47 Курманов, М.М. Уклонение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов субъекта РФ: теория и практика / М.М. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 2. – С. 33-37.
48 Андреева, Л. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: www. dialogvn. ru / uk / 1999 / n04 / s99-4-01. htm, свободный.
49 Технология внесения законодательных инициатив [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www. budgetrf. ru, свободный.
50 Дмитриев, Ю. Проблемы классификации нормативных правовых актов муниципального образования / Ю. Дмитриев // Право и жизнь. – 2001. – № 35. – С. 147-153.
Список использованных источников
1 Возвращение к истокам права: Судебные Уставы // Законность. – 2004. – №5. – С.47-54.
2 Винокуров, Ю. Проверки исполнения законодательства о защите прав потребителей / Ю. Винокуров // Законность. – 2004. – №6. – С.19-27.
3 Баграх Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд., пересмотр. И доп. − М.: Норма, 2007. − 816 с.
4 Прокурорский надзор / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. Ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Высшее образование, 2005. – 460 с.
5 Лопатина С. Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический ас пект // Правоведение. − 2000. − № 2. − С. 41−42.
6 Савченко Д. А., Шугрина Е. С, Горожанин В. А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997; Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. − М., 1999. − С. 205-209.
7 Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. – 1997. – №8. – C.8-14.
8 Власов Б.А., Студеникин С.С. Советское административное право. - М., 1959. - С. 140.
9 Елистратов А.И. Очерк административного права. - Петроград. - 1922. - С. 91.
10 Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Под ред. С.Н. Братуся, И.С. Самощенко. - М., 1962. – С. 53; Федосеев А.А. Нормативные акты советского государства и формы их выражения: Дисс. На соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. – Л., 1964. – С. 146; Тиновицкая И.Д. Правовые вопросы документирования управленческой деятельности: Автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. – М., 1972.– С. 14.
11 Антонова Н.А. Органы местного самоуправления: Нормативные правовые акты: науч.-практич. Пособие. - М.: Дело, 2006. – 256 с.
12 Розенфельд, В. Г., Сергеев, А. А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 69 – 78.
13 Слива, А. Местное самоуправление ограничено только законом // Законность. – 1996. – №3. – C.26-29.
14 Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы // Законность. –1998. – №2. – C.6-11.
15 Розенфельд, В. Г., Сергеев, А. А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью // Правоведение. – 2000. – № 6 (233). – С. 69 – 78.
16 Виталь, Э. Местные органы власти во Франции. – М. : Юристъ, 1996. – 250 с.
17 Бессарабов В.Г. Правотворчество и прокурорский надзор / Бессарабов В.Г. // Журнал российского права. – 1997. – №5. – С.17-21.
18 Бессарабов, В.Г. Прокуратура как важное звено становления в России демократического правового государства / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. – 1998. – №9. – С.5-11.
19 Субочев В.В. Муниципальные законодательные интересы: понятие, природа, закономерности осуществления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 6. – С. 64–99.
20 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон : [принят в октябре 1999 г.] // Сборник законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
21 Розенфельд, В.Г. О функциях и организации деятельности прокуратуры / В.Г. Розенфельд // Журнал российского права. – 1999. – №2. – С.69-83.
22 Гущин В.З. Правозащитные функции военной прокуратуры в современных условиях / В.З. Гущин В.З. // Журнал российского права. – 2000. – №4. – С.34-42.
23 Замотаев. А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной? / А. Замотаев // Российская Федерация сегодня. – 2003. – № 18-19. – С. 28-30.
24 Местное самоуправление. – М. : Право, 2003. – 320 с.
25 Рабко, Т.А. Правотворчесто законодательных органов субъектов федерации: возможен ли превентивный надзор прокуратуры? / Т.А. Рабко // Журнал российского права. – 2000. – №9. – С.51-55.
26 Савченко, Д.А. Местное нормотворчество: проблемы и перспективы / Д.А. Савченко, Е.С. Шугрина, В.А. Горожанин // Государственная власть и муниципальное управление. – 2006. – № 6. – С. 31-35.
27 Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта федерации: теория и практика / Т.А. Рабко // Журнал российского права. – 2002. – №2. – С.52-59.
28 Местное самоуправление. – М. : Право, 2003. – 320 с.
29 Комарова В.В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления// Ученые записки. – Ростов на Дону : Ростовиздат, 2002. – 120 с.
30 Шалумов, М.С. Прокурорский надзор и государственый контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности / М.С. Шалумов // Государство и право. – 1999. – №1. – С.79-85.
31 Яровиков К.Ю. Надзорная функция прокуратуры:теория и проблемы развития / К.Ю. Яровиков // Государство и право. – 1999. – №11. – С.68-72.
32 Калина, В.Ф. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты / В.Ф. Калинина [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // liber. rsuh. ru, свободный.
33 Мельников, Н.В. Прокурорская власть / Н.В. Мельников // Государство и право. – 2002. – №2. – С.14-20.
34 Мельников, Н.В. Прокурорский надзор - самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России / Н.В. Мельников // Государство и право. – 2003. – №5. – С.34-41.
35 Алексеев, С.С. Общая теория права. Т. 1 / С.С. Алексеев. – М. : Юристъ, 2006. – 720 с.
36 Бессарабов, В.Г. Прокуратура Российской Федерации и состояние законности в стране / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. – 2003. – №9. – С.14-23.
37 Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы / А. Казарина // Законность. – 2003. – №7. – С.5-9.
38 Беркович Е. Прокурор и правотворческая деятельность местного самоуправления / Е. Беркович // Законность. – 2003. – №9. – С.11-14
39 Соловьев, С.Г. Проблемы обеспечения законности регионального и местного нормотворчества в Челябинской области / С.Г. Соловьев // Муниципальная власть. – 2004. – № 12. – С. 32-39.
40 Сергеев А. Приостановление действия актов органов местного самоуправления / А. Сергеев // Законность. – 2003. – №10. – С.55-57.
41 Тарасов, А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля / А.М. Тарасов // Государство и право. – 2004. – №10. – С.15-25.
42 Беляев, В.П. Надзор как форма юридической деятельности / В.П. Беляев // Известия высших учебных заведений. – 2004. – №3. – С.68-84.
43 Беркович, Е. Местное самоуправление: предмет надзора / Е. Беркович // Законность. – 2004. – № 11. – С. 9-10.
44 Низовцев, А. Надзор за соблюдением законов о государственной и муниципальной собственности / А. Низовцев // Законность. – 2005. – № 2. – С. 19-20.
45 Киричек, Е.В. Прокурорский надзор - гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / Е.В. Киричек // Государственная власть и местное самоуправление. – 2003. – №2. – С.23-27.
46 В обществе – об обществе // Информационный бюллетень. – 2003. – № 1. – С. 36-39.
47 Курманов, М.М. Уклонение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от исполнения решений судов о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов субъекта РФ: теория и практика / М.М. Курманов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2004. – № 2. – С. 33-37.
48 Андреева, Л. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: www. dialogvn. ru / uk / 1999 / n04 / s99-4-01. htm, свободный.
49 Технология внесения законодательных инициатив [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http: // www. budgetrf. ru, свободный.
50 Дмитриев, Ю. Проблемы классификации нормативных правовых актов муниципального образования / Ю. Дмитриев // Право и жизнь. – 2001. – № 35. – С. 147-153.
Приложение А
Таблица А.1 - Модельный нормотворческий процесс
| №п/п | Стадиянормотворческого процесса | Участники | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Анализ общественных отношений в данной сфере (критическое осмысление состояния вопроса). Сбор и обобщение социально-экономической информации. | Инициатор нормотворческой инициативы.Специалист (эксперт, аналитик) в предметной области. | Побудительным мотивом к такому анализу могут быть письма, жалобы, обращения избирателей |
| 2 | Анализ правоотношений в данной сфере (формулирование предмета правового регулирования) | Юрист-консультант | В частности, определяется, к “чьёму ведению” относится исследуемый вопрос |
| 3 | Дополнительный анализ ситуации. | Инициатор (с возможным привлечением специалиста и юриста) | Осуществляется, если анализ по п.2 показал, что вопрос относится к “другому” уровню власти (федеральному или региональному). |
| 4 | Составление технического задания на разработку проекта правового акта. | Инициатор (он же – заказчик) нормотворческой инициативы с привлечением специалиста и юриста и возможного разработчика правового акта | При необходимости, одновременно составляется смета расходов на разработку правового акта, а также проект договора на разработку проекта. |
| 5 | Разработка концепции проекта правового акта, анализ возможных социально - экономических последствий. | Юрист - разработчик проекта правового акта.Аналитик. | |
| 6 | Предварительное общественное обсуждение концепции проекта, согласование и утверждение концепции. | Инициатор.Специалисты.Юрист - разработчик.Заказчик.Аналитик.НКО, привлеченные инициатором | Возможно проведение предварительных публичных слушаний |
| 7 | Разработка (написание) проекта правового акта | Юрист - разработчик. | При строгом соблюдении логики изложения и требований юридической техники! |
| 8 | Выполнение необходимых экономических расчетов в связи с введением в действие правового акта | Экономист.Юрист - разработчик. | Расчет “выпадающих” доходов, расчет дополнительных бюджетных расходов и др. |
| 9 | Оформление проекта правового акта | Юрист - разработчик. | С соблюдением всех регламентных требований и требований юридической техники. |
| 10 | Юридическая экспертиза проекта | Юрист-эксперт | На соответствие проекта действующему законодательству |
| 11 | Специальная экспертиза проекта | Эксперты.Юрист - разработчик.Инициатор. | Например, экологическая, градостроительная, финансовая и т.п. |
| 12 | Доработка проекта с учетом замечаний экспертов | Юрист - разработчик. | |
| 13 | Получение “бюджетно-налогового” заключения главы муниципального образования | Инициатор.Субъект права нормотворческой инициативы.Глава муниципального образования. | Возможна последующая доработка проекта с учетом замечаний главы МО. |
| 14 | Внесение проекта (с приложением всех сопутствующих документов) на рассмотрение соответствующего органа МСУ | Субъект права нормотворческой инициативы.Юрист - разработчик. | Субъекты права нормотворческой инициативы определяются в Уставе МО. |
| 15 | Опубликование проекта в СМИ | Субъект права нормотворческой инициативы. | Организация обсуждения проекта в СМИ |
| 16 | Рассмотрение проекта в рабочих органах (постоянных комиссиях, комитетах) МСУ | Субъект права нормотворческой инициативы.Депутаты МСУ.Органы МСУ.НКО. | |
| 17 | Общественные слушания по проекту | Субъект права нормотворческой инициативы.Глава муниципального образования.Депутаты МСУ.Органы МСУ.НКО. | Вплоть до “всенародного обсуждения” |
| 18 | Принятие проекта за основу | Представительный орган МСУ. | В соответствии с регламентом МСУ. |
| 19 | Подготовка и внесение поправок к проекту | Субъекты права нормотворческой инициативы.Представительный орган МСУ.НКО. | В соответствии с регламентом МСУ. |
| 20 | Обсуждение и голосование поправок | Субъекты права нормотворческой инициативы.Представительный орган МСУ. | В соответствии с регламентом МСУ. |
| 21 | Окончательное голосование по проекту “в целом” | Представительный орган МСУ. | В соответствии с регламентом МСУ. |
| 22 | Подписание принятого правового акта | Глава муниципального образования. | Глава МО может отклонить принятый правовой акт! Тогда правовой акт рассматривается повторно. |
| 23 | Обнародование (опубликование) правового акта | Глава муниципального образования. | |
| 24 | Подготовка и распространение разъяснений, комментариев, советов для населения | Юрист - разработчик.Юристы-консультанты.Специалисты.СМИ.НКО. | Статьи в СМИ, буклеты, листовки, собрания. |
| 25 | Применение правового акта | Субъекты правоприменения. | |
| 26 | Анализ правоприменения | Юрист-разработчик.Юристы-исследователи.НКО.Любые заинтересованные лица. | С применением различных методик, включая опросы. |
| 27 | Подготовка предложений по корректировке правового акта (изменению, дополнению, отмене) | Субъекты права нормотворческой инициативы. |
[1] Возвращение к истокам права: Судебные Уставы // Законность. – 2004. – №5. – С.47-54.
[2] Винокуров, Ю. Проверки исполнения законодательства о защите прав потребителей / Ю. Винокуров // Законность. – 2004. – №6. – С.19-27.
4 Баграх Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 3-е изд., пересмотр. И доп. − М.: Норма, 2007. − 816 с.
1 Прокурорский надзор / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. Ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Высшее образование, 2005. – 460 с.
1 Лопатина С. Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. − 2000. − № 2. − С. 41−42.
2 Савченко Д. А., Шугрина Е. С, Горожанин В. А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997; Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. − М., 1999. − С. 205-209.
3 Розенфельд В. Г., Сергеев А. А. Указ. соч. − С. 69−78.
1 Власов Б.А., Студеникин С.С. Советское административное право. - М., 1959. - С. 140; Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). - М., 1968. - С. 200-204; Советское административное право. – М., 1977. - С. 200; Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. – М., 1981. - С. 377-378; Васильев РФ. Указ. соч. - С. 86-100.
Похожие работы
... перечень объектов общего надзора не включены акты Правительства РФ и правительств республик в составе Российской Федерации, а также Указы Президента РФ. В предмет прокурорского надзора в сфере исполнительной власти следует включать: 1)Законность и обоснованность правовых актов, издаваемых указанными выше органами государственного управления, а также должностными лицами этих органов. ...
... о защите своих прав и свобод, непринятия ими мер по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан. Общество заинтересовано в совершенствовании прокурорского надзора за защитой прав и законных интересов субъектов в гражданском процессе. Также в заключении хотелось бы отметить, что предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина служит вся надзорная и иная деятельность прокурора, а ...
... документа. Итак, повышение качества и действенности финансового контроля – это целая система организационных, методических и правовых мероприятий, направленных на совершенствование видов и форм контроля, обеспечение тесного взаимодействия всех органов, осуществляющих контрольные функции.[16] 2. Казначейский контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации. 2.1. Организация ...
... занятий разрабатывается управлением (отделом) по конвоированию территориального органа УИС на квартал. Глава III. Проблемы и пути совершенствования обеспечения конвоирования осужденных к лишению свободы 3.1 Проблемы кадрового обеспечения подразделений охраны и конвоирования исправительных учреждений В настоящее время проблема кадрового обеспечения системы исполнения наказаний вообще и ...
0 комментариев