Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

4.3 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы

Отразим основные нормативно-правовые акты в системе функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса.

Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует основы жилищного законодательства. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Градостроительный кодекс Российской Федерации регулирует отношения, связанные с градостроительной деятельностью, куда включается и строительство инфраструктуры поселения.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения).

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» №45-ЗРТ от 28 июля 2004 г. осуществляет правовое регулирование организации местного самоуправления в Республике Татарстан.

Федеральный закон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Кроме того, важным нормативно-правовым документом является Федеральный закон "О водоснабжении", принятый в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184 - ФЗ "О техническом регулировании". Закон является техническим регламентом и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к таким объектам технического регулирования, как вода, находящаяся в системах водоснабжения, централизованные, нецентрализованные и автономные системы водоснабжения и водозаборные сооружения.

Кроме указанных законодательных актов нормативно-правовую базу по исследованной проблеме также составляют:

-          Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. №425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» [25];

-          Постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. № 392 «О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» [26];

-          Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004–2010 годы [27];

-          Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства г.Нижнекамска и Нижнекамского района на 2005 - 2010 годы [28];

-          правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг [29];

-           Постановление от 30 августа 2004 г. № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» [30].

4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Программа социологического исследования на тему “Разработка мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения МО “г.Нижнекамск”

Обоснование проблемы исследования. В настоящее время жилищный сектор в России находится в состоянии упадка, несмотря на положительную динамику вложения средств бюджетов в жилищное хозяйство.

В зарубежных странах на подобные цели тратиться гораздо меньшие суммы. Техническая инфраструктура изношена и находится в аварийном состоянии.

Количество сбоев в коммунальных системах возрастает. Все это ведет к возникновению проблем в муниципальном водоснабжении.

Существуют типовые проблемы в водоснабжении многих городов, в ряду которых выделяются:

-              устаревшие технологии и оборудование подготовки питьевой воды для населения, устаревшие и неэффективные системы для транспортировки её к потребителям, с применением которых зачастую ранее подготовленная вода становится вновь не соответствующей указанным нормам;

-              вынужденное применение временно согласованных санитарных норм питьевого водоснабжения, превышающих нормативы, как следствие невозможности муниципальных предприятий обеспечить потребителей качественной водой;

-              затратность производства воды, как следствие отсутствия средств для проведения модернизации имеющейся инфраструктуры муниципальных предприятий;

-              недостаточность объёма услуг из-за недофинансирования;

-              отсутствие устойчивости, и как следствие – стабильности оказания услуг водоснабжения для потребителей, по той же причине;

-              вынужденный рост тарифов для потребителей, что является следствием затратности эксплуатации;

-              нехватка квалифицированных кадров вследствие низкой оплаты труда в отрасли;

-              низкая санитарно-эпидемиологическая безопасность населения, как следствие комплекса указанных выше причин.

Серьёзный бизнес практически не рискует идти с масштабными инвестициями в существующую инфраструктуру, при сложившейся ситуации с неустойчивыми и политизированными принципами формирования тарифов для населения.

Цель исследования – исследовать систему управления муниципальным водоснабжением на территории муниципального образования «г.Нижнекамск».

Объект исследования – документация ОАО “ВКиЭХ”.

Предмет исследования – управление муниципальным водоснабжением.

Основная гипотеза исследования: предварительный анализ материалов позволяет сформулировать предположение, что в муниципальном водоснабжении существуют острые проблемы.

Задачи исследования. Проверка сформулированной гипотезы требует решения следующих задач:

-           проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую функционирование системы управления муниципальным водоснабжением;

-           проанализировать систему обработки информации, контролирующую муниципальное водоснабжение;

-           раскрыть методы управления муниципальным водоснабжением;

-           выявить существующую схему взаимодействия органов муниципального управления и предприятия, осуществляющего непосредственное муниципальное водоснабжение;

-           охарактеризовать особенности системы водоснабжения муниципальных образований;

-           провести анализ функционирования системы управления муниципальным водоснабжением.

Логический анализ основных понятий.

Водоснабжение - совокупность мероприятий по обеспечению водой различных её потребителей - населения, промышленных предприятий, транспорта и др.

Водоочистка – комплекс технологических процессов, имеющих целью довести качество воды, поступающей в водопровод из источника водоснабжения, до установленных показателей.

Вода для питьевого водоснабжения - вода после очистного сооружения, поступающая в водоразборную систему или в регулирующую емкость.

Качество воды - характеристика состава и свойств воды, определяющая пригодность ее для конкретных видов водопользования.

Водозаборное сооружение - гидротехническое сооружение для забора воды в водовод из поверхностного водного объекта (водоема или водотока) или из подземного водного объекта;

Водопотребитель - физическое или юридическое лицо, получающие в установленном порядке от водопользователя воду для обеспечения своих нужд;

Водопользователь - физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке право пользования водным объектом для целей централизованного, нецентрализованного или автономного водоснабжения;

Норма водопотребления - установленное количество потребляемой воды в расчете на одного человека или на условный показатель, используемый для характеристики соответствующего производственного процесса;

Основные методы сбора информации. В процессе исследования необходимо применение метода анализа документов.

Выбранный метод позволяет получить информацию, достаточную для решения возникающих проблем или углубления анализа проблемы.

Именно анализ документов дает первоначальную информацию и позволяет точно и целенаправленно использовать другие исследовательские методы.

Таблица 1 - Рабочий план исследования